今年3月，重慶市合川區合川中學初中三年級的一名學生家長致信重慶市人民政府信箱，反映其女兒被學校強迫報讀職業學校。投訴稱，娃兒在校成績不好，班主任趙某某找娃娃談心說：“你成績不好，就去讀合川職業教育中心。下學期就不要在這個班了，免得拉低我升學率。你要么就去讀職業學校，要么就莫在我這個班讀。否則，我天天在班上點你的名字?！蓖尥藁氐郊液?，天天哭泣。

類似重慶合川中學這樣強迫“差生”讀職業學校的現象，在不少初中學校存在。不少教師和家長認為，“差生”讀普通高中沒有前途，讀職業學校是最佳選擇，有的甚至認為職業學校就是專門為“差生”開辦的。這種社會偏見，不利于職業教育的發展。

首先，強迫“差生”報讀職業學校，不符合職業教育發展的世界潮流。當今世界，職業教育與普通教育的綜合化是教育發展的大趨勢，是教育適應現代社會需要的必然反應。許多世界發達國家通過制度建設，使職業教育與普通教育相互融合滲透、取長補短，培養了大量的合格技能人才。如德國規定職業技術教育要向普通教育滲透和延伸，實科中學和文理中學增加職教內容，開設職教課程，加強職業指導，全面多途徑地在基礎教育階段培養學生的職業素質和職業能力。在芬蘭，職業教育與普通高中教育是平等的，只是側重的方面不同，兩種教育都受到同等的尊重。調查顯示，芬蘭學生選擇職業學校的原因首先是“基于個人興趣、職業向往”，其次是“家長意見”，幾乎沒有人是因為“分數不夠，上不了普通高中”而被迫選擇職業學校的。在瑞士，職業教育不是“后進生”的歸宿，而是國家經濟鏈條上重要的一環，65%的學生選擇進入職業學校學習，畢業后直接就業。由此可見，職業教育與普遍高中教育只是分類的不同，沒有高低貴賤之分。強迫“差生”報讀職業學校，是對職業教育的偏見，不符合職業教育發展的世界潮流。

其次，強迫“差生”報讀職業學校，不符合國家對發展職業教育的政策要求。我國早在1996年制定的職業教育法中就明確規定：“職業教育是國家教育事業的重要組成部分，是促進經濟、社會發展和勞動就業的重要途徑?！倍嗄陙?，國家一直把職業教育放在重要的位置來推進。2014年6月23日，全國職業教育工作會議在北京召開，習近平總書記指出，職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成才大門的重要途徑，肩負著培養人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責，必須高度重視、加快發展。從國家的法律法規到最高領導人的講話，對職業教育的地位、作用都進行了充分的肯定。因此，那種認為“只有‘差生’才讀職業學?！钡挠^點，既與職業教育的地位與承擔的責任不相符，也與黨和國家大力發展職業教育的政策不相符。

再次，強迫“差生”報讀職業學校，不利于大國工匠人才的培養。目前，全國共有1.25萬所職業學校，年招生總規模近950萬人，在校生2700多萬人，非學歷教育注冊學生5287萬人，共開設近千個專業、近10萬個專業點，基本覆蓋國民經濟各領域。中等、高等職業教育招生分別比1996年增加近90萬人和300多萬人，在校生分別增加近340萬人和920多萬人?？梢哉f，中職、高職已分別占我國高中階段教育和普通高等教育的“半壁江山”。但是，職業教育雖然培養了這么多的合格勞動者，但我國技能人才供給結構性矛盾仍然十分突出，據媒體統計，截至2015年底，全國技能勞動者總量1.65億人，占就業人員的20%，高技能人才總量4501萬人，占技能勞動者比例為27.3%，人才數量和質量都難以與經濟社會發展需要相適應，尤其與“工業4.0”時代新興產業發展急需的技藝精湛、一專多能復合型技能人才要求不相適應。

2017年，李克強總理在《政府工作報告》中提出：“要大力弘揚工匠精神，厚植工匠文化，恪盡職業操守，崇尚精益求精，培育眾多‘中國工匠’，打造更多享譽世界的‘中國品牌’?！爆F代職業院校是培養“大國工匠”的搖籃，是培育和弘揚“工匠精神”的重要陣地。而要培養在設計上追求獨具匠心、在質量上追求精益求精、在技藝上追求盡善盡美、在品質上追求嚴謹創新的大國工匠，必須大力發展職業教育，而強迫“差生”讀職校的做法顯然與此背道而馳。

校企合作：基本辦學制度

由人社部組織編寫的《校企雙制、工學一體——校企合作指南》一書正式出版發行，在技工教育乃至整個職業教育領域引起強烈反響?！豆ぷ髦改稀返漠a生不是偶然的，是近年來技工教育在校企合作方面實踐和探索的最新成果，也體現了人社部門和技工院校對校企合作的高度重視。人社部有關領導強調，校企合作是技工教育的內在需求和必由之路，能夠把校企合作作為“基本辦學制度”的，唯有技工教育（1）。

一脈相承的傳統

對于技工教育而言，校企合作不是標簽，也不是生存發展的需求使然，而是他固有的一種天然屬性，是深植于體內的DNA。

回顧中國技工培養史，企業培養技工在先，學校培養在后，系統的技工教育是在生產實踐培養的基礎上發展而來。中國古代工匠被稱為藝徒、匠首。最早都是以師帶徒，在工作現場中學習技能，在生產和勞動過程中培養。上千年，沒有什么專門學校，技術技能都是在工坊中一代一代傳承下來。到近代，隨著工業革命的興起，生產方式的變革，技工需求的增加和對系統專業培養的要求，才出現了學校培養模式。學校教育，是技能傳承方式的改變，而其傳承的基本要求沒變，也不能變，任何脫離了生產實踐和勞動過程的培養，都不可能培養出真正意義上的技工或技能人才。直接為生產一線培養技工，在生產勞動過程中培養學生的技能和素養，就是技工教育的DNA。

1868年，是值得紀念的一年，福建船政學堂“藝圃”誕生，我國有了第一所專門培養技術工人的學校。它的基本特征，第一，直接為船政培養技工；第二，校企一體的管理模式，企就是校，校就是體；第三，半工半讀，緊密與生產實際相結合的教學方法，學生直接參與生產活動。這與一般意義上的職業教育，有一定的區別。新中國成立之后，技工教育快速成長。繼續堅持了校企一體，與生產實踐相結合，為產業、企業培養技能人才辦學特色。1954年中央財經委員會批準的《技工學校暫行辦法草案》中規定：“技工學校按產業部門分別設置，各產業主管部門應根據該部門對技工的需要設立技工學?！薄＝▏缙诘募脊W校，多由產業部門和企業興辦，校企密不可分，政府辦的學校也必須同時建有實習生產企業。二是堅持與生產實踐中培養。1955年勞動部召開全國校長工作會議，通過了《關于提高教學工作質量的決議》，為了糾正一些學?！爸袑；钡膬A向，明確指出“生產實習教學是技工學校教學工作的重要組成部分，是培養學生掌握生產技能的基礎”。要求必須堅持“以生產實習教學為主的方針”。“生產實習教學要結合生產產品進行，做到既出產品又出人才”。 

一以貫之的原則

時至今日，技能培養的內涵不斷發生變化，技工教育的發展環境也在不斷改變。但不管如何變化，無論生存發展遇到什么樣的困難，技工教育始終心無旁騖，堅持培養技術工人的初心不動搖，堅持校企合作工學一體的辦學特色不動搖。并適應形勢發展，不斷探索校企合作新的模式和途徑?！豆ぷ髦改稀分?，總結推介了21種校企合作的模式，都是近10來年來技工教育的實踐與創新成果。像新型學徒制，一體化教學改革，校企雙制，技能扶貧等，是技工教育特有的校企合作形式，也是技工教育校企合作的歷史傳統在新時期的繼承和發展。

一路走來，這些基本特征，不斷延續和發展，已經凝結成技工教育技能培養的特色文化傳統，形成了一種特有的技能教育類型。如果說職業技術教育具有“跨界性”，那么就技工教育而言，與其他職教類型的不同在于，它是以職業活動為基礎，吸收學校教育元素而形成的“跨界”教育，是以生產實踐培養為主，兼有學校教育的功能。它不是一種“泛化”的職業教育，培養目標的指向性和人才培養的針對性非常強?！案?、精、實、準”是技工教育人才培養的突出特點，校企合作的基本辦學制度和與生產實踐相結合的特色文化是技工教育最基礎和深層次的特征。堅持校企合作的基本辦學制度，堅守技工教育的特色文化傳統，是技工教育面向未來，實現產教融合，服務于產業工人隊伍建設和高技能人才培養的根本所在，也是在整個職業教育體系中，不斷增強競爭力，實現特色發展的關鍵。

一如既往的堅守

技工教育工作者應當認真回顧和總結技工教育的發展歷程，深刻認識技工教育的傳統特色，認清自己是什么，該做什么，做好什么，增強堅守、堅持的自覺性。要按照基本辦學制度的要求，把校企合作貫穿于技工院校工作全方位、全過程，無論是人才培養還是管理保障，都應當以企業需求為導向，引入企業元素，實現校企雙制，落實“八個共同”，形成一體化的培養流程和實用高效的培養機制?！胺彩怯欣谛Ｆ蠛献鞯?，在工作布局、力量擺布、政策傾斜、管理保障方面都要給予支持；凡是不利于校企合作的，都要堅決破除”（2）。要自覺堅守技工教育的培養特色，始終重視技能培養，堅持將教育與生產勞動實踐相結合，在生產實踐中培養學生的職業素養和勞動觀念，提高技能水平。大力推行招生即招工的新型學徒制，雙主體育人。要普遍推行生產性實訓，搞好校辦企業，提倡引企入校，校企共建實訓基地，建設學習型工廠，營造真實生產環境。積極推進一體化課程改革，增加課程中企業元素的比重。努力做到教室即車間，學習即工作，教學即生產，學生即員工，實現工學一體。發揚傳統，不斷創新，高端引領，為新時代產業工人隊伍建設和高技能人才培養做出新的貢獻。

關于“高、新、實、準”的思考：

高：就是具有較高職業素養和職業技能，培養技能領軍人才和大國工匠；

新：面向新產業、新業態，掌握新的生產操作技能；

實：實用性，具有務實精神，踏實的工作態度；

準：定位準確，為企業定制化培養。

注釋：（1）（2）引自人社部職業能力建設司司長張立新同志在2018年7月15日校企合作論壇上的講話。

推動各項政策措施落到實處

黨的十九大明確提出要大規模開展職業技能培訓，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。今年5月，國務院印發《國務院關于推行終身職業技能培訓制度的意見》（以下簡稱《意見》），明確了當前職業技能培訓工作的目標任務和政策措施。各級人社部門要按照黨的十九大會議精神和《意見》要求，深刻領會推行終身職業技能培訓制度的重要意義，根據《意見》確定的任務分工加強統籌協調，推動各項政策措施落到實處。人社部就貫徹落實《意見》工作提出如下要求：

深刻領會推行終身職業技能培訓制度的重要意義

提出明確要求

黨中央、國務院高度重視職業技能培訓工作，特別是黨的十八大以來，習近平總書記就職業技能培訓作出一系列重要論述，提出明確要求，為新時代做好職業技能培訓工作提供了根本遵循和科學指南。

《意見》明確提出職業技能培訓工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，推行終身職業技能培訓制度，大規模開展職業技能培訓。明確提出促進普惠均等、堅持需求導向、創新體制機制、堅持統籌推進的基本原則。

明確提出完善終身培訓政策體系和終身培訓組織實施體系，加強就業技能培訓、企業職工崗位技能提升培訓、高技能人才培訓、創業創新培訓以及工匠精神和職業素質培育，建立市場化社會化發展機制、技能人才多元評價機制、質量評估監管機制和技能提升多渠道激勵機制，加強職業技能培訓服務能力建設、教學資源建設和基礎平臺建設。

這是貫徹習近平總書記重要指示的重大舉措，是職業技能培訓工作的重大改革創新。我們要認真學習領會，把職業技能培訓作為全面提升勞動者素質的根本舉措，作為解決就業結構性矛盾的治本之策，作為脫貧攻堅的有效手段，作為實施“中國制造2025戰略”的基本支撐，作為事關民生福祉、改革大業、國家發展全局的基礎工程，列入重要議事日程。

要結合實際提出切實可行的貫徹措施，加強職業技能開發和職業素質培養，全面做好技能人才培養、評價、選拔、使用、激勵等工作，著力加強高技能人才隊伍建設，形成有利于技能人才發展的制度體系和社會環境，促進技能振興與發展。

各級人力資源社會保障部門要發揮牽頭作用，推動《意見》貫徹落實

肩負起重要使命

《意見》提出推行終身職業技能培訓制度的17條政策措施，均明確由人力資源社會保障部為牽頭（或聯合牽頭）單位，這是國務院賦予人力資源社會保障部的重要使命，凸顯了人力資源社會保障部作為職業技能培訓政府主管部門的重要職責。

各級人力資源社會保障部門要重點做好以下工作：一是在同級黨委政府的領導下，按照《意見》的要求，緊密結合本地實際情況，牽頭研究制定貫徹落實《意見》的具體措施，要確?！兑庖姟诽岢龅恼吆鸵舐涞匾娦А?/span>

二是建立多方協調機制，加強人力資源社會保障部門統籌協調，相關部門各司其職、密切配合，有關人民團體和社會組織廣泛參與的工作機制，按《意見》要求履行好各自職責。

三是要明確工作任務，推動任務落實。細化《意見》任務分工和工作目標，加強工作指導和推動，要廣泛聽取全體勞動者、各類企業、行業協會的意見，密切跟蹤政策落實情況，加強督促檢查，認真總結經驗，推動各項政策措施落到實處。

四是充分發揮企業主體作用。會同相關部門單位，總結交流推廣推行終身職業技能培訓制度的成熟經驗，支持并指導企業特別是國有企業貫徹落實《意見》明確的各項政策措施。

做好終身職業技能培訓服務保障工作

推進政策落實

《意見》提出把推行終身職業技能培訓制度作為推進供給側結構性改革的重要任務，根據經濟社會發展、促進就業和人才發展總體規劃，制定中長期職業技能培訓規劃并大力組織實施，推進政策落實。

一是加大政府財政投入?！兑庖姟访鞔_地方各級人民政府要加大投入力度，落實職業技能培訓補貼政策，發揮好政府資金的引導和撬動作用。各級人力資源社會保障部門要會同財政部門合理調整就業補助資金支出結構，保障培訓補貼資金落實到位，加大對用于職業技能培訓各項補貼資金的整合力度，提高使用效益。

二是完善經費籌集機制。《意見》明確要多渠道籌集經費，建立政府、企業、社會、個人多元投入機制，通過就業補助資金、企業職工教育培訓經費、社會捐助贊助、勞動者個人繳費等多種渠道籌集培訓資金。要創造條件、簡化程序、克服障礙，鼓勵支持企業、社會將資金投入職業技能培訓工作。

三是加強宣傳工作。要加強職業技能培訓政策宣傳，開展多種形式的宣傳報道活動，加強政策解讀和輿論引導，積極回應社會關切，及時總結宣傳推廣交流各地好的經驗做法，提高職業技能培訓吸引力。

推行終身職業技能培訓制度是一項長期的任務，各級人力資源社會保障部門要按照黨中央、國務院的部署要求，完善政策措施，加大部門協調和組織推動力度，大規模開展職業技能培訓。各地制定出臺的政策措施情況請于今年年底前報人社部，對《意見》貫徹落實中出現的問題也請及時向人社部反饋。

中國城鎮化進程既有世界各國城鎮化發展的一般規律，同時在城鎮化特征及趨勢上明顯具有中國特色。面對中國城鎮化發展的特征與趨勢，農村職業教育應該立足于辦學區域、教育對象、產業調整等方面的變化，從宏觀、中觀、微觀三個方面來進行重新定位。因此，農村職業教育應該從辦學體制、教育內容、教育模式、教育內涵、城鄉職教統籌等幾個方面進行轉型，回應其辦學新定位，進而提升對城鎮化進程的支持力度。

城鎮化是隨著社會生產力發展及工業化進程而出現的一種經濟社會結構的動態變化過程，也是人們生產、生活及居住方式的變遷過程。城鎮化的發展態勢與經濟社會形勢及人口、土地及教育等資源有直接關系。自從黨的十八大以來，我國新型城鎮化建設取得了巨大的成就，作為承擔農村人力資源供給的農村職業教育在此過程中發揮了重要作用。隨著新型城鎮化的持續推進，對人力資源的需求方式、類型及質量等有了全新的要求。因此，在這種背景下，我們需要重新審視中國城鎮化進程中農村職業教育的定位問題，進而明確農村職業教育發展的方向，為新型城鎮化建設提供更多的人力資源支持。

一、中國新型城鎮化進程的特點及發展趨勢

按照國家統計局的權威數據，從2013年開始，我國城鎮化率就已經突破了50%，到2016年已經達到了57.4%。顯然，從人口基數上看，城鎮人口已經超過了農村人口，中國城鎮化發展進入了一個新的歷史階段。在這個過程中，城鎮對農業人口的吸納能力在不斷增強。從2013年起，城鎮新增就業人口年均超過了1 100萬人，占到了全國就業總量的48.7%，比2011年增加了15.4%。顯然，隨著城鎮就業吸納能力的增強以及就業崗位的增多，帶動了大量的農村剩余勞動力向城鎮轉移。

就我國當前城鎮化的發展模式看，按照各地的實踐，有學者指出，城鎮化模式有三種類型，即蘇南模式、溫州模式及珠三角模式。盡管這三種模式與區域特點有密切關系，但實際上中國其他地方的城鎮化在發展過程中的特點與這三種模式是大致類似的。盡管模式有差異，但從特征上看有一些共同之處。具體而言：第一，城鎮化發展與工業化進程是并行的。無論是上述哪種城鎮化模式，鄉村工業、城鎮化工業的快速發展拉動了城鎮化的進程，進而使得城鎮形成了產業聚集點，能夠吸引農村人口不斷向城鎮集中，由此給城鎮工業化發展帶來了豐富的勞動力資源。比如在蘇南城鎮化模式中，第一個階段是大力推進鄉鎮企業的發展，學習日本走農村工業化、就地城鎮化的道路，由此提升了工業化對人口城鎮化的吸納能力；在第二個階段是通過工業園區、工業開發區建設，推動了原來就地城鎮化中的城鎮由農村資源推動型向外資資源拉動型轉變，由此大大提升了城鎮化發展的質量。第二，城鎮化發展過程中集中建設城鎮群。顯然，城鎮化不僅僅是土地與人口的城鎮化，還必須是區域、地域的城鎮化，城鎮群在城鎮化中占有重要位置。以珠三角地區為例，該區域在城鎮化進程中著力打造了一大批外向型的城鎮，密切了這些城鎮經濟與大城市經濟之間的關系。這些城鎮有較為完善的基礎設施，在很短的時間內就實現了城鄉一體化。在我國其他地區的城鎮化建設中也是如此，通過集中建設城鎮群來推動小城鎮與大城市、中心城市的經濟聯系。第三，城鎮化發展與農業現代化并行。城鎮化不僅影響的是城鎮地區經濟發展與工業化進程，城鎮化同樣也影響了農業發展進程。我國當前的新型城鎮化建設與農業現代化建設是同步進行的，如果城鎮化發展不能影響農業，城鎮化建設是難以持續的。典型的就是蘇南模式，在以小城鎮為載體的城鎮化建設中推進農民就地城鎮化，通過鄉鎮企業、農村工業來反哺農業，提升農業經濟發展水平，進而提升了農民收入，顯然這是一種農民雖然失去了村莊但是未失去居住地的城鎮化模式，確保了城鎮化與農業現代化處于同步地位，避免了城鎮化發展過程中的農業滯后問題，更是避免了中國陷入“拉美陷阱”的一種較好做法。

通過總結中國城鎮化進程的特點可以看到，中國新型城鎮化建設與發達國家的城鎮化并不完全相同，具有中國特色。中國城鎮化過程是通過人口的先行城鎮化，在原有村落的基礎上建設小城鎮化，甚至可以說中國城鎮化建設的是鎮而不是城。在農村地域上建立起來的城鎮，農業并未脫離城鎮化的步伐，也保證了城鎮化發展沒有拋棄農業現代化。由于城鎮化建設，帶動了基礎建設的完善，也帶動了交通的發展，給農業集約化經營提供了客觀條件，也大大拓展了現代農業發展的空間。對此，有學者指出，中國小城鎮上的部分居民既是市民也是現代農民，他們中有些人可能是工業生產線上的技術工人或是服務行業的白領，但隨著季節交替，身份是在工人（白領）與農民之間進行轉換的。

按照當前中國城鎮化的發展趨勢，國務院發展研究中心預測，中國城鎮化發展的最高峰值會達到70%~75%之間。換言之，也就是說在未來的10多年時間內，中國城鎮化率要在現有的基礎上再提升15%~20%。到2020年，中國城鎮化率將會超過60%，到2030年城鎮化率會達到70%。如此看，到時候中國城鎮常住人口會接近8.5~8.8億之間。中國城鎮化進程中城市化率的變化，與農村人口城鎮化的發展階段是相吻合的。大致說來，中國農村人口轉移也可以分為三個時期。具體而言：第一個時期是初期階段。這個時期城鎮人口只占總人口的30%左右，農村人口在總人口中占據絕對優勢。因此這一時期的工農業生產力均較低下，工業對農村剩余人口的吸納能力較為有限，農村勞動力的釋放程度也比較緩慢。第二個時期是中期階段。這一時期城鎮人口占到總人口的30%~70%左右。由于工業的快速發展，城鎮經濟實力增長明顯，農業生產率也在現代技術的帶動下出現了較大幅度的提高。一方面是農村釋放出更多的剩余勞動力，另一方面是工業快速發展提升自身對農村人口的吸納能力。我國目前正處于這一發展階段，在改革開放40年的時間內，城鎮人口的比例急劇上升，工業對農村勞動力的吸納能力明顯增強。第三個階段是后期階段。這一時期城鎮化率需要超過70%，大部分的發達國家已經邁入了這個階段。在這一時期，農村人口只占少數，城鎮人口占據絕大多數。為了保證糧食安全及農業規模，此時農業人口的流動及轉化頻率基本趨于穩定，到了城鎮化率達到90%的時候，城鎮化進程就開始停滯，農業人口也無須轉移。在這個階段城鎮化最為突出的特點不再是農村人口向城鎮轉移，而是城鎮人口在不同產業領域中發生轉移，如從第二產業向第三產業轉移。

從上述分析可知，中國城鎮發展既要遵循城鎮化發展的一般規律與邏輯，同時也帶有中國特色。換言之，中國新型城鎮化是城鄉統籌協調的城鎮化，也是城鄉產業共同升級、共同發展的城鎮化。由此，我們可以對中國城鎮化進程的趨勢加以歸納，具體而言：第一，中國城鎮化在未來應該更加注重工農業產業結構的共同調整，工業現代化與農業現代化并舉，不可偏廢；第二，中國城鎮化是一種全方位的城鎮化，不僅是農村人口生產生活方式的轉變，也是農村人口精神生活及文化生活的轉變，更是城鄉制度建設、公共服務及基礎設施一體化的轉變；第三，中國城鎮化在未來發展中，不僅需要注重舊有城鎮群的擴充，也需要注重新城鎮群的建設，實現新城、舊鎮加農村社區的一體化發展?？偠灾袊擎偦l展的未來趨勢是更加注重城鎮化的質量，而不是形式；更加注重城鎮化的內涵，而不是規模。

二、農村職業教育在中國城鎮化進程中的重新定位

城鎮化發展是經濟社會發展的綜合問題，也是國家經濟現代化的基本政策，是個嚴肅的經濟社會問題。城鎮化能否順利推進依賴于多個方面的綜合考量，但不能忽視的是，教育特別是職業教育因為與經濟社會發展的密切關系，其完全可以成為促進中國城鎮化發展的一個推動力量。在梳理中國城鎮化建設中，人口城鎮化是核心問題，因此農村職業教育的定位與發展關系到中國城鎮化建設的水平。在新型城鎮化進程中，基于城鎮化建設的變化趨勢，需要對農村職業教育予以重新定位。

（一）城鎮化進程中農村職業教育的傳統定位

長期以來，我國將農村職業教育定位為“為農村”的職業教育，農村職業教育發展的任務是“立足農村、服務三農”。當然，在計劃時代，這一定位無可厚非，也為農村經濟社會發展做出了突出的貢獻。自改革開放以來，特別是城鎮化快速發展的今天，這一定位已然不能適應時代的要求。在今天農村資源普遍不足，經濟產業結構較為落后的情況下，以城鎮化帶動鄉村發展是城鎮化的基本使命。如果農村職業教育堅持為農服務，就無法滿足城鎮化進程中技術技能人才的需求，也無法真正提升農村轉移人口的素質，與新型城鎮化發展整體戰略是相悖離的。農村職業教育為農定位在實踐中也帶來了尷尬的境遇，因為農村人口的教育程度及技術技能素質并未得到明顯的提升。按照我國第三次農業普查數據看，到2015年底，我國農村勞動力的總量接近5.4億人，這些人中文盲占到了6%，小學文化程度也僅為32.5%，初中以上僅為49.6%，其他的是高中及其以上學歷。農村職業教育長期的為農服務并未提升農村勞動力的素質，這無疑是個值得深思的問題。當然，農村人口素質未能得到全面提升，不能將責任全部歸結于農村職業教育，但也從一個側面反映了這種定位存在的問題。因此，在中國城鎮化進程中，首要解決的問題是如何提升農村人口的綜合素質與技術技能，進而促進農村勞動力能夠在城鄉之間、工農業之間實現合理流動。

由此看，面對城鎮化發展的要求，應該對農村職業教育的定位重新調整，賦予農村職業教育發展新的內涵，使得農村職業教育在發展中既能夠為城鎮化服務，還能夠為農業現代化服務。

（二）城鎮化進程中農村職業教育定位調整的維度

農村職業教育在城鎮進程中需要重新調整定位，在調整過程中，需要考慮一下幾個問題：第一，農村職業教育所處的地域。一直以來，農村職業教育是為農村、縣城、鄉鎮人口服務的。但在新型城鎮化發展中，城市周邊的農村社區在不斷興起，農村職業教育應該將農村社區納入其服務領域。第二，農村職業教育服務的對象。在新型城鎮化進程中，有農民向市民轉變的，也有新型農民在不斷出現。鑒于這樣的形勢，農村職業教育在發展中應該對教育對象進行細致分類，針對不同教育對象的教育需求分門別類地開展教育服務。如今農村職業教育主要是中等職業教育，學歷上相當于高中水平。隨著城鎮化的推進，農村職業教育要逐步推進高職教育的發展，構建完整的職教體系。第三，農村職業教育與產業發展的關系。農村職業教育在城鎮化進程中不僅應該為農村、農業服務，培養農業技術人才，還應該為農村剩余勞動力轉移服務，培養城鎮化、工業化所需的技術人才，提升轉移勞動力的綜合技能與素質。

當然，在定位調整的過程中，也必須看到農村職業教育的局限，不能過分夸大其對城鎮化的作用。需要認知以下幾個方面的問題：第一，需要認知城鎮化是一個漸進式的動態過程，農村職業教育需要也應該為農業、區域城鎮化服務，為其提供人才支持。但在人才培養過程中不是簡單的注重數量，還應該注重質量。農村職業教育是促進城鎮化發展的因素，但不是決定性因素。第二，農村職業教育不應該簡單界定為為農、離農服務，而應該是立足于中國經濟社會發展的全局，立足于中國城鎮化、新型工業化及農業現代化的全局。無論中國經濟社會如何發展，農村、農民是永遠存在的，這是客觀現實。但農民的素質是可以改變的，因此通過城鎮化進程中農村職業教育的定位調整，使得農民這個概念逐漸從身份象征轉變為職業概念；也使得農村職業教育從一個經濟、政治概念轉變為一個地理、行政概念。

（三）城鎮化進程中農村職業教育的新定位

1.宏觀定位：服務城鄉一體化

新型城鎮化是城鄉一體化、城鄉統籌化，也是“四化同步”發展。農村職業教育在宏觀定位上，應該將服務城鄉整體作為其根本目標。囿于傳統二元分治思維的存在，人們通常將城市、鄉村割裂開來，在職業教育資源上也難以實現整合與互動。這種模式的影響，使得農村職業教育在定位上陷入了一個非此即彼的尷尬境地。隨著新型城鎮化的不斷深入，不管是為農還是離農皆是不合適的，也不符合城鎮化發展規律。在對農村職業教育重新定位過程中，必須要結合城鎮化發展實際需求，將城鄉統籌、城鄉一體化作為其服務目標。城鎮化的發展是城市、農村的共同發展，以城市帶動鄉村，以鄉村促進城市是新型城鎮的基本要求。城市、工業在發展過程中需要大量的農村勞動力，農村的發展也需要城市、工業的技術、資源等方面的支持，兩者是相互促進的。新型城鎮化戰略目標實際上就是城鄉一體化，農村職業教育作為城鎮化建設的一部分，也應該定位為城鄉一體化服務。在服務農村的過程中，注重于促進農村產業結構調整，推進農業現代化、服務新農村建設；在服務城市過程中，促進農村勞動力轉移，為農民市民化提供前期的技術、素質支撐，最終促進城鄉一體化發展。

2.中觀定位：離農為主、為農為輔

當前，我國新型城鎮化的發展目標以及農村勞動力渴望通過教育改變現狀的想法，加上職業流動及實現教育公平的需要，這些因素共同決定了農村職業教育的中觀目標應該是為離農服務的，為農服務應該處于次要地位。事實上，農村職業教育為農、離農定位的爭議一直存在。顯然，隨著城鎮化的不斷推進，離農的培養目標與為農的培養目標并不沖突，兩者是可以兼容的。不管是離農還是為農，實質上均是為農民、農村服務的。在這里，“農”應該理解為大農業、大農村，即農業現代化與新農村建設。農村職業教育離農服務是為了更好地為農服務，當農村勞動力離開農村進入城鎮，盡管勞動力減少了，但農業生產率會提升。同時農民離開農村進入城市之后，實現了職業上的流動，能夠獲取更多的勞動收入，反過來會為農村發展注入活力。在新型城鎮發展中，離農也不僅僅是指農民離開農村進入城市，還包括農民的身份變化，從農民轉變為市民，真正融入城市。為農也不僅僅是為農業生產發展提供技術，而是促進新型職業農民培育。實際上，在城鎮化發展的不同階段，這兩個目標只是農村職業教育中觀定位的側重點不同，雖有主次之分，但整體目標是一致的。在新型城鎮化發展的關鍵階段，我國農村依然有大量的剩余勞動力等待轉移?？梢哉f在今后相當長的一段時間內，農村職業教育在發展定位上，應該兼顧離農、為農，但應該以促進農民市民化為主。只有這樣，才能夠實現以城市帶動鄉村，才能從根本上實現城鄉一體化發展。

3.微觀定位：重點實現四類人才培養

農村職業教育在發展過程中，無論定位如何，其最終均是對人的培養。中國城鎮化的核心是人的城鎮化，農村職業教育在定位過程中也需要側重對人的培養。整體看，在微觀目標上，需要側重于對四類人才的培養，包括新市民、新型職業農民、留守非農民、農村社區居民。這四類人才關系到新型城鎮化發展的質量，也關系到城鄉一體化的進程。具體看：第一，注重對新市民的職業教育。這部分人是從農民轉化而來的，但要實現身份到職業的全方位轉變，農村職業教育是大有可為的。一方面，要對轉移農民積極開展職業技能教育，提升其職業技術能力與素質，確保其能夠在城市中謀生、立足。另一方面，在確保農民向市民轉變過程中的生存之外，還需要考慮到其發展問題。在強化對其職業技術技能培訓同時，還需要從思維觀念、生活方式、精神生活等方面加大培訓力度，促進他們全方位地融入城市社會，實現真正的市民化。進而使得他們不僅具備較高的崗位操作技能及適應技能，還具有較高的職業道德與素養，同時還具備較強的城市生活適應能力。第二，注重培育新型職業農民。新型職業農民是農業現代化的主體力量，也是新農村建設的主體。新型職業農民與傳統農民有很大的不同，必須要通過農村職業教育加以培育。新型職業農民不僅懂技術、會經營，還得具備一定的管理能力，是家庭農場、農民專業合作社的經營者、生產者或農業工人。因此，農村職業教育在培訓過程中，不僅要為他們提供農業技術技能培訓，還應該提升他們的管理、經營能力，培育他們的現代化思維及價值觀念。第三，注重對留守非農民的職業教育。這部分是新農村建設過程中，農村產業結構調整之后的重要經營主體。留守在農村從事農業的主要是新型職業農民，而這部分農民在農村主要從事的第二、三產業。因此農村職業教育在培訓過程中，應該為該群體提供二、三產業方面的技術技能及職業道德培訓，提升他們的經營、管理方面的能力，促進農村產業結構的合理化。第四，加強對農村社區居民的職業教育。在城鎮化進程中，農村社區得到了普遍發展。農村社區不同于傳統的村莊，這些居民不再是完全從事農業，還從事二、三產業，他們對轉崗、轉業有著更多的需求，職業及崗位流動性較強，在第三產業中可以實現自由轉換。因此，農村職業教育在這個過程中，應該注重對社區民眾職業轉換技能及崗位轉換技能的培訓，確保他們能夠在不同產業、崗位中實現自由流動。

 三、農村職業教育應對新定位的發展策略

基于在城鎮化建設中農村職業教育的宏觀、中觀、微觀層面的定位，可以看到農村職業教育的發展重心相較于之前有了一定的變化。隨著培養目標、對象、方式、標準等方面的變化，需要重新明確農村職業教育的發展策略。

（一）打破單一投入體制，實現辦學主體多元化

整體看，我國現階段農村職業教育的投資主要還是來自各級政府公共財政的投入。在政府投入的主導下，各地區按照自身的經濟發展水平及區域經濟需求，通過項目經費投入，部分解決了農村職業教育經費不足的問題，但未能從根本上解決農村職業教育經費短缺現象。顯然，這一投入體系加劇了農村職業教育發展的不平衡，也未能解決其內在矛盾。眾所周知，農村職業教育辦學機構主要集中于縣城、鄉鎮，在經濟不發達地區，基層政府的財力是極為有限的，難以實現對農村職業教育大規模的投入。而在發達地區，基層政府財政狀況較好，農村職業教育發展普遍較好。這種不平衡性的加劇，顯然與農村職業教育新型定位中強調要立足于全國，立足于城鎮化整體格局不符。無疑，要解決農村職業教育經費不足的問題，不僅需要擴大政府投資，加大上級政府的財政轉移支付力度，更是需要拓寬辦學主體范圍，構建多元化的辦學機制。城鎮化進程中農村職業教育辦學定位、教育對象、辦學方式均日漸多元化，不再局限于農村區域，而是要為新型城鎮化、工業現代化與農業現代化服務。在這個過程中，學習者對農村職業教育的產品需求也在不斷豐富，單一的政府辦學體制顯然無法滿足學習者多樣化的要求?；诖?，當務之急就是要改變農村職業教育單一的辦學體制，實現辦學主體的多元化，充分發揮市場、社會的力量，發揮這些主體的辦學積極性，吸引它們對農村職業教育的投入，進而從體制上改變農村職業教育對單一主體辦學機制的依賴，也能夠實現農村職業教育與城鎮化需求相適應，更好地穩定農業職業教育發展新定位。

（二）應對產業需求，實現教育內容多樣化

隨著新型城鎮化建設的深入，三次產業結構在各個地區開始有了很大的改變，農村職業教育培訓對象的范圍也在不斷擴大。特別是在農村地區，就地城鎮化、農村工業化的發展帶動了農村二、三產業的發展，第一產業也在技術的支撐下不斷升級，各類新型農業生產經營主體在不斷產生。面對這些新變化，農村人口的就業領域、就業途徑、就業方式等也在改變。因此，面對需求的改變，農村職業教育舉辦機構在這個過程中需要面對區域產業需求，不斷調整教學內容，改進教學方法，實現教育內容的多樣化。具體而言：第一，專業設置及課程體系的多樣化。在新定位下，農村職業教育不僅要為農服務，也要為離農服務。故此，傳統的專業設置及課程體系無法適應需求綜合化的要求，在這個過程中，必須按照雙向選擇機制來設置相應的專業及課程，有條件的學校還可以實施項目制教學，盡力滿足學習者需求。第二，教學方法的多樣化。隨著農村職業教育課程體系及專業設置的改變，在教學方法上同樣需要做出調整。面對不同人群的不同需求，必須改變傳統的課堂中心主義模式，推行校企合作、工學結合，突出學習者的主體地位，強化實踐教學，提升學習者的實際操作能力，進而為農民市民化、新型職業農民培育以及留守農民創業、社區民眾職業轉換提供基礎。此外，在這個過程中，還需要注重職前職后的銜接體系建設，使得農村職業教育成為農民實際學習需求的助推器。

（三）面對農民身份轉換，實現教育模式多元化

農村職業教育在應對新定位過程中，不僅教育對象范圍在擴大，教育對象對職業教育的需求層次也在提升。因此，農村職業教育在這個過程中，應該面對農民身份變化及實際學習需求，實現教育模式多元化發展，為農民實際需求提供多樣化的支持。

第一，注重通用技術技能人才培養。在新型城鎮化進程中，市場需求量最大的依然是技術技能人才，依然是能夠熟練掌握崗位操作技能的普通勞動者。職業教育作為跨界教育，在技術技能人才培養方面自然具有優勢。因此，面對城鎮化的多樣需求，農村職業教育應該加大技術技能人才的培養，在這個過程中既要充分考慮到勞動力轉移的需要，也要考慮到新農村建設、農業現代化發展的需求；既要考慮到區域經濟社會發展的需要，又要考慮到城鎮化發展全局的需要；既要立足于本地，還需要考慮到勞動力輸入地的實際需求。

第二，注重農村技術人才的培養。新型城鎮化是與農業現代化同步發展的，農村職業教育在注重通用技術技能人才培養的同時，也要注重農業技術人才的培育。因在城鎮化過程中農村產業結構有了較大的變化，農村各行各業需要大量的技術人員。農村職業教育在這個過程中，不僅需要注重農業技術人才培養，還應該注重農業管理、經營方面的人才培養；不僅注重農業產業化的人才培養，還應該注重農業工業化的人才培養；不僅需要注重初級產業鏈的人才培養，還應注重農業全程產業鏈的人才培養。總之，需要開展多樣化的教育模式，為農村各行各業培養其需要的技術技能人才。

第三，注重勞動力轉移過程的技術技能供給。在城鎮化進程中，農村剩余勞動力轉移，通常有兩條路徑：一是農村剩余勞動力的盲目流動，以親緣、血緣的帶動為主，這部分人技能普遍不高，在城市中只能從事技術簡單、勞動力強的工作，獲得的勞動報酬也只能滿足自己最低生存的需要。二是由輸出地政府組織的經過技術技能培訓后的勞動力轉移。這種轉移有一定的計劃性，在進入城市之前就在農村職業教育機構獲得了一定范圍的技術技能培訓，加上政府的組織，在城市中一般能夠謀求到技術含量較高的工作，獲得的勞動報酬比第一種轉移的人要多。顯然，后一種轉移方式更具生命力，對城鎮化進程的促進作用也更大。由此看，農村職業教育機構應該充分發揮其主導作用，加強與勞動力輸入地企業、政府、行業、職業院校的對接，針對性地培養輸入地所需的技術技能人才，提升他們進城謀生的實際技能，進而提升城鎮化的發展質量。

第四，完善農村職業教育的辦學層次。在城鎮化進程中強化農村人力資源開發，除了注重教育產品及內容的供給之外，還應該提升辦學層次，為有需要的勞動力進入更高層次職教體系學習提供基礎。因此，在城鎮化進程中，需要完善農村職業教育的辦學體系及教育功能。整體看，我國農村職業教育普遍屬于中職教育，隨著城鎮化的發展，農村職業教育也需要探索舉辦高職教育，為有需求的學習者接受高等職業教育提供條件，由此進一步提升城鎮化進程中勞動力素質。

（四）豐富農村職教內涵，降低城鎮化泡沫影響

客觀而言，在過去20余年時間內，我國在城鎮化進程中多次出現泡沫化現象。當城市經濟不景氣或是區域經濟出現問題的時候，農村人口就會大量回到農村，這看起來是一種“逆城鎮化現象”，但實際上是城鎮化泡沫化的現實體現。產生這種原因，歸根結底是因為農村轉移勞動力在城市中沒有足夠的技能來適應崗位或職業的轉換，很難從事產業結構升級之后的新崗位、新職業。從這個意義上看，農村職業教育必須要不斷提升自身的辦學層次，提升勞動力的教育層次。在這個過程中，通過豐富農村職業教育的內涵，在提升勞動力技術技能的同時，更要提升他們的崗位轉換意識與能力，加強就業能力教育，培養他們應對崗位轉換的技巧，進而更好地抵制某一行業動蕩帶來的不利影響。此外，農村職業教育還可以根據形勢的變化，適時開展創業教育，提升勞動力創業技能、素質與能力，進而更好地適應城鎮化泡沫帶來的不利影響。

（五）搭建交流平臺，統籌城鄉職教一體化發展

在城鎮化進程中，由于農村職業教育定位的變化，城鄉職業教育之間的界限逐漸淡化，這為兩者之間的統籌與互動提供了機遇。當前，由于城鎮地區經濟狀況普遍好于農村地區，隨著城鎮化的發展，各級政府應該意識到城鄉職教資源統籌的現實意義，構建城市職教反哺農村職教的常規機制。在這個過程中，一方面，城市職業教育應該充分利用自身的師資、專業、課程等方面的優勢，加大兩者之間的交流，構建常規化的輪崗交流渠道，搭建信息交流平臺，實現優質職教資源的共享。另一方面，城市職業教育應該充分利用遠程技術優勢，農村職業教育應主動完善技術網絡體系，將城市職業教育的優質課程、項目等資源通過遠程技術傳遞到農村職教體系中，進而實現兩者之間的良性互動，提升農業職業教育的發展水平。

奮力推進新時代職業教育 

實現高質量發展

教育部職業教育與成人教育司副司長  謝俐

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會的關鍵一年，也是改革開放40周年。對職業教育而言，更是不平凡的一年，我們要深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，奮力辦好新時代職業教育，推進職業教育實現高質量發展。

一、深刻認識，系統梳理，職業教育站上新起點

在黨和政府的高度重視下，我國職業教育快速發展、不斷壯大，實現了歷史性的新跨越，站在了新的歷史起點上。

第一，世界上規模最大的職業教育體系基本建成。2017年，全國共有1.25萬所職業院校，年招生規模近950萬人，在校生2700萬人，畢業生830萬人，非學歷教育注冊生5000多萬人，開設1000多個專業，近10萬個專業點，基本覆蓋了國民經濟的各個領域。中職畢業生就業率保持在95%以上，高職畢業生半年后就業率超過90%，年均向社會輸送1 000萬畢業生。中職、高職已分別占我國高中階段教育和高等教育的“半壁江山”。

第二，產教融合、校企合作深入推進。教育部指導成立了56個行業職業教育教學指導委員會，涉及的行業基本覆蓋國民經濟行業分類中的所有門類；組建了1406個職業教育集團，參與的企業總數已達24369個，含147個全國500強企業；分兩批布局了政府、行業、企業、院校牽頭的364個現代學徒制試點，覆蓋 600 多個專業點、5 萬余名學生（學徒）；3多個企業與學校建立了緊密合作關系。

第三，持續發展、促進公平能力顯著增強。各級政府續加大職業教育公共財政投入，2016年全國職業教育財政性經費達3 089億元，比2012年增加697億元，增長29.14%，年均增長5.83%。中職免學費、助學金分別覆蓋超過90%和40%的學生，高職獎學金、助學金分別覆蓋近30%和25%以上學生，使更多家庭經濟困難的學生上得起學，優化了教育結構，促進了教育公平和社會公平。職業教育成為減少貧困代際傳遞，促進社會縱向流動的重要途徑。

第四，標準體系日臻完善。經過持續建設和完善，具有中國特色的職業教育國家教學標準體系框架基本形成。建設成果主要包括：中職、高職2個專業目錄及相應的專業設置管理辦法；230個中職專業教學標準和410個高職專業教學標準；9門中職公共基礎課教學大綱、9門中職大類專業基礎課教學大綱；136個專業（類）頂崗實習標準；19個專業儀器設備裝備規范以及60個行業人才需求預測與職業院校專業設置指導報告等。

第五，國際交流合作不斷加強。與30多個國家、10多個國際組織開展了職業教育交流合作，涵蓋政策對話、人員互換、校際交流、人員培訓、技術培訓、課程開發、學校建設、科學研究等眾多領域。2012、2017年我國與聯合國教科文組織分別在上海、河北唐山共同舉辦了國際職業技術教育大會，我國發展職業教育的經驗獲得了世界的關注和贊許。

二、準確把握，科學研判，職業教育進入新階段

黨的十九大最重要的判斷是：中國特色社會主義進入了新時代。新時代職業教育是在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下的職業教育，是與社會培訓相融合的職業教育，是實現高質量發展的職業教育，是服務國家戰略、重視百姓民生關切的職業教育，是統一管理、多元辦學的職業教育，這要求我們在更高、更長遠、更寬廣的視野中謀劃職業教育發展。

第一，向上看，對表對標。

一是習近平總書記的重要指示。習近平總書記十分重視職業教育發展，多次出席職業教育重要活動、深入職業院校調研、做出一系列重要指示和批示，明確要求“高度重視、加快發展”，科學回答了職業教育怎么看、誰來辦、怎么辦、為誰辦等一系列重大問題，為職業教育創新發展指明了方向。我們要對習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平教育思想學懂、弄通、做實。

二是黨的十九大的系統部署。黨的十九大對教育工作做出了全面系統的部署，進一步明確了教育事業優先發展的戰略。建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，更加重視教育的基礎性先導性全局性作用。要加快教育現代化，辦好人民滿意的教育；要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務；要推進教育公平，支持和規范社會力量興辦教育，辦好繼續教育，健全學生資助制度；要高質量發展，強調努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，深化職業教育產教融合、校企合作 實現高等教育內涵發展，培養高素質教師隊伍，大力提高國民素質。

三是國務院的重大戰略。李克強總理多次對辦好職業教育做出重要批示，指出加快發展現代職業教育，對于發揮我國人力和人才資源巨大優勢、提升實體經濟綜合競爭力具有重要意義。強調要切實把職業教育擺在更加突出的位置，加快構建現代職業教育體系。要創新職業教育發展，用改革的辦法把職業教育辦好做強，為社會力量留出更多空間，鼓勵大企業舉辦高質量的職業教育。

孫春蘭副總理指出我們已具備諸多有利條件和良好工作基礎，到了該下大力氣抓職業教育的時候了。要求著力推動職業教育由追求量的發展向質的顯著提升轉變；由參照普通教育辦學向行業企業參與、專業特色鮮明的類型教育轉變；由政府舉辦為主向政府統一管理、社會多元辦學的格局轉變，為全面建成社會主義現代化強國提供堅實技術技能人才保障。強調要在著力提升技術技能人才培養質量、加快形成社會力量積極參與的多元辦學格局、建立健全職業教育國家制度框架、大力營造重視技術技能人才的良好社會環境等方面下功夫，辦好新時代職業教育。

第二，向前看，迎接挑戰。

一是建設現代化經濟體系的挑戰。當前，世界正處于大發展大變革大調整時期。密切聯系行業企業，直接服務實體經濟發展，是職業教育的鮮明特色，也是新時代職業教育發展的強大動力。職業教育要主動適應新一輪科技革命和產業變革趨勢，努力站在服務國家戰略最前沿，主動對接建設創新型國家、中國制造2025等國家戰略，主動服務科技強國、質量強國等領域，完善職業教育和培訓體系，優化專業設置，強化人才的有效供給和適度超前儲備，培養培訓數以億計的知識型、技能型、創新型高素質勞動者和技術技能人才，促進我國產業邁向全球價值鏈中高端。

二是加強和創新社會治理的挑戰。就業是民生之本。在經濟增速放緩、經濟下行壓力持續加大、產業結構調整的大背景下，我國的就業形勢更加復雜、更為嚴峻。提高就業質量和人民收入水平，打贏脫貧攻堅戰，加快推進基本公共服務均等化，無不需要職業教育進一步盤活我國人口優勢，釋放我國人力資源紅利，激發人民群眾脫貧致富內生動力，阻斷貧困代際傳遞，提高廣大群眾生活品質。

三是奮力實現職業教育高質量發展的挑戰。雖然職業教育取得了許多進展，但也要清醒地認識到，由于多種因素制約，職業教育仍然是我國教育體系的薄弱環節。比如，職業教育的重要戰略地位還沒有得到充分落實，產教融合、校企合作的制度保障還不成體系，職業院校的辦學條件還比較薄弱，辦學水平還有待提升，教師隊伍建設仍是當前發展職業教育中的薄弱環節。黨的十九大報告明確提出“必須堅持質量第一、效益優先”。要著力破解人民群眾和經濟社會對于優質、多層、多樣職業教育的需要與職業教育發展不強、不優、不活之間的矛盾，奮力實現職業教育高質量發展。

第三，向內看，落細落實。

一是2018年全國教育工作會議的部署。今年1月23日，陳寶生部長指出：在加快教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育新征程中，解決教育發展不平衡不充分的問題將是我們長期要面對的工作主題。要以問題為導向、以目標為導向，將其作為實施教育“奮進之筆”的著力點和主攻方向，做到七個聚焦：聚焦根本保證，堅持和加強黨對教育工作的領導；聚焦根本任務，系統推進立德樹人；聚焦人民群眾關切，不斷完善公共教育服務體系；聚焦提升貢獻力，大力促進教育內涵發展；聚焦激發活力，縱深推進教育改革；聚焦高素質專業化，全面加強教師隊伍建設；聚焦保障機制，夯實教育事業基礎。

二是2018年度全國職業教育與繼續教育工作會議的部署。3月16日，孫堯副部長強調：黨的十九大為職業教育與繼續教育的發展指明了方向，明確了任務，提出了要求，我們要以改革的思路和辦法破解難題，書寫好職業教育與繼續教育發展的新篇章。要突出方向性，以習近平新時代中國特色社會主義思想領航定向；要突出前瞻性，適應引領科技革命和產業變革趨勢；要突出協同性，實現系統謀劃、中央地方聯動、社會廣泛參與；要突出人民性，鼓勵試點和基層首創，不斷增強群眾獲得感；要突出開放性，服務“一帶一路”國際合作，服務構建人類命運共同體。

三、多措并舉，精準發力，職業教育開啟新征程

職業教育要用體系化思維來應對結構性改革，多措并舉、精準發力，在主動服務國家重大戰略、促進我國產業邁向中高端中開啟新征程。

第一，打好職業教育提質升級攻堅戰。

一是收官《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》。2018年是《行動計劃》收官之年，4月我們印發了《關于2017年〈高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）〉執行情況及有關工作完成情況的通報》；6月召集各省廳召開了《行動計劃》工作會，對收官工作進行部署；2019年，將全面啟動國家項目的認定工作。因此，省級教育行政部門應順應政府職能轉變和國家財稅體制改革要求，充分體現省級政府作為實施《行動計劃》責任主體，積極發揮統籌和保障作用。學校要從服務地方出發，整體提升辦學實力，將主體責任轉化為推動建設的原生動力，積極主動落實承接任務（項目）。

二是謀劃中國特色高水平高職學校和專業建設計劃。堅定中國特色職業教育發展道路，謀劃中國特色高水平高職學校和專業建設計劃，堅持扶優扶強與提升整體保障水平相結合，瞄準“當地離不開、業內都認同、國際可交流”目標，著力建設一批促進區域經濟轉型發展、支撐國家戰略、具有國際先進水平的高職學校，著力建設一批支撐、推動、引領國家重點產業和區域支柱產業的高水平專業（群），打造具有國際競爭力的職業教育人才培養高地，引領職業教育發展方向。

三是做好國家職業教育專業教學資源庫項目。以專業教學資源庫項目建設為抓手，堅持“邊建邊用、以用促建、重在應用”，推動“互聯網+職業教育”模式變革，改變教與學的方式方法，提升教與學的效率效果。目前，國家層面已立項建設了100個專業教學資源庫、11個民族文化傳承與創新資源庫子庫；建成各類多媒體資源272萬余條，資源總量達到51TB；注冊學員334萬余人，資源庫累計訪問量超過5.6億人次。職業教育國家、省、學校三級互為補充的資源庫建設體系初步形成。資源庫項目對推進學校信息化建設、教師信息化教學水平、學生信息化學習能力和職業教育優質教育教學資源的共建共享發揮了重大作用，有力促進了教育公平。

第二，深化產教融合、校企合作。

一是開展產教融合“十百千”試點。按照《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》《教育部等六部門關于印發〈職業學校校企合作促進辦法〉的通知》要求，根據區域發展戰略和產業布局，圍繞服務“中國制造2025”等國家戰略，遴選10個左右省份、100個左右城市、1 000家左右示范職業學校（職教集團）和企業，開展產教融合建設試點，鼓勵職業院校和企業合作打造“雙創”升級版，努力形成線上線下結合、產學研用協同、大中小企業融合的創新創業格局。充分發揮行業作用，開展行業人才需求分析預測，促進包括企業在內的各方面積極舉辦職業教育。

二是提升推廣現代學徒制試點。繼續做好現代學徒制試點的遴選、檢查和驗收工作，梳理成果、推廣經驗，優化政策供給、推進雙主體育人，把中國第一批試點和第二批年檢的實際進展情況，深入分析取得的成績和面臨的問題；對表對標，對照項目建設方案和任務書，高標準嚴要求的完成驗收和年檢工作；挖掘典型，及時宣傳，加強凝練，積極探索中國特色現代學徒制理論體系。

三是做好全國職業院校技能大賽工作。自2008年啟動以來，全國職業院校技能大賽已基本形成了校賽、省（地市）賽、國賽的三級大賽機制，成為弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮社會風尚和精益求精敬業風氣的重要載體。教育部等37家大賽組委會單位聯合印發了《全國職業院校技能大賽章程》，進一步提升了大賽的制度化水平。大賽將依據《全國職業院校技能大賽章程》，堅持“精彩、專業、安全、廉潔”原則，進一步突出對接教學標準，注重專業核心技術技能考核，切實貫徹以賽促教、以賽促學、以賽促改；進一步突出普惠性，擴大專業覆蓋面、加快大賽資源轉化，讓更多的學生參與和受益；進一步突出公開、公平、公正，完善工作制度，提高規范化、科學化水平。

第三，營造職業教育發展良好氛圍。

一是做好職業教育國家級教學成果獎評審工作。今年，在教育部國家級教學成果獎勵工作領導小組的領導下，根據國務院發布的《教學成果獎勵條例》，我司組織開展了職業教育國家級教學成果獎推薦工作。我們要樹立正確觀念，準確把握國家組織開展教學成果獎勵工作的目的、定位，以評獎工作為牽引，進一步深化教育教學改革創新，避免為評獎而評獎，摒棄片面追逐獎勵的錯誤觀念，杜絕弄虛作假、請托評審專家或工作人員等違規違紀現象。各地、各職業院校要在今后的工作中深化教學改革，并做好總結提煉，培育優秀教學成果，發揮引領示范作用，推動技術技能人才培養質量的進一步提高。

二是完善職業教育質量年度報告制度。根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》建立高等學校教育質量年度報告發布制度要求，2012年，高職教育質量年報首次發布。通過7年的持續推進，已經基本形成國家、省、學校三級質量年報制度；今年，中職質量年報也將發布。要繼續堅持客觀呈現職業教育發展成就和存在的問題；把報告用好用活，做好數據的深入分析、深度解讀；不斷擴大報告的影響力，讓更多人了解質量年報、使用質量年報、認同質量年報，提高社會對職業教育人才質量的認可度。

第四，健全職業教育質量保證機制。

一是加快推進職業教育標準體系建設。職業教育國家教學標準是基本標準，是國家關于教育教學的基本要求,體現了引領性、指導性，同時也注意到區域差異和校際差異，為不同區域和不同學校留出了發揮空間，鼓勵發達地區和優質學校高于標準辦學，辦出特色，辦出水平。各地、各院校要將國家教學標準作為重點內容納入地方（院校）教學質量指標體系，在專業、課程、技能教學等方面的教學文件和實施方案中，組織開發有關專業核心課程標準，開發教學資源，形成與國家教學標準互補遞進的教學標準制度格局。

二是持續推進職業院校教學工作診斷與改進制度建設。建立職業院校教學工作診斷與改進制度，是深化教育領域綜合改革，推進教育領域“管辦評”分離的必然選擇；是推動職業院校用好辦學自主權，履行好主體責任的重要內容；是完善職業院校自主保證人才培養質量機制，持續提升人才培養質量的重要抓手。我們要全面加快推進職業院校教學工作診斷與改進制度建設，強化省級統籌；加強對學校診改工作的指導，落實職業院校質量保證主體責任；加強省級人才培養工作狀態數據管理應用，推動高等職業院校人才培養工作狀態數據采集應用。

實施鄉村振興戰略，農業職業教育在鄉土人才培養方面具有得天獨厚的優勢，既是重要陣地，也是重要任務。因此，農業高職院校必須大力推進內涵建設和創新發展，充分發揮自身辦學特色和優勢，不斷完善農業職業教育和培訓體系，更好地服務鄉村振興戰略。

創新以新生力量為主體的培養體系

“融不進城，還不了鄉”，這是80后、90后農村青年普遍的困惑。如何幫助他們實現自己的夢想，成為鄉村振興的主力軍，是農業職業教育職責所在，努力所向：

一要在辦學理念上創新。涉農職業院校人才培養要從注重單項技能向人的可持續發展轉變。要瞄準農業產業鏈的中、高端技術人才方向辦學，使學校不僅是學農、愛農、興農高素質人才的搖籃，也是新型職業農民的孵化器、未來家庭農場主的培養基地。二要推進專業與產業的融合，緊跟農業產業結構的轉型升級，建立對接產業的專業動態調整機制，專業設置與產業同步規劃，實行跨專業融合的專業集群建設。三要改革人才培養方案，堅持立德樹人根本任務，注重學生全面可持續發展。注重學生通識能力、個性發展、創新創業能力與專業技能“四位一體”同步培養。四要不斷創新人才培養模式，依據農業生產特點和產業發展的需求，深化產教融合、校企合作，圍繞產業需求共同開發課程體系和內容，更好地將教學成果轉化為現實生產力。五要廣泛開展“學農、愛農”主題教育活動。通過開展鄉村振興戰略宣講，開展農耕文化主題教育活動，引導、熏陶學生知農業、懂農業、愛農業情懷，激發學生投身農業創業的熱情。六要定向“加餐”培養。對于有意愿畢業后直接從事農業生產、投身農業創業的優秀學生作為新型職業農民培育對象，在學校進行“加餐”式課程選修，使之所學專業知識更加貼近農業生產實際，盡快適應就業。

建立以新型職業農民為主體的培育體系

鄉村振興，既要造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，也要培育大批有文化、懂技術、會經營的新型職業農民。這就需要農業高職院校，積極探索新型職業農民培育新模式，以實現技術技能型人才培養和新型職業農民培育的同步升級。

面向新型職業農民，開展學歷教育。我國現有的農業生產經營主體和鄉村干部，需要系統培養來提高其生產、經營、管理等綜合能力及文化素質，才能更好滿足現代農業生產發展需求。農業高職院校要加強與政府部門進行合作，在招生制度上創新，使新型職業農民學歷班教育既符合全日制學歷教育要求，又能適應農民不誤農事的實際，真正地做到教育與農業生產勞動相結合，使之成長為鄉村振興的骨干。

成立職業農民培育學院。農業職業院校依托地方政府資源成立職業農民培育學院，是探索現代農業與職業教育深度融合發展的創新之舉。通過職業農民培育學院，以農業技術人員、新型農業經營主體、致富帶頭人、退伍復轉軍人、新型職業農民為主體，針對性開展特色產業、經營管理等培訓，造就一批有文化、懂技術、會經營的新型職業農民，使他們成為帶領當地農民致富奔小康的帶頭人和生力軍。

建立鄉村振興人才培育基地。農業職業院校可發揮自身在專業、人才、資源、科技等方面的優勢，建立專業化鄉村振興人才培養基地，根據當地農業產業發展和鄉村振興人才培養需求，統籌各類培訓資源，針對性開發培訓項目，開展各類不同培訓，滿足不同類型、不同層次的鄉村振興人才需求。

完善以農村勞動者為主體的培訓體系

不斷加強農村勞動力職業技能培訓，切實提高農民就業創業能力，是促進農村經濟發展、農民脫貧致富的關鍵。面對新形勢、新要求，農業高職院校一方面要敞開校門請進來，舉辦各類培訓班，幫助農民提高思想文化水平、實用技術知識和自我發展能力。另一方面，要組織學校專家教授走出去，進村入戶，建立完善的以農村勞動者素質提升為主體的培訓體系，滿足不同層次職業農民需求。

一是開展普及性培訓。圍繞當地農業生產發展需求，以農業實用技術為主要內容，組織專家教授、推廣人員結合農時季節，進行現場咨詢、田間培訓、入戶指導，將新品種、新技術、新信息及時送進千家萬戶，解決農民生產中的實際問題。二是專項職業技能培訓。面向農業生產一線的技術技能人員，如農技員、農機手、植保員、防疫員、沼氣工、園藝工、水利員等，重點開展專項職業技能系統培訓，進行技能鑒定，合格者頒發職業技能鑒定證書，作為其聘用上崗的資格憑證。三是職業技能綜合提升系統培訓。面向種植、養殖、加工等農業生產經營大戶，按照農業職業技能標準，重點開展生產技術、經營管理、市場營銷等相關內容的系統培訓，全面提升其生產經營能力。四是推行科技包村結對幫扶。由當地政府確定產業發展目標，學校選派專業教師和學生組成承包隊，采取群眾“點菜”、學院“端菜”的方式，開展一對一幫扶。五是以產學研示范基地建設為抓手，培植科研項目，發展特色產業，加強技術指導，將基地建設、科技推廣、扶貧工作有機結合起來。

鄉村振興，農業職業教育大有可為。農業高職院校不斷創新，并將為鄉村振興提供強力有序的人才支撐。

職業教育的重要性人人皆知，但目前我國職業教育現狀用“叫好不叫座”“弱勢”等詞來形容似乎并不為過。由于社會及家長對職業教育認可度低，職業院校招生難、招不到優質生源成了一個普遍存在的、影響職業教育發展的重要問題。

很多人把職業院校招不到優質生源歸咎于招生批次靠后，而今，招生批次的問題基本得以解決，但事實是不少職業院校仍然難以招到優質生源。所以，招生批次并不是造成職業院校生源危機的主要因素，影響優秀生源選擇職業院校的主要原因還是辦學質量。

目前，職業院校存在的問題是，無論規模大小、公辦民辦，個個面目相似，同質化傾向嚴重。這所院校有的專業，那所院校也有，選擇哪所院校都一樣，進而導致哪所院校都沒有吸引力。即使有的院校搞些“特色”，只是聽起來很花哨，實質內容并不新鮮，只是換個說法而已。

如何讓職業院校“叫好又叫座”？化解這一難題需要行業辦學與政府辦學協調并進，需要職業院校在專業設置時立足于區域自然資源與產業資源。

為此，可有計劃地恢復行業辦學，將“高大全”式的綜合型院校向專業性院?；貧w，如冶金機械學院（校）、地質測量學院（校）、紡織工業學院（校）、信息技術學院（校）……各專業院校的專業設置應回歸窄口徑，如將寬口徑的金屬熱加工專業重新細化為窄口徑的鑄造專業、鍛壓專業、焊接專業和熱處理專業?；貧w窄口徑專業劃分有助于院校辦出特色、減少由于專業設置重復而造成的教育資源浪費，以及專業人才的培養。

每所職業院校必須要有自己的特色專業及主干專業，但特色專業及主干專業的設置如果沒有輔助其發展的自然資源、區域文化資源及地方產業的支撐，專業建設就如同空中樓閣。每所院校的主干專業不應脫離院校所在區域的自然及經濟環境，不能遠離學生生活。例如，地處農村的職業院校，主干專業設置不能脫離農業基礎知識與技能。每一所院校的地理位置、環境資源、經濟發展等，都是其專業設置及培養目標的重要依據。

沒有專業特色就沒有發展的突破口，而特色的形成還要服從于院校積淀的文化，要與院校的歷史相聯系，與院校的辦學條件相適應。在特色辦學中，要密切結合院校及地方的實際，充分利用、挖掘和盤活各種教育資源，不盲目求大求全；要從某一領域或專業入手，不在全校全面鋪開或各專業平均用力。另外，還要適時追問目的、審視手段，讓具有鮮明特色的課程或專業成為院校辦學的亮點，成為學生主動選擇這所院校的理由，以特色取勝。

從小學到中學，難覓技術技能教育的蹤影;在全國以及各省市的職業院校技能大賽中，也很少見到青少年的身影。為此，職業教育不僅要產教融合，還應普職融合，積極主動地向中小學滲透，向廣大青少年開放。

日前，一位回國的朋友感慨，在德國，許多地方舉辦職業技能大賽時，都會邀請中小學生參與：在假期，父母會帶孩子觀賽；上學期間，學校會組織學生觀賽。中小學生通過觀看比賽，既能直接感受到各種設備的功能及各項技能的魅力，也能對相關行業、職業增強感性認識，為他們在不久的將來選擇專業和職業奠定基礎。

相對而言，我國中小學生的主要任務是學習文化基礎知識，在各項職業技能大賽上，很少看見他們的身影，大賽主辦方也鮮有意識邀請中小學生及其家長觀賽。上述情況固然與應試的指揮棒有關，與教育的功利性導向有關，但職業教育與基礎教育畫地為牢，“老死不相往來”，缺少自信，缺乏主動宣傳，恐怕也是重要因素之一。在美國、加拿大等國家，從小學到高中，學校會邀請各行各業人員到學校開設講座，給學生的人生發展提供更多的可能性。另外，學校還鼓勵學生從小就學習一些技能。在加拿大的高中畢業證上，除了校方和校長的印章外，還有一些小印章，每個印章代表學生掌握的一項技能。學生報考大學時，這些小印章就成為是否被錄取的重要參考依據。相比而言，我們在這些方面做得遠遠不夠。例如，從小學到中學，難覓技術技能教育的蹤影;在全國以及各省市的職業院校技能大賽中，也很少見到青少年的身影。為此，筆者建議，職業教育不僅要產教融合，還應普職融合，積極主動地向中小學滲透，向廣大青少年開放。

職業教育主動向青少年開放，意義重大

我國職業教育家江恒源在一百年前就曾經說過：“本來教育沒有職業與非職業之分，就廣義言之，一切教育皆含有職業的意味。因為職業活動為完成人生全部活動的必要條件之一，普通教育也應該包括職業的活動?！苯逃尹S炎培提出了職業教育社會化的思想，他認為“辦職業學校的，須同時和一切教育界、職業界努力溝通和聯絡”“人欲受職業訓練，必先受職業陶冶”。這些職業教育思想在今天仍有著極強的生命力和重要的現實意義。

職業教育主動向青少年開放，是世界職業教育的發展趨勢

發達國家重視對中小學生的職業技術教育，我國也要在基礎教育階段把理論、技巧和實踐結合起來，把腦力勞動和體力勞動結合起來，不能將教育與生活脫節，幫助學生培養普通的技能，并鼓勵他們對工作有一種積極的態度和良好的作風。我們應該盡快補齊短板，采取積極有效的措施，促進職業教育與基礎教育的溝通與融合。職業教育的實訓基地應該歡迎更多中小學生參觀，職業院校的技能大賽也應該成為廣大青少年了解各種職業、獲取多項技能的良好契機。

職業教育主動向青少年開放，是增強職業教育吸引力的重要方式

職業教育與基礎教育、高等教育是“同卵”的兄弟姐妹關系，都是教育體系不可或缺的重要組成部分。長期以來，職業教育之所以被人詬病，吸引力不強，除去傳統觀念、社會偏見以外，包括青少年在內的社會各階層不了解職業教育也是重要因素之一。久而久之，職業教育成了“剩下來的”那一部分人的教育，職校生被貼上了差生的標簽。

從根本上改變這一現狀，必須從幾個方面同時入手：

一是真正提高職業教育的教學質量，把“人人皆可成才、人人盡展其才”落到實處。

二是讓“勞動光榮，技能寶貴，創造偉大”的理念走進千家萬戶，走進中小學校，成為全社會的共識。

三是職業教育要增強自信，堅信職業院校同樣可以“讓每個人都有人生出彩的機會”。唯其如此，職業教育才能真正增強吸引力，獲得家長和社會的認可，進而有著更為廣闊的發展空間。

（一）現代職業教育體系建立實現了職業教育從“層次”向“類型”的蛻變

黨的十九大報告提出完善職業教育和培訓體系，從僅有中等教育層次的“斷頭”教育發展到“中職—?？啤究啤T士”相互銜接，又與普通教育融通的完整體系，使職業教育轉變為一種與基礎教育、高等教育不同的類型，形成了典型“雙軌制”體系結構。

（二）科學人才觀基礎上的技術技能從業者地位從“工人”躍升為“人才”

2003年頒發的《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》堅定地樹立了科學的人才觀。此后，陸續出臺政策文件，實現了技術技能從業者的社會地位從“工人”躍升為“人才”，為職業教育快速發展奠定了思想基礎。

（一）新時代——職業教育主要矛盾發生了重要變化

不同層次職業教育發展的不充分不平衡，城鄉之間、區域之間職業教育發展的不充分不平衡，職業啟蒙階段、職前教育階段和職后繼續教育階段之間發展的不充分不平衡等問題，致使職業教育難以滿足人民大眾對“適合的教育”的訴求，難以滿足人民大眾對“高品質的教育”的追求，難以滿足人民大眾多元化發展、多樣成才的需求。

（二）新背景——“三化交融”共同掀起教育的重大變革

1. 智能化。智能化時代所體現的核心特征主要包括三個方面：第一，所有崗位工作普遍更具研究性。第二，工作崗位的邊界更加模糊。第三，泛在智能覆蓋社會各領域。在智能化背景下，教育必將轉向培育“完整的人”和“全面的人”。

2.互聯化。數字制造、大數據、“互聯網+”、云制造、3D打印等這些熱詞與職業教育息息相關。未來的職業教育形態將會因互聯化和信息化而產生翻天覆地的變革，以學習為中心議題的職業教育改革發展時代即將來臨。

3.定制化。以生產方式作為劃分依據，人類從制造業的“自動化”正在走向制造業的“數字化”，并將經歷以此為基礎的“大規模定制”的主流生產方式，智能結構必須進行必要的拓展與延伸，側重以下幾個方面：第一，解決問題的靈活度和綜合判斷應變能力；第二，溝通合作與協同工作的能力；第三，不僅要具備技術思維與技術能力，管理思維、管理能力以及職業精神同樣不可或缺。

（一）痛點一：單一供給與多元需求的矛盾

職業院校的課程體系供給依然是單一的就業導向課程，僅能滿足行業企業單個崗位的需求，這種發展不充分必然造成學無所用、供難適需的局面，極大地影響著職業教育的吸引力，亟待進行價值導向變革，從就業導向過渡到生涯發展導向，滿足學生的多元需求，逐步走向“定制化”教育新模式。

（二）痛點二：完善體系與構建框架之間的糾葛

目前的職前教育和職后培訓未能融合成為一個完整的體系，最為關鍵的因素是我國未能建立起完善的國家資格框架。成熟的國家資格框架通常具有幾大特征：第一，是一個終身性、開放性、全納性的資格框架；第二，是一個能夠認可非正規學習和非正式學習的框架；第三，是一個能夠認定、積累并轉換不同形式先前學習經驗的框架。

（三）痛點三：面向不確定的職業世界

智能化、定制化和互聯化背景下每個技術工人都需擁有研究和創新的能力，因為他們必須面向不確定的職業世界。當前對于職業能力的培養不能僅僅關注“冰山”上的知識行為部分，而必須更多地塑造和提升“冰山”下的基礎性素養，把職業技能與職業精神融合起來，把技術技能教育與學術教育結合起來。

（四）痛點四：聚資專項投入與標準規范建設面臨的困頓

聚集資金專項投入的優勢在于能夠在較短時間內集中針對某方面進行突破性提升，但其劣勢也是非常明顯的，難以從全面推動教育質量的角度進行全方位系統的提升，投入機制亟待深入改革，有必要從專項投入轉向標準建設，健全制度和規范，真正解決職業教育發展不平衡不充分的問題。

（五）痛點五：產教融合、校企合作的路徑依賴缺失

在具體實踐中，校企合作的難點，即“校熱企冷”的現象長期存在。產教融合、校企合作最重要的癥結是學校找企業困難重重，如何從“熟人交情”模式變成“必然選擇”模式是重中之重。要破解這一痛點，最為核心的是搭建產教融合的合理路徑，形成國家層面的制度保障以及制度壓力。

（六）痛點六：課堂教學變革甚微，學生的改革獲得感低

職業教育的巨大變化主要停留在宏觀和中觀層面，而在微觀層面，特別是課堂教學層面的體現仍顯得極其不夠，只有在學習方式、學習模式、學習效果等方面進行改革，才能真正提升學生的受教育獲得感和教師的教學成就感。

習近平總書記十九大報告中指出，完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作。校企合作是職業教育的必由之路，由于多種原因，企業參與職業教育的程度相對較低，“校企合作”不暢或缺乏活力的問題比較突出，影響了人才的培養質量。校企合作中出現的以下三個相關問題不容忽視。

一是密切關注企業學院：重在突出實踐能力的培養，強化職業院校為地方和區域經濟社會發展服務能力的校企合作是重要的人才培養模式。傳統的校企合作有“訂單”合作模式、工學交替模式、頂崗實習模式、產學研模式、共建校外實習基地、合作經營實訓基地等方式?，F代職業教育為校企合作注入了新的活力。職業院校與企業共建企業學院既是校企合作的新形式，也是一種創新的人才培養模式。人才培養過程與實際工作過程的一致，是校企間深度融合的顯映，也是企業學院的本真追求。企業學院運營的關鍵是具有良好的管理機制，必須厘清校企雙方的責權利。目前，普遍推行的“雙主體”校企合作模式為企業學院的機制創新提供了一種范式。

企業學院直接為生產和經濟發展的需要服務，提高了人才培養的實效已初露端倪，前景看好。如何依托高職院校人才聚集的優勢，進一步發揮企業學院在科技開發等方面的作用，使企業學院為企業和社會更好地提供技術服務，是增強企業學院的造血功能，實現企業學院良性發展的重要問題，應當引起足夠的重視。

二是高度重視產學研之研：人才培養、科學研究、服務社會和文化傳承是高職院校的四大職能，從這一意義上來講，校企合作研發產品是“產學研”的重要環節，也是高職院校履行自身職能的很好體現。校企合作雙方人員互派互聘機制的建立或是企業工作站與教師工作站的“兩站”建設，都較好地解決了校企之間的人員互聯互通等相互融入的問題，有利于提升教師解決產品研發中的實際問題的能力以及企業專業技術人員在院校人才培養方案制訂、課程開發中發揮積極作用，達到優勢互補、資源互用、利益共享的目的。

“含金量”不高是校企合作進行產品研發的瓶頸。具體講，校企雙方人員沒有真正融合形成開發團隊，各自為戰的現象依然存在，這一現象的突出表現是以企業技術人員為主體的居多開發市場需求的產品；以專業教師為主滿足或符合企業需求的課程開發。盡管現在職業院校教師下企業已有制度保證并成為常態，然而是否能夠進入或介入到企業的科研團隊中，許多專業教師沒有把握或者說可能性不大，究其原因，主要在于教師雖有專業知識和專業技能，卻無開發新產品的能力。有的高職院校的做法值得借鑒：如，讓教師帶著任務下企業，回校后根據企業的實際來申報項目，由學校把關審批項目，完成項目任務的才算下企業的目標達成，并將此納入到績效考核中。又如，校企合作共建產品研發中心，通過這個平臺進行產品設計教學和研發實踐，這是校企合作共贏的模式之一。

三是適當發展校中廠：校企出資共建的“校中廠”的前提是符合學校的專業方向、融人才培養和生產實踐于一體的“校中廠”，這樣的“校中廠”是新加坡著名的“教學工廠”校企合作教學模式的借鑒和發展，“校中廠”是“真正將工廠搬進了學校，實訓做出的產品可以直接投入市場使用”，能夠更加貼近真實、貼近市場、貼近實踐，充分體現了職業教育服務地方經濟發展的宗旨。問題是這樣的“校中廠”在職業院校中還不多，需要在有條件的地方適當發展。 

產教融合、校企合作，是當前職業教育政策要點的重中之重。自2010年被正式寫入國務院文件以來，國家密集出臺相關文件，一系列舉措順勢而出；各級部門設計多項行動，全力推動職業教育產教融合、校企合作向縱深發展。

從教育內部總結，職業教育產教良性互促，校企協同育人結出了豐碩成果——以產業需求為導向的產教融合，在促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接方面發揮了積極作用；以“共同育人、合作研究、共建機構、共享資源”為旨歸的校企合作，在推進人力資源供給側結構改革方面貢獻了職教方案。

從行業的角度，“在調動行業企業的積極性，建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規，推進校企合作制度化”的教育總綱下，梳理行業對于職業教育發展的貢獻，在對接產業發展需求，統籌職業教育行業規劃；規范專業建設，制定職業教育教學標準；評價行業人才，評估職業教育教育質量等方面發揮了重要的行業作用。

集中表現在政府引導、行業指導、企業參與的特征模式構建：

——行業企業參與職業教育的組織機構日益健全，基本覆蓋國民經濟各行業門類的56個行業教學指導委員會，覆蓋了95%的中高職專業設置，形成了政、行、企、校合力推進職業教育改革發展的大格局。

——企校合作形式日趨豐富，組建了1400多個職教集團，覆蓋面愈發廣泛，90%的高職和70%的中職學校參與了集團化辦學；2014年，2017年教育部分兩批布局了364個現代學徒制試點，其中共有行業組織17家，試點企業13家。

——行業指導職業教育創新發展的能力不斷提升。自2010年以來，僅產教對話活動就舉辦了70多次，并通過不同行業分類制訂專項政策，推動職業院校和行業企業合作育人、共贏發展。

——行業企業聯合推動教育教學改革步伐日漸加快。在行業企業的積極推動與參與下，包括專業目錄、專業教學標準、課程教學標準、頂崗實習標準、專業儀器設備裝備規范等在內的一整套教育教學標準于2017年集中展示。

然而，產教融合如何融？校企合作怎么合？仍是我們今天面臨的一個關鍵命題。

一項制度——頂層規劃，產教融合校企合作走入新時代

從《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出“調動行業企業的積極性”至今，8年有期。面對“深化產教融合、校企合作”等眾多利好政策，行業管理部門不同，行政權力與責任擔當不盡平衡，政府購買服務也難落實，這些因素都對職業教育發展帶來一定影響。因此，擔起產教融合校企合作，支持職業教育健康發展之重任，我們既不能局限在教育本身自娛自樂，更不能框限于院校內部固步自封。從教育外部觀察，書寫新時代職業教育發展奮進之筆，需要在更廣泛的行業、企業、社會間廣集眾智、廣泛實踐，并廣而告之。

從1996年《職業教育法》規定提出職業教育“應當實行產教結合”，到2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出“制定促進校企合作辦學法規，推進校企合作制度化”，職業教育領域一直在進行著校企合作體制、機制，以及合作模式的探索。

2008年，寧波在全國率先制定了以促進職業教育校企合作為主要內容的地方性法規——《寧波市職業教育校企合作促進條例》，此后幾年間，河南、廣西、湖南、山東等地相繼出臺此類地方性 “促進辦法” “促進意見”等法規、規章以及規范性文件，為建立政府引導、校企互動、行業協調的校企合作長效運行機制提供了保障。

改革開放進入第40個年頭，梳理新時代職業教育產教融合校企合作的政策，可以看出，2017年底，國辦印發《關于深化產教融合的若干意見》和今年初教育部等六部委印發的《職業學校校企合作辦法》，不但賦予了職業教育產教融合校企合作的時代意義，而且，在具體任務、要求和方式措施等方面也有了更加清晰的闡述與要求。

2014年，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出總體要求：產教融合、特色辦學。突出職業院校辦學特色，強化校企協同育人。明確目標任務：到2020年，形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系。

同年，教育部等六部門印發《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》，提出了包含產教融合、校企合作基本要素的現代職業教育體系框架。而“堅持產教融合發展”“推動職業教育融入經濟社會發展和改革開放的全過程，推動專業設置與產業需求、課程內容與職業標準、教學過程與生產過程對接”的總體要求，則明確作為構建現代職教體系必須堅持的基本原則。

2017年，十九大報告明確提出“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作?！弊鳛槁鋵嵤糯缶竦牡谝粋€落地文件，國辦印發《關于深化產教融合的若干意見》，將產教融合上升為國家教育改革和人才資源開發的基本制度安排，從以往更多強調學校的責任和作用，轉向將企業作為產教融合的重要主體，而突出強調發揮行業企業和社會組織的作用。提出要深化職業教育改革，發揮企業在育人中的重要主體作用。更加聚焦于產教融合的深化，以及協同體系和合作機制的建設。

2018年，中辦國辦《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》對人才評價提出“以職業屬性和崗位要求為基礎，實行分類評價”，這將會對“應用型、實踐性強的人才評價”更趨科學合理?！兑庖姟返某雠_將會充分發揮評價的正向激勵作用，伴隨著深入實施人才強國戰略、全面深化人才發展體制機制改革，將有力推進技能型人才評價機制改革。

同年5月，國務院印發《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》，進一步明確了職業技能培訓是全面提升勞動者就業創業能力、緩解技能人才短缺的結構性矛盾、提高就業質量的根本舉措。特別強調要發揮企業的主體作用，支持企業大規模開展職業技能培訓，提高企業的積極性，全面加強企業職工崗位技能提升培訓。

一個組織——推進校企合作的新標志

組織機構的建立與健全，將行業的教育主體職能與職業教育拉得更近，有利于校企合作的有效推進。這既是職業教育題中之義，更是行業發展戰略所需；既是教育與產業的利益共同體，更是人才成長與社會進步的命運共同體。伴隨著國家建設與發展進入新時代，行業、企業與職業院校殊相同修，互促互進，參與指導的力度也有了里程碑式的新標志。

作為新時代推進校企合作的重要標志之一，在2010年組建、2012年換屆的基礎上，2015年行業教學指導委員會換屆重組，進一步突出了行業作為職業教育參與方的主體作用。這既是落實2014年全國職業教育工作會議精神和《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》要求，又是加強行業指導、評價和服務，深化產教融合、校企合作，加快發展現代職業教育的重要舉措。

新組行指委在原有指導教育教學的基礎上，賦予行業企業新時代的功能與責任：

——分析研究國家經濟建設、科技進步和社會發展，分析經濟發展方式轉變和產業結構調整升級對職業崗位變化和人才需求的影響；

——指導推進相關院校與企業合作，實施校企一體化，組建行業職業教育集團；

——指導推進本行業專業教師到企業實踐，推進院校相關專業實施“雙證書”制度；

——研究本行業職業教育專業人才培養目標、教學基本要求和人才培養質量評價方法，對專業設置、教學計劃制定、課程開發、教材建設提出建議；

——參與本行業職業教育教學基本文件、專業教學標準、實訓教學儀器設備配備標準和教學評估標準及方案制定工作，等等。

行業作為實施教育的主體之一，作為指導職業教育人才培養的重要組織，這些功能與責任回應了職業教育的本質需求，契合了需求側的發展要求。

一種責任——從解讀思考政策，到躬身實踐探索

很多行業的快速發展，得益于國家政策的利好，但從世界范圍觀察，終究離不開人才的支撐。這個人才當然包括技能人才。在德國曾有說“為保持經濟競爭力，德國需要的不是更多博士，而是更多技師”。他們以精湛的技術創造了享譽世界的德國制造。而這樣的人才，無一不是在法律框架支持下的企業培養。同樣，在我國，現如今，越來越多的行業企業深度思考、解讀國家政策，積極參與職業教育，正以更寬廣的發展眼光與責任擔當，洞察發展大勢，探尋融合路徑。

——石化行業，作為我國國民經濟的基礎產業和支柱產業，產品滲透在95%以上的工業領域。面對不斷加大的行業轉型升級和結構調整力度，越來越多地依賴人力資源提級換代，人才，越來越成為激烈場競爭中生存發展的關鍵因素。

為提升職業教育支撐產業發展能力，2015年，結合行業發展規劃，石化行業聯合教育部發布了《關于加快發展石油和化工行業現代職業教育的指導意見》，對行業職業教育進行頂層設計。就激發辦學活力、提高培養質量、完善保障措施提出19項政策措施。對照意見要求，“渤化職業教育集團”應運而生。圍繞總體目標，集團實行教育先行、人才優先戰略。將教育與經濟、黨建、科技工作同部署、同落實，將行業教育資源和教育布局統一整合、統一規劃、統一管理，從集團內部完善了現代職業教育體系，實現了教育與行業深度融合。

——同樣，在交通行業，交通運輸部聯合教育部印發了《關于加快發展現代交通運輸職業教育的若干意見》；在衛生行業，起草了《關于深化醫教協同產教融合 加快推進衛生職業教育改革與發展的意見》；國家旅游局推出《關于加快發展現代旅游職業教育的指導意見》；民航局發布《民航教育培訓“十三五”規劃》……還有近60個行業發布了行業人才需求預測與專業設置指導報告，13個行業發布了職業教育年度報告，等等。

這一切表明，在職業教育發展的新時代，院校與行業、企業任何一個部門都再難以擁有絕對的自主權和獨立的存在權，需要在廣泛的聯合中彼此互信互重，互促互進，需要在服務經濟發展與服務人的進步中找到結合點，在實現行業發展與促進院校進步中利益共享、責任共擔。

一個定位——服務院校發展，發揮行業資源對接的橋梁作用

在第四個職業教育活動周——“職教改革四十年，產教融合育工匠”的大背景下，總結梳理行業對于職業教育的貢獻，最終的分析判斷需要落腳于人才培養能力與內涵水平提升上。

教育部行指委辦公室常務副主任王國川介紹：在參與標準體系建設、指導示范專業點建設等方面行業發揮了主導作用。各行指委承擔了教育部委托的高職專業教學標準修（制）訂、中職專業目錄修（制）訂、專業實訓教學條件建設標準、行業人才需求預測與專業設置指導報告和行業主管部門委托的職業標準研制等標準體系建設工作。高職專業教學標準、頂崗實習標準、儀器設備裝備規范等從無到有，中職專業目錄、專業教學標準發布與修訂，逐步形成了隨產業發展動態調整的機制。

石化行指委分別于2014年2017年組織了兩次較大規模的企業人力資源狀況及需求調查，同時對全國開設石油和化工相關專業的1 200余個職業教育辦學點進行數據分析和200余所院校抽樣調查，深入了解行業技能人才供需狀況、辦學情況、數量供給、層次結構、培養質量、專業布局和培訓能力，為職業院校調整專業、制定人才培養方案把脈問診。

在服務能力提升方面，電子商務作為一個以民營中小企業為主體的行業，提供了一個很好的合作范例。在人才供需中，行業既不是直接用人方，也不是直接培養方。那么，行業的職業教育教學指導應如何定位？著力點在哪里？如何發力？中國電子商務協會副理事長、全國電子商務職業教育教學指導委員會副主任陸春陽這樣認為，定位行業發揮教學指導作用，應該是：“信息源、資源庫、助推器、晴雨表”——及時深入地了解職業院校和行業企業的需求信息，發揮資源對接的橋梁和紐帶作用；將行業企業的技術技能積累持續轉化成優質教學資源；引入院校無法直接獲取的資源，助推院校各項改革；主導第三方開展職業教育教學質量評價。

這個定位，也就指明了行業組織的一個著力點——構建行業技術技能體系，持續將行業企業技術技能積累轉化成優質教學資源，從供給側支撐職業教育改革發展。

然而，以民營中小企業為主體的行業應如何發力？如何讓有限的資源和資金發揮倍增效益？他們的探索是：以實際任務形成行業指導機制、以實際任務提升行業指導能力。

他們用7年的時間，逐步形成了一個閉環的行業技術技能積累體系。建成了行業人才需求預測平臺，形成了人才培養結構優化研究機制、教學標準開發機制、教學指南開發機制、課程開發機制，正在探索技能聯考機制。特別是利用數據技術構建的人才需求預測平臺，可以適時反映每一個城市的人才需求數量、結構和薪資等數據。這對于職業院校的人才培養需求分析預測，具有現實且積極意義。

具有顯著行業性、代表性和鮮明農業特色的中國農業現代職教集團運行模式，是行業指導職業教育發展的特色代表。它以農業產業化的重點龍頭企業——隆平高科為牽頭單位，在新型職業農民培訓，校企共育高素質現代農業人才，打造農業技術研發中心、促進產學研融合等方面，具有顯著的實踐借鑒。

一種擔當——服務國家需求，行業企業主動作為

產教融合，校企合作，一方面旨在產教聯手“構建教育和產業統籌融合、良性互動的發展格局”，另一方面旨在校企攜手探索校企“雙主體”育人模式。通過校企之間的有效機制保障，構筑校企心相連、利相通的發展命運共同體。而擔當，就是實現心相連、利相通的共性旅程。

服務中國制造2025，實施好《制造業人才發展規劃指南》，增強人才有效供給能力；服務脫貧攻堅，以教育促產業、以產業助脫貧，實現“造血式”扶貧。這是新時代職業教育實現新作為的責任。

職業教育與產業發展同頻共振

從產業角度分析，“中國的產業價值鏈已經邁向中高端，教育必須隨之轉型?！?015年，國務院印發《中國制造2025》，配套的“1+X”文件體系，著重強調了需要在基礎保障方面扎實推進——“中國制造要提質升級，最重要的是依靠‘人’”。因而，也就有了《制造業人才發展規劃指南》的研究制訂。這項工作，機械、工信等行業直接參與，緊緊圍繞建設制造強國戰略需要制定人才發展規劃，確定了“十三五”時期打造先進制造業人才隊伍的7項重點任務。

面對新一輪科技革命和產業變革，我們比以往任何時候都更為迫切地需要能夠擔當建設制造強國使命的技術技能人才。對此，全國機械工業教育發展中心主任陳曉明認為，“這種人才，必須是產教融合生態環境下培養出來的人才”。這就需要“與經濟社會聯系最緊密的職業教育與產業發展同頻共振，與產業界一道共同建設新的專業、標準和機制，真正讓《中國制造2025》提出的發展方針和新理念、新技術、新工藝進入課堂” 。

如何使行業需求進入職業教育？如何把人才培養落在需求前端？

機械行指委堅持按照“需求導向，價值服務”的產教協調發展規律，組織開展行業人才需求預測和系列產教對話活動，促進產與教、校與企“相識相知”，夯實產教融合、校企合作基礎，牽頭實施“服務 《中國制造2025》人才培養創新行動計劃、服務《中國制造2025》重點觀測專業建設” 等特色項目，著力打造一批具有鮮明制造業特色的國家高水平職業院校、骨干專業和產教協同創新基地，加快推進《指南》各項規劃任務落地。通過發布人才需求趨勢分析報告、重點觀測專業目錄、設置監測指標、評價專業建設情況等，發揮企業在專業人才培養過程中的主體作用，搭建校企合作育人的資源平臺；將企業核心技術標準和職業素養要素融入專業標準，引導職業院校專業建設更加精準、有效對接產業人才需求，不斷提高人才培養質量；在行業骨干企業中建立職業院校教師實踐基地，主動推進學校教育對接企業需求，滲透企業優秀文化和發展理念，打造具有企業專業實踐能力的教師隊伍。

企業責任與企業形象相生共長

上汽通用汽車公司則主動發揮企業優勢，以“實現社會責任最大化”為己任，牽頭組建由100所職業院校和488家經銷商加盟的校企聯盟體系,在企業快速發展的同時積極支持國內職業教育發展。他們與教育部合作的校企合作項目已經進入第13個年頭。十多年來，通過構建多方參與的校企合作機制，以企業化標準開展校企合作項目，以真實的崗位要求為依據，系統開發專業人才培養技術技能標準。共同培養了14000余名汽修技師，其中24%已成為各自企業的技術骨干。合作院校學生平均就業率從78%上升為92%，就業1年后的平均在崗留存率也從43%上升到72%。利用企業自身影響力，拉動各方資源，構建了“政府支持、企業主導、多方參與”的校企聯盟人才培養新機制。通過引導與溝通，帶動下游經銷商企業積極參與到項目中；通過開放企業核心技術資源和捐贈物資，提升院校參與校企合作的水平。實現企業的責任擔當與企業形象相生共長。

企業大學與學習型企業共建共享

對化工企業來說，人才的培養和引進始終是制約企業發展的瓶頸。位于濰坊渤海化工園區的山東默銳科技有限公司，是一家立足當地資源，從事海洋精細化工研發、生產和銷售的高新技術企業。董事長楊樹仁是一位借鑒教育理念辦企業，借用企業理念辦教育的企業家，在辦企業和辦學的交織互動中引領企業快速發展。他在探索培養模式、管理規范、搭建平臺、加大內部員工培養力度的同時，吸收德國雙元制經驗，于2016年建立了企業自己的大學——默銳工學院。明確其使命是“用明天的技術培養今天的人才”，依托山東警安職業學校，通過校、企、實訓基地合作，將理論知識、職業素養、技能實訓“三元”與企業技能人才培養有機結合，為企業發展培養符合化工應急救援、安全環保、技術應用和化工專業操作需求的職業化技能人才，破解了制約企業人才供給的難題。同時，也在公司內部形成了人人是學員、人人需學習、人人要實踐的良好氛圍，朝向學習型企業邁進了一大步。

企業經驗：服務職業教育“走出去”

《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》聚合政策之力，設計項目、分解任務，對接技術技能人才培養與制造企業需求，深化產教融合、校企合作。46個行指委共承接了324項任務、1 774個項目，校企共建281個生產性實訓基地、99個職業能力培養虛擬仿真實訓中心和134個應用技術協同創新中心，深度參與高等職業教育創新發展行動計劃。

有色經驗：推動教學改革和標準建設 

隨著“一帶一路”倡議扎實推進，沿線國家對中國職業教育和技術技能人才的需求不斷增長，為我國高職院校和沿線國家的合作提供了機遇和挑戰。中國有色礦業集團公司積極支持職業院校走出去，為輸出中國職教方案，貢獻了企業智慧。

從2015年12月，教育部批準中國有色金屬工業協會依托中國有色礦業集團公司駐贊比亞企業開展職業教育“走出去”試點開始，至2017年組建中贊職業技術學院。兩年間，伴隨企業的“走出去”，借助行業企業的力量，在面對“走出去”遇到的各種問題，職業院校找到了更具針對性的解決辦法——統籌協調機制。一是有色行指委作為牽頭機構，統籌海外辦學標準制定和研究，協調相關院校整體推進。二是整合不同國家教學和生產標準。行指委牽頭將涉及眾多相關生產、環保等現行強制性標準與規范要求融入中贊職業技術學院的教學標準，從而影響當地標準制定和運行。三是提高標準國際化水平。有色金屬行業企業開展國際合作的“一帶一路”國家，在職業教育領域大多沒有國家級的教學標準。行指委逐步輸出中國職業教育教學標準，為世界貢獻中國職教方案，為中國職教走近世界舞臺中央貢獻力量。

分析有色行業相關企業與院校聯合“走出去”的實踐，有色金屬工業人才中心副總經理宋凱介紹，近3年來，有色行業探索在職業教育“走出去”的內部政策完善、促進商務部援外項目改革、助力國有企業改革，以及企業海外人才培養等方面取得了突破進展。特別是試點工作在推進政策完善中，開展了許多有益探索，這是試點項目的真正意義所在。

電商經驗：整合政校企優質資源助力教育精準扶貧

全國電商行指委積極響應國家“教育脫貧攻堅”政策方針，發揮院校資源，整合企業技術優勢，為我國電子商務職業教育扶貧貢獻力量。

2016年9月，為響應國家“教育脫貧攻堅”戰略要求，在電商行指委指導下，北京市商業學校發揮電子商務專業資源優勢，深入推進對云南保山市的教育“精準扶貧 ”工作，以真實項目運營為載體，共同開發適合保山農產品銷售和玉石商品銷售的電子商務創業實踐。通過該項目的實施，為保山地區培養了電子商務專業化人才，促進保山地區的電子商務發展；創新了中職創業教育實踐教學形式，提升了職業教育精準扶貧工作水平。

2016年9月，在電商行指委指導下，蘭州石化職業技術學院、北京博導前程信息公司深入國家級貧困縣，詳細了解基礎設施建設、特色產業、村容村貌、農村電商發展、人才與勞動力情況、電商上下游配套產業發展等，通過整合政、校、企優質行業資源，隨后啟動“蘭博善誠行動”在線農副產品公益認購平臺，實現貧困農民的科學脫貧，助力精準扶貧和產業扶貧。

一個指向——服務教育內涵提升，服務人的終身發展

產教融合、校企合作，愈向縱深推進，愈呈現一個顯著特點：服務教育內涵提升，服務人的終身發展。在梳理行業對職業教育發展的貢獻中，一個重要方面，就是每年一度，10年不斷的技能大賽。技能大賽總決賽覆蓋了全國，以及來自海外的近9萬名學生。行業企業的深度參與，使得大賽快速響應國家需求，注重與產教融合的特色愈發突出。

至2018年第十一屆全國職業院校技能大賽，從最早的教育部門一家一地舉辦，到如今35個單位主辦、1個主賽區和22個分賽區共同承辦；從最早為賽而練、應賽而教的錦標主義，發展到以賽促教、以賽促學、以賽促改、以賽促建的職教嘉年華。由于行業企業的深度參與，使得大賽的賽項設計項目數量一年比一年多，涵蓋面一年比一年大，與產業企業的銜接一年比一年緊密。例如，2015年的《政府工作報告》首次提出“要實施‘中國制造2025’，堅持創新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發展，加快從制造大國轉向制造強國”。當年，在賽項設置上就突出了“工業機器人技術應用”“飛機發動機拆裝調試與維修”“云計算技術與應用”“4G全網建設技術”等對接先進制造業，緊貼“互聯網+”新業態發展等的行業發展賽項。       

行業企業的深度參與，使得行業發展與專業技術技能型人才培養相近相長。通過大賽，院校準確把握產業、行業對人才的需求，帶動了相關專業人才的培養，支撐了對應產業的發展，實現了產教共贏。以大賽為依托，眾多企業主動與院校合作，將企業標準、企業文化引入賽項，引入專業教學改革，實現了大賽成果的轉化，有力推動了學校教育教學改革。

行業企業的深度參與，規范了職業教育的辦賽標準和相關教學儀器設備配備標準。中職汽車運用與維修技能大賽，12年來，大賽簽約企業從最初的兩三家，發展到今天包括一大批國內外知名廠商在內的企業群，因大賽引領，從設備捐贈、課程開發、師資培訓、教材編寫、共建實訓基地等多方面開展合作，避免了為賽而來的單一合作模式。該賽事使用的教學儀器設備標準，成為教育部部頒標準的示范，比賽的作業流程和工藝操作標準，成為交通運輸部組織起草國家標準與行業標準的重要參照，甚至比賽場地及合作廠商的施工要求也制定了相應標準。這些標準的制定和推廣，對于汽修職業教育的標準化建設做出了企業貢獻，使得產教融合有了“標準”的切入點。

2018年高職組電子產品芯片級檢測維修與數據恢復賽項，部委緊密合作、行業深度參與，抓住了電子信息產業高速發展，急需大量專業技術人才的契機，通過大賽，使得職業教育與企業實際業務發展接軌，設備在滿足技術先進、功能全面的同時，體現了行業發展趨勢，對全國高職院校的專業建設和教學提供了很好的素材，具有重要的指引作用。

22歲的楊金龍，是杭州技師學院最年輕的教師，因在校期間連續獲得浙江省、全國職業院校汽車運用與維修汽車車身涂裝一等獎和二等獎，而有機會代表中國參加了2015年第43屆世界技能大賽，并為中國參加世界技能大賽實現了金牌零的突破。他本人也被破格聘為杭州技師學院教師，并享受教授級高級工程師待遇，浙江省人社廳還為他設立了“楊金龍技能大師工作室”，既傳授匠人的技能絕活，又傳承大師的工匠精神，更鼓舞和激勵學生練技能、強本領，實現人生夢想。

大賽的歷練，使選手們具備了工匠的精細；透過大賽，我們更看到了新時代，技能青年有擔當、練本領的時代風尚。

國賽對接世賽，給學生創造了更廣闊的發展空間，也促使大賽成果有效轉化。正如呂景泉教授所言：“國賽與世賽的宗旨是一致的，都是通過成員間的交流，促進青年人與培訓師職業技能水平的提高，在世界范圍內宣傳技能對經濟社會發展的貢獻，鼓勵青年人投身技能事業”。

從這個角度上講，在大賽的平臺上，這些未來的技能大師們，不僅獲得了專門技能，更開闊了專業視野，錘煉了意志品質。這一切，都洋溢在選手們純真的笑臉上。

大賽引領產教融合校企合作，以此為例。但行業貢獻教育的終極指向，是服務教育內涵提升，服務人的終身發展。

一種期待——正視行業、企業作用，全面長期主動作為

產教融合，校企合作需要雙主體相向而行。實施產教融合、校企合作，我們擁有了好的政策環境和組織環境，我們有了眾多主動作為、主動擔當的行業企業。制度框架已經搭建，組織作用開始顯現；行業責任逐步落實，行業定位更加明確；服務需求、擔當重任，發展指向更加精準。

然而，能否在國家政策的框架下，擁有一個更加統一高效的運行環境，是眼下行業企業能否對教育全面長期主動作為、擔負主體責任最為關鍵的問題，也是政策能否落地執行的重要觀察點。

進一步落實企業責任，陳曉明認為：仍須深化體制機制改革，進一步釋放政策紅利，一要構建多方協同的新機制，緩解各主管部門間、體系要素間認識上的不平衡，加快形成合力。二是正視行業、企業作用發揮不充分的深層緣由，才能夠填平上層理念與基層實踐之間的錯位，使習近平總書記提出的“四合”思想真正成為長期主導職業教育科學發展的行動導向。三要聚焦價值貢獻力，加強體系要素間交互協同的正面引導，平衡企業、學校、行業，以及個人成長與國家戰略之間的價值關系。

欒學鋼認為：目前主動作為的企業仍是少數，反映出職業院校人才培養與企業需求的差距。所以有實力的企業要自己辦學，有思想的企業家更渴望自己辦學。2011年，中國化工教育協會代表石化行業加入了國家開放大學（行業）支持聯盟，簽署了《國家開放大學與中國化工教育協會戰略合作框架協議書》，利用行業引導企業人力資源發展的優勢和石化行指委的指導服務職能，建設國家開放大學石化行業學院，實際上就是通過石化行業學院的主動作為，將基礎技術知識教育與專業技術技能的培訓融合在一起，發揮企業和院校兩個積極性的有益嘗試。

產教深度融合、校企雙主體育人，是行業企業一種責任一種擔當，更是教育的一種現實需求一種未來指向。進入新時代，放眼新未來，雙主體既已有條件，就更有必要把步子邁得更堅實、更快捷，尤其期盼全行業、眾企業的主動作為來得更早一些、貢獻更大一些。

社會服務，高職責無旁貸不可替代

——訪高職質量年報主編、上海市教科院高職發展研究中心主任馬樹超

　　記者：高職質量年報面向社會發布今年已是第七年，您怎樣看待年報這些年所起的作用？

　　馬樹超：高職質量年報發布七年來，首先，大家初步形成了高職教育五維質量觀的共識，就是年報中的五個一級指標——學生成長成才、學校辦學實力、政策發展環境、國際影響力和服務貢獻力。其次，高職質量年報受到社會和高職院校的重視，發行量逐年提高。再其次，高職質量年報得到了教育部領導和國務院領導的認可。2012年，時任教育部部長袁貴仁對高職質量年報做出長段批示、高度評價。此后，2015年，時任國務院副總理劉延東做出批示，肯定高職教育改革發展成效顯著。2017年，國務院總理李克強做出重要批示，肯定高職院校對促進就業創業提供了有力支撐，并要求教育部會同有關部門給予更多的支持。

　　記者：今年的高職質量年報有哪些特點？

　　馬樹超：2018年高職質量年報有三大特點。第一個特點是，在先后發布高職院校“服務貢獻50強”“國際影響力50強”的基礎上，今年新增“教學資源50強”。

　　第二個特點是，高職質量年報在一貫重視五個一級指標的基礎上，特別強調服務貢獻。這一點也體現在年報的篇幅上，年報共有70多頁，學生發展和服務貢獻所占篇幅最多，都達到15頁。學生發展是根本質量，每年所花筆墨最多，而今年服務貢獻也達到了和學生發展同樣的篇幅。而且，三個50強，我們第一個評的就是“服務貢獻50強”。為什么這么重視服務貢獻呢？因為它是貫徹落實黨的十九大報告中提出的“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”的重要基礎。沒有較強的服務貢獻能力，院校就很難做大職業培訓；沒有較強的服務貢獻能力，院校更難以吸引企業參與高職的專業教學改革。更為重要的是，面向2020年全面建成小康社會的目標，實施鄉村振興戰略，高職院校責無旁貸，高職教育不可替代。

　　第三個特點是，今年的高職質量年報更加重視從第三方視角來評價高職教育質量，更加客觀地呈現存在的問題。年報中共有27處指出高職院校質量建設方面的問題，并且提供了8張表格，讓讀者有機會看到各省高職院校在質量建設方面存在的問題。

　　記者：您說的第一個特點中，三個50強評選的指標是如何設計的？

　　馬樹超：這些指標的選擇有兩個重要依據，一是我們接受高職高專校長聯席會議的委托，因此指標設計要引導院校凝聚高職教育質量共識；二是按照國家對高職教育要堅持“服務發展、促進就業”辦學方向和“深化產教融合、校企合作”的改革要求，指標具有引領性。所以，我們邀請校聯會主席和教育部職成司領導擔任策劃者。在設計指標時，我們除了考慮是否可測量、是否可信任外，還需要考慮簡約性和引導性，我們會放棄一些學校教育常規性的統計指標，重視增加一些對于深化產教融合效能評價具有探索意義的指標，強化評價與測量指標的引導作用。

　　記者：我們注意到，今年有一個做法與往年不同，三個50強的榜單，4月份曾在網上公示。為什么這樣做？最終的名單和公示有出入嗎？

　　馬樹超：今年4月份，高職質量年報編委會在校長聯席會議的要求下，對經過數據模型測算有可能進入50強的院校數據進行了公示。這是第一次面向社會進行公示，既提高了指標的透明度，也希望增強高職院校的責任意識、誠信意識。公示過程中，有個別院校因為數據的真實性、準確性受到質疑，也有院校因為院校長未做數據和報告真實性承諾，而被取消了最終入選50強的資格。

　　記者：僅靠院校的真實性承諾能夠確保數據的真實和準確嗎？還有其他核實數據真實性的手段嗎？

　　馬樹超：關于數據真實性，顯然我們不可能僅僅依靠它的真實性聲明?，F在是大數據時代，網上有各種數據，我們也有數據平臺，這些數據都要能互相佐證的。比如，一個學校的科研經費達到8000萬元，但我們打開這個學校的網頁一看，既沒有科研處機構設置，也沒有科研開發與技術服務項目的新聞內容，那這個8000萬元很可能是誤填誤報，例如小數點往右邊點錯位置。對于數據有假的學校我們一票否決，不愿意進行真實性承諾的也是一票否決。

　　記者：關于您說的第二個特點，可否請您進一步闡釋一下高職院校的責無旁貸和高職教育的不可替代？

　　馬樹超：從高職質量年報中可以看出，高職院校服務脫貧攻堅呈現了新格局。第一個新格局是，高職教育服務脫貧攻堅呈現出“跨省互助+省內自助”的全新態勢，通過院校聯辦專業，高職幫扶中職，幫助中職開展延伸服務；第二個新格局是，高職院校精準教育扶貧形成“專業支撐+產業扶貧”的基本模式；第三個新格局是，高職教育扶貧顯示“貼身幫扶+就業扶貧”的獨特優勢，全國近1/4的高職院校分布在教育扶貧工程區域，2017年共培養60萬畢業生，本地就業規模超過30萬人，也就是說扶貧區域的畢業生一半以上能夠留在當地就業。這些重要貢獻都體現著責無旁貸和不可替代。

　　此外，服務鄉村振興也形成了新的格局，第一個格局是，高職院校投入鄉村振興成為高職服務貢獻的新熱點；第二個格局是，技術支農為鄉村發展注入了新的動能；第三個格局是，校村合作、校鎮合作成為城鄉融合新模式。這些在本年度的質量年報中都有很多院校的案例支撐。

　　記者：高職質量年報中用了很大篇幅來介紹學校的社會服務貢獻，其中就包括非學歷培訓。但最近在一所著名高校的畢業典禮上，一位知名學者發言說，現在的大學越來越像培訓學校了，大學不是養雞場，更不是股票交易所。對此您怎么看？

　　馬樹超：這位學者的發言我也注意到了。高職院校和大學有沒有區別？習近平總書記說，職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分。因此，高職院校既要有高校的特征，又要有技術技能人才培訓中心的特征；高職院校不是養雞場，但很可能又辦了養雞場，比如農科類高職院校，他們在校園里也搞種雞場、種豬場，更多是偏重于研發服務和人才培養研究。高職院校和大學的共性是人才培養，這是教育的根本任務，而高職教育的個性恰恰在于“使無業者有業、使有業者樂業”，在于職業培訓和技術技能開發，因此，要更多考量服務當地經濟社會發展和服務脫貧攻堅。實際上，分析世界各國職業教育發展的共性，其優勢恰恰在于產教融合和校企合作，從這個角度來說，高職教育既要努力體現我國高等學校教書育人和立德樹人的共性，也要體現世界職業教育產教融合和校企合作的共性。

教職成〔2018〕5號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、發展改革委、財政廳（局）、殘聯，新疆生產建設兵團教育局、發展改革委、財政局、殘聯：

　　為深入貫徹落實黨的十九大精神以及中共中央辦公廳和國務院辦公廳關于深化教育體制機制改革的有關精神、國務院關于加快推進殘疾人小康進程的有關精神、《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》，辦好特殊教育，加快發展殘疾人職業教育,加快推進殘疾人小康進程，現提出以下意見。

　　一、充分認識加快發展殘疾人職業教育的重要意義

　　習近平總書記指出，“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”“共同富裕路上，一個不能掉隊”。 加快發展殘疾人職業教育，有利于更好滿足殘疾人受教育的權利，提升殘疾人受教育的水平，促進教育公平，推進基本實現教育現代化；有利于幫助殘疾人提高就業創業能力，促進殘疾人就業和全面發展，更好融入社會，平等享有人生出彩的機會；有利于幫助貧困殘疾人脫貧增收，阻斷貧困代際傳遞，加快殘疾人小康進程，確保全面小康路上不讓一個人掉隊。

　　近年來，我國殘疾人職業教育得到較快發展，規模明顯擴大，保障條件逐步得到完善。但總體來看，殘疾人職業教育整體水平有待提高，辦學水平偏低、師資力量薄弱、布局不合理等問題依然比較突出，與整體職業教育發展水平和廣大殘疾人接受職業教育的迫切需求存在較大差距。各地要充分認識發展殘疾人職業教育的重大意義，高度重視并采取切實措施加快發展殘疾人職業教育。

　　二、以中等職業教育為重點不斷擴大殘疾人接受職業教育的機會

　　大力發展殘疾人中等職業教育，讓完成義務教育且有意愿的殘疾人都能接受適合的中等職業教育。職業院校要通過隨班就讀、專門編班等形式，逐步擴大招收殘疾學生的規模，不得以任何理由拒絕接收符合規定錄取標準的殘疾學生入學。

　　現有的殘疾人職業院校要根據需求不斷完善殘疾人職業教育的專業設置，有針對性的開設適合殘疾人學習的專業，積極探索設置面向智力殘疾學生、多重殘疾學生的專業或方向，擴大殘疾人就讀專業的選擇機會，為殘疾人提供適合的職業教育，同步促進殘疾人的康復與職業技能提升。每個省（區、市）集中力量至少辦好一所面向全省招生的殘疾人中等職業學校。

　　加快發展殘疾人高等職業教育。鼓勵職業院校與現有獨立設置的特殊教育機構合作辦學，聯合招生、學分互認、課程互選，共同培養殘疾學生。對于獲得由教育部主辦或聯辦的全國職業院校技能大賽三等獎以上獎項或由省級教育行政部門主辦或聯辦的省級職業院校技能大賽一等獎的殘疾人以及具有高級工或技師資格（或相當職業資格）、獲得縣級勞動模范先進個人稱號的在職在崗殘疾人，經報名地省級教育行政部門核實資格、高等職業院?？己斯荆⒃诮逃筷柟飧呖计脚_公示后，可由高等職業院校免試錄取，接受高等職業教育。

　　三、改進殘疾人職業教育的辦學條件

　　各地要加大對殘疾人職業教育的投入，在落實職業院校生均撥款制度的同時，適當提高接受職業教育殘疾學生的生均撥款水平。要用好殘疾人事業發展資金、就業補助資金等，支持殘疾人接受職業教育和培訓。鼓勵企事業單位、社會組織、公民個人捐資支持殘疾人職業教育發展。

　　加強殘疾人職業院?；A建設。招收殘疾學生的職業院校應實施必要的無障礙環境改造，為殘疾學生就學、生活提供便利；建立特殊教育資源教室，配備相應專業人員，適當改造校內外實習實訓場所，滿足殘疾學生課程學習和實習實訓需要。鼓勵職業院校與現有獨立設置的特殊教育學校共建共享實訓實習和創業孵化基地。修訂《殘疾人中等職業學校設置標準（試行）》，制訂殘疾人職業院校辦學標準。

　　加大對接受職業教育殘疾學生的資助保障，家庭經濟困難的殘疾學生優先享受國家助學金等。各地可結合實際，為接受職業教育的殘疾學生提供特殊學習用品和交通費補助等。

　　四、提高殘疾人職業教育的質量

　　不斷提高殘疾人職業教育的質量，為殘疾人提供更多個性化教育、適合的教育。

　　要落實立德樹人根本任務，遵循職業教育規律和殘疾學生身心特點，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入教育教學全過程，加強殘疾學生思想道德教育和職業精神的培育。

　　要加大對殘疾人職業教育課程、教材建設的指導監督力度，加強殘疾人職業教育教材和教學資源建設，組織開發適合殘疾人的職業教育教材。鼓勵職業院校開發適合殘疾人職業教育的校本教材。要發揮現有殘疾人職業教育機構在區域內的輻射引領作用，引導其對接收殘疾學生的職業院校提供必要的業務指導和幫助。

　　各地要加強殘疾人職業教育教師的培養培訓，專業課教師每5年應有不少于6個月的企業或生產服務一線實踐，沒有企業工作經歷的新任教師應先實踐再上崗。職業院校要遴選和安排具有特殊教育資質或教學經驗豐富的教師承擔隨班就讀或特殊教育班級（專業）的教育教學工作，為殘疾學生配備優質師資。

　　各地要根據實際需要，參照當地出臺的特殊教育學校教職工編制標準，落實職業院校開展殘疾人職業教育教學和管理工作所需編制，合理配備教師、生活輔導人員和相關專業人員。要落實殘疾人職業教育教師工資待遇、職稱評定、表彰獎勵等方面的傾斜政策，切實保障從事殘疾人職業教育教師的各項待遇。

　　五、加強殘疾人的就業指導和援助

　　各職業院校、各殘疾人就業服務機構要結合殘疾學生特點和需求提供就業創業指導，提高殘疾學生的就業創業能力，開展“一對一”服務，做到不就業不脫鉤。依托全國殘疾人就業創業網絡服務平臺，及時發布求職和招聘信息。鼓勵用人單位雇傭殘疾人從事適當工作，用人單位招用人員，不得歧視殘疾人。

　　各職業院校要積極參與政府購買殘疾人職業技能培訓服務和殘疾人職業培訓基地創建工作，針對勞動力市場需要、殘疾人的實際，開展形式多樣的職業技能培訓和創業培訓。

　　六、強化殘疾人職業教育的組織領導

　　加強組織保障。各地要建立部門協同推進的工作機制。教育部門要將殘疾人職業教育納入職業教育發展的總體規劃，明確目標和責任，統籌安排實施。財政部門要加大殘疾人職業教育的投入，改善殘疾人職業院校辦學條件。殘聯組織要建設好現有獨立設置的殘疾人職業院校，繼續做好殘疾學生的康復訓練、輔具適配以及就業指導服務等工作。其他部門積極參與、大力支持，為殘疾人職業教育事業提供便利和幫助。

　　加強宣傳引導。各地要加大對殘疾人職業教育的宣傳力度，擴大社會影響力，為殘疾人職業教育事業發展營造良好社會環境。

　　加強督導檢查。各級教育督導機構要將殘疾人職業教育實施情況納入督導范圍，對殘疾人職業教育發展水平、殘疾人教育法律法規的執行、相關教育經費落實、管理使用等情況實施督導。

　　教育部 國家發展改革委

　　財政部 中國殘聯

　　2018年4月23日

第四屆《中國職業教育百強》于2018年6月28日在北京大學發布，本屆發布中職、高職院校共100所，深圳職業技術學院、浙江金融職業學院、蘭州石化職業技術學院、黑龍江伊春林業學校等學校入選其中,四十多所院校到會領獎，同期舉行“中國職業教育百強論壇”。

(山東理工職業學院許可書記演講)

　　記者了解到,《中國職業教育百強》是國內大規模、成體系針對職業教育的全國性評選活動,職業教育傳播領域旗幟品牌，一到二年舉辦一次,前三屆發布時間分別為2013年、2015年、2017年。活動由國內領先的品牌傳播機構品牌時代國際傳媒聯合大學和媒體共同舉辦，旨在褒獎、傳播、展示真正有品牌、有實力的職業教育機構,營造有利于職業教育發展的氛圍,并為廣大考生報考提供指南。

(頒發獎牌)

　　職業教育是我國教育事業的重要組成部分，是一個國家工業化階段所必需?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)》提出“大力發展職業教育”，現代職業教育體系建設已經上升為國家戰略。

(分組合影)

　　談及本屆評選,活動總監高廣先生表示，本屆發布名單更為準確,更新、細化評價指標,采用“社會知名度”、“行業認可度”、“用人單位評價”、“學生評價”四項指標,入選學校是從全國幾萬所中職和1388所高職中遴選出來的。名單不進行排名,全國分布,按省份推出,省內二-四個名額。

中職學校何去何從是我國現代職業教育體系建設中一個急迫的問題，也是引起廣泛社會關注的民生問題。中職校的改革，歸根到底是培養什么樣的學生的問題，而核心素養體系是近年來教育理論界熱議并倡導的人才培養的結構性框架，以此為出發點求索中職校的發展出路，對于從根本上洞悉該問題的實質應有頗多啟示。

“教育應培養什么樣的人”是一個永恒的問題，不同時代對此有不同的回答。

當下人類社會正經歷著千年未有之劇變，正全面跨入信息化、知識經濟和全球化的時代，第四次工業革命以超乎每個人想象的速度、深度與廣度改變著人類社會。同時，改革開放以來，我國的物質生產取得了較快發展，但深陷于社會道德滑坡、利益階層固化、功利主義泛濫等泥潭之中，傳統優秀文化衰退、少子化等因素疊加其上，導致我國的教育應試痼疾難除，造成學生的人文素養貧弱、價值觀幼稚、社會適應力不足、實踐和創新能力欠缺等嚴重不良后果。

為了應對日新月異的社會與經濟變革，發達國家上世紀末開展了關于“核心素養”的研究，聯合國教科文組織、經合組織、歐盟等國際組織提出了大同小異的核心素養指標；林崇德教授領銜的課題組也于2016年發布了《中國學生發展核心素養》，把我國學生應具備的核心素養分為文化基礎、自主發展、社會參與三個方面，綜合表現為人文底蘊、科學精神、學會學習、健康生活、責任擔當、實踐創新六大素養，并細化為國家認同、理性思維等18個基本要點。

這一核心素養框架相當全面，但針對性有所欠缺。從適應信息化社會的需要來看，從匡正我國教育的嚴重弊端的需要看，我國學生應具備的關鍵性核心素養應包括以價值觀、世界觀、人生觀為內核的人文素養，以及批判性思維能力、創新能力、自主學習能力、審美能力、信息素養等。這些核心素養指標不僅適用于普通教育學生，職業院校的人才培養規格無疑也應向此看齊。

從核心素養的角度來看中職教育，不足相當明顯。我國的中職教育一直聚焦于培養學生的實際工作能力，并引以為豪。然而，工作能力僅僅是作為“完整全面的人”的一個要件，而且很難說是核心要素。古往今來的思想家在論及人的本質時均首先指向價值觀與品德，也重視與高尚品性密切相關的獨立性、批判性、創造性思維，操作性技能不是關注的核心要素。中職教育對應的工作技能并不復雜，聚焦于相對簡單的操作性技能，導致教育內容的知識深度、智力挑戰性、創新性等明顯不足，即中職教育的含金量不高。

更值得警醒的是，以發展操作性技能為己任導致中職教育事實上忽視學生人文素養的培育，文化基礎類課程普遍不受重視，專業課程不涉及技能的社會意義，也不關注學生的心靈成長。偏狹的理念與培養模式造就的是“工作機器”，而不是具有豐滿靈魂的完整全面的人。學生的人文素養貧乏，精神狀態不佳，甚至缺失基本的是非觀、審美觀、道德認知等，這是公眾在某種程度上對中職學生抱有偏見的關鍵根源。即使是中職校的教師，也普遍抱怨學生的綜合素養差，為人處世、學習的態度和習慣等不盡如人意。

實際上，中職學生與普通高中學生的差距不僅表現在知識學習和考試成績上，更體現在態度、習慣、心理素質等方面。因此，對標核心素養框架，中職校的辦學理念、定位與培養過程存在偏差，很難有力地促進學生核心素養的發展。

一些人認為中職校為企業輸送了大批適銷對路的技能型勞動者，不可或缺。然而，由于綜合素養差，企業實際上并不真心歡迎中職畢業生，招收中職生實為無奈之舉。中職生匹配的崗位所要求的技能并不高深，企業不強調中職生嫻熟掌握具體的工作技能，因為通過企業內訓，這樣的技能能夠在短期內有效習得。企業更重視中職生人文性的核心素養及職業道德：積極向上、主動進取、勤奮好學、吃苦耐勞、團隊合作、敬業、明理、忠誠、謙虛、擔當等，而這些恰恰是許多中職生的弱項。中職生就業率高，但短期內離職率也很高，這種現象表明了企業對中職生的矛盾心態。

在工業機器人迅速推廣的背景下，對中職畢業生的需求將快速減少。另一方面，行業、企業千差萬別，什么樣的企業需要中職生是必須認真考量的基本問題。一般而言，對技術要求不高的勞動密集型工業企業、服務業中大眾化的企業是中職生就業的主要領域。在工業機器人的沖擊下，在我國政府力促經濟轉型升級的政策壓力下，這些企業的發展前景并不樂觀。如果中職教育以滿足這些企業的人力資源需求為目標，就會削弱對學生核心素養的培養，導致學生失去可持續發展的基礎，難以適應未來社會的工作需要，而這樣的圖景并不遙遠。

總之，中職校的未來趨勢從根本上取決于其是否有利于學生的完整全面發展，是否能培養當下和未來社會與經濟發展真正需要的人才。對照核心素養框架，中職校的短板顯而易見。中等職業教育應從主要面向就業的終結性教育轉向職業預備教育或職業生涯教育。組織樣式的改變并不是根本困難，關鍵的前提是必須切實確立以學生的發展為本、以核心素養的培養為旨歸的理念，這是關系到中職校乃至整個中等教育體系改革的理論基石。

在社會普遍印象中，職業教育往往被視為低分教育，只有成績不好考不上高中、考不上大學的孩子才會去上。與普通高中、本科教育相比，接受職業教育是一種退而求其次的選擇。然而，職業院校的就業率卻高達95%以上，像旅游、幼師等專業學生，更是供不應求。專家呼吁社會：不要帶“有色眼鏡”看待職業教育，學生應遵循內心真實想法，將真正喜愛的專業、興趣，發展成為之奮斗的事業。

現象：讀職校得不到社會尊重

記者走訪調查，發現很多家長對職業院校懷有根深蒂固的偏見?！拔也粫尯⒆尤プx職業院校，如果考得不好可以考慮再復讀一年，即便多花點錢上本三也不能職業院校?！痹诤⒆游磥韺I選擇上，家住金山小區的尚女士態度堅決。和尚女士一樣，在本次采訪中，持有相同觀點的家長不在少數。“總覺得讀職業技術學校的是成績不理想的學生，不愿意讓孩子在這種環境下讀書?！蓖跖刻寡裕斑€是覺得讀普通的初中、高中、大學才叫真正意義上的‘上學’”。

在多地走訪后，記者發現，雖然有不少家長看好職業教育未來的發展，但是愿意讓孩子就讀職業院校的家長寥寥可數。學校風氣差、成長空間小、得不到社會尊重等成為家長不愿意讓孩子就讀職業院校的主要原因。

調查：職校就業率高達95%

扶貧巾幗勵志中專班里，每年招收上千名家庭經濟困難的女孩；開在田間地頭的“村官班”課堂，正在“生產”出更多帶領群眾致富的帶頭人；高星級酒店的迎賓、后廚的崗位上，忙碌的是?？诼糜温殬I學校、海南省旅游學校、海南省商業學校的畢業生……中職就業率一直頗受傳頌。海南省教育廳數據顯示，近年來，海南省中職院校就業率連年超過95%，其中2015年，省中職院校畢業生就業率達到97%。

近日，?？谑械谑闹袑W迎來了幾位特別的客人，他們是海南省機電工程學校的相關領導，以及?？谑械谑闹袑W2013屆畢業生易康。據十四中相關負責人介紹，他們是給?？谑械谑闹袑W送喜訊和匯報成績的。易康2013年從該校初三（8）班畢業后，到海南省機電工程學校讀汽車修理專業。秉承十四中學勤奮、求實、進取的理念，易康在海南省機電工程學校就讀期間代表海南省參加2015年全國職業院校技能大賽汽車鈑金項目榮獲金牌，這個獎項全國僅有7個。

目前，海南中職教育發展已經漸趨成熟，理論和實訓都很齊全，學生從職業學校畢業后到企業能夠很快適應崗位需求。易康建議學弟學妹：“盡量好好學習，讓知識開闊眼界，如果真的成績不理想，也不要灰心，讀中職學校學好一門技術，對于自己和家人來說都是一條不錯的出路?！比缃?，20歲的易康已經被凱迪拉克公司錄用為師傅，統籌帶領公司5個徒弟，月薪6000多元。

專家：遵從本心 化熱愛為動力

在海南師范大學初等教育學院的李教授看來，無論是高職還是普通本科，教育的本意都在于“樹人立德”，以每個人的健康全面發展來推動整個社會不斷變革，不斷進步。李教授表示，當今社會再也不是，“千軍萬馬獨木橋”“一考定終身”的時代了，對于年輕人而言，遵循內心真實想法，將真正喜愛的專業、興趣，發展成為之奮斗的事業，將“熱愛”轉化為社會生產力，才是真正對自己的人生選擇高度負責。

同時，從社會層面來講，他認為，改變職業教育現狀，首先要改變的是觀念。這個時代，既需要文學家、科學家，也需要技術工人。應該不斷強化高職教育的社會認同度、優化高職教育的宏觀外部環境、統籌規劃協調高職教育與各相關行業、企業的互動，激活推動高職院校學生的就業前景，創優技術型人才的從業環境。

習近平總書記指出，“作為一個制造業大國，我們的人才基礎應該是技工”。

“技工即技能勞動者。產業轉型升級，對技能勞動者提出了更高的要求。但我國目前的技能勞動者現狀卻并不樂觀：技能勞動者短缺、技能水平不高、供給與需求不匹配，已經成為困擾制造業發展的三大難題?！?0日上午召開的全國政協“發展實體經濟，提高供給體系質量”專題協商會上，全國政協副秘書長、民進中央副主席朱永新將關注點落在了“人”身上。

去年，朱永新率民進專題調研組就技能勞動者培養過程中存在的問題進行了系列調研?！昂芏嗟胤礁呒寄軇趧诱邤盗可?、比例低、招聘難，且大多在國有大型企業，民營和中小企業很少。據統計，全國高級技工缺口近1000萬人。其中高級技師、技師和高級工程師的求人倍率分別達到2.72、2.31和2.13?！睂Υ?，朱永新顯得憂心忡忡。

除了數量上的短缺，技能勞動者水平不高也是突出問題?！皠趧恿商娲詮姡r民工的技能培訓參與率低，勞動生產率升幅較大，但是增值率較低?！敝煊佬陆榻B說，截止到2015年底，全國就業人員中，技能勞動者占21.29%，高技能人才僅占5.81%。而西方一些制造業強國，高技能人才的數量占到技能勞動者總數的四成甚至一半以上。還有兩個數據比較尷尬———我國只有33%的農民工接受過非農技能培訓，5.9%的農民擁有職業技能證書。

“此外，職業教育體系所供給的技能類型與生產需求錯位，熱門技能（如第三產業）培訓飽和，而工業技能培訓不足，大學畢業生技能與市場脫節也造成技能勞動者供給與需求極不匹配”。

在朱永新看來，造成上述問題的原因，主要是技能形成體系不合理。在我國，公共財政是技能培訓的主要投資方，政府辦的職業學校、技校為實施主體，提供制造業所需的中低端的通適性技能，而非企業或行業專用技能。由于政府既是培訓經費的提供者，又是技能培訓的供給者，缺乏競爭，導致技能供給的質量和效率都比較低。

“應將市場競爭引入職業教育領域，以市場信息調節職業教育的供求?！敝煊佬卤硎?，政府部門要鼓勵企業或企業聯合體獨立舉辦職業院校，鼓勵企業與職業院校聯合舉辦混合所有制學?；驅I，探索公立職業院校民營化轉制。設立企業參與實習實訓準入制度。同時，還要制定更有效的企業激勵性政策。對積極參與員工技能培訓的企業給予培訓經費稅前扣除、教育費附加返還，或其他財政補貼（補償）政策。在科技項目立項、成果評定時將企業參與技能教育作為重要評價依據。對高技術和高學歷職業教育畢業生聚集的企業，給予城鎮入戶名額獎勵，幫助企業降低員工的流動性，形成技能的積累。

“此外，還應促進企業間合作，共享技能培養成果。”朱永新表示，要鼓勵行業內企業之間進行協調，進行“有組織的競爭”，維持行業內熟練工人工資標準，防止行業內的技能員工流動到其他行業。發展校企多層次、多階段的合作，并通過與職業技能認證機構的合作，為校內學習和工作場所學習結果提供認證?！皯ㄟ^行業組織來建立和協調跨多個中小企業的技能培訓機構，促進行業內部技能的積累。通過強有力的行業組織來協調中小企業的技能培訓，建立混合所有制的跨企業培訓機構，滿足中小企業的技能需求，同時促進行業內技能的形成和積累”。

每次談起技能勞動者的培養和技能形成制度的完善問題，朱永新總是這樣苦口婆心?！八哪昵?，民進中央曾經在兩會提出加快從農民工大國向技工大國的轉變?，F在看來，這個轉變更為迫切也更為關鍵。”朱永新最后表示。

7月15日上午，《2018中國高等職業教育質量年度報告》發布會在北京隆重召開。自2012年以來，由全國高職高專校長聯席會議委托，上海市教育科學研究院和麥可思研究院共同編制的高職質量年報已經連續發布七年。

七年來，報告始終堅持需求導向、堅持第三方視角、堅持創新發展，逐步形成了由學生成長成才、學校辦學實力、政策發展環境、國際影響力和服務貢獻力構成的“五維質量觀”，探索建立了不同維度質量評價的指標體系，持續引導高等職業教育強化內涵、提升質量，成為社會了解高等職業教育的重要窗口。

正值中國改革開放40周年，2018年報告堅持創新內容、完善體系，努力反映高等職業教育“改革不停頓，開放不止步”的發展歷程。黨的十九大提出“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”，高等職業教育質量提升迎來新機遇。面對新一輪科技革命與產業變革的新形勢，面向2020年全面建成小康社會、實施“中國制造2025”的戰略目標，高等職業教育基于綜合改革與本土實踐的高質量發展理念和體系正在形成，2017年人才培養工作取得新進展。報告顯示：

　　——學生自信、上進等良好素養逐步形成，實踐教學、社團活動的育人功能日益顯現。畢業生就業率、月收入、專業相關度、母校滿意度、自主創業比例、畢業三年職位晉升比例等指標穩中有升。畢業生就業質量進一步提高，職業發展上升空間擴大，為阻斷貧困代際傳遞作出貢獻。

　　——云計算、物聯網、大數據、智能制造等相關專業快速發展，支撐新興產業能力增強。高職院校深化產教融合過程中注重將產業先進技術等元素融入教學過程，企業的育人作用不斷體現。專業教育與思想政治教育同向同行，呈現全方位育人的良好態勢。信息化課堂教學漸入常態化，優質教學資源跨區域跨行業共建共享機制開始形成。

　　——高職教育服務脫貧攻堅呈現新態勢，形成“專業支撐+產業扶貧”“組團式扶貧”等特色模式。校村合作、校鎮合作成為城鄉融合新模式，成為鄉村振興人才培養的新特點，一批中西部地區院校正在成為當地發展的新地標。優質院校得到地方政府和行業領軍企業的認可與支持，為中國制造注入新動力。服務貢獻50強院校整體水平有較大提升。

　　——高職院校服務“一帶一路”呈現區域特點，開放辦學持續深化，境外辦學更加多樣化。專業教學標準和課程標準逐步得到國（境）外認可，來華留學與培訓量增長明顯但仍處于起步階段，亟待高職院校加強專業標準建設，更需要各級政府的政策引導和資源支持。國際影響力50強整體水平提升。

報告強調，政府責任是高職院校發展的環境質量重要方面。產教融合校企合作、教育脫貧攻堅等政策密集出臺，優質院校建設成效顯現，創新發展行動計劃進一步落實。高職教育生均公共財政經費繼續增長。質量年報三級發布制度進入常態化，社會影響力增強。高職院校不平衡不充分發展問題亟待解決，高水平建設更需要強化中央財政的專項引導。

報告首次發布的高等職業院校教學資源50強顯示：東部地區高職院校資源水平整體較高；中西部地區院校的雙師素質專任教師比例、生均教學科研儀器設備值等資源水平較弱，需要加大投入，加強建設；示范骨干高職院校教學資源水平優勢明顯，體現財政專項投入對于高等職業教育發展重要作用；教學資源存在明顯的區域和院校不平衡性，亟待政府和院校予以重視。

報告指出，高職院校新興專業的培養目標、規格與資源面臨挑戰，傳統專業的改造和融合同樣面臨挑戰；高職院校重教書輕育人、重技能輕素質的現象仍然存在，教師隊伍建設面臨挑戰；高職教育的政府和院校治理能力面臨挑戰，亟待提高。

報告期待，各級政府以實際舉措加快落實國家關于深化產教融合的政策要求；加強對地級市屬、行業企業屬公辦高職院校經費投入的督導與檢查；推進高職院校建立健全依法自主管理、民主監督、社會參與的治理結構。高等職業院校要進一步推進全員、全過程、全方位育人，將教師教書育人的責任意識落到實處；進一步加強師德師風教育和培養，全面提高教師教書育人能力；要積極融入區域產業發展戰略，以產業發展需求為導向，加快專業內涵建設，提高人才培養質量。

本次發布會由全國高職高專校長聯席會議牽頭組織，100余所高職院校，近20家中央級新聞媒體，上海市教育科學研究院、麥可思研究院等教育研究機構，中國高等教育學會、中國機械工業聯合會等組織代表共200余人現場見證了報告發布。

中國職業教育進入發展黃金期 與世界共建共享

近年來，中國職業教育迎來發展的黃金時代。與此同時，中國職業教育正不斷融入世界，為世界職業教育發展提供著越來越多的中國實踐、中國經驗和中國智慧。

未來職業人才需求

未來中國職業教育的發展還有很長的一段路要走，這個過程可能是10年也可能是20年，但是目前中國職業教育的發展方向是正確的，在改進的時候借鑒適合的經驗，以及國家鼓勵的應用型本科去培養應用型緊缺人才的培養是可以期許的。一帶一路的戰略方針也會是一劑催化劑，將進一步促進中國職業教育的發展。