教體藝〔2019〕1號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局，各軍兵種、武警部隊參謀部，各省軍區（衛戍區、警備區），教育部直屬各高等學校、部省合建各高等學校：

根據《中華人民共和國國防法》《中華人民共和國兵役法》《中華人民共和國教育法》，為適應立德樹人根本任務和強軍目標根本要求，服務軍民融合發展戰略實施和國防后備力量建設，增強學生國防觀念、國家安全意識和憂患危機意識，提高學生綜合國防素質，教育部、中央軍委國防動員部聯合制訂了《普通高等學校軍事課教學大綱》（以下簡稱《大綱》）。現將《大綱》印發給你們，請認真學習貫徹《大綱》的內容，按照《大綱》要求，切實保障學生軍事理論教學和軍事技能訓練課時、內容和要求的落實。《大綱》于2019年8月起在全國施行，原《大綱》（2006年修訂）廢止。

教育部 中央軍委國防動員部

2019年1月11日

普通高等學校軍事課教學大綱

依據《中華人民共和國國防法》《中華人民共和國兵役法》《中華人民共和國教育法》以及國務院、中央軍委有關文件精神，結合我國高等教育發展、國防和軍隊建設發展的實際情況，制訂《普通高等學校軍事課教學大綱》（以下簡稱《大綱》）。

一、課程定位

軍事課是普通高等學校學生的必修課程。軍事課要以習近平強軍思想和習近平總書記關于教育的重要論述為遵循，全面貫徹黨的教育方針、新時代軍事戰略方針和總體國家安全觀，圍繞立德樹人根本任務和強軍目標根本要求，著眼培育和踐行社會主義核心價值觀,以提升學生國防意識和軍事素養為重點，為實施軍民融合發展戰略和建設國防后備力量服務。

二、課程目標

普通高等學校通過軍事課教學，讓學生了解掌握軍事基礎知識和基本軍事技能，增強國防觀念、國家安全意識和憂患危機意識，弘揚愛國主義精神、傳承紅色基因、提高學生綜合國防素質。

三、課程要求

軍事課納入普通高等學校人才培養體系，列入學校人才培養方案和教學計劃，實行學分制管理，課程考核成績記入學籍檔案。

軍事課由《軍事理論》《軍事技能》兩部分組成?！盾娛吕碚摗方虒W時數36學時，記2學分；《軍事技能》訓練時間2~3周，實際訓練時間不得少于14天112學時，記2學分。課程內容含“必講（必訓）”內容（以“*”標識）和“選講（選訓）”內容（其他未標識者），各學?？筛鶕拘嶋H情況在確保完成“必講（必訓）”內容的基礎上，靈活選擇“選講（選訓）”內容，但必須完成總學時。

普通高等學校要嚴格按綱施教、施訓和考核，嚴禁以任何理由和方式調減、占用教學、訓練內容和時數。

四、課程內容

（一）《軍事理論》教學內容、教學目標與教學時數

（二）《軍事技能》訓練內容、教學目標與教學時數

五、教師發展

軍事課教師是完成軍事課教學目標的具體執行者和組織者，學校應當按照教學時數和授課學生數量配備相應數量的軍事課教師。軍隊應完善派遣軍官制度，按計劃派出承訓力量，軍地雙方共同完成軍事課教學任務。

軍事課教師必須在政治上從嚴要求，努力提高自身思想素質、軍事素質和業務能力，積極參加教學改革和學術研究，不斷提高教學質量，開創軍事課教學科研工作新局面。

各級教育行政部門、軍事部門和普通高等學校應當有計劃地安排軍事課教師接受繼續教育和培訓，不斷改善知識結構，提高教育教學水平以及學歷、學位層次，適應現代高等教育和軍事課教學科研需要。

六、教材建設

建立和完善軍事課教材建設、規劃、編審管理制度。加強普通高等學校軍事教學指導委員會建設，規范軍事課教材編寫和審查。實行教材準入制度。高校應選用優質教材進行教學，確保教材的政策性、權威性和規范性。

七、教學方法

堅持課堂教學和教師面授在軍事課教學中的主渠道作用，重視信息技術和慕課、微課、視頻公開課等在線課程在教學中的應用和管理。

軍事理論教學進入正常授課課堂，嚴禁以集中講座等形式替代課堂教學。軍事技能訓練應堅持按綱施訓、依法治訓原則，積極推廣仿真訓練和模擬訓練，嚴禁違規開展商業化運營和市場化運作。

八、課程考核

軍事課考核包括軍事理論考試和軍事技能訓練考核，成績合格者計入學分。學校要建立健全軍事課考核規章制度，對考核組織實施程序、方法、標準、要求等進行規范。軍事理論考試由學校組織實施，考試成績按百分制計分，根據卷面成績、平時作業、考勤情況和課堂表現綜合評定。軍事技能訓練考核由學校和承訓教官共同組織實施，成績分優秀、良好、及格和不及格四個等級。根據學生參訓時間、現實表現、掌握程度綜合評定。軍事課成績不及格者必須進行補考，補考合格后取得相應學分。

九、教學保障

學校要加強軍事課教學的組織保障、經費保障、訓練場地保障。軍用裝備器材由各省軍區（衛戍區、警備區）保障；軍民通用裝備器材由學校保障，納入政府年度預算和學校經費保障范疇。

十、督導評價

軍事課納入國家教育督導體系，定期組織軍事課建設教育督導。各省級教育行政部門會同軍事部門成立軍事課教學督導機構，制定本地區的評價方案，定期組織軍事課程督導評價，充分發揮教育督導評價的導向和激勵作用。通過定期舉辦學生軍事訓練營等教學展示活動檢驗軍事課教學效果。各學校要建立軍事課程評價體系和管理制度，并將軍事課程評價納入學校課程評價總體框架、教學質量年度報告和學校綜合辦學水平評估。完善高校軍事課評價體系，把軍事課納入高校人才培養工作評估體系，作為辦學評價的重要指標。

十一、附則

本《大綱》是普通高等學校開展軍事課教學的基本依據，也是軍事課教學教材建設和教學評價的重要依據。

本《大綱》于2019年8月起在全國施行。原《普通高等學校軍事課教學大綱》（2006年修訂）廢止。

世界技能大賽、全國職業院校技能大賽、各省職業院校技能大賽的展開，為職業教育提供了展示的舞臺，擴大了職業教育的知名度，培養了一批高水平的師資隊伍，為社會培養了一批高技能的人才。但是隨著功利主義的滲透，以及各項排名、考核的不正確引導，技能大賽的負面影響正在逐漸加劇。

任何成績的取得，都充滿的汗水和執著，技能大賽更是如此。很多院校從新生入學之處就開始選拔，選拔出的參賽選手常年備賽，這些選手占用了學校最先進的實訓設備，最好的師資，本該全體學生共享的資源被技能大賽選手獨占，這加劇了職業院校內部教育的不公。

職業院校技能大賽基本和設備及軟件掛鉤，有設備就容易獲獎，沒設備必然難取得好成績，大賽設備基本四年一個周期，一套設備及軟件少則幾萬塊，多則數十萬，一個賽項如此，幾十個賽項又需要花多少錢？有設備既方便練習，又能得到設備廠商的技術支持，獲獎就能輕松許多。但是如此“昂貴”的設備，大概只有“富”學校能消耗起，“窮”學校只能望洋興嘆，即使是“富”學校購買設備，也只是一臺兩臺而已，一臺設備，一兩個工位，大多數學生也只有圍觀的份了。

要想在國賽、省賽中取得好成績，選手必須常年備賽。這些參賽選手常年集訓，反復練習著單一的技能，這會嚴重影響選手的綜合素質及可持續發展，以中職鉗工為例，學生入校兩到三年，基本都在練習技能大賽中需要考核的項目，單一設備的裝調及銼配，不只是鉗工的相關技能未能全部學習，像繪圖、數字化建模、數控加工技能也未能接觸，這極大的限制了學生的可持續發展，也阻礙了學生成長為一名復合型人才的道路。

要辦好辦實技能競賽，首先要落實技能大賽抽測制度，從全體合格的準畢業生中隨機抽測，技能大賽不能只反映職業教育的最高水平，更應該反應職業教育的真實水平。其次技能大賽要減少對設備的依賴，增加基礎課程的競賽科目，基礎課程的普及范圍更廣，對設備的依賴性更低，扎實的基礎課程是學生可持續發展的保證，也更符合職業院校的教學實際，更能反應職業院校的真實教學水平。最后職業院校要充分轉化技能競賽的成果，不能只把獲獎證書掛在墻上供人參觀，要總結大賽選手的培養經驗，改進學校體制機制、課程體系，更新課程內容，用培養大賽選手的內容和模式盡可能的去培養全體教師合和學生。

技能大賽是搞好職業教育的抓手，但是如果僅僅只能抓住極少數的幾個學生，那就是職業教育的悲哀了，如果技能競賽加劇了教育不公，成為一種急功近利的表演，那技能大賽的存在是否還有必要，就值得商榷了。

　職業教育肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責，是保護、傳承非物質文化遺產的一支重要力量。發揮職業院校的獨特作用，既是非遺傳承事業所急，也是職教突破發展所需。

職教與非遺有精神契合點

　　非遺傳承教育的核心一方面在于形成輻射全社會的、獨特的優秀傳統文化，另一方面在于培養具有深厚文化素養、精湛專業技藝、自主創新能力的非遺傳承人。這與職業教育培養滿足社會需要的高素質技術技能人才，著力培養學生實踐能力、創新意識與創新能力相契合。同時，職業院校產教融合平臺、實踐教學體系、教師實踐教學能力不僅為培養非遺傳承人奠定了堅實基礎，而且形成了職業院校推動非遺文化傳承的獨特優勢。

　　非物質文化遺產在提高職業教育質量和辦學水平等方面的作用也不容忽視。非物質文化遺產凝結著深厚的人文精神和文化印記，且與社會主義核心價值觀相適應。把非遺與立德樹人相結合，融入學校文化建設，創新形式、生動表達非遺文化，將助推職業院校做好價值引領，為學校內涵發展打開新局面。

　　此外，立足院校實際和地方非遺文化所構建的非遺教育體系將彰顯校本特色與區域特色，是助力職業院校辦出特色的突破口。而職業院校本就是服務地方產業發展的生力軍，做大做強做優區域非遺傳承與保護產業，主動參與地方文化傳承與產業創新，培養非遺傳承人，促進非遺市場化開發，將為地方推進文化產業的轉型升級和可持續發展提供內生動力和人才保障，也將助推職業院校成為地方文化宣傳新窗口和文化教育傳承新平臺。

職教要多角度發揮傳承優勢

　　充分發揮職業教育在非遺文化傳承和培養專門技能人才中的獨特作用，就必須深度挖掘、研究非遺文化教育資源，探索非遺傳承教育融入職業院校人才培養的有效路徑，推動非遺傳承教育與職業教育深度融合、同頻共振。

　　構建系統科學的非遺傳承課程體系，助推職業院校課程建設特色化。開設非遺傳承課程是職業院校傳承非遺區別于傳統師徒傳承，走教育傳承之路的首要之舉。一是要構建非遺傳承通識課程。要著眼非物質文化遺產歷史淵源及其蘊含的思想內涵、文化精髓，滿足專業非技術性綜合能力培養需求，開設覆蓋面廣、內容豐富的非遺通識課程，力求以課堂教學提升學生的文化認同度，厚植非遺文化底色。二是建設非遺傳承專業課程體系。職業院校應充分利用學?，F有課程資源，適應新時代要求，將非遺技藝傳承、非遺知識產權保護等教學內容“嵌入”專業相關課程的授課內容，將非遺技能傳承課程融入專業課程體系，并組織編寫非遺技能傳承教材，推動專業技能和非遺技藝學習同步進行，打造非遺傳承精品課程。此外，學校還應探索建設視頻公開課、資源共享課、學習社區等在線開放課程和教學資源庫，搭建非遺文化終身學習在線平臺，滿足青年學生自主學習需求。

　　打造專兼結合的非遺傳承師資隊伍，助推職業院校師資結構科學化。目前，職業院校缺乏具有非遺專業背景、專門從事非遺教學的師資力量。為解決這一問題，就要著力打造由非遺傳承大師與校內專業教師共同組成的非遺傳承教育師資隊伍，為非遺傳承教育教學提供有力支持。一是要聘請非遺傳承大師擔任名譽教授常駐學校，建立大師工作室，非遺大師承擔非遺傳承課程教學，親自授課親傳技藝，促進學生近距離接觸非遺文化及技藝，延拓非遺技藝傳承覆蓋面。二是對從事非遺傳承教學的教師的教學能力、專業水平、非遺傳承經驗、溝通能力等提出明確的要求，制定具體的措施，鼓勵校內教師與非遺傳承大師通力協作，共同制定特色人才培養方案、編寫教材與授課。與此同時，倡導推行非遺傳承師徒結對機制，即由非遺傳承大師、非遺課程授課教師選擇合適的青年學生組建師徒對子，既以傳統“師徒制”技藝傳承方式強化非遺技藝傳承，又以系統的理論教育規范技藝傳承，形成職業院?！皩W院派+師徒制”的特色傳承模式，提升非遺傳承與專門人才培養實效。

　　開展內容豐富的非遺傳承教育活動，助推職業院校校園文化多樣化。非物質文化遺產豐富的文化內涵和多樣的表現形式，能夠提升職業院校校園文化發展的鮮活生命力。一是應系統構建非遺傳承教育活動體系，將非遺傳承教育融入校園文化建設，引導學生在與非遺親密對話和躬身實踐中，從情感共鳴走向行動自覺。二是要將非遺傳承教育活動納入學生文化素質教育學分和第二課堂管理體系，打通非遺類項目參賽獲獎成果與第一、第二課堂學分轉換的通道，為活動開展營造良好氛圍。三是要設計開展多途徑、多形式非遺教育實踐活動，在校園廣泛推廣普及非遺文化及技藝，既用好課堂、社團等線下育人載體，又用好微博、微信、直播軟件等線上平臺，積極培育非遺網絡文化，精心策劃新媒體文化作品，形成百花齊放的生動局面。

　　促進非遺物化成果轉化，助推職業院校服務地方發展。非物質文化遺產是地域文化和民族傳統風俗的縮影，具有鮮明的地域特色。要重視并發揮非遺促進地方經濟發展和文化建設的助推作用。一是要鼓勵師生在秉承傳統、不失其本的基礎上，與時俱進、推陳出新，結合時代元素，在內容、載體、形式、手段上對非遺文化及技藝進行創新創作，設計并研發符合市場需求、契合時代審美的非遺衍生產品，推動非遺文化基因與當代藝術文化生活相適應，推進非遺作品向產品和商品轉化，從而以非遺商品化、市場化開發促進非遺活態傳承，實現非遺傳承與地方經濟發展“雙贏”。二是要聯合政行企共同舉辦非遺展示活動，普及非遺知識，呈現地方文化魅力，提升非遺的輻射力和影響力，促進其與地方文化產業乃至社會發展的深度融合，并以之反哺非遺傳承教育，為更好地開展非遺教學和研究工作助力。

新年前夕，國家主席習近平通過中央廣播電視總臺和互聯網，發表了二〇一九年新年賀詞。全文如下：

大家好！“歲月不居，時節如流?！?019年馬上就要到了，我在北京向大家致以新年的美好祝福！

2018年，我們過得很充實、走得很堅定。這一年，我們戰勝各種風險挑戰，推動經濟高質量發展，加快新舊動能轉換，保持經濟運行在合理區間。藍天、碧水、凈土保衛戰順利推進，各項民生事業加快發展，人民生活持續改善。京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等國家戰略穩步實施。我在各地考察時欣喜地看到：長江兩岸綠意盎然，建三江萬畝大地號稻浪滾滾，深圳前海生機勃勃，上海張江活力四射，港珠澳大橋飛架三地……這些成就是全國各族人民擼起袖子干出來的，是新時代奮斗者揮灑汗水拼出來的。

這一年，中國制造、中國創造、中國建造共同發力，繼續改變著中國的面貌。嫦娥四號探測器成功發射，第二艘航母出海試航，國產大型水陸兩棲飛機水上首飛，北斗導航向全球組網邁出堅實一步。在此，我要向每一位科學家、每一位工程師、每一位“大國工匠”、每一位建設者和參與者致敬！

這一年，脫貧攻堅傳來很多好消息。全國又有125個貧困縣通過驗收脫貧，1000萬農村貧困人口擺脫貧困。17種抗癌藥降價并納入醫保目錄，因病致貧問題正在進一步得到解決。我時常牽掛著奮戰在脫貧一線的同志們，280多萬駐村干部、第一書記，工作很投入、很給力，一定要保重身體。

我始終惦記著困難群眾。在四川涼山三河村，我看望了彝族村民吉好也求、節列俄阿木兩家人。在山東濟南三澗溪村，我和趙順利一家圍坐一起拉家常。在遼寧撫順東華園社區，我到陳玉芳家里了解避險搬遷安置情況。在廣東清遠連樟村，我和貧困戶陸奕和交談脫貧之計。他們真誠樸實的面容至今浮現在我的腦海。新年之際，祝鄉親們的生活蒸蒸日上，越過越紅火。

這一年，我們隆重慶祝改革開放40周年，對黨和國家機構進行了系統性、整體性、重構性的改革，推出100多項重要改革舉措，舉辦首屆中國國際進口博覽會，啟動建設海南自由貿易試驗區。世界看到了改革開放的中國加速度，看到了將改革開放進行到底的中國決心。我們改革的腳步不會停滯，開放的大門只會越開越大。

我注意到，今年，恢復高考后的第一批大學生大多已經退休，大批“00后”進入高校校園。1億多非戶籍人口在城市落戶的行動正在繼續，1300萬人在城鎮找到了工作，解決棚戶區問題的住房開工了580萬套，新市民有了溫暖的家。很多港澳臺居民拿到了居住證，香港進入了全國高鐵網。一個流動的中國，充滿了繁榮發展的活力。我們都在努力奔跑，我們都是追夢人。

此時此刻，我特別要提到一些閃亮的名字。今年，天上多了顆“南仁東星”，全軍英模掛像里多了林俊德和張超兩位同志。我們要記住守島衛國32年的王繼才同志，為保護試驗平臺挺身而出、壯烈犧牲的黃群、宋月才、姜開斌同志，以及其他為國為民捐軀的英雄們。他們是新時代最可愛的人，永遠值得我們懷念和學習。

這一年，又有很多新老朋友來到中國。我們舉辦了博鰲亞洲論壇年會、上海合作組織青島峰會、中非合作論壇北京峰會等主場外交活動，提出了中國主張，發出了中國聲音。我和同事們出訪五大洲，參加了許多重要外交活動，同各國領導人進行了廣泛交流，鞏固了友誼，增進了信任，擴大了我們的朋友圈。

2019年，我們將隆重慶祝中華人民共和國70周年華誕。70年披荊斬棘，70年風雨兼程。人民是共和國的堅實根基，人民是我們執政的最大底氣。一路走來，中國人民自力更生、艱苦奮斗，創造了舉世矚目的中國奇跡。新征程上，不管亂云飛渡、風吹浪打，我們都要緊緊依靠人民，堅持自力更生、艱苦奮斗，以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力，一步一個腳印把前無古人的偉大事業推向前進。

2019年，有機遇也有挑戰，大家還要一起拼搏、一起奮斗。減稅降費政策措施要落地生根，讓企業輕裝上陣。要真誠尊重各種人才，充分激發他們創新創造活力。要傾聽基層干部心聲，讓敢擔當有作為的干部有干勁、有奔頭。農村1000多萬貧困人口的脫貧任務要如期完成，還得咬定目標使勁干。要關愛退役軍人，他們為保家衛國作出了貢獻。這個時候，快遞小哥、環衛工人、出租車司機以及千千萬萬的勞動者，還在辛勤工作，我們要感謝這些美好生活的創造者、守護者。大家辛苦了。

放眼全球，我們正面臨百年未有之大變局。無論國際風云如何變幻，中國維護國家主權和安全的信心和決心不會變，中國維護世界和平、促進共同發展的誠意和善意不會變。我們將積極推動共建“一帶一路”，繼續推動構建人類命運共同體，為建設一個更加繁榮美好的世界而不懈努力。

新年的鐘聲即將敲響，讓我們滿懷信心和期待，一同迎接2019年的到來。

祝福中國！祝福世界！

謝謝大家！

怎樣抓好落實？用高政治站位、務實的作風、奮進的狀態、學習的自覺、研判的習慣、法治的精神抓落實

全國教育大會召開之后，今年全國教育工作的關鍵詞就是兩個字“落實”，要通過狠抓落實，為教育新發展新跨越開好局、起好步、奠好基。

“落實”兩字，說起容易做起難。怎樣抓好落實？要從六個方面著手。

用高政治站位抓落實?！敖逃菄笥?、黨之大計”，這是習近平總書記和黨中央對教育地位作用的全新判斷，也是貫穿今年工作的一條總綱。把握住了“兩個大計”，我們才能堅定為黨育人、為國育才的初心和使命，才能站穩人民立場，解決好人民群眾關切的問題。

用務實的作風抓落實。我們前期已經制定了貫徹落實全國教育大會精神的問題清單、課題清單、政策清單、任務清單、責任清單，現在開始就要做好任務承接和分解，建立臺賬，掛號推進，確保任務一個一個落地。

用奮進的狀態抓落實。我們實施“奮進之筆”的主要考慮，是要對準教育事業發展中的“深”“難”問題進行改革攻堅。比如深化高考改革攻堅行動，一些地方高中教學資源、師資配備等還不完備，要抓緊查漏補缺；比如培養產業生力軍改革攻堅行動，主要任務是職業教育體系改革，中央高度重視，要打出改革“組合拳”。

用學習的自覺抓落實。老辦法不管用，新辦法不會用，歸根結底還是學習不夠。學習習近平新時代中國特色社會主義思想是“必修課”，必須走心、走深、走實，把馬克思主義的立場、觀點、方法學到手，成為看家本領。要學用結合，把所學所思與推進工作結合起來；要吐故納新，把握信息技術發展新趨勢；要積久成習，下足平常功夫。

用研判的習慣抓落實。古人說“多算勝，少算不勝”，“算”就是研判。“研”要在“周密”上下功夫，“研”出質量，用辯證的方法和觀點找到事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，看大局、看大勢、看方向?！芭小币凇熬珳省鄙舷鹿Ψ颍芭小背鏊?，判出形勢變化、力量對比、矛盾轉換、階段特征、性質程度、趨勢方向。

用法治的精神抓落實。當前，教育發展面臨體制機制障礙的清理、頑瘴痼疾的破除，保障受教育權益，讓人民群眾感受到公平、正義，亟待法治從根本上理清關系、劃定邊界、保障到位。我們要強化法治思維，完善教育法律體系，推進依法行政、依法治校。用法治的方式抓落實，就掌握了抓落實的主動權。

我們要以時不我待的緊迫感、舍我其誰的使命感，真抓實干、開拓創新，奮勇向前、攻堅克難，為加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育而努力奮斗。

——教育部黨組書記、部長陳寶生1月18日在2019年全國教育工作會議上說（本報記者 丁雅誦整理）

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局：

　　根據《普通高等學校高等職業教育（?？疲I設置管理辦法》（教職成〔2015〕10號），我部對2019年經各省級教育行政部門備案的高等職業教育（以下簡稱高職）專業設置情況進行了匯總，并依法組織對申請2019年新設的國家控制高職專業進行審批?，F將匯總備案結果和審批結果予以公布。

　　一、2019年，經各省級教育行政部門備案的高職專業和我部審批同意新設的國家控制高職專業共計744個，專業點58085個。

　　二、經各省級教育行政部門備案的非國家控制高職專業點57860個，備案結果數據庫已與招生來源計劃管理系統相銜接，數據共享。匯總備案結果可在全國職業院校專業設置管理與公共信息服務平臺（網址：www.zyyxzy.cn）查詢。專業名稱、代碼及修業年限以平臺公布的內容為準。

　　三、截至2018年11月1日，我部共受理2019年擬新設的國家控制高職專業點申請469個。經過專家評議和公安部、司法部、衛生健康委、中醫藥局等行業主管部門審核，同意2019年新設的國家控制高職專業點225個，自2019年起可以招生，其專業名稱、專業代碼、修業年限等均以本通知公布的內容為準。不同意2019年新設的國家控制高職專業點244個。

　　請各省級教育行政部門嚴格按照本通知公布的備案和審批結果合理安排高職招生計劃。

　　附件：2019年新設的國家控制高職專業審批結果

教育部

2019年1月10日

當前我國職業教育服務“一帶一路”建設主要有5種模式：企業主導的員工培訓模式，政府主導的援外培訓模式，院校主導的留學教育模式，配合企業“走出去”辦學模式和跨境合作辦學模式，這些模式反映了不同的社會需求和職業教育國際化發展水平。

自2013年習近平總書記提出“一帶一路”倡議以來，社會各界掀起了“一帶一路”建設和討論的熱潮。在教育領域，教育部印發的《推進共建“一帶一路”教育行動》(教外〔2016〕46號)提出了聚力構建“一帶一路”教育共同體，致力于推進民心相通、提供人才支撐、實現共同發展的愿景。與產業發展聯系緊密的職業教育，具有服務“一帶一路”建設的先天優勢，在若干年的實踐探索中，形成服務“一帶一路”建設的不同模式。對這些模式進行梳理和分析，有利于總結和推廣經驗，提升職業教育服務“一帶一路”建設的能力和水平。

在WTO框架下，教育被納入國際服務貿易的范疇，包括初等教育服務、中等教育服務、高等教育服務、成人教育服務以及其他教育服務等5類。根據聯合國《中心產品分類目錄》(Central Product Classification)，中學后技術職業教育服務、中學后副學位技術職業教育服務屬于高等教育服務范疇，大致與我國的職業教育尤其是高職教育服務相當。十多年來，我國職業教育在加強國際交流與合作，提升國際化水平的實踐中，與“一帶一路”沿線國家產生了越來越多的服務貿易活動，形成了以企業主導的員工培訓和政府主導的援外培訓為基礎，以院校主導的留學教育和配合企業“走出去”辦學為重點，以跨境合作辦學為發展方向的多種服務“一帶一路”建設的模式，服務能力和水平不斷提升，但也面臨著若干的問題。

一、企業主導的員工培訓模式

企業主導的員工培訓，即在“一帶一路”沿線布點的我國企業對自己的員工進行職業培訓，以滿足“一帶一路”建設對人才知識和技能提升的需要，它也是構成我國職業教育的重要組成部分，是我國職業院?！白叱鋈ァ敝?，職業教育服務“一帶一路”建設的基本模式。

毋庸置疑，在我國職業院校國際化提上日程之前，就有大量中資企業在“一帶一路”沿線許多國家進行投資，開展基礎設施建設和貿易活動。這些企業在生產經營過程中離不開大量的人才支持，故不得不自己承擔所需應用型、技術技能型人才的培養任務，以滿足企業發展的需要。一方面，企業派出的中方人才大多不熟悉當地的政治經濟制度、宗教、語言、文化習俗等，這就必須結合當地情況進行一些必要的培訓。另一方面，絕大多數“一帶一路”沿線國家是發展中國家，職業教育發展水平普遍較低，技術技能型人才缺乏，企業使用當地員工也不得不進行職業培訓，使之能適應企業發展的需要。因此，在企業拓荒期，企業舉辦的員工培訓是早期我國職業教育服務“一帶一路”建設的主要途徑和形式。例如，陜西運維電力股份有限公司自2008年開始“走出去”發展，在海外參與建設大小電站項目20余個，這些項目多數分布在亞洲和非洲“一帶一路”沿線。為鞏固和進一步拓展海外市場，該企業重視員工培訓，培訓合格的人員可以獲得在非洲、中東等地區具有相當權威的電力崗位培訓畢業證書。[1]中航國際成套設備有限公司在肯尼亞拓展業務的過程中，由于在當地很難找到企業所需的操作工人，不得不組織開展職業培訓并策劃非洲職業技能挑戰賽(Africa Tech Challenge)，以此來培養和選拔技術工人。從2014年至2017年，該公司已連續策劃了四屆非洲職業技能挑戰賽，培養了數百名具有良好機床加工技能的人才，在滿足企業自身發展所需技能人才的同時，也為當地工業化發展儲備了人才。[2]

企業主導的員工培訓模式具有精準對接企業需求、產教深度融合等優點，這使培養出來的人才實踐動手能力強，也熟悉企業的工作崗位、標準和文化，從而能夠迅速適應崗位需求。但是，企業作為生產建設者，遵循的是“效益”原則，在人員培訓中一般是用最短的時間進行具體技能的實操訓練，這也是企業在人才培養中的長處，即能在較短時間里使員工達到“訓練有素”，但一般沒有充分的時間和精力去關注員工長遠的職業發展需求。作為非教育機構，企業并不熟悉教育的規律，故難以培養出完整的、具有長足發展能力的職業人才。與此同時，以生產建設為主要任務的企業，其開展的教育培訓一般規模較小，難以滿足大量的社會需求。

二、政府主導的援外培訓模式

政府主導的援外培訓，即為了更好地服務于國家對外開放戰略，相關政府部門配合對外援助政策而組織實施的人力資源開發項目和措施。由于援外培訓的大多數對象是“一帶一路”沿線的發展中國家，而我國越來越多的職業院校也加入援外培訓的承辦單位中來，因此這種培訓也就成為我國職業教育服務“一帶一路”建設的重要模式。

新中國的援外培訓始于1953年，開始主要對朝鮮、越南、阿爾巴尼亞、古巴、埃及等國家的實習生進行培訓，內容涉及農林、水利、輕工、紡織、交通、衛生等20多個行業。[3]目前，在教育部、外交部、商務部、科技部等政府部門的主導下，我國許多高等學校承擔了援外培訓任務，特別是“一帶一路”沿線國家的培訓任務，包括各種技術技能培訓、教師培訓、官員研修等。其中，不僅有普通大學面向“一帶一路”建設開展的職業技術教育培訓，由職業院校承擔的“一帶一路”沿線國家的各種教育培訓也隨之產生并逐漸增多。例如，天津職業技術師范大學作為教育部首家“教育援外基地”(2003年)和外交部“東盟教育培訓中心”(2014年)，積極參與“一帶一路”建設，指導巴基斯坦建設“旁遮普天津技術大學”，援建“埃塞――中國職業技術學院”；截至2018年4月，學校派遣援外教師200余人次，培養、培訓當地師生2萬余人；為60多個國家開展各類職業教育培訓，培訓學員1100余人次。[4]寧波職業技術學院自2007年起就承辦商務部的人力資源援外培訓項目，2012年設立中國職業技術教育援外培訓基地，已為印尼、斯里蘭卡、坦桑尼亞、贊比亞、肯尼亞、埃及等111個“一帶一路”相關國家培訓了近1700名產業界、教育界官員和院校教師。[5]湖南鐵路科技職業技術學院則通過與中國鐵建、西南交通大學和肯尼亞鐵路學校合作建設肯尼亞鐵道學院，對大量肯尼亞本地學員開展鐵路技術方面的援外培訓。[6]此外，江西外語外貿職業學院、山東外貿職業學院、山東科技職業學院、安徽國際商務職業學院、陜西職業技術學院、黑龍江旅游職業技術學院、泉州工藝美術職業學院、湖南外貿職業學院、成都航空職業技術學院、湖北生物科技職業學院、廣西國際商務職業技術學院、福建新華技術學?！絹碓蕉嗟穆殬I院校承辦了政府部門的援外培訓項目，而這些項目大多數服務于“一帶一路”建設。

援外培訓作為一種“授人以漁”的援助方式，是彰顯大國責任擔當的一種重要途徑和形式，在我國援外工作中具有重要地位。但是，援外培訓無論是派出教師赴“一帶一路”沿線國家實施培訓還是接收來自“一帶一路”沿線國家的學員來校參加培訓，由于培訓的周期一般較短，受雙方語言交流障礙的影響，培訓項目的設計可能不盡合理，培訓的效果也可能會受到影響。隨著“一帶一路”建設的持續推進，援外培訓從培訓的對象范圍、培訓規模、培訓內容和形式上都將得到拓展，有條件的職業院校應該積極貫徹相關政策，敢于承辦援外培訓項目，并通過組織實施培訓工作找到自身的缺點和不足，進一步提升國際化水平。

三、院校主導的留學教育模式

院校主導的留學教育模式，即我國職業院校在相關政策的支持下，通過招收“一帶一路”沿線國家各類留學生，培養“一帶一路”建設所需技術技能型人才的一種服務模式。不論是接受學歷教育，還是來華短期留學、訪學或研習的“一帶一路”沿線國家學生，完成學習任務后大多回國工作，服務當地經濟社會建設。因此，隨著我國職業教育向國際化發展，職業院校招收“一帶一路”沿線國家留學生也逐漸成為我國職業教育服務“一帶一路”建設的重要模式之一。

為從更高層次人才培養上支持“一帶一路”建設，2015年3月由國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》就提出了擴大相互間留學生規模，每年向沿線國家提供1萬個政府獎學金名額的目標。在教育部《推進共建“一帶一路”教育行動》中，又明確了設立“絲綢之路”中國政府獎學金，為沿線各國專項培養行業領軍人才和優秀技能人才。根據教育部網站信息，2017年全國共有來自204個國家和地區的各類外國留學生48.92萬人，其中“一帶一路”沿線國家留學生31.72萬人，占總人數的64.85％；前10位生源國依次為韓國、泰國、巴基斯坦、美國、印度、俄羅斯、日本、印度尼西亞、哈薩克斯坦和老撾。[7]可見，來自“一帶一路”沿線國家的留學生占多數。這當中，職業院校招收留學生盡管是近年來的事情，但已快速起步?！吨袊叩嚷殬I教育質量年度報告(2016)》、《中國高等職業教育質量年度報告(2017)》顯示，我國高職院校接受國(境)外留學生(其中大部分是來自“一帶一路”沿線國家的留學生)的數量從2014年的2799名增加到2015年的3847名，再增加到2016年的7000名。這一規模增長說明，高職院校逐漸成為來華留學的新發力點。[8]從區域來看，江蘇省高職教育在招收留學生方面邁出了重要步伐。《江蘇省高等職業教育質量年度報告(2017)》顯示，截至2016年年底，江蘇省共有29所高職院校招收以“一帶一路”沿線國家為主的留學生2669人。[9]例如，無錫職業技術學院為助力國家“一帶一路”倡議，積極招收來自印尼、老撾、尼泊爾、泰國、土耳其、伊朗、孟加拉國等國家的來華留學生；學校已有12個專業共招收了30余個國家的700多名留學生來校學習。[10]在我國沿邊省份，一些高職院校如南寧職業技術學院、云南機電職業技術學院、新疆農業職業技術學院等，也積極發揮自身的區位優勢，拓展“一帶一路”沿線國家來華留學教育。云南民族大學已與瑞麗市政府簽約，要在畹町口岸共建云南民族大學瀾滄江—湄公河國際職業學院，對外主要招收老撾、緬甸、泰國、柬埔寨和越南等國留學生，培養該區域經濟合作發展所急需的高素質技術技能型人才。

可以預見，隨著“一帶一路”建設的推進，我國與“一帶一路”沿線國家的合作交流日益增多，相應的就業崗位不斷增加，民心逐漸相通，加上我國高職院校的國際化水平提高，必然會有越來越多的“一帶一路”沿線國家學生來華接受高職教育。但是，在我國與各個“一帶一路”沿線國家實現技術標準互通和學歷互認之前，來華留學教育的規模和質量都會受到限制。與此同時，留學成本較高，而“一帶一路”沿線國家經濟發展水平普遍較低，學生經濟承受能力有限，如果沒有政府的支持，也很難調動他們留學中國的積極性。而現有的1萬個政府獎學金名額，惠及高職教育的卻很少。此外，產教融合、校企合作已被國際證明是職業教育培養技術技能型人才的基本模式和共同經驗，技術技能型留學生培養遠離其就業地區辦學，難以緊密結合地方經濟社會發展的需求，其服務“一帶一路”建設的能力是否會因此受到影響，是值得我們進一步研究的問題。

四、配合企業“走出去”辦學模式

配合企業“走出去”辦學模式，是我國職業院校與在“一帶一路”沿線國家投資的我國企業合作，針對企業發展對人才、技術和社會文化環境等方面的需求，與企業合作開展人才培養、技術研發和社會服務活動，從而服務“一帶一路”建設的一種模式，也是當前我國政策積極倡導、比較容易推進且能體現職業教育類型特色的一種國際化模式。

大量的研究表明，目前我國在“一帶一路”沿線投資的企業有1萬多家，但與高校合作的并不多，以致非常缺乏相關的專業人才：一是既掌握相關國家語言又熟悉當地政治經濟和法律制度，了解當地宗教文化和生活習慣的項目管理人才；二是生產、建設、管理和服務一線的技術技能型人才。企業所在國家為了促進本國就業，一般會限制從中國選派工人的比例；企業在發展和升級過程中，其自身組織的員工職業培訓又無法滿足這樣的人才需求。例如，中國電力建設集團的業務分布在全球80多個國家和地區，該集團推行勞務作業層和項目管理團隊的本土化，但在境外的本土化招聘中很難招到合適人才，想自辦學校培養又存在師資和設備上的困難。[11]為配合國家對外開放戰略，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》(國發[2014]19號)提出了“推動與中國企業和產品‘走出去’相配套的職業教育發展模式，注重培養符合中國企業海外生產經營需求的本土化人才”的要求；教育部《推進共建“一帶一路”教育行動》進一步明確：“鼓勵中國優質職業教育配合高鐵、電信運營等行業企業走出去，探索開展多種形式的境外合作辦學，合作設立職業院校、培訓中心，合作開發教學資源和項目，開展多層次職業教育和培訓，培養當地急需的各類‘一帶一路’建設者?！痹谶@種背景下，我國職業院校開始配合企業“走出去”發展的需求，赴“一帶一路”沿線與企業開展各種形式的境外合作辦學，培養企業在當地生產經營所需的人才。例如，我國有色金屬企業在“走出去”發展的過程中，就對高水平職業教育和員工培訓有較大需求，于是由中國有色金屬工業協會牽頭，在有色金屬行業開展職業教育“走出去”試點，并于2016年確定了北京工業職業技術學院等8所職業學校作為首批試點項目學校。同年，寧波職業技術學院等國內18所高職院校校長與中航國際成套設備有限公司等10家企業和行業協會負責人，在北京發起倡議成立“一帶一路”產教協同聯盟。[12]

配合企業“走出去”辦學，培養“一帶一路”沿線國家中資企業發展所需要的本土化人才，不僅是我國經濟參與國際競爭與合作的必然要求，也是職業教育國際化的有效途徑，具有自身的先天優勢，其本身也符合技術技能型人才成長的規律和培養的基本要求。與普通教育輸出相比，職業教育配合企業“走出去”，強調實用知識和技能的培養，這些內容與意識形態無關，更容易為“一帶一路”沿線國家所接受，從而不會被視為一種“文化侵略”而遭到排斥和抵制。因此，職業院校應當根據自身的情況，選擇與“一帶一路”沿線比較成功的中資企業深入合作，既為“一帶一路”建設培養本土化人才，又通過境外辦學提升自身的國際化水平和競爭力，從而實現校企“雙贏”的結果。

五、跨境合作辦學模式

職業教育服務“一帶一路”建設的跨境合作辦學模式指中國學校、企業與“一帶一路”沿線國家的學校、企業、政府或其他機構合作，通過在中國境內或“一帶一路”沿線其他國家設立各種形式的辦學機構和項目，共同培養“一帶一路”建設所需技術技能型人才，從事技術研發和社會服務的一種辦學模式?？梢?，與在中國境內舉辦且主要招收中國學生的“中外合作辦學”模式相比，這種辦學模式具有更寬廣的外延，有利于職業教育靈活地應對“一帶一路”建設的訴求。

中外職業教育發展經驗已經證明，作為與地方經濟社會密切聯系的一種專業教育類型，在積極借鑒國際成功經驗的同時，必須結合一個國家、一個地區的實際探索出一條本土化的發展道路。因此，我國職業教育在服務“一帶一路”建設的探索中，也必須結合“一帶一路”沿線國家的國情，特別是政治經濟和法律制度、產業結構、人口、教育基礎、宗教信仰、民族文化等因素，實現職業教育在當地的本土化。上述的配合企業“走出去”辦學模式雖然已經結合了當地實際情況，但辦學目的更多考慮的是中方企業發展對人才的需求，深層次的跨文化交流并不多。由于民族的復雜性、宗教的多樣性以及相應的文化差異性等都會給中國職業教育的本土化融合帶來巨大挑戰。[13]因此，要使我國職業教育真正融入“一帶一路”沿線國家的教育體系并為社會所廣泛接受，就必須突破與當地中國企業、學校合作的限制，與所在地的學校、企業、政府或其他機構合作，設立跨境合作辦學機構或項目。從政策支持來看，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出了“探索和規范職業院校到國(境)外辦學”的要求，教育部《推進共建“一帶一路”教育行動》提出了積極推進與沿線各國在青年就業培訓等共同關心領域的務實合作，在沿線國家之間開展高水平合作辦學的倡議。從實踐來看，我國職業院校在提升“一帶一路”建設服務水平的探索中，建立了多個跨境合作辦學機構和項目。例如，2016年9月，江蘇海事職業技術學院與中國贏聯盟、幾內亞技術教育和職業培訓部合作成立了“幾內亞―江蘇海事職業技術學院韋立船員學院”；2016年10月，寧波職業技術學院與非洲貝寧的CERCO學院合作成立了中非(貝寧)職業技術教育學院；2016年3月，天津渤海職業技術學院和泰國大城技術學院合作建立了首個海外“魯班工坊”，到2017年11月，天津市部分中、高職院校已在泰國、印度、英國、印尼、巴基斯坦等國家建設了6個“魯班工坊”。[14]同一時期，重慶城市管理職業學院與埃塞俄比亞將軍溫格特職業技術學院簽署共建“魯班工坊”合作協議，廣西柳州鐵道職業技術學院與泰國東北皇家理工大學合作成立“泰中軌道交通學院”……各種形式的跨境合作辦學機構在“一帶一路”沿線國家紛紛設立。

跨境合作辦學是一種雙邊或多邊的合作辦學形式，它超越了“中外合作辦學”的范疇，能夠以靈活多樣的形式適應職業教育服務“一帶一路”建設的需要，因此成為當前我國一些職業院校提升國際化水平，增強服務“一帶一路”建設能力的一個發展方向?？梢灶A見，隨著越來越多的職業院校跟著中國企業走向“一帶一路”沿線國家，隨著這些職業院校在當地辦學活動的拓展和深化，將有越來越多的跨境合作辦學機構和項目出現在“一帶一路”沿線國家，推動我國職業教育在當地的本土化進程，從而在“一帶一路”建設中發揮更加重要的作用，而我國職業教育的國際化水平和競爭力也會因此不斷提升。當然，這個過程也充滿著許多困難，國與國之間政治經濟制度的差異、教育體制和文化習俗的不同、學歷和技術標準的不相通、非通用語言的障礙、國際化師資的欠缺等，都可能制約跨境合作辦學的實施，這需要職業院校做好不怕困難、勇往直前的準備。

六、結語

以上總結梳理出我國職業教育服務“一帶一路”建設的5種主要模式，其發展呈現出辦學主體從單一到多元、合作方從單邊到雙邊或多邊的一個發展趨勢。在這個過程中，職業教育參與“一帶一路”建設的廣度和深度在不斷拓展，服務“一帶一路”建設的能力在逐步增強，國際化水平也得到了快速提高。

以上職業教育服務“一帶一路”建設的5種模式是圍繞人才培養展開的，而伴隨著職業院校社會職能的發展，從事技術研發和除社會培訓之外的其他社會服務，也是職業教育服務“一帶一路”建設的途徑。從實踐上看，當前我國職業教育實踐已不僅僅局限于這5種模式，一些職業院校開始為“一帶一路”沿線的企業開展技術服務，或探索服務“一帶一路”建設的智庫建設，有的開始探索利用“互聯網+”模式，向“一帶一路”沿線國家輸出優質的課程資源，還有的開始探索推動畢業生赴“一帶一路”沿線國家就業的途徑和措施等。因此，伴隨著“一帶一路”建設向縱深發展，職業教育服務“一帶一路”建設的模式也將更加多樣化。積極響應“一帶一路”倡議，職業院校應該認真研究“一帶一路”沿線國家的職業教育需求和中資企業發展情況，結合自身的情況，如所在區位、專業設置、師資等因素，選擇適合自身服務“一帶一路”建設的模式。

職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分。習近平總書記指出，職業教育肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責，必須高度重視、加快發展。學深悟透總書記的重要論述，要遵循教育規律，堅持五個融入，做到五個全面落實，以高質量教育支撐高質量發展，努力辦好人民滿意的高職教育。

一是堅持融入學校黨建和思政工作大格局，全面落實黨對教育事業的全面領導。新時代高校黨建工作是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，全面加強黨對高校的領導，是辦好教育的根本保證。習近平總書記在全國教育大會上指出：“堅持立德樹人的根本任務，把立德樹人成效作為檢驗學校一切工作的根本標準，全力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。”要聚焦立德樹人，緊密結合行業、地域、專業特點，結合學校實際，采用多種形式，把學校黨建工作貫穿于教書育人、管理育人、服務育人全過程，將思想政治工作融入人才培養體系，融入專業教育，融入課程，弘揚主旋律，奏響大合唱，為黨育人，為國育才，為振興地方經濟助力。

二是堅持融入學校人才培養體系改革，全面落實高職教育人才培養目標。人才培養是學校的中心工作，是大學的核心職能。人才培養體系必須立足于培養什么人、怎樣培養人這個根本問題來建設，必須扎根中國大地辦大學，這是新時代高等教育事業發展的重要使命和責任。要立足湖南，對接產業，堅持學歷教育和社會培訓并舉，將人才培養目標與產業政策對接，通過產教融合、校企合作、工學交替、現代學徒制等模式，深化教育體制機制改革，充實教學資源，打造特色專業，提升學生專業技能，為推動我省經濟社會發展提供智力支撐和人才保障。

三是堅持融入學校治理體系與治理能力現代化建設，全面落實激活教育發展內驅力。黨的十九大指出：“全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化?！蓖七M高校治理體系和治理能力建設現代化，必須扭住職業教育體制機制改革這個“牛鼻子”，梳理制約職業教育事業發展體制機制的障礙、漏洞與短板。

四是堅持融入學校卓越校和雙一流建設，全面落實內涵發展、特色發展、創新發展。爭創一流，追求卓越，服務發展，引領產業，是高職卓越校和雙一流建設的共同目標與價值追求。卓越校和“雙一流”建設是學校深入推進體制機制改革、培育優質教育資源、提升辦學實力，推動學校內涵發展、創新發展、可持續發展的內在要求和必然選擇。要按照辦學理念特色是靈魂，專業建設特色是龍頭，人才培養特色是基石，師資隊伍特色是關鍵，科研服務特色是標簽，治理能力特色是保障，學校文化特色是雨露陽光的發展思路，將專業建設深度融入輕工產業鏈，促進區域經濟以及輕工行業企業高質量發展，著重培養創新型、復合型、應用型輕工產業人才。

五是堅持融入地方經濟發展，全面落實“高質量教育支撐高質量發展”。進入新時代，“高質量發展”已經成為經濟社會發展的關鍵詞，我們比以往任何時候都更需要大量高素質勞動者。高職教育應該擔負起立德樹人的職責，適應高質量發展的時代需要，努力培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才。近年來，我校主動服務國家重大戰略需求和地方經濟社會發展需要，不斷提升核心競爭力。2015年，學校聚焦國家精準扶貧戰略，成立精準扶貧的專門機構“新農村建設學院”。2018年，我校按照十九大提出的實施鄉村振興戰略要求，將“新農村建設學院”更名為“鄉村振興學院”，并對貧困地區的人才培養、技術提升、產業發展、教師培訓、家庭經濟困難學生實施精準幫扶，學校共計培訓企業員工和社會各類人員6萬多人次，其中免費培訓貧困地區新農村建設村級帶頭人8000多人、貧困村創業致富帶頭人2000多人以及全國貧困地區學校骨干教師1500余人。

解什么：行業企業參與的內生動力不足，省級人民政府統籌力度有待進一步增強，“雙師型”教師總體不足。

怎么解：保持高中階段教育職普比大體相當。啟動1＋X（學歷證書＋職業技能等級證書）證書制度試點。實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃。建設一批高水平職業教育實訓基地，開展產教融合建設試點?？偨Y現代學徒制試點經驗，全面推廣現代學徒制。

為推動職業教育進一步發展，未來可考慮建立多元協同聯動機制——中央與地方上下協同聯動、相關部門橫向協同聯動、政行企校多位協同聯動機制。目前，國家層面已建立國務院部際聯席會議制度，各省及地市也要相應建立統籌協調機制。同時，部門之間的協調很重要，比如1+X證書制度試點，就需處理好技能等級證書和職業資格證書的關系，技能等級證書和學歷證書的關系。

產教融合，校企合作，既是老問題又是新文章，這包括法規和政策的完善與配套、校企合作平臺的供需對接、專業和課程標準的適銷對路以及技術成果的創新和轉化等問題，均需有步驟地解決。而現代學徒制在已經開展了三批試點的基礎上，下一步將會全面推廣和鋪開。

實施中國特色高水平職業學校和專業建設計劃，應在質量品牌和特色上下功夫，與新時代產業轉型升級、服務鄉村振興等緊密對接，為地方經濟服務，培養更多高素質復合創新型技能人才。

中國高等職業教育與生俱來的高等性與職業性和獨具魅力的中國性，決定了“扎根中國大地辦高等職業教育”的必然與應然。只有堅持正確的政治方向，堅持辦出中國特色，堅持解決中國問題，高等職業教育才能深深扎根中國大地，為中華民族的偉大復興提供源源不斷的智力支撐和人力保障。

    堅持政治方向是辦學的第一要務

    習近平同志強調，在黨的堅強領導下，全面貫徹黨的教育方針，堅持馬克思主義指導地位，堅持中國特色社會主義教育發展道路，堅持社會主義辦學方向。

    把握立德樹人主題。人才培養體系要一以貫之立德樹人，將思想政治工作貫穿課程體系、教學體系、實訓體系、管理體系，形成系統化的育人模式。教材體系要一以貫之立德樹人，在教材編寫、教材選用、教材評價等環節貫徹立德樹人的教育思想。教學過程要一以貫之立德樹人，把社會主義核心價值觀融入課堂教學、企業實踐、頂崗實習和課外活動等教學過程，實現全員、全程、全方位育人。

    緊扣人才培養主線。一是培養社會主義建設者，教學標準的擬定、培養目標的設定和培養方案的設計與實施，不能只簡單定位于“技能傳承”，還必須強化時代使命和責任意識。二是培養社會主義接班人，從事關民族復興偉業、黨的事業后繼有人、人民群眾福祉的思想深度和戰略高度來認識和確保人才培養的中心地位。三是培養“胸懷天下”的國際人，把培養具有國際視野、通曉國際標準、傳播社會主義核心價值觀的“胸懷天下”的國際人，作為新時代高質量發展目標。

    弘揚意識形態主旋律。一是弘揚社會主義核心價值觀，旗幟鮮明地堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，引導大學生踏踏實實修好品德，成為有大愛大德大情懷的人。二是弘揚中華傳統優秀文化，在課程體系的構建、課程內容的設計、第二課堂和學生社團的組織中強化學生在文化傳承與創新中的自信心和主動性。三是弘揚新時代習近平中國特色社會主義思想，貫徹落實黨委領導下的院長負責制、二級院系黨政聯席會議制度，牢牢掌握課堂教學的政治內容與政治方向。

    堅持中國特色是發展的時代使命

    習近平同志強調，我國有獨特的歷史、獨特的文化、獨特的國情，決定了我國必須走自己的高等教育發展道路，扎實辦好中國特色社會主義高校。

    四個自信，辦好中國特色社會主義高等職業教育。堅持理論自信，構建服務國家富強和民族振興的現代高等職業教育理論體系，豐富以人民為中心的發展理念。堅持文化自信，開展傳承中華優秀傳統文化、培育現代工匠精神的研究，引導勞動光榮、不懈奮斗的價值取向，形成特色高等職業教育文化觀。堅持制度自信，推進政府行業企業學校協同開展技術創新、就業創業、社會服務和文化傳承，形成適用于中國高等職業教育發展的特色制度。堅持道路自信，完善現代化高等職業教育和培訓體系，滿足社會成員多樣化學習和終身教育需要，形成適應中國國情的高等職業教育模式。

    四個統一，培養中國特色社會主義教育大師。一是教書和育人相統一，做“思想引領”和“價值引領”的傳播者。二是言傳和身教相統一，做把論文寫在大地的實踐者。三是潛心問道和關注社會相統一，做始終跟黨走的政治者。四是學術自由和學術規范相統一，做循規不逾矩的思想者。

    四新特質，培育中國特色社會主義新人。有新思想，牢固樹立正確的政治路線，立志肩負起民族復興的時代重任。有新素養，崇尚勞動，在勞動中提升職業道德素養，塑造精益求精的工匠精神。有新能力，在具有一技之長服務社會的基礎上，具備開拓創新的精神、艱苦創業的志向、終身學習并不斷自我增值的能力。有新知識，站在移動互聯和人工智能新時代的前沿，勇立科技創新與應用的潮頭，不斷豐富自身的知識結構，成為新知識的應用者和新技術的推動者。

    堅持解決中國問題激發自信新動能

    習近平同志強調，新時代新形勢，改革開放和社會主義現代化建設、促進人的全面發展和社會全面進步對教育和學習提出了新的更高的要求。他還強調，要不斷使教育同黨和國家事業發展要求相適應、同人民群眾期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配。

    服務國家戰略，為實現兩個一百年奮斗目標提供智力支持。一是服務“精準扶貧”。高等職業教育要發揮職教集團或產教聯盟作用，聯合企業構建精準扶貧平臺，以工匠精神“扶技扶能”，以人民之心“扶心扶志”。二是服務“一帶一路”。高等職業教育要拓展與沿線國家及地區的產教協同，助推企業“走出去”為“一帶一路”倡議提供人才支撐。三是服務“環境治理”。高等職業教育要主動布局新能源、生態養殖、現代旅游、園林景觀設計等專業集群，培育綠色經濟發展急需的人才，推進綠水青山的保護與建設，服務中國又好又快發展。

    服務區域經濟，自覺擔起地方高質量發展的實踐之責。一要有時代特征，按照社會的發展需求制定相關的人才培養目標和機制，根據崗位需求設置相關專業，調整課程設置，適應新的技術發展帶來的崗位核心能力新要求。二要有地方特點，布局結構要與經濟發展的布局結構相適應。三要高質量發展，包括高質量人才供給，培養高科技應用和產業急需的高端科技應用人才；高質量技術服務，建設高質量的產學研創新平臺，促進創新成果與核心技術產業化。

    引領職教時尚，為世界高等職業教育發展提供“中國方案”。一要站在世界舞臺的中央，以構建人類命運共同體為指導，制定中國特色、世界一流職業教育體系和標準，培養世界一流職業教育人才，向國際社會貢獻優質資源、分享經驗。二要彰顯民心民意，專業設置與調整動態化，積極回應人民對更多優質高等職業教育資源的訴求和期盼；人才培養方案與模式多樣化，滿足社會成員多樣化學習和人的全面發展需要；人才培養過程有情懷，增強學生和家長的自信心。三要凝聚民智民力，引導行業、企業和社會力量都參與到人才培養、技能培訓、實訓基地和教學資源的建設之中，形成多元辦學格局。

    彰顯人人出彩，讓家庭驕傲、學校自豪、國家富強、人民幸福。“人人出彩”讓學生擁有一技之長，脫貧致富，家庭驕傲；“人人出彩”讓教師的優良作風和精湛技藝得到傳承，學校自豪；“人人出彩”讓經濟與文化得到蓬勃發展，國家富強；“人人出彩”促進與保障社會的穩定與和諧，人民幸福。

在工作中頻繁接觸到職業院校的領導和教師，他們給人的共同感覺是疲于應付、忙碌不堪、缺乏存在感、沒有成就感。說起來，他們忙的都是當前職業教育領域的大事要事，比如各類評比、各類大賽、各類檢查、各類項目申報驗收。顯然，這些大事要事的組織者、設計者、推動者不是職業院校自身，而是來自各級教育行政部門。

教育行政部門的初衷當然不是為了折騰職業院校，而是為了引領職業院校快速、健康、優質發展。事實上，在國家高度重視職業教育的大背景下，教育行政部門具體落實宏觀政策，辦了很多大事要事，有力地推動了職業教育的發展。但值得討論的是，這種發展模式是否存在隱憂？單純依靠行政驅動是否制約了職業院校的自主發展？

職業教育是面向人人的教育，其使命是要讓每一個學生有“人生出彩的機會”。這樣的使命就需要職業教育安靜下來，回歸常識、回歸課堂、回歸學生。這樣的使命也決定了職業教育的改革與發展不必是轟轟烈烈的，而應該是靜悄悄的。誠然，在特定的時期推出一些特定的項目，以達到特定的目的，這是可以理解的，但倘若“項目推動”變成了制度化、常態化的發展模式和運行機制，恐怕就遠離教育本質、違背教育規律了。

以職業院校技能大賽為例，的確能起到展示職教成果、樹立職教形象、促進教學改革、擴大社會影響的積極作用。但隨著技能大賽成績成為衡量各地職業教育政績的指標，這一賽事便開始變味，成為職業院校的“常規工作”，校賽、市賽、省賽、國賽環環相扣，一些職業院校集中一批骨干教師和不到1%的尖子選手進行封閉式訓練，日常教學任務受到沖擊。從政策看，職業院校技能大賽雖然要求做到全覆蓋，但在實際操作中卻變成了層層選拔，絕大多數普通學生仍然是技能大賽的局外人。

回到常識看問題，學校教育是一個人影響一群人的活動，但行政驅動的巨大力量，使得職業院校亂了陣腳，亂了方寸。而且既然是驅動，其動力源就不能停止，于是，政策規定不斷翻新，檢查評估不斷進行，試點項目不斷推出，各類標準不斷出臺，各項大賽不斷舉辦……于是，領導忙得團團轉，中層忙得連軸轉，教師忙得不停轉，經年累月，永無休止。

筆者認為，職業教育不能太鬧騰。這會讓校長沒有時間考慮學校自身存在的、亟待解決的問題，教師沒有足夠的精力投入教書育人，在一片喧囂聲中，學校獲得了一些“外部認可”，教師獲得了一些榮譽，學生獲得了畢業文憑，但職業院校里是否發生了“真正的教育”？

職業院校能不能安靜下來？能不能讓校長安下心來辦好學校？能不能讓教師潛下心來教書育人？能不能讓學生靜心度過“從教育到職業”這一重要人生轉折？所有這些，都是值得考量的大問題。

制度改革從“探路試水”進入“全面突破”，為國家文藝事業的繁榮發展扎扎實實提供高水平的人才儲備

近日，各大藝術院校陸續啟動招生報名工作。幾天前，由某報名APP故障引發美術專項考生報名難的問題，使得“藝考熱”再次引起輿論關注。如何進一步規范考試流程、完善招錄設計，倡導積極理性的備考觀念、杜絕招生亂象、營造清朗的藝考環境，也成為家長與考生的普遍期待。

當前，文藝創作方面存在有“高原”缺“高峰”的現象，一定程度上與藝術人才培養“重專業、輕文化”有關。從培養端來看，部分藝術行業成名早、賺錢快，對藝考生文化課成績要求相對較低，導致部分考生視藝考為進入高等學府的“綠色通道”或迅速成名的捷徑，因而扎堆報考、突擊報考等現象也就隨之出現;由于高中教學與“藝考”不能有效銜接，一個巨大的藝考培訓市場應運而生，但存在行業壟斷、惡性競爭、干擾院校招考正常秩序等亂象，破壞了藝術類專業招生和培養的健康生態。

為此，教育部針對時弊，對癥下藥，連續幾年對藝術類專業招生進行規范，規范專業考試，加強信息公開，改進投檔模式，嚴格入校管理，完善優化招錄程序。其中，尤以提高文化課成績門檻和鼓勵省級統考力度最大、受關注最多。不久前印發的《2019年普通高等學校部分特殊類型招生基本要求》就為“省級統考”明確了時間表，給提高“文化課成績”提出了要求，體現了教育部門分類指導的管理理念，釋放了營造健康、理性的藝考環境，提升藝術生招收與培養質量的積極信號。

隨著藝考改革紅利不斷釋放，考生的獲得感逐漸增強。一方面，通過加強省級統考、減少校考，減少學生趕考勞頓，改變以往藝考生拖著箱子四處奔波、八方轉戰的疲憊狀態，同時通過省級統考為逐步推動平行志愿錄取提供可能，從而最終提升考生的志愿滿足率;另一方面，通過提升文化課門檻，重視考察考生藝術文化素養，著眼學科和學生的長遠發展，強化藝術考試的專業性與嚴肅性。近年來，一大批院校主動放棄?？?，認可省統考，提高文化成績，再一次印證了改革的必要性和合理性。

應該說，相關改革舉措直指“要害”，為規范藝考開出了系統藥方，從招生、考試、錄取等多環節、全鏈條入手，不僅讓招生考試的制度設計本身更為優化，也有利于使與藝考有關的行業和產業更為健康理性。這不僅意味著以藝術類專業招生為代表的特殊類型招生的制度改革已漸漸從“探路試水”進入“全面突破”的新階段，也從深層次為虛高的“藝考熱”降溫，為國家文藝事業的繁榮發展扎扎實實提供高水平的人才儲備。

“藝術應當擔負起哺育思想的責任”。舉精神之旗、立精神支柱、建精神家園，都離不開文藝。相信日益完善、規范的藝術類專業招生，會更多些理性、少些功利，早日回歸本位。

一、高校藝術類專業招生

1.藝術類專業范圍。《普通高等學校本科專業目錄(2012年)》中“藝術學門類”下設各專業，以及《普通高等學校高等職業教育(?？?專業目錄(2015年)》中“藝術設計類”“表演藝術類”下設各專業和“民族文化類”“廣播影視類”等部分專業，統稱為藝術類專業。

藝術類本科專業不得設專業方向。對因培養工作需要，確需在招生考試環節加以區分的，有關高校可設立招考方向(專業后加括號注明)，如舞蹈表演(民族舞方向)。不得作為招考方向的情況包括：本科專業目錄中已有的專業門類、專業類、專業名稱(或變相更名);與本專業選拔和培養無合理相關性的方向;改變本專業所在類別屬性的方向，如體育運動項目方向;具有管理類專業屬性的方向等。

省級教育行政部門要參照藝術類本科專業管理要求統一規范屬地高職(?？?層次藝術類專業范圍。高職(專科)的招考方向原則上以相應專業目錄中列舉的專業方向為準。

2.藝術類專業招生辦法。高校藝術類專業選拔應重視考察考生藝術文化素養，著眼學科和學生長遠發展，根據考生藝術專業課成績和高考文化課成績，綜合評價、擇優選拔錄取。高校藝術類專業招生辦法應簡潔明了、通俗易懂、體現公平。同一高校同一專業(包括下設各招考方向)應采用同一種錄取辦法。

高校應合理安排藝術類專業分省分專業招生計劃。凡設立招考方向的專業，高校還應公布各招考方向的招生計劃。

鼓勵高校藝術學理論類、戲劇影視文學等專業不組織專業考試，商省級招生考試機構安排在普通類專業相應批次錄取并執行相應批次錄取規則。

3.藝術類專業考試。藝術類專業考試分為省級統考和?？肌Ｊ〖壗y考已涵蓋的專業，高校一般應直接使用統考成績作為考生的專業考試成績。確有必要補充考核的藝術類本科專業，高校應面向省級統考合格生源組織?？?。省級統考未涵蓋的藝術類專業，高?？山M織校考。

省級統考由省級招生考試機構獨立或聯合組織，?？加烧猩盒＝M織。各省級招生考試機構應為本行政區域內考生組織美術學類和設計學類省級統考，積極創造條件增設音樂類、舞蹈類、戲劇影視文學類及表演專業、播音與主持藝術專業、書法學專業省級統考。聯合組織省級統考的省份，可協商合作命題或委托一省命題、分省組織測試、分省采集考試信息、聯合閱卷(評價)或委托一省閱卷(評價)。本地生源極少的非美術學類和設計學類專業，可暫不組織省級統考，報省級招生委員會同意后向社會和高校公告。

省級招生考試機構應以教育部發布的專業目錄為指導，考慮高校人才選拔需求，合理細分統考科類(如音樂類統考分設聲樂、器樂，舞蹈類統考分設舞種)并公布其對應的藝術類專業范圍。推進省級統考的規范化、標準化管理，探索和建立公平、科學、合理、有效的測試方式和評價機制，切實提高統考質量，嚴格控制合格生源規模和比例，積極探索在合格線上進一步細化分檔。統考成績發布后，省級招生考試機構須在本單位官方網站發布各科類考試科目、成績分布等統計信息，滿足不同層次、類別高校選拔需求。省級招生考試機構不得在藝術類專業省級統考中組織非藝術類專業考試。

高校應在藝術類專業招生辦法中明確告知考生須參加所在地省級統考的類別。若高校對省級統考科類所對應的藝術類專業范圍持有不同意見，應主動與有關省級招生考試機構溝通，經雙方協商一致后向社會公布。除經教育部批準的部分獨立設置的本科藝術院校(含部分藝術類本科專業參照執行的少數高校)外，2019年高校美術學類和設計學類專業一般不組織校考;2020年起使用省級統考成績，不再組織?？?。其他藝術類專業校考原則上在學校所在地組織，確有必要在異地設立考點的，須經考點所在地省級招生考試機構同意，且校外考點數量最多不得超過5個。高校應加強校內外考點管理，確保校內外考點的組考工作標準一致、程序一致、監管一致。藝術類專業點設立不足四年的高校，凡省統考涉及的專業，一律不得組織?？迹瑧苯邮褂檬〖壗y考成績。高校確定的?？己细袢藬挡坏贸^上一年度組織校考的藝術類專業招生計劃數的4倍。

4.藝術類專業高考文化課成績錄取要求。省級招生考試機構應因地制宜、分類劃定、逐步提高藝術類各專業高考文化課成績錄取控制分數線。其中，藝術類本科專業高考文化課錄取控制分數線，在未合并普通本科第二、三批次的省份，原則上不得低于本科第二批次錄取控制分數線的70%;在合并原普通本科第二、三批次的省份，原則上不得低于合并后第二批次錄取控制分數線的75%;在僅保留一個普通本科批次的省份，原則上不得低于合并后本科批次錄取控制分數線的75%;舞蹈學類、表演專業可適當降低要求;確需過渡的省份，應在三年內調整到位。適度提高藝術學理論類、戲劇與影視學類(不含表演)等有關本科專業高考文化課錄取控制分數線，高校的相關專業不得低于普通類專業所在批次控制分數線，設計學類專業參照執行。藝術類高職(?？?專業錄取控制分數線不得低于本省(區、市)普通高職(?？?錄取控制分數線的70%。錄取期間，各省(區、市)和高校不得為了完成招生計劃而降低初次劃定的最低錄取控制分數線。

5.藝術類專業投檔模式。藝術類專業錄取工作安排在各省(區、市)相應普通本科、高職(?？?提前批次。鼓勵各省(區、市)積極推進在藝術類專業實行平行志愿投檔模式，增加高校和考生的雙向選擇機會，提高考生志愿匹配率和滿意度，更好地滿足高校藝術人才選拔需求。試點開展藝術類專業一檔多投模式的省份，應統籌兼顧，適當提前投檔工作時間。

6.部分獨立設置藝術院校招生工作要求。按照遵循藝術教育規律、嚴格規范管理的原則，經教育部批準的部分獨立設置的本科藝術院校(含部分藝術類本科專業參照執行的少數高校)的藝術類本科專業，繼續試點不編制分省分專業招生計劃、面向省級統考合格生源可組織專業?？?包括美術學類、設計學類專業)、高校劃定高考文化課成績錄取控制分數線(以下簡稱自劃線)，其他事項均執行教育部統一要求。上述高校要認真研究各省(區、市)考試招生方案，按照科學、合理、公平、公正的原則，嚴謹、規范制訂本校招生章程，報學校主管部門審核備案。高校要詳細、準確告知考生應知須知的內容及單獨考試招生工作事項(如不編制分省招生計劃的藝術類專業，須逐省明確考生參加專業課省級統考科類、參加?？嫉馁Y格要求、錄取規則、專業合格線、自劃線劃定辦法等)。對于實行高考綜合改革省份，以及高考考試科目、成績呈現方式特殊的省份，高校要單獨明確相關要求;錄取時應在本校網站公布高考文化課成績自劃線，自劃線原則上不得低于生源省份藝術類同科類本科專業錄取控制分數線，藝術學理論類、戲劇學、戲劇影視文學、電影學、廣播電視編導、戲劇影視導演、播音與主持藝術及設計學類等專業應提高要求，舞蹈表演、表演(戲曲方向)專業可適當降低要求。

7.可授予藝術學學士學位的非藝術類專業招生辦法。非藝術類專業不得執行藝術類專業招生辦法。對于可授予藝術學學士學位的藝術教育、服裝設計與工程、風景園林、文化產業管理等4個非藝術類本科專業，須編制分省分專業計劃，安排在普通專業批次錄取。高校若對考生有藝術專業基礎要求，須在招生章程中明確告知考生應參加的專業考試科類及錄取要求(凡省級統考涵蓋的專業，學校不得組織校考)，高考文化課成績要求不得低于本校非藝術類專業所在批次錄取控制分數線，其中允許開展藝術類專業單獨考試招生的高校，不得低于生源省份普通本科批次或普通本科第二批次錄取控制分數線。對于高考綜合改革試點省份上海市、浙江省，按當地普通專業錄取有關政策執行。與上述專業對應的相關高職(專科)專業，由各省(區、市)參照上述要求制訂辦法。

8.其他。凡藝術類專業錄取的學生，入學后不得轉入非藝術類專業。

二、高校高水平藝術團招生

1.試點工作定位。部分高校試點建設的高水平藝術團(如合唱團、交響樂團、民樂團等)、舞蹈團(如民族舞團、芭蕾舞團、現代舞團等)、戲劇團(如話劇團、戲曲團、曲藝團等)(以下統稱藝術團)，應立足推進高校美育工作開展，活躍校園文化生活，承擔校園藝術文化普及和對外交流演出任務，引領、輻射和帶動全國高校相關藝術團的發展和提高。藝術團招生主要招收藝術團首席表演者或對幼功要求高的相關專業項目的藝術團成員，不得招收與藝術團無關的藝術特長生;大力加強從普通在校生中選拔培養藝術團成員，使其逐漸成為高校高水平藝術團的主體。已開設有藝術類專業的試點高校不再單獨招收相應專業項目的藝術特長生(如高校已安排小提琴方向的藝術類專業招生，則藝術團不得再招收小提琴項目)，美術、書法、播音與主持專業不得納入藝術團招生范圍。試點高校要配齊配足藝術團建設所需相關師資、設備、場地、資金等，不具備建團條件或未設立藝術團的試點高校，不得安排相應藝術團招生。

2.藝術團招生辦法。考生根據試點高校確定的報名條件，提交材料并申請參加學校組織的藝術團相關項目專業測試。試點高校根據專業測試情況，確定并公示合格考生名單及享受高考文化課成績優惠的相應錄取要求;按照本校公布的錄取規則，擇優錄取專業測試成績和高考文化課成績達到相應錄取要求的考生。

試點高校須編制并公布藝術團年度分項目招生計劃。高校應在合格考生所在省份安排相應科類招生計劃，藝術團錄取考生的專業應在當地公布的招生專業范圍內。

3.資格初審及測試。試點高校應明確考生報考資格條件，根據考生提交的相關資格證明、本人表演視頻等材料，組織專業領域專家進行初審，擇優確定參加考試的考生名單。鼓勵試點高校在專業測試中采用“考試全程錄像、考評分離”的辦法。試點高校根據測試成績擇優確定并公示合格考生名單，公示合格考生人數不得超過學校藝術團招生計劃的2倍。

4.高考文化課成績錄取要求。試點高校要按照本校發展定位和人才培養要求，適當提高本校藝術團錄取考生高考文化課成績最低要求，一般不低于本校在生源省份本科第一批次最終模擬投檔線下20分。對于極少數藝術團測試成績特別突出的考生，高?？蛇m度降低文化課成績錄取要求，但不得低于生源省份本科第一批次錄取控制分數線，高校錄取此類考生人數不得超過學校當年藝術團招生計劃的10%，按不超過擬錄取考生數的2倍確定公示合格考生名單。2020年起，取消對“極少數藝術團測試成績特別突出的考生”進一步降低文化課成績錄取要求的優惠辦法。

在實行高考綜合改革的省份，試點高校應將“不低于本校在生源省份本科第一批次最終模擬投檔線下20分”的高考文化課成績最低要求方案，調整為在有關省份確定的相關最低錄取控制參考分數線上增加一定分值(如相關最低錄取控制參考分數線上X分，每所高校的X分應為唯一確定正數值)。對于少數藝術團測試成績特別突出的考生，高?？蛇m度降低文化課成績錄取要求，但不得低于有關省份確定的相關最低錄取控制參考分數線，其他工作要求不變。試點高校應與有關省級招生考試機構加強溝通，對相關考生數據進行合理轉換，不得降低錄取要求，確保平穩過渡。

5.高水平藝術團管理。試點高校須制訂本校藝術團建設中長期發展規劃和年度目標任務，作為長期和年度考核依據。高校藝術團學生要接受所在院系和藝術團雙重管理，既要按本專業培養方案完成專業學習任務，也要認真履行參加排練和演出的義務。試點高校要針對藝術團學生專門制訂藝術團培養方案，將藝術團排練演出作為藝術團學生附加必修學分進行考核。試點高校要在本校官網或校內網上開設高水平藝術團活動情況公示專欄，公示藝術團成員名單及參加排練、演出、比賽和獲得榮譽等情況，接受全校學生監督。

三、高校高水平運動隊招生

1.試點工作定位。試點高校要按照教育部關于加強高校高水平運動隊(以下簡稱運動隊)建設的有關要求，進一步明晰高校高水平運動隊招生試點工作定位，在世界大學生運動會項目、全國學生運動會項目范圍內，結合本校實際，優化項目布局。非世界大學生運動會項目、非全國學生運動會項目，或相關項目沒有運動員等級證書的，或生源嚴重不足的，有關高校應主動研究停招方案。鼓勵和支持有條件的高校組建高水平足球、冰雪運動隊。高水平運動隊的招生對象不限年齡。試點高校要配齊配足運動隊建設所需相關師資、設備、場地、資金等，凡不具備組隊條件、未設立專項運動隊、無法繼續承擔建隊任務的試點高校，不得安排該項目高水平運動隊招生。除足球項目外，本校體育類專業已涉及的運動項目，高水平運動隊不再進行招生。要加強從普通在校生中選拔培養運動隊成員。

2.運動隊招生辦法。考生根據試點高校確定的報名條件，申請參加相關項目專業測試;試點高校根據考生專業測試成績擇優確定合格考生名單及享受高考文化課成績優惠的相應錄取要求;按照本校公布的錄取規則，擇優錄取專業測試成績和高考文化課成績達到相應錄取要求的考生。試點高校要遵循運動隊建設和發展規律，聘請有關體育領域專家，研究制訂本校運動隊建設規劃及招生需求，根據急需程度，合理安排并公布運動隊各項目(分性別、分位置或小項)招生計劃，其中集體項目每年招生人數不得超過該項目賽事規定的一方最多同時上場人數(如排球項目男女隊每校每年最多各招6人)。運動隊招生規模不得超過試點高校上一年度本科招生計劃總數的1%，并須在教育部核準公布的運動項目范圍內招生。

3.資格審核及測試。試點高校應根據教育部要求確定本校報名條件，細化學校認可的比賽、名次、主力上場隊員標準等，不得低于教育部現行規定要求。加強考生報名資格審核，考生所持本人運動員技術等級證書中的運動項目應與報考高校的運動項目一致(原則上運動小項也應對應一致，田徑項目須嚴格對應);高校可通過中國運動文化教育網“運動員技術等級綜合管理系統”查詢核驗運動員等級證書;對考生提供的相關賽事組委會出具的證明材料進行核驗，以集體項目(含團體項目、接力項目)比賽成績取得運動員等級證書的考生，試點高校應通過明確的程序和標準認定考生是否為主力上場隊員。

專業測試采取全國統考、高校聯考和高校?？嫉榷喾N組織方式。跆拳道、擊劍、棒球、射擊、手球、壘球、橄欖球、冰雪、賽艇、攀巖等10個項目實施全國統考，各地各高校不再組織相關項目的省級統考、校考。有關高校根據全國統考成績分布情況提出本校相關項目專業合格成績要求，結合報名資格審核結果，確定并公示本校專業考試合格名單。其他項目暫由試點高校獨立或聯合組織。試點高校要完善專業測試辦法，確保測試流程設計及實際操作公平公正，特別是集體項目要綜合考慮運動專項基本技術、實戰能力及位置效能等考評因素。試點高校要嚴格按照測試結果擇優確定合格考生名單，公示合格考生人數不得超過學校運動隊招生計劃的2倍。

試點高校應面向廣大考生開展反興奮劑宣傳教育，可聯系國家體育總局開展興奮劑檢查工作，體育專項測試之前，應與考生簽訂《反興奮劑承諾書》。拒不簽訂承諾書或拒絕接受興奮劑檢查的考生，視為主動放棄考試資格。

4.文化課成績錄取要求。試點高校要按照本校發展定位和人才培養要求，合理確定本校運動隊錄取考生高考文化課成績最低要求方案，一般不低于生源省份本科第二批次錄取控制分數線;對于少數體育測試成績特別突出的考生，高校可適度降低文化成績錄取要求，但不得低于生源省份本科第二批次錄取控制分數線的65%(對于合并本科批次省份的情況，高?？蓞⒄账囆g類專業文化課劃線有關要求予以適當提高)，高校公示的此類考生人數不得超過學校當年高水平運動隊招生計劃的30%。試點高校面向一級運動員等組織的部分運動員單獨招生工作，文化課考試與運動訓練專業單獨招生文化課考試統一組織，高水平運動隊錄取此類考生的文化課最低線不得低于運動訓練專業統一劃定的文化課最低線，高校確定并公示的此類考生擬錄取人數不得超過學校當年運動隊招生計劃的20%。

5.高水平運動隊管理。試點高校須制訂本校運動隊建設中長期發展規劃和年度目標任務，作為長期和年度考核依據。高校運動隊學生要接受所在院系和運動隊雙重管理，既要按本專業培養方案完成專業學習任務，也要認真履行參加訓練和比賽的義務。試點高校要針對運動隊學生專門制訂運動隊培養方案，將運動隊訓練比賽作為運動隊學生附加必修學分進行考核。試點高校要在本校官網或校內網上開設高水平運動隊活動情況公示專欄，公示運動隊成員名單及參加訓練、比賽和獲得榮譽等情況，接受全校學生監督。

四、高校保送生招生

1.保送資格條件。根據教育部等有關部門規定，2019年，省級優秀學生、中學生學科奧林匹克競賽國家集訓隊成員、部分外國語中學推薦優秀學生、公安英烈子女、退役運動員等5類人員仍具備高校保送資格。高校均可以從上述5類人員中招收保送生，其中公安英烈子女按有關規定只能保送至公安類院校。按照教育部有關規定，2017年秋季及以后進入高中階段一年級的學生，獲得“省級優秀學生”稱號的，不再具有保送資格條件。高校要安排外國語言文學類專業招收外國語中學推薦保送生，并向國家“一帶一路”建設發展所需非通用語種專業傾斜。

2.保送錄取程序。具備保送資格的考生應向有關學校或部門提出保送申請，提交高中學業水平成績和綜合素質檔案，經省級教育行政部門、考試招生機構、有關部門及考生所在中學審核確認并通過多級公示后，參加有關高校組織的保送生綜合考核。高校根據綜合考核成績和學校選拔要求，確定擬錄取保送生名單并進行公示，未經公示的考生不得被錄取。各省級教育行政部門及有關部門應按照相關職責分工，加強對保送資格名單的審核、公示，并對審核結果負責。省級招生考試機構應于普通高校招生全國統一考試前，對擬錄取保送生信息進行審核確認，辦理錄取手續。已確認保送錄取的學生不再參加普通高校招生全國統一錄取。

3.保送工作管理。有關省級教育行政部門應在本單位網站公布省級優秀學生評選辦法、公示獲評的省級優秀學生基本信息及事跡材料。嚴禁高校以保送生招生形式將外國語中學推薦保送的學生錄取或調整到非外語類專業。鼓勵運動員發揮專長，申請保送至高校體育學類本科專業。

教學廳〔2018〕14號

各省、自治區、直轄市高等學校招生委員會、教育廳(教委)，新疆生產建設兵團教育局，有關部門(單位)教育司(局)，各自主招生高校：

為全面貫徹全國教育大會精神，深化考試招生制度改革，健全立德樹人落實機制，建立科學的教育評價導向，進一步增強高校選才的科學性和公平性，現就做好2019年高校自主招生工作通知如下。

一、嚴格執行招生政策

1.嚴格報名資格條件。高校要進一步完善自主招生簡章，科學合理確定報名條件，強化對學生的學科特長和創新潛質要求，不得簡單以論文、專利、中介機構舉辦的競賽(活動)等作為報考條件和初審通過依據。對擬認可的賽事證書，要以權威性高、公信力強的學科競賽為主，并組織相關專家對賽事的科學性、規范性進行認真評估。高校應于2019年1月底前將自主招生簡章報教育部備案。

2.嚴格制定錄取標準。高校要根據學校辦學定位和專業培養要求，在現有基礎上進一步降低給予自主招生考生的優惠分值。在高考綜合改革試點省份也要相應提高要求，確保生源質量。

3.嚴格控制招生規模。高校要在上一年錄取人數基礎上適度壓縮招生名額，合理確定參加高校考核和具備入選資格的考生人數，提高人才選拔質量，寧缺毋濫。

4.嚴格確定招生專業。高校要根據學科特色，從選拔具有相關學科特長、創新潛質學生的角度出發，科學確定自主招生專業，原則上以基礎學科和特色學科專業為主。

二、全面規范招生程序

5.嚴格審核申請材料。高校要按“誰審核、誰負責”的原則，進一步健全考生材料審核機制，落實審核工作責任。成立專門自主招生審核專家組，明確審核規則和標準，采用多名專家“背靠背”分別獨立審核、復核等方式，確保審核工作質量。要加大對學生申請材料的核查力度，通過專家鑒定、聯系主辦方核實等方式對考生提交的有關證明材料進行全覆蓋核查?？忌暾埐牧现杏嘘P獲獎證書等應在高校規定的報名時間之前取得，不得事后補報。

6.嚴格組織高?？己?。高校要結合相關學科、專業特色及培養要求，確定相應的考核內容和形式，強化對學生道德品質、身心健康、藝術修養、勞動實踐的考查，重點考查學生的學科特長、創新潛質，促進學生全面發展，增強綜合素質。高?？己斯芾硪獏⒄諊医逃荚嚢踩Ｃ芄ぷ饕幎ê涂紕展芾硪幎▓绦?，落實安全保密責任制，確保命題、制卷、運送、分發、回收等試卷流轉環節的安全保密，確保試題試卷絕對安全。加強面試專家等相關人員名單的保密管理，認真執行回避制度。嚴禁委托個人或中介組織開展自主招生高?？己说扔嘘P工作。高校考核的筆試應安排在國家教育考試標準化考點進行，面試采取專家、考生“雙隨機”抽簽的方式，過程全程錄音錄像。要在校考中增設體育科目測試，測試項目由高校根據中學教學實際自主確定，測試結果作為錄取的重要參考。

7.嚴格執行公開公示。完善教育部、省級招生考試機構、高校和中學四級多次信息公開制度，向社會明確告知公示網站，做到詳實、準確、及時公示。在報名申請階段，所有申請自主招生的考生名單、考生提交的成績以及反映其綜合素質的相關材料(競賽獲獎證書等)均須經中學審核并在學校網站和班級詳盡公示，公示結果須由中學校長簽字確認。在考核招生階段，高校要及時準確公布參加考核的考生名單、入選資格考生名單、錄取考生名單及相關信息。公示時間不少于10個工作日，公示信息須保留到當年的年底。

8.嚴格開展新生復查。高校在對錄取的新生進行入學資格復查時，要將省級招辦提供的電子、紙質檔案與自主招生考生的申請材料逐一進行比對，有需要的可組織學科專家開展復測。各高校原則上要在2019年9月30日前，將新生入學資格復查情況報告屬地省級教育行政部門和本校主管部門。

三、切實加強監督管理

9.嚴格落實主體責任。高校自主招生是國家教育考試的組成部分，高校主要負責同志是維護自主招生考試安全和公平公正的第一責任人，分管負責同志是直接責任人。中學要對學生的綜合素質檔案及其他高中階段德智體美勞發展情況材料的真實性負責，校長是直接責任人。各地教育行政部門要加強對中學在辦學和綜合素質評價檔案建設方面的監管力度。

10.嚴格懲處造假行為。對查實提供虛假申請材料的學生，由高校依照相關規定取消其自主招生相應資格，并將有關情況通報考生所在地省級招生考試機構，由有關省級招生考試機構依照相關規定取消其高考相應資格，入學后發現的取消其學籍，畢業后發現的取消畢業證、學位證。對于自主招生出現的違規違紀行為，按照《國家教育考試違規處理辦法》《普通高等學校招生違規行為處理暫行辦法》嚴肅處理。對于因疏于管理，造成考場秩序混亂、大規模舞弊、招生嚴重違規的，對相關責任人依法依規嚴肅處理并追責問責。