今年專升本全國擴招人數32.2萬人，這給高職學生拓展了升學空間。近期，不少高職學校公布了報考比例，有學校報考率超過了40%，錄取率超過了82%?！皩Ｉ尽睙幔@一現象在高職教育界引發了熱烈討論。

作為一所接收專科生的本科學校校長，筆者就“專升本”情況，最近與多所接收學生的本科高校中層管理干部有一定的交流，比較有代表性的觀點是：二級學院的院長認為，盡管專升本學生的理論基礎相對薄弱，但他們學習目的明確，珍惜本科學習機會，動手能力和社交能力比較強；學生處處長認為，專升本學生自律能力和環境適應力比較強；招生就業處處長認為，專升本學生定位清晰，能夠沉得下心，有發展的眼光，就業沒有問題。

可見，接收生源的本科高校總體上對專升本學生是肯定和歡迎的。高職院校雖然既有支持的也有反對的，但筆者以為從有利于學生發展和增強職業教育吸引力的角度看，應該給予掌聲。再加上，不少專科學生和家長都希望能有更多進一步深造的機會，以及國家產業升級對更高一級技術技能型人才的需求日漸增多等原因，我們應該對專升本政策的設計及實施給予積極的評價，并擁護和支持。不過，建議相關方面仍然需要在總結經驗的基礎上，做一些調整和改進。

第一，要注意“度”的把握。任何事情的處理都有一個“度”的把握問題，專升本的政策同樣如此。今年專升本進行了擴招，錄取分數線和往年比下降了不少，招生的本科高校有人開始抱怨，擔心生源素質拉低整個學校的人才培養質量。高職院校擔憂的是，專升本會引導更多學生走這條路，超過一定比例就有可能動搖其辦學方向。今年是特殊情況，新冠肺炎疫情對學生就業產生了嚴重影響，國家作出擴招的決定是為了關注民生，毫無疑問是正確的，大家能夠理解。但如果繼續擴招，就需要充分考慮接收學生的本科院校的擔心和輸出學生的高職?？圃盒５膿鷳n。當然，也不能將口子收縮得太小，讓更多想升學發展的學生沒有機會。是不是可以在招生計劃下達前測算一下“度”，讓招生計劃既能夠基本滿足理性選擇升學學生的需要，又不影響本科人才培養質量和高職專科院校的發展。當然，這個“度”的把握有一定的難度。

第二，要根據專升本學生特點進行培養。接受學生的本科高校能夠給專升本學生單獨辦班是最好的選擇，只有單獨辦班才能夠根據專升本學生動手能力強而理論基礎薄弱的情況，制定專門的人才培養方案，有條件的學校盡量給他們單獨辦班。不能單獨辦班的學校，對插班學習的專升本學生也應盡可能考慮其特殊需求，因材施教，不能簡單地一刀切。盡管專升本的學生總體上理論基礎相對薄弱，但如果培養得當，少數學生在其理論提升方面也會有很好的發展。據筆者觀察，本科畢業生考研隊伍中，不乏專升本的學生，盡管比例不大，但畢竟有少部分學生能夠經過嚴格的挑選，進入碩士研究生階段的學習，甚至還有碩士研究生畢業后考上了博士的情況。因此,只要有針對性地進行培養，專升本學生理論基礎薄弱的短板也是能夠補上的。

第三，要充分尊重學生的選擇。職業教育在一定程度上就是就業教育，這一點無可厚非。但是不能因此限制學生專升本學習。學校教育的目的就是促進學生成長與發展，只要有利于他們成長和發展的，都應該鼓勵和支持。武漢職業技術學院今年的專升本錄取率達到了82.73%，有人擔心其與職業教育方向有悖。筆者以為，如果這所高職只是為專升本而辦學，即人才培養不按照背離高職院校人才培養目標，不積極促進學生技術技能的提升，只開設專升本需要考試的科目，那確實必須制止和反對。但如果他們是在保質保量完成了高職院校人才培養任務的前提下，對有專升本愿望的學生給予適當輔導和幫助，讓這些學生盡可能實現其人生理想，何樂而不為呢？所以，只要該校是在正常實施高職教育的前提下，尊重學生個性化發展，激勵他們各方面積極向上而取得的高升學率，我們應該給予掌聲！

更何況，專升本選拔考試中設有專業科目考試，這種機制就在一定程度上保證了專科和本科的專業銜接，他們中的大多數未來仍然將在與高職教育相同或相近的行業領域中就業。從這個意義上說，專升本就是高質量的就業。

筆者認為，高職專科學生專升本與中職學生升?？啤眯捅究茖W生考研都是一樣的道理。專升本學生更多進入應用型本科高校深造，應用型本科學生更多是攻讀專業學位研究生。從中職、高職、應用型本科、專業碩士甚至到專業博士，正好是現代職業教育體系的各個層級，這是一個體系內部的正常生源流動，我們應該給予積極向上的孩子們充分的肯定！

第四，學生自己不能盲目跟風。高職學生考不考本科，要根據自己的人生規劃進行選擇。如果人生規劃中有升本的需要，父母又積極支持，專升本無疑是很好的選擇。但如果僅僅是為了追求本科學歷，或者回避就業，或者是在從眾心理的驅使下選擇專升本，就沒有必要。在就業中成長，或者先就業后考研甚至考博，也是很好的選擇。終身教育更符合人才成長的規律。因此，先就業不等于沒有發展前途，學習是終身的事情，即使就業后不再有機會進行全日制學習深造，在工作中學習也能夠出彩。

伊犁哈薩克自治州招生辦公室，各地、州、市招生辦公室，有關普通高等職業院校：

根據教育部等六部門印發的《高職擴招專項工作實施方案》（教職成〔2019〕12號）、《關于做好2020年高職擴招專項工作的通知》（教職成廳〔2020〕2號）和《自治區教育廳等六部門關于印發〈自治區高職擴招專項工作實施方案〉的通知》（新教廳〔2020〕127號）精神，結合自治區實際，就做好2020年高職擴招報名考試招生（以下簡稱高職擴招）工作有關事項通知如下：

一、報名對象

（一）符合以下條件可申請報名：

1.遵守中華人民共和國憲法和法律；

2.身體健康狀況符合相關要求；

3.應歷屆高中階段學歷或同等學力（初中畢業滿三年以上）畢業生、退役軍人，下崗失業人員，農民工、高素質農民和學前教師、企業員工和基層農技人員等群體。

（二）下列人員不得報名：

1.2020年已被各類高校錄取的考生；

2.具有高等學歷教育資格的高校在校生，或已被高校錄取并保留入學資格的學生；

3.高級中等教育學校非應屆畢業的在校生；

4.因違反國家教育考試規定，被給予暫停參加高校招生考試處理且在停考期內的人員；

5.因觸犯刑法已被有關部門采取強制措施或正在服刑者。

二、報名及志愿填報

（一）報名時間：10月25日—11月5日

（二）報名流程：高職擴招采取先網上報名，然后經相關部門資格審查，最后現場確認繳費方式（報名確認登記表見附件3）。

1.登錄新疆招生網站（http://www.xjzk.gov.cn）高職擴招報名考務系統進行網上報名，報名同時須填報志愿，每名考生限報一所院校一個專業。填報志愿前，務必認真閱讀招生院校的招生章程，了解招生專業、招生人數、報考要求、學費標準、辦學地點等相關信息。

2.網上填報完成后，系統生成報名信息確認登記表，考生自行下載打印一式三份?？忌罁约旱纳矸蓊悇e，持三份報名信息登記表到有關部門進行資格審核并蓋章。

3.考生在各地州招生考試機構規定時間內，持已審核蓋章的報名信息表，有效身份證件等到各地州招生考試機構指定報名點進行現場確認繳費。

4.考生應對本人所填報信息的真實性和準確性負責。因考生本人失誤導致錯報、漏報造成的后果，由考生本人承擔。只完成網上報名而未進行資格審核和現場確認繳費的考生，報名信息無效。

（三）資格審核及現場確認繳費

1.應歷屆高中階段學歷或同等學力（初中畢業滿三年以上）畢業生、學前教師，須到畢業學校所在地或戶籍所在地的州、市、（縣、區）教育行政部門進行資格審核，在當地招生考試機構指定地點進行現場確認繳費。

2.退役軍人、下崗失業人員、農民工、高素質農民和基層農技人員等群體通過相關部門資格審查后，須到戶口所在地（或現就業地）地、州、市（縣、區）招生考試部門指定地點進行現場確認繳費。

3.企業員工由所在單位審核后在當地招生考試機構指定地點進行現場確認繳費。

4.現場確認時須繳納報名考試費，按自治區物價部門批準的普通高考報名考試費標準執行。

三、招生章程

（一）各招生院校根據國家和自治區高職擴招專項工作有關規定科學制訂本校招生章程，內容須合法、真實、準確、清晰。

（二）招生章程中應明確各類考生報考條件、文化素質要求、考試辦法、考試時間、考試地點、錄取規則、專業計劃調整原則、就讀地點、學費標準、咨詢方式、申訴渠道及其他須知等。

（三）高校招生專業對考生身體狀況有特殊要求的，應在招生章程中予以明確。

（四）招生章程報自治區教育廳主管部門審核備案后向社會公布。招生章程一經公布不得擅自更改，招生院校依據章程開展相關考試錄取工作。

四、考試與錄取

（一）考試時間

高職擴招考試采取以高職院校單獨招生考試為主，采用線上、線下相結合的方式，考試時間為11月16日—24日，各院校具體考試時間、方式、地點及相關要求由高職院校自行確定并提前向社會公布。

（二）考試方式

1.對普通高中和中職畢業生，實行入學考試，文化素質使用培養院校組織的文化考試成績，職業技能使用培養院校組織的職業適應性測試成績或職業技能測試成績。

2.對退役軍人、下崗失業人員、農民工、高素質農民、學前教師、企業員工和基層農技人員等群體，免予文化素質考試，由培養院校組織與報考專業相關的職業適應性測試或職業技能測試。

3.對于取得相關職業技能等級證書的考生，報考相關專業可免予職業技能測試。對于符合免試條件的技能拔尖人才，由培養院校免試錄取。

4.各培養院?？赏ㄟ^聯合考試或成績互認等方式，減輕考生考試負擔。

（三）錄取工作

1.錄取工作由招生院校按自治區相關規定和向社會公布的招生章程組織實施。要堅持公平公正原則，根據招生計劃和考生成績擇優錄取。

2.招生院校將擬錄取信息在本校網站上公示5天，公示信息時須提供舉報電話、聯系方式等，并按規定對舉報信息及時調查處理。公示期滿后將本校擬錄取名單報自治區教育考試院，辦理錄取備案手續。

3.考生被錄取后不得換錄。錄取新生名冊由自治區教育考試院統一打印發放。

五、工作要求

（一）加強組織領導。高職擴招是黨中央、國務院立足經濟社會發展大局作出的重大決策部署，也是辦好新時代高職教育的重大機遇。各地各校要高度重視，提高政治站位，加強組織領導，周密安排、精心部署。要成立高職擴招專項工作領導小組，明確職責，規范實施。要主動加強與相關部門溝通協調，形成工作合力，確保高職擴招報名、資格審核、現場確認繳費、考試組織及錄取各環節工作順利開展。

（二）認真履職盡責。各地各校要采取切實可行的措施，健全工作機制，細化工作方案，加強監督檢查，認真組織實施。要做好資格審核、現場確認、考試錄取期間突發事件應急處置預案并提前進行演練。各地要在現場確認時指導已通過資格審核的考生完善個人信息，確?？忌鷪竺爸驹感畔蚀_完整。相關部門要加強統籌協調，嚴格考生資格審核與身份界定工作，強化崗位職責，實行“誰審查（界定），誰負責”的責任追究制度。

(三）做好疫情防控。各地各校要按照本地疫情防控要求，協調本地衛健部門認真研判分析，科學合理制訂疫情防控方案、考試錄取方案及應急處置預案，做好考點考場衛生防疫、健康監測工作，配備充足的防疫物資，設置專用隔離通道和備用考場，要對工作人員進行防疫安全知識培訓，確保各項防疫措施落實到位。

（四）加強宣傳服務。各地各校要加大高職擴招報名的宣傳力度，通過廣播、電視、報紙、新媒體等多種途徑做好相關政策規定的告知、宣傳和生源發動工作。招生院校要規范本校招生宣傳，嚴禁通過虛假宣傳、違規承諾吸引或欺騙考生入學，同時做好政策咨詢等服務工作，及時回應社會關切，營造良好社會氛圍。要加強對考生的指導服務，及時協調解決考生在網上報名、資格審核、現場確認及考試中遇到的實際困難，努力提升考生及家長的滿意度。

（五）嚴肅招生行為。各院校嚴禁雇用在校學生及社會中介機構組織生源并介入招生錄取工作、嚴禁用預收費的方式提前向考生收取學費、嚴禁有償組織生源、嚴禁錄取不符合政策條件的考生。對徇私舞弊等違規行為，一經查實，依據《國家教育考試違規處理辦法》（教育部令第33號）和《普通高等學校招生違規行為處理暫行辦法》（教育部令第36號）等規定嚴肅處理。

高職擴招錄取工作結束后，不得辦理退錄、補錄手續，遺留問題由招生院校負責。各校于12月5日前向自治區教育考試院報送高職擴招工作總結。

附件：

1.自治區2020年高職院校擴招工作時間安排表

2.自治區2020年高職院校擴招名單

3.自治區2020年高職院校擴招報名確認登記表

自治區教育考試院

2020年10月14日

由中華職業教育社、海峽兩岸教育交流促進協會、臺灣成人及終身教育學會等單位聯合主辦的2020年海峽兩岸職業教育論壇，近日以線上線下相結合的形式舉行，主會場設在北京。

此次論壇的主題為“線上職業教育的機遇與挑戰”。中華職業教育社總干事方乃純做主旨演講，十三屆全國政協委員、臺盟中央常委駱沙鳴，臺灣成人及終身教育學會理事長楊國德等8位來自海峽兩岸的專家學者圍繞線上職業教育的前景、模式、內容、組織管理、學生心理關懷等議題，從理論研究和實踐探索兩個方面進行了學術報告。

方乃純在主旨演講中指出，新冠肺炎疫情對經濟社會產生了較大沖擊，也對大中小學正常開學產生了較大影響。在此背景下，“停課不停教、停課不停學”使得大規模在線教育成為現實需要，同時也成為今后疫情若有反復時的常規備選方案。方乃純認為，線上職業教育是未來職業教育的重要方式，代表著職業教育改革發展的一種趨勢；線上職業教育構建了整體流動的培養培訓教學體系，推動了教育發展的主體多元性；線上職業教育要聚焦在線教學中存在的重點難點問題，探索形成多樣化解決方案和實踐模式；線上職業教育需關注學生心理健康，落實生命教育。

單招考試除了文化考試外，面試也是不可缺少的一部分，而對于缺乏社會經驗的同學們來說，首先要熟悉各種各樣的面試技巧，然后要懂得臨場發揮，不然很有可能因為慌張而導致語無倫次，把單招面試弄砸。

單招面試注意事項

1、在參與單招面試前，先準備好自己先寫一份自我介紹，把其中的要點、重點記住。才能在之后的考場中進行臨場發揮。在單招面試時，一定要懂得靈活多變，不能像高中背誦課文一樣。在面試現場要做到：不慌張，面帶微笑，眼神鎮定，最好能直視考官的眼睛，雙臂自然下垂，顯得自然一點。

2、單招面試自我介紹不宜太長，3分鐘左右就差不多了。學?？脊僦幌敫鶕愕淖晕医榻B對你本人的基本情況有初步了解，并且考察你的心理素質，所以切忌在自我介紹中高談闊論個人的人生理想、業余樂趣等內容，而要簡短精辟，最好可以聯系自身情況，說出一些獨特的東西來。

3、如果說錯了話不要慌張，別沉默或者吐舌頭，這些都是不成熟不莊重的表現。如果有也無礙大局，也沒有得罪人，可以若無其事，專心繼續回答;假如說錯的話比較重要，或會得罪別人，應該在合適的時間更正并道歉。

4、遇到不懂或不明白的問題不要硬著頭皮胡亂說一通，因為資深的主考官很可能繼續追問下去，考生亂說只會出洋相，主考官即使不追問，也可能心中有數。最明智的應對措施是坦白承認： 我不懂 ，或者說 對于這個問題，我還認識不夠，看來今后得加強這方面知識的學習。 你態度誠懇，反而會博得主考官的好感。

5、如果遇到一些刁鉆的問題，很難回答好，不如進行側面回答，或者反問對方，也能起到意想不到的效果。比如 這個問題我認識不夠，如果是您，您會怎么做？

6、除了應答技巧，考生要注意自身的形象。比如挑選面試的得體服裝，通過握手等肢體語言給人留下好的印象，等等。如果條件允許，最好兩個或多個考生找個較為正式的場合演練一下，找出對方的不足，加以改正，臨場時就不會那么慌張，減少犯錯的概率。

除了自我介紹外，還有一些專業還有其他項目需要進行才藝展示，多加練習，提前做好準備，才有機會在面試中脫穎而出哦！更多職教資訊請關注職教網在線公眾號！

單招的考試形式一般為“文化聯考+綜合素養測試”相結合的考試模式。文化聯考包括語數英三門科目；綜合素質測試分為上機測試和面試，上機測試在計算機上答題，考核學生人文素養；面試由面試員與考生交流，主要考核語言表達、心理素質、反應能力、知識面、職業傾向等基本職業素質。

面試項目一般為以上內容其中兩個或多個，不過不同學校之間會有些許差別，具體請參考各個學校的招生簡章。

對于沒有基礎的高中學生們來說，可以提前對面試做準備了，不過高中學生在文化課方面還是占據一定優勢的，所以不妨在文化課上取得高分，從而減輕面試帶給自己的壓力，希望各位同學提前做好各項準備，爭取在單招考試中發揮自己真正的水平！

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2014年全國職業教育大會召開之后，以《加快發展現代職業教育的決定》的出臺為標志，中國職業教育跨入了黃金時代。國家為職業教育作出了一系列規劃藍圖，職業教育朝著優質、高質量的方向快速發展。

但是，伴隨職業教育的深入改革，一些地方及職業院校尚未適應職教改革快節奏的步伐，舊有的一些矛盾、問題沒有得到有效破解，一些新的問題又凸顯出來。

一是職業教育改革的形式化傾向嚴重。從國家層面來看，職教政策不斷健全完善，職教改革不斷深入推進。為落實國家職業教育政策，省、市、縣乃至職業院校都制定了相應的落實政策。但是，“以文件落實文件”容易使職教改革陷入紙上談兵。尚未吃透政策，地方便印發“假大空”的文件，看似積極落實，實則對職教發展不利。

職業教育改革發展確實需要政策支持，但前提是政策有效、有用、有力，并落實到位。否則，職業院?？赡軙徽呤`。以校企合作為例，2018年，《職業學校校企合作促進辦法》出臺，旨在對職業院校的校企合作進行規范。但是，由于職業教育機制的不靈活，這一政策在傳導上失靈。一些職業院校擁有實訓基地、實訓車間及大量設備，在校企合作上卻遲滯不前，根源在于地方對校企合作政策的理解有偏差，因為執行不到位，讓好的政策打了折扣。

二是職業教育發展與地方政府的重視程度有距離。政府對職業教育的重視是職業教育發展的重要推手，但不同地區對職業教育的重視程度存在較大差異，原因在于：其一，對職業教育的定位不準確。政府還沒有將職業教育納入經濟社會發展大局，主體責任不清，履職不到位，職業教育經費保障機制不健全。其二，職業教育機制不健全。目前來看，職業教育與義務教育、普通高中教育仍有較大的差距。

實際上，職業教育并不是職教一家之事，而是應該由政府主導，部門落實，行業、企業及社會積極參與。2020年9月，教育部等九部門印發的《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》提出，逐步完善國家、省、校三級職業教育標準體系，引入評價體系，提出諸多指標性評選。近期，中共中央、國務院印發的《深化新時代教育評價改革總體方案》也明確提出，“改革黨委和政府教育工作評價，推進科學履行職責”，旨在通過評價撬動地方政府對職業教育的重視、關注和投入。

三是對職業教育重要性的認識不足。用人單位準入門檻過低，企業不愿承擔相應的實訓任務，產教融合問題還沒有解決好。一部分中職學校處于保生存的狀態，只能求升學——中職升高職、高職專升本，社會參與度不足，貢獻力有限，在精準扶貧、維持社會穩定、提升民族文化素質、普及高中階段教育等方面，職業教育兜底、保底作用不到位。

四是職業院校內部矛盾較多。目前來看，職業院校內部還存在諸多問題：學校辦學特色不明顯，專業雜，專業同質化；學校評價機制不健全，升學就業評價滯后；師資力量不足，學校編制核定不合理，“雙師型”教師尤為不足，文化課、專業課、實習指導教師配比不合理，中職教師晉升職稱通道不暢；招生難，鞏固難，管理難，就業渠道窄；學校內部管理效率偏低，學校治理水平亟待提高。

加快發展現代職業教育，是時代發展所需，也是職教改革所急。強化職教改革政策落地生根，推動職教改革走向深入，需要地方政府有所作為：充分發揮職業教育聯席會議制度作用，落實職業教育改革政策，為職業教育發展創造良好環境；要正確評價督促職業教育發展，完善招工、用工及待遇提升制度；為職業教育發展提供政策支持，理順政府、行業、企業、學校的關系；發揮企業優勢，加強現代學徒制試點、校企合作、校校合作機制建設，形成政府主導、部門落實、行業、企業、社會力量參與職業教育的長效發展機制。

來源|蒲公英評論網

國務院去年印發“職教20條”引起廣泛關注，各地紛紛出臺相應貫徹落實措施。四川是職業教育大省，共有職業院校537所，在校生154.2萬人。9月23日，四川省政府印發了《四川省職業教育改革實施方案》。

10月21日，從解讀《四川省職業教育改革實施方案》新聞發布會上獲悉，近年來，我省普通高校招收職業院校畢業生的比例穩步提升。2020年，高職單招學校從59所擴大到90所，13所應用型本科高校首次開展單招考試，面向中職學生的招生計劃占比超過了57%，中職畢業生報考錄取率達到75%。與此同時，“專升本”的比例還將進一步擴大，把職業教育從中職到高職到本科甚至專業碩士的道路打通。

值得關注的是，四川將建立“職教高考”制度，完善“文化素質＋職業技能”考試招生辦法。提升普通高校招收職業院校畢業生的比例，到2022年，高等職業學校招收中等職業學校畢業生的計劃比例達到50%左右，高等職業學校畢業生升入本科的比例達到20%左右。

“隨著經濟社會發展、產業轉型升級和供給側結構性改革帶來的產業結構和就業崗位的深刻調整，急需數以億計的技術技能型人才產業大軍，職業教育與經濟社會發展有著緊密的聯系，是對接崗位需求和促進就業最為緊密的教育。”四川省教育廳副廳長張瀾濤表示，四川將加大職業教育統籌規劃和投入力度，確保職業教育與普通教育同等地位、同等重視、同等支持。

張瀾濤介紹，四川將重點支持一批碩士學位授予單位開展專業學位教育，在工程技術等領域探索發展以職業需求為導向、以實踐能力培養為重點、以產學研用結合為途徑的專業學位研究生培養模式，職教本科畢業以后可以讀研究生，培養高端的技術技能型人才。

除擴大升學上升通道外，四川還將開展本科層次職業教育試點，推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變，深化專業學位研究生綜合改革。

據了解，四川將實施中職教育質量提升工程和標準化建設工程，重點支持建設50所示范中等職業學校和100個示范（特色）專業，推動薄弱中等職業學校達到國家基本辦學條件標準。實施“高職院校質量提升工程”，推進國家“雙高計劃”項目，啟動實施省級“雙高計劃”，重點建設15所左右高水平高等職業學校和50個左右高水平專業群。

在優化資源配置方面，四川將打造職業教育發展示范區和產教融合高地，部省共建推動成都公園示范城市職業教育融合創新發展，支持成都國際職教城、宜賓國家產教融合試點城市、達州“西南職教園”建設等，形成職業教育聚集效益。

在職業教育教師隊伍建設方面，四川將評選、表彰一批職業教育“雙師型”名師、技能大師、優秀校長、專業（學科）帶頭人、優秀班主任等；探索以“三年職業教育+兩年師范教育”，培養具有工科背景的教育碩士等方式培養職教師資。

最后，四川還將支持職業院校引進國（境）外優質職業教育資源開展合作辦學，鼓勵招收留學生。開展多種形式的職業教育資格資歷互認，定期組織赴國外研修訪學。支持應用型本科和職業院校到境外辦學。

來源：紅星新聞

2019年2月，國務院發布《國家職業教育改革實施方案》，明確職業教育是一種類型教育，并強調學歷教育與培訓并舉是職業院校的法定職責，職業院校開展的培訓不僅要面向全體社會成員，還要面向在校生，并提出在職業院校和應用型本科院校啟動1+X證書制度試點。X證書的發布、考核與發證由政府相關部門通過社會化機制招募職業教育培訓評價組織來承擔。 用1+X證書取代職業院校行之多年的雙證書（畢業證書+職業資格證書），是我國職業教育人才培養質量評價制度的重大變化，帶給職業院校新的挑戰。X證書制度框架涉及職業資格、學歷教育與職業技能等級證書之間的關系，涉及技能等級證書主管部門之間、行業協會、企業以及教育培訓評價組織的相互關系等。 其中特別關鍵的問題是：1+X證書的實施是有成本的，相關成本如何分擔？沒有成本分擔的保障機制，1+X證書制度就難以順利推行。那么，具體來講相關的成本究竟如何在政府、學校、教育培訓評價組織和學生之間進行分擔呢？分擔的合理性如何判斷？針對上述問題，本文試圖結合國際經驗、國內已有實踐對X證書制度的相關問題進行探討。

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國際職業資格證書制度實踐

討論成本分擔，首先需要探討政府的責任以及財政分擔的邊界，這往往同政府的事權劃分相關。德國、英國和澳大利亞的職業教育模式在國際上影響較廣，三國都對職業教育與培訓進行了頂層設計，可以為我國提供相應的借鑒。

德國的職業教育由聯邦主導，有全國統一的職業教育目標及各專業的培養標準，全國統一的專業培養計劃和實施要求，全國統一的學生結業考試時間、方式、內容和標準，全國統一的經費來源（學生在企業實訓期間的經費由企業承擔，在校培養期間的經費由州政府承擔）[1]。在聯邦層面，隸屬于聯邦教育部的聯邦職業教育研究所負責制定職業分類、教育條例，開發框架性的學校教學培訓計劃和企業培訓大綱[2]，相關經費由聯邦政府財政保障；聯邦職業教育研究所所長由聯邦政府推薦并由總統任命；主管委員會是聯邦職業教育研究所的主要決策機構，由雇方、勞方、聯邦政府（涉及經濟和勞動部、教育部等部門）和州政府的四方代表構成，在新職業的產生、職業條例的產生與更新方面具有決定權。聯邦《職業教育法》明確規定，行會是職業教育的主管機構，負責職業教育培訓合同標準文本的制定、合同各階段的管理以及行業統一的職業資格考試。德國主要有工商業行會（IHK）、手工業行會（HWK）、農業行會（LWK）、律師行會（RAK）、稅務顧問行會（StBK）、醫師行會（AK）等主要行會[3]。學徒在教育企業或跨企業的培訓中心接受培訓，結業考試由行業組織，遵循教育（培訓）與考試分離的原則，考試委員會由勞方資方和學校代表構成，考試通過，才能頒發結業證書和職業資格證書[4]，受教育者的結業考試是免費的[5]。學徒的培訓及報酬由所在的教育企業承擔；跨企業中心的基礎建設受聯邦政府資助，但運營經費則由企業負責。隨著歐洲一體化發展，德國也在建立與歐洲相一致的資歷框架，實現職業領域的職業資格與普通學校學歷資格在相應層次上的等值互通[6]。

相對來講， 英國和澳大利亞是較早探索普通教育學歷資格與職業資格對等互通的國家。在2000年，英國的職業資格證書系統由教育與就業部（后為“教育與技能”部）負責推動實施，英國資格與課程委員會代表政府在全國范圍內推行各級教育與培訓課程和資格，負責領導和統籌制定國家職業資格證書標準、負責管理資格鑒定、證書的考核和發放工作，行業、企業、雇主、雇員、專業團體、培訓機構、學校等多方面人員參與設計和開發[7]。證書中心具體負責職業資格的鑒定與運作，多數是公司性質的[8]，負責審查批準技能鑒定中心。技能鑒定中心具體承擔學員的培訓與鑒定考評工作，通常設在企業內，也有設在學校內的。為保障證書的質量，技能鑒定中心聘請考評員，但考評員對申請者的考核結果要受內部督導員的檢查確認；證書中心則培訓與雇傭外部督導員保證技能鑒定中心的質量。

1990年代后期，澳大利亞聯邦政府頒布的學歷資格框架（1995）、國家培訓框架（1996）和國家培訓認證框架（1997）是該國推進職業教育發展的重要文件。學歷資格框架保證了澳大利亞的職業教育與普通教育的資格互通；國家培訓框架依專業類別提供相應的培訓包；認證框架則提供了澳大利亞全國的技能認證體系[9]。國家認證部分的開發在國家行業技能委員會指導下，由國家教育科學培訓部提供資助，由專家和企業團隊共同進行，3年進行一次修訂。

從以上3國經驗看，政府在頂層設計上都發揮了非常重要的作用，資格證書全國統一，具有權威性；資格標準的開發過程以及培訓過程都注意吸納各方力量參與。但不同國家因為職業教育體系不同，政府發揮的作用，包括財政支出責任也有較大差異。在德國，行業和企業承擔的職責更突出一些；而在英國和澳大利亞，政府職責相對更突出。這3個國家職業資格標準的開發費用皆主要由政府承擔，但在考評費用上，德國明確規定行業的結業考試是免費的，而英國的證書機構是商業性機構，被評估者需要交考評費用[10]。這3個國家都非常重視職業教育質量的監督與保障，但機制并不一樣，德國相對來講可能更多依靠行業機構，英國則依賴于職業資格體系自上而下的監控，如資格委員會監督證書機構，證書中心監督技能鑒定中心等，澳大利亞則更多依賴于政府機構，如澳大利亞專門設有國家技能質量與管理局。

國外經驗對于討論我國X證書的財政承擔或支持問題有一定的借鑒意義，首先需要考慮X證書制度的設計，主要是政府相關部門、行業協會、企業、學校和學生之間的關系，特別是確定好政府的事權；在此基礎上進一步分析財政支持X證書的合理性及支持限度；最后探討財政支持X證書的方式，即政策工具選擇問題。

0 2

我國X證書制度的框架設計

（一）技能等級證書與職業資格證書的功能差異

我國的X證書制度與國外的職業資格制度有很大不同。國外的職業資格是對從業者進入某個職業的能力和素質的綜合評價，主要目的是解決勞動力市場中的信息不對稱，幫助雇主了解求職者的技能水平和職業能力。由于職業資格證書一般鑒定的是行業通用性技能，因此其可以成為勞動力市場中的“硬通貨”，解決企業定人、定崗和定薪資的問題，促進技能勞動力的流動。在一些國家，如英國和澳大利亞，國家培訓框架和學歷資格框架之間實現有機銜接，相應的資格證書與一定的學歷資格是對應的，可對等互通。

我國的X證書是職業技能等級證書，只反映持證者對行業具有一定通用性的某些崗位或關鍵環節技能的掌握情況，并非一種綜合性的評價，一個X證書在訓練范圍和訓練量上僅相當于職業院校的兩門課程。因此，以X證書為代表的職業技能等級證書不能作為頒發職業院校學歷的基礎，也不能作為從事某個職業所需職業能力的認證。

（二）職業資格、學歷資格與職業技能等級證書的聯系

依據《國家職業教育改革實施方案》，國家人社部門制定職業標準，國家教育部門制定職業教育教學標準，職業院校制定相應的人才培養方案。職業標準、教學標準、人才培養方案在某種意義上可以實現對應關系。目前，在操作層次上，多數職業院校擬將職業技能等級證書以兩門課程的形式納入人才培養方案中，因此X證書的培訓內容相當于人才培養方案中的一個模塊。如果把人才培養方案看作是多個模塊構成的話，那么職業標準、教學標準、人才培養方案、職業技能等級證書就形成了一個內在的關聯關系，職業技能等級證書的培訓模塊就可以成為人才培養方案、教學標準和資格標準的基礎。這樣的銜接關系可以幫助職業院校教師更好地實行書證融通，有效打破教育部門和人社部門各自為政，各自開發證書而不相融通的問題。

（三）X證書制度體系與政府的事權劃分

X證書的實施涉及職業教育與培訓體系中政府部門之間的分工。這種分工，即事權的劃分對政府的支出責任劃分會產生較大影響。依據目前的制度設計，國家人力資源與社會保障部門負責校外社會人員，包括企業人員的培訓，面向社會的X證書的設計；國家教育部門負責面向學校在校生的X證書培訓。在教育系統中，教育部職成司教學處負責職業院校的教學改革，教育部職業技術教育中心研究所承擔著專業標準的制定、X證書遴選及相應的培訓評價組織，指導培訓評價組織開發證書；證書標準的開發、維護和更新，以及考核和證書發放則由社會化的教育培訓評價組織負責，這些機構主要是以公司形式存在的營利性機構；學校是X證書制度的實施主體，教師接受X證書機構培訓，隨后再就相關內容對學生進行培訓，學生對相關技能的學習效果則由X證書機構進行檢驗，以便在某種程度上實現考試與培訓的分離。

對于X證書來講，進行事權的劃分需要解決如下問題：一是標準的內涵包括哪些？標準是否應該包括技術標準（證書內容）、鑒定標準和成本標準？在多種資金來源情況下，是否可以制定相應的政府投入標準？二是誰來制定標準？政府其他部門（如人社部門）、地方政府、行業協會和企業等是否應該參與標準制定？將標準制定權下放到社會評價組織的依據是什么？三是中央和地方政府是否可以劃分事權？按什么劃分事權？在X證書遴選由教育部主導的情況下，地方政府可否選擇屬地的社會評價組織制定本地標準？四是誰來監督實施過程？監督問責的標準是什么？

在我國目前的制度設計中，校內X證書事權責任的主體是中央層級的教育主管部門及其事業單位，校外X證書事權責任的主體是中央層級的人力資源和社會保障部門。當前教育部門主導的事權標準制定工作聚焦于技術標準（證書內容），對鑒定標準和成本標準缺乏關注和討論。雖然教育部等部門聯合印發的《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》已經將“建設培訓評價組織遴選專家庫和招募遴選管理辦法，本著公正公平公開的原則進行公示公告；組織制訂有關標準化工作指南，指導培訓評價組織開發職業技能等級標準；組織對培訓評價組織行為和院校培訓質量進行監測和評估”等諸多事權賦予了國家教育行政部門，但是鑒定標準的制定勢必涉及人社等部門，成本標準勢必涉及財政、發改、物價、稅務等部門，是綜合事權領域，教育行政主管部門難以統籌。

（四）技能等級證書的權威性與行業企業的參與

在目前的證書制度下，行業協會和企業在證書標準中的參與性還不足，導致證書的權威性、證書所代表的技能先進性如何得到保障成為重要問題。從目前看，解決方式是招募有行業協會背景，在行業中有影響力、有培訓經驗的組織，如工信部的考試中心、民政部的培訓中心或相關協會成立的培訓組織，以及直接延請行業龍頭作為教育培訓評價組織。而目前采用的直接對制造業或服務業的企業標準進行背書后推向全國的方式，面臨的問題是單個企業的標準能否代表行業的標準，或者行業內存在多家龍頭企業的情況下如何處理？

X證書制度的設計引入了市場競爭機制，希望能夠做到優勝劣汰，但市場競爭機制未必能夠解決證書的動態更新和合法性問題，有可能向需求方提供了混亂信號：通常，行業所覆蓋的技術技能環節非常多，若以某些關鍵環節上的關鍵能力來開發證書，證書名目可能非常繁多，導致面對眾多證書，學校、學生和企業可能會陷入選擇困難。盡管證書的選擇是基于院校自愿和學生自愿的，是基于市場特別是企業認可的，市場可以產生優勝劣汰的作用，但市場還可能產生劣幣驅逐良幣的作用。如何實現政府篩選和政府信用背書的證書，能向職業院校和高校發出明確的質量信號，可能還需要進一步做制度上的完善。特別是，同一行業的證書，有可能存在相互重疊的問題，解決行業內的一致性問題就顯得比較突出。在考慮財政支持方面，這些框架問題有必要進行一定的梳理。

（五）X證書制度與職業院校的校企合作

除了行業和企業在證書標準中的角色問題，X證書制度還有可能對當前職業院校推行的“產教融合校企合作”育人模式產生一定的影響。過去20年來，我國職業教育人才培養的主要抓手是鼓勵企業參與學生培養，通過多元化的校企合作形式來聯合育人。校企合作采用了訂單班、冠名班、冠名學院、企業派教師到院校任教、校企合作開發教材和課程、校企共建實訓基地、企業向學校捐贈設備、企業接納學生進行頂崗實習、混合所有制學院等多種形式，企業在職業院校人才培養中發揮了重要的角色。在此過程中，部分行業企業把自己的用人標準和培訓標準融入了院校的課程體系，并對畢業生的職業能力進行了認證和測評。X證書的引入相當于將教育評價組織的標準引入了人才培養體系，這一新的標準如何與職業院校在校企深度合作模式下發展的育人標準進行對接，是一個尚未回答的問題。X證書有可能使得原來校企合作參與企業的角色邊緣化，因為后者難以參與職業能力資格的認定和評價，也不利于企業對X證書的認可。

（六）證書的普及和證書的含金量

我國職業教育領域一度實行的“畢業證+職業資格證書”的雙證書制度被廢棄的一個很重要的原因是因為證書濫發，導致證書含金量低而失去了信譽。喪失信譽的首要原因是證書的標準以及考核內容更新慢，不能反映技術的進步和行業企業的新需求。第二個原因是證書與畢業掛鉤，與通過率掛鉤，自然降低了證書的質量標準，導致證書得不到企業的認可。第三個原因是財政問題。財政支持不足難以補償相關的開發費用；因為是政府部門的事業單位，缺乏有效的激勵機制來不斷更新標準。第四個原因是考評不分離，人社部制定證書標準，負責考核，以及證書頒發，缺乏相應制約，帶來的后果是通過大規模的考核收取費用彌補開發成本。簡言之，如果想以X證書為抓手來推進職業院校教育教學改革，那么勢必需要多數院校和多數教師參與X證書的培訓，多數學生獲取X證書。如果社會評價組織迎合對X證書的需求、按照低技術標準擴大X證書供給量，難免會導致含金量下降，致使企業不會再將聘用、定崗和薪酬等與之掛鉤。

X證書制度在推行過程中面臨的上述問題將會直接影響政府在職業資格方面的支出責任和財政支持力度。

0 3

財政支持的合理性及其支持限度

當前，對于X證書制度是否應該得到財政支持存在著不同觀點。人社部同樣采取市場機制從社會招募教育培訓評價組織，并由其背書和監管，這些社會評價組織所開發證書的認可度由市場給予檢驗，相應的，這些證書的開發成本、證書機構人員維持成本由這些機構負擔，完全是市場行為，相關的培訓和考核完全采用市場機制，由被培訓者和考證者買單。在這樣的制度設計下，X證書并不需要財政支持。那么，為什么國家教育部門所遴選和推動的X證書計劃需要財政支持呢？

（一）財政資助的原則

教育培訓評價組織需不需要培育或扶持，可以依據這樣一個基本原則進行判斷：如果市場對證書的供應已足夠充分，政府不需要對這些機構進行扶持和培訓；但如果某些特定領域，沒有相應的教育培訓評價組織，政府可以進行培育或扶持，包括對高職教師進行培訓和對高職院校學生進行考核前的幫助，如證書標準的開發、學習資料庫的開發等可以采用政府購買方式。

（二）財政資助的爭議

對從市場上篩選出來的教育培訓評價組織，其標準開發、學習資料庫開發以及機構運行與管理成本有沒有必要分攤到培訓考核費用中是有爭論的。從現實看，無論是國家人社部招募的教育培訓評價組織，還是教育行政部門負責招募的教育培訓評價組織，在本質上都是市場組織，需要借助從市場獲得利益來立足和發展，因此很多教育培訓評價組織主要由營利性公司構成。這些教育培訓評價組織要成為篩選對象是有一定條件的，即這些組織要有一定教育培訓基礎、開發標準的經驗、頒發證書的能力和提供相應學習材料的能力，這些組織離開職業院校的培訓業務仍然能夠在市場上生存。換句話說，這些證書并不是為職業院校在校生專門開發的。教育行政部門從市場上遴選出這些組織，更多是要這些組織參與到職業院校教師的培訓中，提升職業院校教師的職業知識與職業能力，并要求這些組織通過對職業院校學生的考核來分析職業院校教師的教學和培訓效果。因此，這些教育培訓評價組織對職業院校提供培訓服務，發生的主要費用是職業院校教師的培訓費和對學生的考核費。這也是目前教育行政部門制定的考核收費項目標準以及教師培訓標準的主要依據。

（三）財政資助的合理性

從首批證書試點情況看，政府對教育評價組織的財政支持主要限于教師培訓和學生的考核費用，即便在這兩個領域給予財政支持，是否具有合理性呢？是否可以像人社部招募的社會評價組織那樣，完全采取市場化方式，培訓和考核費用完全由考證者買單呢？這就需要考慮市場培訓和院校的教育及培訓的差異。

盡管教育培訓評價組織向社會成員提供的培訓與向職業院校學生提供的證書內容可能是一樣的，但職業院校引入社會評價組織的目的是為了提升教師隊伍的質量，進而通過教師的教學活動來提升職業院校學生對新技術、新工藝、新規范和新要求的掌握，并最終通過考證形式驗證學生的學習效果。因而，X證書既是職業院校教育改革的一部分，進入職業院校人才培養方案中，成為人才培養的一個環節；又是職業院校學生學習效果的評價方式。在這個過程中，X證書內容成為職業院校的學校教育、學生培養的重要組成部分，自然應該由職業院校買單，也就意味著最終要由政府財政和學生繳納的學費等買單。對于教師能力素質提高的部分，政府財政可統一買單來降低單個學校的談判成本，對于與考核相應的考核點設施的建設，自然也是政府投入的部分。

實際上，在引入X證書之前，一些高職院校，甚至是一些地方性本科院校就與一些社會教育培訓機構共建專業或者合辦二級學院，如達內科技、中科曙光等，包括向相關院系提供課程和實習場所。相對而言，通常這些專業的收費較高，這些教育培訓機構主要是同相關院系分享學費來獲得利益。有的學校的合作專業，收費雖然不高，但收費中有相當部分分配給了合作企業，學校再從其他渠道彌補院系運行中所缺少的經費。在這些教育培訓機構獲得的利益中，就有來自學校的撥款和來自學生的學費收入。引入X證書后，書證融通，X證書的一些內容置換了學校培養的部分課程。相應地，教育培訓評價組織也應該可以通過學費部分及學校（政府）購買部分得到補償。目前，首批X證書試點院校并沒有要求學生繳納相關的報名考核費，相關費用由職業院校支付。

關于高職院校考核評價的成本問題：無論是職業院校對學生學習內容進行評價，或者是政府部門對職業院校學生效果進行評價（如江蘇、湖南等地對職業院校學生能力進行測評），都是需要花費成本的。在一些地方，政府也委托行業企業或第三方對職業院校學生的學習效果進行測評。在某種意義上，X證書的考核是第三方評價的一種形式，相關成本由學?；蛘斦袚彩怯幸欢ǖ览淼?。

0 4

財政支持方式選擇

對X證書的財政支持方式，目前有四方面的爭議：

一是是否采用專項支持方式。采取專項支持方式的好處是無論哪級政府或機構，都能夠清楚地知道用于X證書的資金是多少，不至于出現有錢不敢支的情況；避免了盡管知道中央財政為X證書撥付了經費，但無論是省級，或者是學校都不知道究竟應該用于X證書的錢是多少的尷尬。但采用專項支付形式與目前財政撥款綜合化趨勢與要求是不一致的；更重要的是，X證書的引入是職業院校教育教學改革的一個構成部分，學校用于教學和教學改革的資金自然可以用于X證書，單獨將X證書資金列出來，不能達到資金統籌使用效果，有可能出現用于X證書的資金過多或過少，難以進行有效調配的現象。

二是是否借助原有投入主渠道。X證書的引入會引起教師培訓、實訓場地改變和學生學習內容的變化，而教師的培訓、實訓場地的建設以及人才培養方案的調整和改革，在政府和學校每年都會有相應的教育投入。政府和學校的投入應該把X證書引起的變化做通盤考慮，X證書所引起的各方面變化也應該成為政府和學校在進行財政預算和撥款時要考慮的內容。拋開主渠道，對X證書另辟蹊徑，可能會過分強化X證書對職業院校的作用，淡化對作為職業教育重點發展方向的產教融合和校企合作的關注。

三是財政資金撥付對象的選擇問題。在X證書實施過程中，一些X證書機構希望政府能夠向其購買服務，職業院校希望能將相關經費直接撥付給學校。從以往公共財政的經驗看，政府資金直接分給消費者，由消費者購買提供者的服務，能夠提升消費者的談判地位，從一定程度上制約提供者利用自己的優勢和信息不對稱而降低服務質量。當然，在原則上將資金撥付給學校，由學校進行購買的同時，也可以保留一定的靈活性，如省培和國培項目，由國家和省級教育形成部門統一進行采購，可能會更節約成本。

四是財政政策可執行性問題。目前，首批證書考核遇到的問題是財政支持與教育培訓評價組織收費的合法性及可執行性存在著不銜接，出現了政策執行的“最后一公里”問題。盡管教育培訓評價組織通過國家教育行政部門公示了其收費標準，但沒有哪個部門為其下發相應的收費文件，導致無法順利開展相關的考核工作。對于這樣的問題，財政部門或物價部門需要給出明確指引，或者是通過職業教育部際聯席會的形式，或者是明確授權省級相關部門，由省級部門負責實施，以解決政策之間的銜接問題，使財政支持落到實處，促進X證書制度能夠順利推行。

總體來講，對X證書的財政支持，建議遵循“區分原則”“主渠道原則”“統籌原則”和“有效實施原則”?！皡^分原則”主要是區分不同行業領域，對市場發展不充分，需要給予培育的行業，可以考慮對教育培訓評價組織的標準開發、學習資料庫建設等采取補助的方式；對市場競爭充分、教育培育評價組織較多的情況，則將教育培訓評價組織可面向社會的部分和只面向高職院校的部分區分開來，財政支持只負責教師培訓部分和學生證書考核部分?！爸髑涝瓌t”強調對X證書的相關投入不宜采用專項投入形式，應強調其作為職業教育教學與人才培養改革的組成部分，納入對職業教育教學投入部分處理。“統籌原則”強調對于X證書的投入，省內應統籌省級資源，職業院校應統籌校級資源，包括財政撥款、學費、其他事業經費以及相關社會資源等?！坝行嵤┰瓌t”強調財政的支持應該能夠落地，在院校層面能夠實施，這就要求在政策制定和執行過程中，要注意與其他政府部門的協同，使相關政策具有可操作性。

作者：郭建如?楊釙?田志磊

來源：《職業技術教育》2020年第26期

疫情促進在線教育發展，信息技術發展必然帶來教育的改變，教育也必須積極主動運用信息技術實現自身發展。然而，在信息技術大潮迅猛沖擊下，我們也容易被一些迷霧所迷惑，以至于看不清教育的未來走向。

信息與教育是兩個不同集合，它們之間有交集但不完全重合。今年的疫情危機加快了在線教育發展，一些人就僅僅將教育看成知識傳播，在一定程度上忽視了教育仍然需要師生“在場”，仍然需要遵循以人為本、因材施教的基本原則，因此一些地方在線教育收效不太好也不足為奇。

教育這個集合包括教育規律、教育原理、教育目的、教育原則、教育方法、教育內容、教育工具等，這些方面從上到下構成教育內部結構。信息技術最多只能算教育的工具和內容，也會在一定程度上影響教育的方式方法，但信息技術不可能影響到更高層的教育原則、教育目的、教育原理與教育規律。所以現在不少人試圖用信息技術定義教育，將會被實踐和時間證明是不切實際的想法，這些想法形成一團迷霧，對專業見識不夠而想要看到真實教育的人們造成了遮擋，也遮擋了教育信息技術發展的現實路徑。當下，為在教育中合理、有效、有態度地利用信息技術，筆者認為很有必要撥開這團信息迷霧看教育。

一些時候，我們只看到信息技術本身對教育有利的一面，甚至把它當成萬能工具，以為它能解決教育公平以及落后地區的教育發展等各種問題，而看不到它本身是一把雙刃劍，在給教育帶來有利一面的同時，使用不當也會對人造成比以往各種工具更大的傷害。而且，我們或陷入對新工具的過分追求中，忽視了老原理，忘記了老原則，罔顧教育目的，不遵循教育規律。就拿因材施教原則來說，它并不會因信息技術的使用而發生改變，無論使用何種先進信息技術都必須遵守它，并且在新技術條件下要更加嚴謹和精細。疫情期間，有的人認為大量錄制網課就能解決問題，事實證明這種做法因違背因材施教而最終效果不佳。

還有人把信息技術當成教育的全部，事實上教育的主要內容還包括情感、態度、價值觀，正所謂“親其師，信其道”。信息技術永遠都不可能是教育的全部內容、工具和方式方法，需要與非信息技術的教育內容、工具和方式方法配合，在特征與情境適當的情況下運用才能發揮更好效果。

另一個誤區是，把信息當成一個產業，用信息產業的產值產量掩蓋教育本身價值追求和效益追求。由于一些個人或機構身在產業之中，便常用追求產業增值的目標否定或綁架教育的價值性和教育內在邏輯，比如以“智慧課堂”來裝飾用信息技術對教學的全程監控，對不同教學環節進行權力不平衡的信息采集，教育信息化的產值上去了，但教育人本化程度卻下降了。

同樣值得警惕的是，用簡單的信息覆蓋教育外表，忽視教育的專業性、縱深性。教育活動已經有數千年歷史，是延續數千年的專業連續體；現代信息技術不過百年歷史，它的集合相當于一塊餅狀體。前者可以穿越后者，后者不可能包裹前者。數千年的教育智慧可以借助信息技術發揮更大作用，信息技術不可能掩埋數千年的教育專業智慧，人的健全成長永遠是教育目的，再先進的信息技術也只能是手段和工具。

最后一層迷霧是，只看到信息技術對教育的“破”，沒有看到教育怎樣運用信息技術的“立”，未能注重教育在新基礎上的“立”。教育需要積極主動迎接信息技術，根據利與害、適與不適的標準，有態度、有判定、有選擇地利用新的信息技術。

以人為本是發展教育信息技術的基本原則，信息技術在教育上的使用，需要使人得到更健全的成長，讓每個人獲得更多幸福與尊嚴。

教育是“國之大計、黨之大計”，但如何解決教育功利化、短視化的問題，一直是阻礙教育事業發展的重要問題。近日，中共中央、國務院印發了《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《方案》），從頂層為教育事業發展設立教育評價“指揮棒”。

據了解，《方案》的目標是經過5-10年努力，各級黨委和政府科學履職水平明顯提高，各級各類學校立德樹人落實機制更加完善，引導教師潛心育人的評價制度更加健全，促進學生全面發展的評價辦法更加多元，社會選人用人方式更加科學。到2035年，基本形成富有時代特征、彰顯中國特色、體現世界水平的教育評價體系。

“這是首次由黨中央、國務院出臺教育評價改革文件，凸顯了教育評價在新時代教育事業發展中的重要地位，在新中國教育史上具有劃時代意義?！敝袊逃龑W會會長朱之文說。

朱之文認為，教育評價是教育治理的重要內容，也是人才培養的重要環節。評價直接影響公共教育資源的配置，影響學校的辦學行為、教師的教學行為和學生的學習行為。同時，評價還深刻影響全社會的教育觀念，進而影響家庭的教育選擇，并在很大程度上影響甚至塑造了一個時代的教育生態。

“正是基于評價的極端重要性，教育評價被譽為教育的‘指揮棒’。指揮棒作用發揮好了，教育事業發展就能沿著正確方向前行，否則將可能導致教育資源的錯配，甚至將教育引向歧途?！敝熘恼f。

北京師范大學中國教育政策研究院教授張志勇告訴中青報·中青網記者，教育評價改革首先要解決如何樹立科學的教育價值觀問題。

“我國教育面臨的最大挑戰，一言以蔽之，是教育‘指揮棒’出了問題。這里的要害是，用單純的考試升學的‘指揮棒’指揮學校教育、評價學校教育、考核學校教育。結果導致學校教育背離黨的全面發展的教育方針，違背立德樹人的教育本質，脫離了科學發展的基本軌道。”張志勇說。

張志勇認為，要解決這些問題，就要堅持“破字當頭”。

以考試命題改革為例，張志勇認為，一方面要破除“唯智育論”，加強對學生德智體美勞教育成果的全面綜合考查；另一方面要破除“唯知識論”，強化價值觀念、必備品格和關鍵能力的綜合考查。

“在中考、高考招生中要破除‘唯分數論’，積極探索多元評價、綜合錄取機制。高校招生要破除‘唯面子論’，堅決制止一些高校采取各種不正當手段爭搶高考狀元、高分學生，助推片面的教育政績觀、破壞教育生態的錯誤做法?！睆堉居抡f。

如何在這些基礎上建立更加科學、健全的教育評價體系？

教育部相關負責人指出，《方案》堅持破立結合，重點設計了5個方面22項改革任務。一是改革黨委和政府教育工作評價?！捌啤钡氖嵌桃曅袨楹凸瘍A向，“立”的是科學履行職責的體制機制。二是改革學校評價?！捌啤钡氖侵胤謹递p素質等片面辦學行為，“立”的是立德樹人落實機制。三是改革教師評價?！捌啤钡氖侵乜蒲休p教學、重教書輕育人等行為，“立”的是潛心教學、全心育人的制度要求。四是改革學生評價。“破”的是單純以分數給學生貼標簽的不科學做法，“立”的是德智體美勞全面發展的育人要求。五是改革用人評價?！捌啤钡氖俏膽{學歷至上等不合理用人觀，“立”的是以品德和能力為導向的人才使用機制。

國家教育咨詢委員會委員、北京師范大學教育學部教授鐘秉林分析稱，《方案》涵蓋黨委和政府、學校、教師、學生、用人單位五大評價對象，要構建黨委和政府提升履職水平、各級各類學校落實立德樹人根本任務、促進教師潛心育人、促進學生全面發展、促進科學選人用人的系統協調的教育評價體系和機制?！帮@然，新時代教育評價體系是對政府管理、學校辦學、教師教學、學生學習、用人單位選人用人等全方位的評價”。

鐘秉林告訴中青報·中青網記者，在評價方式上，要基于結果評價、過程評價、增值評價和綜合評價，創新評價模式和手段，體現教育評價體系的綜合性和有效性。

“不再局限于單一目標或標準的實現程度，而是注重對評價對象進行全面、綜合、整體的教育要素的評價?！辩姳终f。

如何保證這樣的“指揮棒”能取得預期成效？

朱之文認為，一方面，地方各級黨委和政府要樹立正確的教育政績觀，在干部選任考核、學校評價、重大項目安排等各項工作中，構建一套科學合理的評價體系，不再簡單地以升學率為考核標準。另一方面，各級各類學校要樹立科學的教育觀，將立德樹人擺在學校工作的中心位置，資源配置、教師評價等工作都要突出人才培養這一核心，重視培養學生的綜合素質，不再簡單地以分數考核教師、評價學生。

而在鐘秉林看來，完善教育評價制度和機制的一個關鍵是構建政府主導，學校、專業機構、社會組織等多元參與的教育評價體系。

“首先，黨委和政府要加強組織領導，充分發揮教育督導部門在新時代教育評價中的主導作用，保證教育改革發展與學校辦學的方向；其次，要進一步強化學校的辦學主體責任；最后，要鼓勵和引導專業機構、社會組織的參與，推進教育治理體系的優化和教育治理能力的提升?！辩姳终f。

來源：中國青年報

鄂教職成〔2020〕2號

各市、州、直管市、神農架林區教育局、發展和改革委員會、公安局、財政局、人力資源和社會保障局、農業農村局、退役軍人事務局，有關高等院校：

為認真貫徹落實國務院2020年《政府工作報告》高職擴招重要決策部署，按照省委、省政府關于統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展的工作要求，現將《2020年湖北省高職單招和擴招專項工作方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

湖北省教育廳 ????????????湖北省發展和改革委員會

湖北省公安廳 ????????????????????? 湖北省財政廳

湖北省人力資源和社會保障廳???? 湖北省農業農村廳

湖北省退役軍人事務廳

2020年10月13日

2020年湖北省高職單招和擴招專項工作方案

為認真貫徹落實國務院2020年《政府工作報告》高職擴招重要決策部署，根據《教育部等六部門關于印發<高職擴招專項工作實施方案>的通知》（教職成〔2019〕12號）和《教育部辦公廳等六部門關于做好2020年高職擴招專項工作的通知》（教職成廳〔2020〕2號）精神，按照省委、省政府關于統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展的工作要求，制定本方案。

一、總體思路

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和《國家職業教育改革實施方案》，適應湖北產業升級和經濟結構調整對技術技能人才的緊迫需求，把發展高等職業教育作為緩解當前就業壓力、解決高技能人才短缺的戰略之舉，牢牢把握高職擴招“穩中求進”的工作總基調，堅持系統化推進、質量型擴招，統籌做好計劃安排、考試組織、招生錄取、教育教學、就業服務、政策保障以及疫情防控工作，確保穩定有序、高質量完成2020年單招和擴招工作任務。

二、工作任務、步驟及時間安排

2020年面向中等職業學校畢業生高職單招與高職擴招同步進行，高職擴招按照高職單獨招生考試方式統一組織。

（一）招生對象。

1.高職單招招生對象：已報名參加2020年高職單招的考生。

2.高職擴招招生對象分為三類：

A類：符合我省2020年普通高考報名條件的高中階段學校（含普通高中、中專、職業高中、技工學校等，下同）應往屆畢業生，含前期已經參加普通高考報名考試但未被錄取的考生。

B類：我省戶籍具有高中階段學歷或同等學力的退役軍人。

C類：我省戶籍或非湖北戶籍在鄂工作（需提供我省半年以上社保繳費記錄或居住證）、具有高中階段學歷或同等學力及以上的失業人員、農民工、高素質農民、基層農技人員、企業單位在崗職工群體。

同時符合多種身份的，由考生自行選擇并參加一種對應類型報名考試招生。凡在2020年普通高考（含技能高考、一村多名大學生計劃、一線勞動者培養計劃等）已被錄取的考生不再參加此次考試招生。

（二）招生院校及計劃。省教育廳綜合考慮生源情況、辦學條件、經濟支撐等因素，按照“向優質高職院校傾斜，向區域經濟建設急需、社會民生領域緊缺和就業率高的專業傾斜，向貧困地區特別是連片特困地區傾斜”的原則，根據各類生源情況合理確定高職單招和擴招招生院校、專業和分類型招生計劃。高職單招和擴招計劃在各校2020年普通高等教育招生計劃中統籌，由招生院校自主申請，省教育廳核準分項下達。具體招生院校、專業及計劃另行公布。

擴招招生計劃按照招生對象分為A、B、C類計劃三個類別。A類計劃只招收A類考生，B類計劃只招收B類考生、C類計劃只招收C類考生，不跨類招生。各招生院?？稍谑〗逃龔d下達的擴招總計劃內，根據考生報名情況對分類別分專業計劃進行調整，并在考前向考生公布。

（三）招生章程。各招生院校應根據本通知及相關規定,結合本校實際，科學制定擴招工作招生章程，其內容必須合法、真實、準確，表述規范。招生章程中應明確學校性質、辦學層次、辦學地點、招生專業、招生計劃、報考條件及辦法、考試科目、考試時間及地點、錄取規則、學習形式或授課方式、教學總課時、專業計劃調整規則、錄取規則（含同分考生按序錄取辦法）、學費標準、學籍管理、獎貸助補免措施、學歷證書種類、聯系方式以及其他須知等，經學校招生工作領導小組研究確定并報省教育廳審核備案后，及時在學校網站上發布?？忌谥驹柑顖笄皯敱M閱讀院校擴招招生章程。

（四）報名。符合報名資格條件的考生于2020年10月19-23日登錄湖北省教育考試院高職擴招報名平臺進行報名。所有報名考生對其提供的信息和資料真實性負責，并承擔相應責任。已報名考生需在報名平臺確認信息。具體報名工作由省教育考試院另行通知。

（五）資格審核。各地招生考試部門按照報名人員信息協調有關部門共同組織開展報名資格審核。高中階段學校畢業生學籍（學歷）審核由教育部門負責（技工學校畢業生由人社部門負責），戶籍、居住證等有關信息審核由公安部門負責，退役軍人身份審核由退役軍人事務部門負責，失業人員、農民工、企業單位在崗職工身份界定由人社部門負責，高素質農民、基層農技人員身份界定由農業農村部門負責。

（六）志愿填報。所有審核通過的單招和擴招考生需登錄報名平臺填報志愿。志愿填報時間為10月27-29日，每個考生限報1所高校。鼓勵B類、C類考生就近報考居住或工作所在地招生院校。志愿填報結束后，由招生院校對報考人員提交的戶籍、學歷、身份、職業技能等級等資料進行審核，審核合格考生根據各招生院校招生章程要求，到學校打印準考證并參加考試。

（七）考試安排。考生需到報考學校參加考試，考試時間統一為11月7日。高職單招考生和A類考生采用“文化素質+職業技能測試”（普通高中畢業生為職業適應性測試）考試方式進行，其中，文化素質和職業技能各200分，對取得中級（含中級）以上職業技能等級證書的中職畢業生，報考相關專業可申請免予職業技能測試。B類、C類考生免予文化素質考試，只參加學校組織的與報考專業相關的職業適應性測試，總分400分。各招生院校要參照國家教育考試標準，制定考試組織方案，加強對命題、制卷、試卷分發、運送、保管、組考、監考、閱卷、登分等環節的管理，規范考務操作，嚴肅考風考紀，確保考試安全和公平公正。考試期間，省教育廳將組織專人對考試進行巡考。

（八）體檢。考生體檢由各招生院校組織，時間統一安排在考試后進行。各地教育考試招生機構應為轄區內招生院校協調好相關體檢機構。體檢標準、體檢機構按照普通高校招生體檢相關政策執行，體檢收費標準按體檢醫院所在地物價部門核準的標準執行。所有參加高職單招和擴招的考生均須參加體檢，未參加體檢或體檢不合格的考生，各招生院校不得錄取。已參加過2020年高考體檢的考生，招生院?？芍苯邮褂迷胀ǜ呖俭w檢結果，不再組織其體檢。

（九）錄取。各招生院校按照招生章程確定的錄取標準和規則，綜合考慮招生計劃、專業培養要求，依考生成績從高分到低分分類確定擬錄取名單，確保錄取公平公正。招生錄取要嚴格執行政策，不得隨意調整已經公布的錄取分數線、錄取規則、錄取標準和擬錄取名單，不得擅自擴大和變更招生專業。擬錄取名單要在學校網站上公示，時間不少于7天，公示信息保留到2020年12月底。公示結束無異議后，各招生院校按照省招辦要求提交擬錄取名單，省招辦審核通過后辦理錄取手續。

（十）入學。經省招辦審核錄取的考生應在12月10日前按招生院校有關要求和規定的期限到校辦理入學手續。招生院校應當在報到時對新生入學資格進行審查，審查合格的辦理入學手續，予以學籍注冊。審查發現考生信息等證明材料與本人實際不符或涉嫌冒名頂替等情況，學校按相關規定予以處理。對錄取的高職單招和擴招A類考生，可與通過普通高考（含技能高考）入學的高中階段學生一同編班培養。對錄取的B類、C類考生，按照“標準不降、模式多元、學制靈活”的原則，貫徹實施職業教育國家教學標準體系，原則上采取彈性學制教學模式，合并單獨編班教學，實行分類施教、因材施教。擴招錄取的學生不得轉專業或轉學。

三、配套措施

（一）深化教育教學改革。各招生院校要認真貫徹落實《教育部辦公廳關于做好擴招后高職教育教學管理工作的指導意見》（教職成廳函〔2019〕20號）和《省教育廳轉發教育部職業院校專業人才培養方案制訂與實施工作的指導意見等三個文件的通知》（鄂教職成函〔2020〕2號）要求，深化職業教育教學改革，創新教學組織形式、教學模式和考核評價模式，嚴格保障集中教學學時，嚴把人才培養質量關。

（二）加強學生（學籍）管理。按照《普通高等學校學生管理規定》，結合高職擴招人員特點，制定有針對性的學生管理辦法，統籌管理，分類指導，并安排專門人員負責學生教育管理各項工作。學生應當按照學校規定時間辦理入學手續。學生在學校規定學習年限內修完教育教學計劃規定內容，成績合格，達到學校畢業要求的，頒發普通全日制專科畢業證書。

（三）落實投入保障政策。各地要根據本地經濟社會發展水平和財力狀況、人才培養方案、專業辦學成本差異以及學費收入等因素，合理確定彈性學制學生生均撥款標準，進一步加大對高等職業教育投入力度。省財政廳、省教育廳將繼續對各地高職院校生均撥款進行考核（其中彈性學制學生數按照50%折算比例考核），對于生均撥款低于12000元的地區，將扣減相關高職獎補資金。切實落實高職獎助學金、學費減免等資助政策，其中符合國家有關規定的退役軍人可按照政策實行學費減免，其他獎助政策按照現行有關規定執行。

（四）切實改善辦學條件。各地要切實履行辦學主體責任，結合高職擴招和疫情常態化防控實際需要，加強對職業院校基本條件建設，抓緊擴充高職院校教學、生活用房面積及設施設備。各高職院校要積極爭取地方政府專項債券資金等，多渠道籌措資金，保證基本辦學條件，要加強高職院校教師隊伍建設，加大教師培訓力度，加快補齊教師缺口。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各級教育、發改、公安、財政、人社、農業農村、退役軍人事務部門要切實履行各自職責，落實主體責任，加強協作，形成合力，共同做好高職擴招工作。各級教育部門要全面做好擴招牽頭組織工作，切實做好擴招動員、資格審核、考試監督等工作。退役軍人事務、人社、農業農村要分別做好相關人員擴招動員和資格審查工作。各招生院校要高度重視高職擴招工作，組織工作專班，落實考試招生、人才培養、學生管理、就業服務和疫情防控等方面工作的主體責任，確保平穩有序推進。

（二）加強政策宣傳。各級教育、人社、農業農村、退役軍人事務等部門和各職業院校、高中學校要加強政策解讀，加大對高職擴招的重要意義、報考程序、優惠政策的宣傳力度，創新高職擴招政策宣傳形式，讓應往屆高中階段畢業生、退役軍人、失業人員、農民工、高素質農民、基層農技人員等充分了解相關政策。

（三）加強招生監督與協調。各地、各招生院校要堅決落實高等學?？荚囌猩母黜椪咭幎?，加強考試招生全程監督，嚴格執行考試招生信息公開制度，接受考生、學校和社會的監督。要會同有關部門依法打擊虛假宣傳、有償招生等違規行為，維護好考試招生工作秩序。招生錄取期間，省教育廳將建立高職擴招協調督辦機制，各高校要按要求定期報送招生數據。

（四）強化疫情防控措施。各招生院校要統籌做好本地疫情防控和高職擴招工作，確保廣大考生、涉考工作人員生命安全和身體健康，按照《高等學校秋冬季新冠肺炎疫情防控技術方案（更新版）》等規定要求，制訂疫情防控常態化下組考工作方案和應急預案，并主動向當地衛生疾控部門報告，并在其指導下科學合理安排布置考場，加大疫情防控物資保障力度，加強對涉考場所通風消毒和衛生安全管理，做好考生和工作人員健康監測工作，加強對考務人員開展疫情防疫和考試安全培訓，確保各項措施落實到位。