中共中央政治局委員、國務院副總理孫春蘭出席教育部直屬高校工作咨詢委員會第28次會議時強調，要深入貫徹習近平總書記關于教育的重要論述，全面落實全國教育大會精神，在加強科學管理上下功夫，不斷提升高等教育辦學質量和發展水平。

    孫春蘭指出，當前高等教育改革取得新的進展，也存在著一些問題，很多是因為管理上不去造成的。要深入貫徹習近平總書記在全國教育大會上關于改進高等教育管理方式的重要指示，圍繞健全立德樹人落實機制，以改革創新精神、求真務實作風解決重點難點問題，不斷開創高等教育發展新局面。

    孫春蘭強調，要嚴格學生教育管理，全面整頓教學秩序，加強學生品行和學習過程考核，以硬約束倒逼學生自主學習，讓他們在大學期間真正忙起來。加強教師隊伍建設，把師德師風作為教師評價第一標準，引導教師改革教學方法、提升教學效果。優化學科專業設置，立足優勢、找準定位，堅持特色發展，對辦學水平低、長期脫離需求的，該消減的消減、該停辦的停辦。加強基礎科學研究，推動科研反哺教學，及時把最新科研成果納入教學內容，激發學生學習興趣。堅持黨對高校工作的領導，加強高校黨的建設和思想政治工作，解決思政教育與專業教育“兩張皮”問題，切實維護高校安全穩定。

1月18日，2019年全國教育工作會議在京召開。會議強調，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹全國教育大會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅持穩中求進工作總基調，堅持高質量發展，堅持和加強黨對教育工作的全面領導，全面貫徹黨的教育方針，堅持發展抓公平、改革抓體制、安全抓責任、整體抓質量、保證抓黨建，加快推進教育現代化，建設教育強國，辦好人民滿意的教育，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

　　教育部黨組書記、部長陳寶生作工作報告。他指出，剛剛過去的2018年，黨中央召開改革開放以來第五次、新時代第一次全國教育大會，為加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育，指明了前進方向、提供了根本遵循。在黨中央、國務院的堅強領導下，教育系統迎難而上、扎實工作，加強黨對教育工作的全面領導，成功實施“奮進之筆”，致力于變革育人方式、增強人民群眾教育獲得感、回歸教育規律、完善教育管理體制機制、擴大教育開放、加強教師隊伍建設，教育改革發展各項工作取得了新的突破性進展。

　　陳寶生指出，2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年，是深入貫徹落實全國教育大會精神開局之年，教育系統要深入實施“奮進之筆”，“深入抓、抓深入”，攻堅克難、狠抓落實，為教育新發展新跨越開好局、起好步、奠好基。一是把“兩個大計”轉化為教育優先的實際行動，在強化組織領導上多想辦法，在超前規劃上多出主意，在資源保障上多下功夫，使教育優先發展真正成為推動黨和國家各項事業發展的重要先手棋。二是從薄弱處著手落實立德樹人根本任務。德育要朝著體系化努力，教育教學改革要深下去，體育美育要有剛性要求，勞動教育要有效開展起來，家庭教育要高度重視起來，以新的方式推進立德樹人工作。三是在全社會重振師道尊嚴。抓好師德師風建設，加大對鄉村教師隊伍建設的傾斜和支持力度，持續提升教師能力素質，下大力氣為教師減負。四是打贏教育脫貧攻堅戰要取得決定性進展。牢牢兜住底線，抓緊補齊短板，加快縮小差距，實現“發展教育脫貧一批”任務進入關鍵階段的決定性進展。五是克服“頑瘴痼疾”破除體制機制障礙。把教育評價改革作為“最硬的一仗”來推進，繼續大力度深化教育管理方式改革，瞄準服務高質量發展深化改革，破解繼續教育發展難題，深化開放促進改革，在一些標志性、引領性、支柱性改革上取得突破。六是加強黨對教育工作的全面領導。用黨的創新理論武裝頭腦，把黨的政治建設放在首位，加強思想政治工作，加強黨的基層組織建設，確保教育系統和諧安全穩定。

　　陳寶生強調，完成好今年改革發展穩定各項繁重任務，必須提升狠抓落實的精神狀態、方式方法和效果要求。一是用高政治站位抓落實。要深刻認識到，抓落實就是抓政治建設。要在高政治站位中強化責任落實、提升抓落實的本領、增強抓落實的自律。二是用務實的作風抓落實。圍繞清單干、聚焦重點干、瞄著問題干、創造性地干，堅決杜絕形式主義、機械呆板、不講效果、不計成本、選擇性地落實。三是用奮進的狀態抓落實。要拉升奮進目標、形成奮進合力、深化奮進效果，把“奮進之筆”轉化成奮進之效。四是用學習的自覺抓落實。要以馬克思主義特別是習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，注重學用結合，主動掌握新知識、把握新趨勢，養成學在平時、持久推進的學習習慣。五是用研判的習慣抓落實。圍繞全局、變局、布局、格局等做好研判，綜合各方信息，深化認識過程，進行科學決策，找到抓手和突破口，變苦干為實干、能干。六是用法治精神抓落實。要加快教育領域立法、修法進程，堅持有法必依、于法有據、依法行政，用法治的理念、方法推動各項工作落實。

　　北京市、河北省、上海市、江西省、湖北省、湖南省、廣東省、甘肅省、青海省作會議交流發言。教育部黨組成員、各地教育行政部門負責人、教育部各司局各直屬單位主要負責人、中央有關部門相關負責人，教育部機關處級以上干部、直屬單位司局級干部及有關社團負責人，各省級教育行政部門、直屬高校、合建高校領導班子成員及中層正職干部，分別在主會場和分會場參加會議。

教職成函〔2019〕1號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局：

根據《普通高等學校高等職業教育（?？疲I設置管理辦法》（教職成〔2015〕10號），我部對2019年經各省級教育行政部門備案的高等職業教育（以下簡稱高職）專業設置情況進行了匯總，并依法組織對申請2019年新設的國家控制高職專業進行審批?，F將匯總備案結果和審批結果予以公布。

一、2019年，經各省級教育行政部門備案的高職專業和我部審批同意新設的國家控制高職專業共計744個，專業點58085個。

二、經各省級教育行政部門備案的非國家控制高職專業點57860個，備案結果數據庫已與招生來源計劃管理系統相銜接，數據共享。匯總備案結果可在全國職業院校專業設置管理與公共信息服務平臺（網址：www.zyyxzy.cn）查詢。專業名稱、代碼及修業年限以平臺公布的內容為準。

三、截至2018年11月1日，我部共受理2019年擬新設的國家控制高職專業點申請469個。經過專家評議和公安部、司法部、衛生健康委、中醫藥局等行業主管部門審核，同意2019年新設的國家控制高職專業點225個，自2019年起可以招生，其專業名稱、專業代碼、修業年限等均以本通知公布的內容為準。不同意2019年新設的國家控制高職專業點244個。

請各省級教育行政部門嚴格按照本通知公布的備案和審批結果合理安排高職招生計劃。

附件：2019年新設的國家控制高職專業審批結果

教育部

2019年1月10日

最近，一批民辦高職院校相繼宣布經教育部批準升本。綜合各校信息，有兩點值得特別關注：一是明確學校升格為本科層次職業學校，實施本科層次職業教育；二是校名保留“職業”，待下一步測評后更名為“職業大學”或“職業技術大學”。升本不變質，更名不改姓，無論實與名都鎖定了職業教育屬性。正因如此，這次升本具有更為特殊意義、更大發展空間，也面臨諸多考驗挑戰。筆者對此有三喜、三憂與三盼。

本科層次職業學校的破繭而出，是我國教育改革發展的一個標志性事件，其積極意義有三：

一喜，釋放重視職教的政策信號。以往民辦高職院校升本后，大都脫離了職業學校身份，改辦普通高等教育。辦好了就走、走了才能上層次，會使人認為，職業教育低人一等，轉軌到普通高校才有出路。這次專科高職不升為普通本科、職教體系學校不外轉到普教體系，表明了官方“把職業教育擺在更加突出的位置”，傳遞了更加重視職業教育、大力辦好職業教育的決心信心，真正“到了下大力氣抓職業教育的時候”。

二喜，創新本科職教的實踐形式。2014年國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》提出“探索發展本科層次職業教育”以來，業界期待已久。其后實施的部分地方普通本科高校向應用型轉變，是否就是舉辦本科層次職業教育，相關文件表述語焉不詳，學校也游離于職教體系之外。這次本科層次職業教育實質性落地，豐富了職業教育的層次，提升了職業教育的規格，將為現代職業教育體系建設牽引方向、創新模式、注入力量。

三喜，有望突破系統培養的瓶頸。本科層次職業教育缺失，是制約技術技能人才系統培養的突出瓶頸。中職、高職與本科的貫通培養只能依托普通本科高校，容易偏離技術技能人才的培養方向。這批新建本科職業學校有望彌補缺位，下連中職高職、上接專業碩士、左右銜接普通本科，在技術技能人才系統培養中發揮樞紐作用。長學制的技術技能人才培養，能夠更好地適應高端產業和產業高端對技術技能人才的更高要求。

本科職業教育是一種新的教育形式和辦學模式，能否實現預期目標，還存在不確定因素。

一憂，愿不愿辦本科職教？大多數普通高校以“學術型”“研究型”為追求目標，唯恐站在職教隊列降低身份和地位，在向應用型轉變中“本科高校談職色變”現象就比較突出。這次民辦高職院校升本，起先的“申請建校名稱”既更名又改姓，都去掉了“職業”，所申請校名與普通本科無異。最終政策要求辦職業教育，這和學校申報之初是否存在認識偏差、心理落差，是否需要一個思想再統一的適應過程？辦職教本科，是勉強為之、為政策所迫，還是樂見其成、乃自身所期？

二憂，能不能辦本科職教？升本院校經過了全國高等學校設置評議委員會的考察和評議，辦學的規模、條件和水平達到了相應要求，但能否滿足辦本科職業教育的需要呢？比如，一些院校專業結構以經濟、管理、文學、藝術等為主，能否適應服務區域、產教融合的要求？師資隊伍能否達到“雙師結構”“雙師素質”的要求？辦學條件能否滿足德技并修、工學結合的人才培養要求？

三憂，會不會辦本科職教？教育部《關于2018年擬批準設置高等學校的公示》開篇第一句表明“根據《高等教育法》《普通高等學校設置暫行條例》和《普通本科學校設置暫行規定》等有關規定”，并沒有提及本科職業學校的要求，事實上本科職業教育辦學標準也是付之闕如。一種全新的教育形態，辦成什么樣、怎樣辦學，需要及時的指導和規范?！吧灰祝B更難”，頒發“準生證”只是開端，后續的制度、標準都要跟上，否則難免穿新鞋走老路、甚至走錯路之虞。

本科職業教育已頭戴光環、走上舞臺，備受矚目之下，如何盡快贏得認同、探出道路、發揮作用？

一盼堅定方向，探索特色的類型道路。職業教育與普通教育類型不同、同等重要，在國家教育體系中缺一不可、各有所長。本科職業學校應堅守職業教育類型屬性，堅定職業教育發展方向，堅持職業教育辦學規律，增強辦好職業教育的認識自覺和行動自信，形成不可替代、獨具特色人才培養優勢。盡快明確發展定位，堅持需求導向，科學定位服務面向，優化專業布局，形成與區域產業相適應的人才培養格局。盡快補齊辦學短板，堅持問題導向，對師資隊伍、實訓條件、校企合作、內部治理等主要領域進行比較剖析，下大力氣夯實發展基礎。盡快創新培養模式，瞄準復合型技術技能人才培養目標，構建德技并修、工學結合的育人機制，適應產業轉型升級帶來的人才新要求。盡快融入職教體系，在現代職業教育體系建設中找準位置，發揮作用，帶動中高職協調發展。

二盼支持到位，形成全方位的保障體系。教育行政部門應按照職業教育類型特點，完善高校分類體系，對本科職業學校實行分類指導、分類管理、分類評價，使其成為現代職業教育體系和高等教育的重要組成。制定本科職業學校建設與評價標準，出臺本科專業目錄，研制教學標準，推動招考改革，引導學校以技術技能人才培養為核心，深化內涵建設，提升對產業的支撐度、對區域的貢獻度。加大對本科職業學校的支持力度，健全多元投入機制，促進學校健康發展。重視經驗總結與宣傳推廣，形成“高看一眼、厚愛一分”的良好氛圍。

三盼政策更給力，壯大本科職教的群體力量。這批升本院?！罢鄣么猴L第一枝”，率先探索本科職業教育。盼望這不是孤立的個案，而是成為制度性安排，站在發展現代職業教育、優化教育體系結構的全局統籌本科職業教育，敞開大門、暢通大路，明確標準、明確程序，使符合條件的高職院校能夠有更大發展空間。伴隨技術進步、產業升級，職業教育高移是必然趨勢。目前德國正在推進《職業教育法》修訂，其中一項內容就是明確高層次職業資格與高等教育學士、碩士學位等值。我國各地也有迫切需求，有的省份已在地方文件中提出，探索在高職院校的特色專業舉辦四年制本科職業教育。期盼以這次民辦高職升本為切入，撬動本科層次職業教育的破冰、啟航。

（作者：郭慶志，日照職業技術學院高教研究中心主任，副教授）

第十一屆中國—東盟教交流周總結會暨第十二屆交流周工作啟動會近日在貴陽召開。會議建議，2019年為中國—東盟媒體交流年，交流周平臺建設為此要緊緊圍繞服務構建更緊密的中國—東盟命運共同體，服務夯實中國—東盟人文交流支柱，服務貴州乃至中國—東盟區域經濟建設和社會發展。交流周主題將圍繞共建“一帶一路”、促進中國—東盟人文交流、深化教育領域務實合作的內容來構思。交流周將在原有五大系列活動基礎上新增“一帶一路”合作系列活動板塊，為高等教育、職業教育、學前教育接軌“一帶一路”建設人才培養探索新路徑。

據央視財經報道，我國高級技工缺口高達2200萬人，技校卻面臨招生難。有數據顯示，2017屆高職高專畢業生的就業率，首次超過了本科。與此對應的卻是高職院校招生不易的現實。近年來，全國高職院校生源呈下降趨勢。

教育與人才需求的正常邏輯是，社會需要什么樣的人才，教育就應該根據社會需求培養這方面的人才。尤其是職業技術人才的培養，應完全以社會需求為導向。但是，一邊是技工缺口巨大，另一邊卻是技校辦學萎縮，這表明我國學校教育與社會需求之間已經脫節，而導致脫節的原因是全社會存在的學歷情結與學歷導向。近年來，這一問題更加突出。要解決這一問題，不能只喊口號，必須全面調整教育管理和評價體系。

技校辦學萎縮，高職生源下降，是如何造成的？追根溯源，是地方政府辦教育追求升學率，當前的教育管理和評價體系，都在反復刺激學生和家長追求更高的學歷，也在有意無意中，把職業教育學校列為低一等的學校。大家所見的是，不少地方拿當地基礎教育有多少人考進北大、清華，考上一本，作為政績加以宣傳；而幾乎所有小學和初中，老師都會教育學生樹立考大學的目標，這讓學生從小就把技校、高職院校視為“爛學校”，對職業教育的認同度極低。

去年，某省有關人士提出增加普高招生，減少中職招生，得到家長們一致叫好，這迎合了家長們希望孩子讀普高、考大學的想法，但這會進一步導致人才培養與社會需求的脫節。政府有關部門應該做的不是進一步刺激學生和家長的學歷需求，而要致力于辦好每一所學校、每一類教育，給學生多元選擇，讓學生認為上技校、進高職院校也是有價值的選擇，而非進不了大學無奈的選擇。

以學歷為導向管理評價教育、人才，也讓我國學校辦學出現不安于定位，盲目追求上層次的問題。在高等教育普及化時代，進行職業教育的高校應該占90％，包括很多本科院校，也應該培養職業技術人才和應用技術人才。但是我國許多本科院校，都想辦學術型大學，開展研究生教育，這是辦學的嚴重錯位，直接導致人才培養“懸在空中”。而不少高職院校也不安于進行職業教育，為升格為本科費盡心機。

要形成淡化學歷崇尚技能的社會氛圍，最為關鍵的是，必須認清政府部門發展教育的責任。政府部門發展教育的重要責任，是讓所有學校、教育平等競爭，給學生多元選擇。簡單來說，地方政府不能只重視能制造高考政績的普通高中，還必須同樣重視中職、技校。在國家層面，則需要全面清理把大學、教育分為三六九等的做法。把高校分為三六九等，高等教育資源再豐富，也消除不了社會的學歷焦慮。新高考改革中，取消了高考錄取批次，這是很大的進步，但把大學分為等級的管理辦法還繼續存在，需要進一步清理。

習近平總書記在全國教育大會上強調，要深化教育體制改革，健全立德樹人落實機制，扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。如何做到堅決克服？就必須以問題為導向，直面問題，扭轉各級政府不正確的教育政績觀，真正做到讓每個學生享有公平而有質量的教育——職業教育和普通教育是平等的，也是高質量的，這才是我國教育發展的方向。

（作者：熊丙奇，系21世紀教育研究院副院長）

平度職教中心通過30年卓有成效的農業職業教育教學改革，為我國農村職教發展提供了可充分研究參照的“平度樣板”。梳理教改歷程，其成功在于對“雙元制”教學理念30年持之以恒的學習、本土化改造，使其真正扎根中國的大地，引領支撐地方農業產業發展升級。平度教改的成功顯示：農村中等職業教育必須清醒地認識到自身在農村產業發展中引領者的角色，擔負起歷史的責任與使命；在學習借鑒他國先進教育教學理念時，必須處理好學習與本土創新的關系，使其更好的在中國茁壯成長。“平度樣板”表明，農村中等職業教育的生命在于高質量培養服務農村發展的人才，而其核心是高質量的教育教學實踐。

一、學習到引領：平度農業職業教育教改30年歷程

平度農業職業教育教學改革，從平度中德“雙元制”合作協議來劃分可以分為10個階段，從大的歷史緯度可以分為3個時期。

引進借鑒：

學習引進德國雙元制教學理念與實踐，促其在平度落地生根

這一時期時間跨度大約是1989—1999年，期間，中德雙方簽署三次合作協議。這一時期主要是對德國雙元制的模仿、學習與吸收。

在1990年選派10名教師赴德國進行為期一年培訓，完成師資準備后，學校確立了農機、農學、果林3個專業開展雙元制教學改革引進，與德國專家一起制定具有農村特色的雙元制教學大綱與教學計劃，建立基本專業技能訓練車間，并爭取市政府提供相關政策環境支持。

隨后，學校模仿德國雙元制體系，實施“農學合作，工學結合”人才培養模式；打破學科為中心的知識結構體系，代之以跨學科的綜合課程結構，確立了以職業能力為重點的“寬基礎、活模塊、復合型”智能課程；改革考試考核方法，教考分離，成立雙元制職業教育考試委員會，等等。

上述改革在這一時期的集中體現是“三點一線式”教學改革。當時，職業院校教學過程主流是先完成專業理論學習，再組織統一的專業實習?！叭c一線式教學”改變了這一模式，在課堂、校內實訓基地、校外生產組織3個場所共同完成理論和實踐教學。各專業實施模塊化教學，將教學內容分解成若干個相對獨立的環節，每個環節都是理論與實訓相結合的單元體系。這一模式將理論與實習實訓3∶7原則貫徹到各單元教學環節中，真正實現了“學校教育與企業培訓相結合，以企業培訓為主；理論與實踐相結合，以實踐為主”的原則。

改造創新：

吸收精華，本土改造，讓雙元制教學模式在平度茁壯成長

這一時期時間跨度大約為2000—2011年，期間中德雙方簽署了5項合作協議。這是一個重要的起承轉合期，在學習吸收德國經驗基礎上，平度職教中心開展了雙元制本土化改造創新。

在這一時期學習吸收中，“原裝”的德國雙元制在理念引領的同時，實踐中也集中暴露了水土不服的問題。事實證明，原樣照搬并不符合平度自身人才培養的真正需求和學生的根本利益。因此，學校開始系統有規模地實施雙元制本土化改造，創新性地發揮雙元制優勢。

在具體教學改革方面最為核心的是校企合作瓶頸的破解。

校企合作是雙元制的核心，但恰恰在這個環節，平度雙元制教學改革被死死卡住。雖然平度市政府給予了多項政策措施予以支持，例如，要求國有或集體農業企業配合學校開展雙元制教育。但在市場化改革風起云涌的時代，企業很難將注意力放在職業教育上，而且很多企業也未能經受住市場競爭沖擊，有心無力。這就導致雙元制中企業一端的跛腳，也導致德國專家很多理念無法落實。

針對這一問題，學校一項重要舉措是大力發展校辦企業，變“產教分離”為“產教結合”。此時學校已建立了實力雄厚的校內實訓基地，擁有40余個教學實訓車間，建立了果品加工培訓中心、汽車維修培訓中心、數控加工培訓中心。隨著培訓中心功能的完善，學校將其慢慢轉變為校辦企業，并在工商部門注冊，正式成立企業實體，為雙元制企業端問題解決提供了保障。

在創建校辦企業同時，學校大力開展引企入校。2005年開始，先后與青島創興等多家企業簽訂聯合辦學協議，由企業為學校提供技術指導、設備、必要的教育教學設施、實習場所，提供專業實習指導師傅。學校則利用專業師資、實訓車間、設備，承擔企業部分生產加工任務。通過合作，校企共同建立深度的互信合作模式。

在缺乏社會條件背景下，通過創建校辦企業和引企入校，平度職教中心走出了一條產教結合、工學結合、校企合一的有中國特色的“雙元制”之路，為后續的創新深化、推廣輻射奠定了基礎。

輻射引領：

在持續創新中，發揮“平度樣板”輻射引領作用

這一階段時間跨度為2012年至今，這一時期在繼續深化教育教學改革的同時，平度職教中心通過創新示范，進一步發揮輻射引領作用。

經過第二個時期對區域經濟發展人才需求的調整適應、德國雙元制本土化改造后，平度職教中心開始在新的起點上，開創教育教學改革新歷程。這一階段，學校形成了“雙創閉環，專業跨界”培養模式，實施學生為中心專業跨界組織模式，學生評價方式引入企業質量管理理念。

“雙創閉環、專業跨界”培養模式核心是依托示范企業，圍繞畜牧業“育種、養殖、飼料、防疫、加工、營銷”和種植業“選種育種、種植、肥料、植保、加工、營銷”完整產業鏈，以及從實驗、示范到孵化推動的完整技術創新鏈，徹底打破了種植業、養殖業的專業界限，以現代農業、綠色農業、循環經濟家庭農場為核心，學生全程參與學習完整的產業鏈生產全程，建構“種植-畜牧-保鮮-加工-營銷”專業鏈群，形成一個農莊式的完整閉環。

這一培養模式核心是培育具有自主生產經營能力的“現代農莊”經營者。因此，尤為注重學生創業能力培養，在專業學習中強調生產經營能力的培育。

學生為中心專業跨界學習組織模式與“雙創閉環、專業跨界”培養模式緊密相連，學生可以根據未來就業創業方向，打破專業界限實施專業跨界學習。如，果樹栽培專業可以根據需要學習農產品保鮮加工課程，或者根據復合農業經濟需要，學習養殖類課程；農林牧漁類專業可以學習農副產品加工、營銷、物流等方面課程，充分發揮專業鏈、企業群的整體優勢，拓寬學生發展空間。

這一時期，平度職教中心一方面通過教育教學改革發揮技術人才在本地農業發展的引領作用，通過新型職業農民、農村發展帶頭人的培養，推動了當地農業產業升級；另一方面，發揮學校作為師資培訓基地的作用，將平度雙元制教學改革成果進行輻射推廣。

二、曲折與成功：從照搬模仿到本土創新的成功探索

回顧平度職業教育雙元制改革30年歷程，有學習的喜悅、挫折的痛苦，還有著共克艱難后的創新升華。

平度職教中心雙元制教學改革贏得了中德雙方高度評價。

教育部職業教育與成人教育司司長王繼平說，“雙元制是平度職業教育的一張名片”“與德國雙元制辦學合作比較成功的，全國有兩個地方，一個是南京高等職業學校，一個是青島的平度職教中心”。

德國專家、漢斯·賽德爾基金會前中國處處長于爾根·維爾克回顧平度雙元制項目時說：“平度職教中心雙元制項目是德國漢斯·賽德爾基金會在華13個項目中唯一為農業培養人才的教育項目，也是建立最晚、發展最快、規模最大、辦得最好的示范項目，是德方在華的明星項目”。

30年中，德國援助平度職教中心資金合計600萬歐元，特別是在項目啟動前期，提供了極為寶貴的技術設備支持，保證了起步階段的強勁馬力，也為中期學校依靠實訓中心創建校辦企業奠定了基礎。

與資金相比，更為重要的是德國職業教育理念的輸入。30年中，平度職教中心始終堅持送教師赴德國培訓，充分利用德國駐平度的中、短期專家組織開展教師培訓。

一名老師在德國經過3周考察學習后撰寫了上萬字的報告。報告中除了對德國職業教育體系進行介紹分析外，絕大部分篇幅重點闡釋了德國職業教育與培訓機構的教學組織結構與形式、教學法、師資結構與要求等，內容詳實，配有豐富的圖表數據。

德國長期派駐學校的中短期專家也在不斷地轉化著學校教師的思維與習慣。例如，德國專家在食品實訓車間，每次用完抹布后馬上消毒且每個環節都有專用抹布。而學校有些老師則習慣把所有抹布集中起來一起消毒。德國專家要求實訓教師必須按標準執行，最終所有教師都養成了及時消毒的習慣。

再如，20世紀90年代初，基金會通過調研發現，平度大澤山葡萄全國聞名。他們判斷隨著中國人生活質量提高，葡萄酒需求將增加，因此，基金會將農產品保鮮與加工專業選為雙元制專業，并幫助學校投資建立了一條葡萄酒生產實訓車間。

這種重視細節、重視標準的教育與工作理念，時刻關注產業發展提前進行人才培養規劃的發展視角，都成為平度職教中心在雙元制改革中習得的核心內容。

但是，良好合作之外，中德雙方也有著諸多沖突和爭吵。這些沖突與爭論主要原因是德國辦學方式與實踐在中國的水土不服。

農學專業學校一名教師在對第一大階段雙元制改革總結中說：“雙元制辦學至今，我們享受過成功的喜悅，也品嘗過失敗的痛苦?！薄敖逃栕顬樯羁痰氖?994年雙元制農學專業聯合招生工作中，計劃招生34名，實際勉強招夠半數，畢業時，學生僅為16名”。

事后，中德雙方專家仔細分析發現，造成這一困境的根本原因是在改革開始，除課程設置等有所改動外，其他方面幾乎完全模仿德國辦學方式。由于中德農業生產方式與教育理念的差距，許多德國運行良好的教學安排在中國難以落地，甚至適得其反。

以農學專業為例，在開始模仿照搬德國的教學計劃中，在專業二、三年級，學生每周有4天回家實習。但德國有發達的大型家庭農場（少則40~60公頃，多者逾200公頃），機械化程度很高，從小型的庭院旋耕機、剪草機到大型的播種機、聯合收割機一應俱全。而當時平度，農民只有少量耕地，文化水平低下，經營生產方式落后，完全不具備實訓基礎。加上實習點過于分散，交通不便，實訓變成了無所事事的放羊，引起學生和家長極度反感。

慘痛教訓下，學校開始系統反思并調整改革實踐，中德雙方都認識到推廣雙元制必須從中國農村實際出發，絕不能盲目照搬。

1993年，學校雙元制改革再起步，重新制訂教學計劃，對教學大綱、教材和實訓方式進行重大調整，特別是在實訓方面，針對農村生產實際，將學生回農村實習實訓改為進入國有或集體農業企業實訓，將周周有實習改為1：2（即一周校內理論，二周校外企業實訓），后又應企業要求改為2：4。后續，在國有和集體農業企業面臨困難，校企合作難以為繼后，學校又創造性地創辦校辦企業，解決企業一端困難等。一系列創新都建立在對前期挫折的深刻認識上。

合作前期的挫折對平度教學改革意義重大。它并沒有擊破中德雙方改革的信心，進而分道揚鑣，而是促進雙方清醒地認識到，雙元制改革必須符合中國實際，進行本土化改造，惟此才能真正發揮雙元制優勢；同時，在地方落后的農業生產方式面前，農村職業教育人才培養并不是適應而是要引領農村生產經營方式的升級。這兩點成為后續20多年改革的核心共識。此后，德國專家與學校雖然在諸多問題有所爭執，但雙方始終都能精誠合作，正視現實，推動改革30年持續不斷。

三、經驗和啟示：平度農業職業教育教改30年探索的啟示

平度雙元制職業教育通過30年卓有成效，持續不斷的改革實踐，給我們提供了豐富的實踐樣本，可以仔細梳理思索職業教育在學習他國先進經驗時如何將其精華落地，真正發揮作用，農村職業教育在地方發展中到底承擔著怎樣的責任和使命。它給予我們的啟示，筆者認為可以集中在以下幾點。

第一，必須在堅持正確學習借鑒他國職業教育精華基礎上完成本土化改造。在中國職教發展歷程中，學習借鑒他國理念和實踐經驗，始終是職教發展的重要理論與實踐來源。但是，這些經驗和模式都深深扎根于他國本土的歷史文化與制度背景中。學習借鑒，不可避免地會出現水土不服。這就要求“學習者”必須處理好學習借鑒與本土化改造之間的平衡。平度職教中心成功的重要一點就是把握住了這個平衡。

平度職教中心30年改革，無論成功還是挫折，都未曾對德國雙元制教育理念的學習有絲毫動搖。其專注農學結合、產教結合的人才培養模式，工作過程導向的課程建設模式，行業企業主導的評價機制，都深刻反映了德國職業教育的精髓。

而在經歷前期挫折后，學校與德方專家能夠迅速聯手進行分析反思，調整并開始了“雙元制”模式本土化改造也為后續改革成功奠定了堅實基礎。

學校兩位老師20多年前撰寫的一份學習總結報告中，在分析了德國職業教育具體實施以及優勢后指出：“借鑒本身就是要求思想上進行一次革命，思想的轉變是成功的關鍵……但借鑒絕不是照搬，要用德國雙元制教學模式精髓，走出一條有中國特色的職教新路”。

從這份學習報告中可以看到“虛心學習，勇于探索，敢于創新”在合作前期即以成為平度職教中心的共識。這保證了30年改革中既充分吸收了德國職業教育的精髓，又實現了在中國土地上的創造性成長。

第二，必須清醒正確地認識到中等職業教育在地方經濟發展中的重要定位。平度職教中心雙元制改革得以成功的另一個核心是準確把握了農村職業教育在農村產業發展中的定位與作用。與第二、三產業不同，農村以及農業產業的小型化、零散化，生產經營模式的落后，使農村職業教育在產業發展中并不是扮演著“跟隨者”“人才提供者”的角色，而是農村產業發展的引領者。不僅要了解地方農業生產經營情況，還要根據產業發展前瞻性進行人才培養，進而帶動產業發展。

如，前文所述的大澤山葡萄，筆者考察時，這里已經擁有眾多的葡萄產業園，經營方式多樣，包括新品種培育、度假采摘、觀光休閑等，其周邊密布著眾多葡萄酒廠。在我們走訪的“愛迪爾”葡萄酒廠，廠長及骨干員工都來自平度職教中心。

再如，1998年，學校從德國引進奶牛養殖教學現場，而當時平度本地包括學校師生只見過黃牛，廣大教師是在德國專家手把手教導下，全面接受奶牛養殖技術培訓后，再傳授給學生與學員。2016年，平度市牧業年產值55.2億元。平度市統計局副局長位孟雷說：“鮮牛奶、面包上了平度百姓飯桌，肉、奶、蛋質量保證，供應充足，這都離不開職教中心的努力”。

如今，學校著力推動的“雙創閉環，專業跨界”培養模式，就是在當前地方農業產業進一步升級，傳統種植養殖業向現代化農業產業園、家庭農場邁進的背景下，學校開始打破專業界限，著力培養符合現代農業產業園需求的混合型農業創業者、經營者、技術員。如今，平度市土地規?；洜I達到75萬畝，家庭農場2 128多家，農業專業合作社近3 200家，農業觀光園區31個。

平度職教中心的實踐顯示，與發達國家農業的現代化、工業化、機械化相比，我國農業總體經營生產還比較落后，因此，農村中等職業教育實質上擔當著“領路者”的角色，這是二、三產業職業教育少有的，這也賦予了農村職業教育更重的責任和更廣闊的天地。

第三，必須有地方的政策支持和持之以恒的骨干團隊，持續推進改革發展。平度職教中心30年改革不斷線，持續推進，卓有成效，一個重要背景是地方政府對平度職業教育的有力支持。30年來，為推動平度雙元制職業教育改革，平度市委市政府出臺了一系列政策文件，涉及招生、實訓基地建設、培訓企業確定、兼職教師等各個方面。在資金投入方面，拋去基礎辦學條件建設、公用財政經費保障外，僅雙元制項目各類配套資金就達到8 000萬人民幣。記者采訪期間，平度市領導在介紹平度市目前還是“吃飯財政”經費緊張情況后，仍然對平度市教育局和職教中心校領導說，“可以向市里再申請一些經費?！庇辛Φ恼吆唾Y金保障，推動了平度職教中心雙元制改革30年來的高水平運轉。

政策之外，學校30年來始終保持著連續性的骨干團隊是另一項重要保障。平度職教中心歷任校長都長期參與了學校雙元制改革。在本次榮獲國家教學成果獎團隊中，張顯德、宋瑞昌等成員也都是長期參與學校雙元制改革的骨干成員。領導與骨干團隊的連續性有力保證了雙元制改革30年來一以貫之。

“虛心學習、承認實際，勇挑重任，敢于創新”，始終伴隨著平度職教中心雙元制的改革歷程。它用30年的改革說明了如何有效地學習借鑒他國經驗，如何腳踏實地地開展教學改革，如何真正承擔起農村職業教育的使命。平度職教中心成果表明，中等職業教育的真正價值在于培養出真正的有用之才，教學成果的真正價值在于“實踐與探索”，在于“堅守與創新”。

教基廳函〔2019〕1號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局：

根據各地上報統計數據，現將截至2018年12月30日整改情況通報如下：

一、各地的縣（市、區）整改情況

全國2963個縣（市、區）已啟動專項治理整改工作，其中2758個縣（市、區）已基本完成專項治理整改任務，縣（市、區）完成率93.08%。

其中：北京、天津、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、廣東、廣西、海南、重慶、四川、西藏、甘肅、新疆等省份及新疆生產建設兵團所有縣（市、區）已全部完成整改。

二、校外培訓機構整改情況

全國共摸排校外培訓機構401050所，存在問題機構272842所，現已完成整改269911所，完成整改率98.93%。其中，北京、天津、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、廣東、廣西、海南、重慶、四川、西藏、甘肅、新疆等省份及新疆生產建設兵團存在問題機構已全部完成整改。各地整改情況詳見附件。

三、下一步工作要求

未完成整改的省份要加快進度，盡快完成整改工作。各地要結合近期開展的各省份交叉核對工作，強化自查和督查，鞏固治理成果，嚴禁弄虛作假，確保培訓機構整改質量。要抓住寒假這一關鍵節點，加強熱點區域巡查，嚴格審核備案，加強培訓管理，堅決杜絕問題反彈。同時，要加快“全國中小學生校外培訓機構管理服務平臺”的信息錄入工作，方便社會查詢和監督，教育部近期將通報各地錄入進展情況。

附件：校外培訓機構專項治理整改情況匯總表

教育部辦公廳

2019年1月4日

多年以來，受制于區域經濟和地域文化等因素，我國不同地區的職業教育發展有著不一樣的理念與方式，職業學校整體辦學也呈現較大差異。即使在同一地區，職業教育發展也往往經歷著波峰與波谷。例如，有的地方職業教育越來越受到重視，發展態勢越來越好；有的地方則存在多年前職業教育紅紅火火、而今卻漸受冷遇的問題。

不同地區迥異的職業教育發展態勢背后，某種程度上是對職業教育的價值認識存在差異。從現實來看，改革開放40年來，我國職業教育得到長足發展，無論是中職還是高職，都在朝著構建現代職教體系方向發展，為國家人才培養和經濟建設作出了巨大貢獻。但不得不承認，個別地方在發展職業教育方面還存在動力不足、瞻前顧后的問題，如未能切實貫徹落實“職普比大體相當”等政策要求，其中既有現實阻礙，也有理念、認知上的因素。表現之一是，當職業教育發展遇到諸多問題或嚴峻挑戰時，有的地區堅持優化整合、化零為整、特色發展的路徑，有的地區則采取簡單撤并、關停學校、分流學生的做法。這兩種發展路徑各有現實依據，但給區域整體的教育發展無疑帶來不同的結果。

職業教育對于學生尤其是農村學子的未來發展，意義非常重大。職業教育作為國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責。特別是進入新時代，在國家產業轉型發展的背景下，人才市場需要一大批具有真才實學、工匠精神的產業工人，需要既了解行業發展又有創新能力的年輕力量。因此，有必要重新看待職業教育的價值，制定科學的發展理念，不能因為職業教育“檔次不高”“投入過大”等因素，輕視或人為束縛職業教育的發展。相反，當下越來越需要借助職業教育完成區域經濟和人才培育的升級。

當前的職業教育迫切需要的是進一步優化，提升職校的辦學能力和學生的就業競爭力，而非簡單撤并。對此，地方政府既要按照國家相關法律法規要求，對職校辦學加強監管，也要高度重視職業教育，在政策和資金上加大扶持，大力推進產教融合，打造地方職教品牌。同時，應創造良好的政策和文化環境，打通中職與高職之間的銜接，努力實現普高和職高在地位與體量上的大體相當，讓職教畢業生在工資收入、社會保障、人才選拔等方面與其他人才享受同等待遇，并建立讓職業教育及其學生、教師均可持續發展的體系，賦予他們更多的成就感和更大的發展空間，這樣職業教育才能得到學生及其家長乃至整個社會的認可。

在這方面，一些地區的職教發展之路值得借鑒。例如，北京市系統規劃職業教育發展路徑，在各區縣全面合理布局，精心打造并做大做強了若干所職教名校。河南省提出3年間全省中職學校撤并學校數額超過一半，按照集團化辦學的思路全面整合，提升辦學質量。這些做法均從實際出發，比較符合職業教育發展規律，有助于培養更多符合市場需求的高素質工匠。

具體到職業院校自身，除了要努力提高辦學質量、做好育人工作，真正“把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環節”，還應加強自身建設，從教育與社會需求的結合點入手，瞄準企業和社會需求開設新專業或調整專業設置，及時根據行業發展改善和優化教學模式。此外，職業院校也要不斷加大“雙師型”教師的培養力度，將之作為一件重要工作扎扎實實做好，構建適合這些學生成才的培養目標、課程體系、培養模式、考核標準和校企合作機制，使學生學到真本領，熱愛所從事的行業。

職業教育辦出特色、辦出社會口碑，以及受到學生及其家長和全社會的認可，并非一朝一夕。但要相信，如果職業學校注重內涵發展和文化建設，將師資力量和學生能力放在首位，地方政府高度重視，科學布局，加大資金扶持，國家層面給予政策支持，努力推動職業教育與其他各級各類教育的互通，那么職業教育更容易迎來快速發展期，助力國家經濟和社會的發展，真正做到努力讓每個人都有人生出彩的機會。

（作者系渤海大學繼續教育學院院長、教授）

中央專門針對教師隊伍建設下文，提出將提高教師的待遇和地位，實屬新中國成立以來的第一次！2月1日，中共中央、國務院印發全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見，對如何培養高素質教師隊伍、如何強化師德師風建設以及提高教師待遇和社會地位等作出頂層設計和明確要求。意見指出，要采取措施真正讓教師成為令人羨慕的職業。

《意見》共分為六大項27小項，對加強教師隊伍建設作出全面部署。意見指出到2035年：

教師綜合素質、專業化水平和創新能力大幅提升，培養造就數以百萬計的骨干教師、數以十萬計的卓越教師、數以萬計的教育家型教師。教師管理體制機制科學高效，實現教師隊伍治理體系和治理能力現代化。教師主動適應信息化、人工智能等新技術變革，積極有效開展教育教學。尊師重教蔚然成風，廣大教師在崗位上有幸福感、事業上有成就感、社會上有榮譽感，教師成為讓人羨慕的職業。

興國必先強師，這份意見有著里程碑一樣的意義。

2018教育怎么干？2月《教育部2018年工作要點》印發，里面的好消息不少，信息量也很大。要點提出將不斷完善職業教育和培訓體系，具體措施包括：深化產教融合、校企合作，印發職業學校校企合作促進辦法，推動有條件的行業企業舉辦職業院校。啟動中國特色高水平高職學校和專業建設計劃。實施職業教育質量發展攻堅戰。推進職業院校教學工作診斷與改進制度建設。完善和實施職業教育國家教學標準，完成中等職業教育德育、語文、歷史三科課程標準修訂。印發《關于職業院校專業人才培養方案制訂工作的指導意見》《中等職業學校職業指導工作規定》。制訂服務鄉村振興戰略進一步辦好農村職業教育和培訓的指導意見?？偨Y現代學徒制試點經驗。分類遴選職業院校管理500強工作案例，建設一批示范性職業教育集團。繼續舉辦全國職業院校技能大賽和信息化教學大賽。

據教育部網站消息，教育部等六部門近日印發《職業學校校企合作促進辦法》?！掇k法》指出，為進一步激發行業企業參與職業教育的內生動力，規范職業學校開展校企合作的形式、措施及監督辦法等方面做出明確規定，《辦法》將于2018年3月1日起正式施行。

《職業學校校企合作促進辦法》包括總則、合作形式、促進措施、監督檢查和附則等5章，共34條，突出促進、規范和保障三個關鍵詞，主要政策創新點有6個方面：

一是明確了校企合作是指中等、高等職業學校和企業在實施職業教育過程中通過共同育人、合作研究、共建機構、共享資源等方式實施的合作活動。

二是提出了要建立校企主導、政府推動、行業指導、學校企業雙主體實施的合作機制。規定了校企合作組織形式、主體資質、合作形式、各方權責、協議內容、過程管理等內容。

三是明確了職業學校和企業可以結合實際在人才培養、技術創新、就業創業、社會服務、文化傳承等方面，開展7種形式合作。

四是明晰了國家在促進跨區域校企合作方面的職責、地方政府的職責以及教育、財稅、用人和分配等方面的具體政策。

五是提出了政府和社會資本合作、購買服務、落實財稅用地、職業教育集團以及支持產教融合型企業試點、促進教師和企業人員雙向流動、保護學生權益、建設服務體系等具體措施。

六是規定了教育和相關部門的監督檢查職責和違法行為的懲處機制等內容，規定了國家、地方、行業企業各層面的校企合作管理運行機制和職權分工。

2月6日，教育部辦公廳印發《2018年教育信息化和網絡安全工作要點》，要點指出2018年將完成中小學、職業院校校長和骨干教師“網絡學習空間人人通”專項培訓1萬人。有序推進職業教育專業教學資源庫建設，認定第二批國家精品在線開放課程500門以上。為實現優質專業教育資源惠及更多院校，早在2010年，教育部就啟動高等職業教育專業教學資源庫建設，此次要點又重點要求推進職業教育專業教學資源庫建設，對于優質數字化教學資源庫在各院校的建設起到至關重要的作用。

“職業教育活動周”的設立，目的是要在全社會弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的良好氛圍。由教育部等九部門聯合舉辦的2018年職業教育活動周于5月6日至12日在天津舉行。今年活動周將以“職教改革四十年 產教融合育工匠”為主題。

通過職教周各類活動活動，使之成為社會了解職業教育、體驗職業教育、共享職業教育成果的窗口。在去年2017年活動周期間，全國約有上萬所職業院校開展或參與相關活動，以普通中小學校學生和社區群眾為主體的體驗參與者超過2000萬人次，近萬家企業參與職教活動周，宣傳職業教育發展成果與主要貢獻，讓全社會對職業教育有了更深層次的了解，為職業教育營造良好氛圍。

解決技能人才短缺問題的難點就在于職業技能培訓，5月3日，經李克強總理簽批，國務院印發《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》，意見最大的亮點就在于兩個字“終身”。覆蓋城鄉全體勞動者，貫穿勞動者學習工作終身，適應就業創業和人才成長需要以及經濟社會發展需求，所以定位在覆蓋、貫穿和適應這三者的終身職業技能培訓制度，來解決“終身”的問題。力爭2020年后基本滿足勞動者培訓需要，努力培養造就規模宏大的高技能人才隊伍和數以億計的高素質勞動者。

在以往傳統的認識里初中畢業選擇了讀中職學校，今后升入本科院校的機會就渺茫了，而現在這個觀念徹底改了。5月浙江省教育廳印發《關于開展中職與應用型本科一體化培養試點工作的通知》，通知說到浙江省中職與應用型本科一體化人才培養試點工作于今年正式啟動，15所中職學校將與省內8所本科院校聯手培養學生，590名中職學生將通過中考選拔成為接受七年制的中職與應用型本科一體化人才培養的首批學生。這意味著，進入中職學校后，將有機會7年“一路直達”拿到本科文憑。 

計劃強調到2020年，北京市將重點建設10所左右特色鮮明、世界一流的職業院校，形成具有國際競爭力的人才培養高地。3年內，北京將進一步調整優化院校布局：東城、西城區原則上不再舉辦職業教育；朝陽、海淀、豐臺、石景山區職業院校以服務中央和首都功能為方向，精準化辦學；其他區職業院校立足本區域功能定位或行業企業需求，特色化辦學。在11月10日舉行的中等職業技術教育分會2018年度年會上，市教委的相關負責人也對此計劃予以肯定：東、西城區原則上不再舉辦職業教育；朝陽、海淀、豐臺、石景山區職業院校以服務中央和首都功能為方向，精準化辦學；其他區職業院校立足本區域功能定位或行業企業需求，特色化辦學。

本次公布第三批現代學徒制試點單位共有194個，包括試點行業組織4家，試點地區1個，試點企業4家，試點高職院校156所，試點中職院校29所。教育部要求，各地方教育行政部門要加強對試點工作的支持和指導，以財政資助、政府購買等方式引導行業企業和職業院校積極推行現代學徒制。

自2014年5月，國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》，對“開展校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制試點，完善支持政策，推進校企一體化育人”做出具體要求，標志現代學徒制已經成為國家人力資源開發的重要戰略。 

2015年8月5日，教育部遴選165家單位作為首批現代學徒制試點單位和行業試點牽頭單位。2017年8月23日，教育部確定第二批203個現代學徒制試點單位。2018年8月1日，教育部確定第三批194個現代學徒制試點單位。

查看名單詳情請戳鏈接：

教育部公布第三批194個現代學徒制試點單位名單

8月14日人力資源和社會保障部發布《職稱評審管理規定（征求意見稿）》明確，開通職稱評審綠色通道，部分專業技術人才可直接申報評審高級職稱。同時推廣在線評審，探索職稱評審電子證書。

不僅如此，下放職稱評審權限是本次意見稿的一大亮點，逐步將高級職稱評審權下放到符合條件的市地或社會組織，推動高校、醫院、科研院所、大型企業和其他人才智力密集的企事業單位按照管理權限自主開展評審。

根據《普通高等學校高等職業教育（?？疲I設置管理辦法》，在相關學校和行業提交增補專業建議的基礎上，教育部組織研究確定了2018年度增補專業共3個：水凈化與安全技術、儲能材料技術、虛擬現實應用技術，自2019年執行。

當前高職適用的是教育部發布的2015年版高職專業目錄，根據專業設置管理辦法，目錄每年動態增補。2016年以來，已累計增補22個專業，目前共有高職專業770個。適時補增專業是與市場發展趨勢相吻合的，是適合社會發展與需求的重要舉措。

通知明確在高校中開展清理“五唯”行動。教育部發布了清理的高?？萍荚u價重點領域，除了項目、論文獎勵、人才計劃等，研究生畢業條件、在校生評獎評優等也在清理范圍之類。

具體包括：1.項目、基地評審。2.自主科研經費分配。3.論文獎勵。4.國家、省部級配套獎勵支持。5.碩導、博導評選。6.院系科研績效考核。7.研究生培養指標分配。8.研究生畢業條件。9.在校生評獎評優等。10.教職工年度考核、職務職稱晉升、評獎評優。11.人才計劃評選、人才引進等。

教育向來是兩會的熱門話題，市人大代表、廣州市培正中學校長呂超認為，職業教育的發展亟須加大力度。他建議，廣州應建立長效校企合作機制發展職業教育，加大實操在職業教育中的比例。

隨著我國經濟結構的調整，對高技能、高素質技術人才的需求越來越旺盛。高技能技術人才持續走俏，受到市場歡迎，不僅就業率高，技術工人上萬元的起薪也并不罕見。社科文獻出版社出版的2018年就業藍皮書顯示，2017屆本科生畢業半年后的就業率為91.6%，2017屆高職高專畢業生半年后的就業率為92.1%。高職高專生就業率首次超過本科生。

當前對高技能人才的巨大需求，對職業教育來說是機遇，但也提出了很大的挑戰。雖然，我國的職業教育近年來發展很快，中國學生在世界技能大賽的舞臺上也頻頻獲獎。但是，在不少人的觀念中，職業學校仍是考不上大學的第二選擇，因此，許多職業學校招進了資質普通的學生，卻要把學生培養成為適應國家經濟轉型的高素質人才，這對于職業教育院校來說殊為不易。

廣州的職業教育一直發展不錯，多所“穗”字頭職業院校在招生、就業等指標方面均處于國內職業院校前列。廣州職業教育的良好發展，一是因為主動對接市場，培養出市場歡迎、企業急需的高技能人才；二是因為相關部門對于職業教育的重視。廣州2018年出臺了《關于加快發展現代職業教育的實施意見》，明確將加快發展現代職業教育，計劃用三年時間構建與廣州現代產業體系相匹配的世界前列、全國一流現代職業教育體系，為加快廣州重點產業和新興產業發展培養大批高素質勞動者和技術技能人才。

對于高技能技術人才的培養來說，要聚集兩個點：一是市場的關注點。市場與企業需要什么樣的人才，就著力培養什么樣的人才，因此，建立長效校企合作機制，甚至是來料加工式的定制式人才培養模式，深受企業的歡迎。因為實操性強，不少職校的學生還未出校門就被企業一搶而光。二是學生的關注點。哪怕是拿到世界技能大賽金牌的中職學生，仍然希望自己能夠繼續深造，升學也是絕大多數中職畢業生的想法。要讓職校學生能夠有足夠的上升空間，就要建立中職教育和不同層次高職教育、與高等教育相銜接的人才培養模式，為技術人才提供成長成才、實現價值的發展空間。

當下，我國經濟社會發展亟需一支高素質技工隊伍，職業教育迎來春天，但也任重道遠。

（譚敏）

據央視財經報道，我國高級技工缺口高達2200萬，技校卻面臨招生難。有數據顯示，2017屆高職高專畢業生的就業率，首次超過了本科。與此對應的，卻是高職院校招生不易的現實。從2009年開始，全國高職院校生源持續6年下降。

　　“用工荒”“招人難”，是歲末年初的時令性話題。從媒體報道可以看出，用工短缺的內涵已經發生了變化。以前主要指技術門檻低的務工人員供給不足，現在則突出表現為成熟技工的缺乏。這一變化，是產業發展與升級在用工需求端的必然反映。目前的招工難，間接表明產業工人供給尚未跟上產業升級的步伐。

　　在談論用工短缺現象時，近幾年有一種頗為流行的觀點，認為企業自動化生產程度提高，用工荒問題自然迎刃而解。但現實中。機器人不僅不能完全代替人，還需要具有相應管理和技術能力的人來維護。正所謂，“升級生產線容易，但是讓工人們隨之升級卻沒那么容易”。如果沒有成熟技工的支撐，以機器人替代人為象征的生產線升級也將被拖累。

　　當前階段成熟技工的缺乏，一定程度上是過去多年職業教育拖后腿的“報復”。也正是看到職業教育的短板，近年來教育部門發出的重視職業教育的信號是比較明顯的。早在2014年，教育部就明確將全國普通高等院校1200所學校中的600所地方本科高校轉型為應用技術和職業教育方向；同年，國務院發布的《關于加快發展現代職業教育的決定》也明確，到2020年，中等職業教育在校生達到2350萬人，?？茖哟温殬I教育在校生達到1480萬人，接受本科層次職業教育的學生達到一定規模。

　　從高級技工缺口達2200萬這一市場反饋結果看，職業教育的短板恐怕依舊未能得到有效緩解。要知道，職業教育的規?？赡茉跀U大，但產業升級對高級技工的需求也在上升。如果教育培養力度跟不上市場需求增長的步伐，用工荒就將繼續擴大。

　　當前一些技術工種開高薪都招不到人，職業院校的生源并未隨著技術工種的吃香而隨之“火爆”，這除了職業教育的投入不足，也與整個社會的人才觀念和文化偏見有關。有論者指出，近兩年熱鬧非凡的各城市之間的“人才大戰”，多數還是突出學歷，主要按照本科、碩士、博士的分類給予相應優待，而職業技術人才落戶雖然也打開了縫隙，卻居于次位，門檻也高得多；而在教育政績的考核中，也還是偏重于“大學生”的培養數量。另外，職業教育的發展方向，也未嘗沒有偏見。一種比較具有代表性的看法是，中西部地區要優先發展職業教育。其實，東部地區同樣也應該重視職業教育，如此才能讓人才供給和需求在地域分配上更加吻合。

　　巧合的是，就在近日，馬云在海南企業家咨詢會議上也提出，海南當前最重要的是要大力發展職業教育，加大涉外旅游、電商等現代服務業人才的培養力度。這再次說明：職業教育在未來的重要性，不僅不會削弱，而且還將繼續上升。當然，發展職業教育，不是要把它與學歷教育對立起來，甚至兩者還要盡快打通教育評價上的轉換、銜接機制。職業教育的發展速度要與當前社會的產業變化和升級需求賽跑，而附著于職業教育上的那些由來已久的偏見，是該早點放下了。（朱昌?。?/span>

第四次工業革命“鼓聲漸隆”。如果說前三次工業革命,中國是旁觀或跟隨,那么第四次工業革命,中國或將迎來“彎道超車”的歷史機遇。機遇與挑戰并存，中國教育是否已為第四次工業革命做好準備？基礎教育如何為人才奠基？

站在第四次工業革命出發點上

繼蒸汽機、電力、計算機以后，有人認為第四次工業革命以人工智能為標志。“第四次工業革命，來了?！痹谇迦A大學文科資深教授、清華大學公共管理學院院長薛瀾看來，第四次工業革命很難找到一項代表性科技，其實質上是物理空間、網絡空間、生物空間三界的融合，是一組技術之間的跨界融合，競相發展，最后推動整個社會發展和技術進步，并對社會發展產生“質”的影響。

也有專家認為，所謂第四次工業革命,是以互聯網產業化、工業智能化、工業一體化為代表,以人工智能、清潔能源、無人控制技術、量子信息技術、虛擬現實以及生物技術為主的全新技術革命。

今年政府工作報告指出：“加快建設創新型國家，把握世界新一輪科技革命和產業變革大勢，深入實施創新驅動發展戰略，不斷增強經濟創新力和競爭力。”在第四次工業革命的出發點上,中國與發達國家正站在同一條起跑線上。

中國2010年就成為了世界第一制造大國。經過多年的發展，正在從產業鏈的低端邁向中高端。人才是科技創新的基石，在第三次工業革命中，勞動者的素質和技能成為革命的有力助推器。教育部高教司有關負責人表示，隨著第四次工業革命推進，產業變革速度非常快，大學尤為需要在一些與產業緊密結合的專業課程上加強與企業合作。

走產教深度融合之路

“第四次工業革命來了，做為一所職業院校，專業設置、課程內容、實踐教學條件、師資隊伍建設等都要積極適應工業革命中產業轉型升級而帶來的種種挑戰?！背Ｖ輽C電職業技術學院電氣工程學院院長蔣慶斌告訴記者。這所創辦于1963年的職業學校，是國家示范（骨干）高職院校，2018年成為江蘇省高水平高職院校建設單位。

蔣慶斌介紹說，在優化專業設置方面，學校增設服務智能制造產業的新專業，如：工業機器人技術、新能源汽車技術等專業。同時，調整老專業，如：在“自動化技術”專業中增加“智能控制技術”。學校還通過組建職教集團、產教聯盟等，形成合力助力發展。在此過程中，學校牽頭組建了“全國機械行業工業機器人及智能裝備職教集團”“全國農機裝備人才培養聯盟”“常州市產業創新聯盟”“蘇南德資企業聯盟”等，通過集團整合政府、行業、企業資源，推進產教深度融合，實施現代學徒制人才培養模式改革。

據了解，常州機電職業技術學院主持了教育部和全國機械行業工業機器人技術專業標準，工業機器人技術專業國家資源庫，工業機器人企業生產實際案例庫，牽頭負責江蘇省農機行業專業人才培訓等，形成高職院校工業機器人技術專業一體化解決方案，在全國起到引領和示范作用。該專業被評為教育部全國職業院校裝備制造類示范專業點，《以職教集團為平臺的高職工業機器人技術專業建設探索與實踐》獲江蘇省教學成果一等獎。

“現在有哪些新的產業形態是源自大學？很少。很多顛覆性技術也并非出自大學。原來一項技術可能支撐100年，現在可能幾個月就會更新迭代。因此，大學一定要有危機感，要主動融入社會之中，密切關注社會發展，按照社會的發展需求來強化自身內涵建設，進而引領社會的發展?！蔽靼步煌ù髮W校長王樹國說。2017年，由教育部和陜西省共建的中國西部科技創新港已經全面封頂，這個總占地面積5000畝的創新港定位于打造面向全球的科教重鎮，旨在建成“一帶一路”的創新源頭、西部發展的智力引擎、人類進步的精神寶庫。王樹國說，這個港口的使命是讓大學成為高端人才、創新成果和先進思想的集散地。

無論未來技術怎樣發達，機器如何幫助人類提高工作效率，人才是這個社會真正的主角。如何打造一個創新體系，培養具有創新思維的新型人才，提供快速靈活的解決方案來應對隨時出現的新問題，這才是可持續的發展，也是世界各國面臨的共同機遇和挑戰。

讓孩子成為最好的自己

習近平總書記指出，要努力構建德智體美勞全面培養的教育體系，形成更高水平的人才培養體系。

在北京朝陽區一所普通的小學校園里，校長馬駿帶領團隊開啟了小學生項目式學習。在呼家樓中心小學的倡導下，朝陽區11所學校共同發起PDC教育聯盟，通過項目培養小學生解決真實問題的能力，成為學生核心素養培養的一種新探索、一股新力量。目前，聯盟校已分布在世界多個國家，成員校超過百所。

新時代也向未來教師發出了時代的呼聲：“主動適應人工智能等新技術變革”。在北京十八中校長管杰看來，人工智能時代，“培養什么人”的問題非常關鍵，未來教師的核心職能就是要培養擁有中華優秀傳統思想文化，有能力與世界建立廣泛聯系，具有世界眼光的中國人。唯有這樣的人才，走入社會后才能承擔起社會責任，用人工智能去創造社會福祉。在科大訊飛輪值總裁吳曉如看來， 人工智能可以將教學變為大數據分析和人工智能輔助的以學生為中心的個性化學習，為每個學生提供個性化、定制化的學習內容、方法，從而激發出學生深層次的學習欲望。

中國教育科學研究院研究員、中國教育史專業博士儲朝暉說，綜合世界各國的情況，可以把人的學習過程分成幾個大的階段。第一個是六歲之前的教育，孩子要玩自主的游戲——自己設計游戲方案、游戲規則，并選擇游戲角色。這個階段，教育的主要目標是通過游戲讓孩子充分地玩，把個人天性中內在的東西激發出來。

到了小學階段，可以適當學一些知識，但是不能有過多剛性要求——一定要孩子學多少東西。目前，我國教育存在的問題之一，就是小學階段剛性要求太多，從小學就開始比考試分數，損傷孩子正常的成長發展。以澳大利亞的教育為例，小學階段沒有剛性學習任務，孩子一邊玩一邊學，教育的主要目標是讓孩子感到學習是快樂的，閱讀是快樂的，鍛煉身體也是快樂的。孩子干一些有趣的事兒，在這個基礎上，再把自己學的東西跟別人進行溝通交流，培養合作能力。

中學階段，澳大利亞也是6年，和我國一樣。這個六年分為前三年和后三年。前三年，讓學生什么都做一做，比如燒飯，洗衣服、辯論，甚至做衣服，搞一些農業項目等，活動多種多樣。學校會對孩子參加活動的過程進行記錄，并觀察他們參加活動的表現以及個人特點。后三年，分成普通高中和職業技術學校。經過前三年的學習生活，學校就能夠分辨出哪些學生理論思維較強，哪些學生動手能力更強。與我國不同的是，澳大利亞進入職業技術學校的很多學生學業成績很好，聰明靈巧。

“人才之興在教育，人才之衰也在教育?！眱Τ瘯熣J為，教育是人才成長發展的基礎。教育辦得好，人才得到成長發展；教育辦得不好，人才難以成長發展。在各個學習階段，學生應該學什么、怎么學并沒有標準答案。個人成才最關鍵的是其天性得到充分的發展。在個人成長過程中，每個個體都是不斷參與社會活動來了解社會，并找到自己天性與社會需要之間的結合點，最終成長為社會最需要的人才和最好的自己。

師資是辦學立校的基石。要辦好學校、創建一流的職業院校，沒有一流的師資，是不可能的。為此，職業院校可以從強化頂層規劃、打造教學團隊、改善師資結構、完善績效激勵四個方面入手，以更好師資助推學校建設。

完善制度，強化頂層規劃

著眼于師資建設，職業院校應出臺系列師資隊伍建設規劃，與學校發展規劃同步編制，在學校建設方案中制定專項《師資隊伍建設規劃》。從教師數量、內涵結構、個體素質、專項資金等幾個方面系統、科學規劃師資隊伍建設的目標、路徑、方法和措施。

同時，要全面完善師資隊伍建設各項制度?？梢酝ㄟ^制定《系主任、專業主任、教研室主任選聘與管理辦法》《中青年骨干教師選拔與管理辦法》等文件，建立系主任、專業主任、教研室主任、骨干教師選拔、推薦、培養、驗收機制，加強對核心骨干教師的培訓培養，并制定教師學歷進修、雙師素質培養、教學和科研水平提升等提高教師各方面能力和水平的獎勵制度。

此外，還可以系統設計教師道德素質模型和專業教師發展通道。對接全國高校思政工作會議精神，突出師德師風建設，將立德樹人放在第一位，構建起具有職業院校特色的教師道德素質模型，細化各類標準，量化考核指標，完善師德檔案，不斷提升教師的師德水平和教學能力，從而構建“合格教師—骨干教師—專業帶頭人—教學名師”的職業發展通道，幫助教師明確職業發展路徑，清楚自己的奮斗目標。

打造教學團隊，提升整體素質

通過團隊建設提升整個教師隊伍的素質，是師資隊伍整體建設的可取之法?？梢酝ㄟ^“師帶徒”的方式，構建教師的個體成長體系和團隊建設體系，具體來說，就是采取三種方法來推動這一方式：一是構建“現代學徒制”培養模式，專業教師與企業技術師傅建立“師徒關系”，邀請企業師傅“協作授課”，共同備課、共同授課，提升專業教師的實踐能力；二是構建“內部導師”培養模式，青年教師一進校，就指定一位專業相近、學術水平高的老師做他們的師傅，簽訂培養協議，從師德師風、教學科研、管理技巧去提升青年教師和管理人員的水平；三是實施“院士指導制”，聘請兩院院士、國家級名師定期來校指導專任和兼職教師的教學和專業建設；四是，組建校內的教學團隊、科研團隊、橫向技術服務團隊，共同提升教學與科研水平。這樣，具有區域和行業影響力的富有職業院校品牌特色的專業教學團隊就能夠逐步形成。

以專項工作改善師資結構

實施專項的教師隊伍建設工程，是師資隊伍建設的重要抓手?？梢試@“三高一化（高職稱、高學歷、高水平、國際化）”教師隊伍建設目標，實施師德建設工程、碩博工程、教授工程、“雙師”建設工程、中青年教師培養工程、團隊建設工程、國際化工程等七大教師隊伍建設工程，以此改善職業院校教師隊伍的學歷、職稱、雙師結構質量。同時，要加大優秀人才培養，打造品牌教師。搭建產教融合平臺，培養優秀教師服務能力。創造各類鍛煉、深造機會，持續提升其專業能力。

通過專項建設，我院目前已有專技教師412名，其中教授、副教授占43%，雙師素質教師達到81%。有國務院特殊津貼專家1名，全國“萬人計劃”名師1名，全國優秀教師2名，全國“黃炎培杰出教師”1名，二級教授3名，教育部行業教學指導委員會委員3名。

完善績效激勵機制

績效激勵是師資建設中需要細致把握、有效運行的辦法。其一是目標責任層層分解，激發教師自我提升內生動力。學校內部管理嚴格按照質量管理體系要求，將包含了師資隊伍建設子規劃在內的學校整體規劃，按年度分解成年度任務書，形成學校年度目標責任，學校年度目標責任再合理納入學校月度重點工作，形成各部門的月度重點工作，最后落實到每位教職員工承擔的指標中，做到了“任務到月、指標到人”。二是建立科學的績效考核機制。每年應該優化年度績效考核方案，建立校院兩級評價體系，加大績效考核獎勵力度。應該增加教師崗位薪酬，績效工資向專任教師傾斜，與職稱職級直接掛鉤；要把教學名師待遇提升至學校第一方陣，使更多的教師潛心教學和科研。要創新評價機制，以教師職稱自主評審為抓手，推動學校人才分類評價和人事分配等關鍵領域改革。三是強化員工培訓的激勵作用，建立常態化的國際交流機制，每年選派教師到合作高校研修和訪學。

（作者系湖南鐵道職業技術學院院長）

  2016年12月7日至8日，習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上的重要講話中指出，“要堅持把立德樹人作為中心環節，把思想政治工作貫穿教育教學全過程，實現全程育人、全方位育人”。為把貫徹落實全國高校思想政治工作會議精神進一步引向深入，教育部于2018年開展了“三全育人”綜合改革試點工作。但每所學校的情況都不一樣，如何將立德樹人工作抓實抓細，是每一所學校管理者應當思考的問題。

一、構建“三個一體”工作機制，確保思政教育有高度

思想政治課作為思政教育的主渠道，學校應高度重視馬克思主義學院、思想政治理論課教學科研機構、課程思政改革、思想政治理論課教師隊伍建設，實現頂層設計發力，構建“三個一體”工作機制。

一體化決策。要建立由黨委書記掛帥的思政課教學科研機構建設領導小組，建立馬克思主義學院，進一步加強馬克思主義理論宣傳研究和思想政治理論課教學科研工作；要將馬克思主義學院建設納入學校事業發展規劃；每年至少召開1次黨委會專題研究馬克思主義學院建設；每年至少召開1次馬克思主義學院現場辦公會；每學期黨委書記、校長帶頭至少講1次思政課、聽1次思政課，其他中高層領導跟進講思政課、聽思政課；要足額提取思政課教師專項經費、學生社會實踐教學經費、重點思政教學科研機構配套經費。

一體化對接。瞄準人才培養發力，聚焦精細化立德樹人，建立思政課教師與二級學院“一對一”精準育人制度，即一名思政課教師聯系一個二級學院，對接一個專業群，兼任輔導員或班主任，推動思政課教師既教書又育人，全程精細化指導學生健康成長。思政課教師要參與專業課的課程改革，挖掘專業課程中所蘊藏的思政教育因素，打牢課程思政的教育基礎。 

一體化培養。著力培養造就一大批思政課教學科研名師，以“政治素質+道德素質+教學科研能力”遞進式提升為牽引，構建一個從“合格教師——骨干教師——校級名師——省內名師——國家級名師”發展通道和培養體系，構建對思政課教師的培養體系，打通對思政課教師的培養通道。

二、貫穿“五個全程”對接融入，確保思政教育有力度

思想政治教育，要融入課堂教學、文化塑造、習慣養成、實踐教學的全過程。

一是貫穿課堂教學全過程。充分挖掘行業的思政育人因素，將思政教育內容融入基礎課與專業課的教學目標、教學內容、教學方法、教學考核全過程。調動課內外、校內外資源，探索“討論式”“故事式”“案例式”“辯論式”“社會調查式”“親身體驗式”等教學方法，提升思政教育效果。

二是貫穿文化塑造全過程。通過打造“服務明星”“勞模風范”“質量冠軍”“敬業典范”等身邊的榜樣品牌，發揮榜樣引領作用，將思政教育融入校園文化建設，構建“環境文化熏陶+榜樣文化引領+活動文化培育”的塑造機制。組建學生社團、設計校級文化藝術節和院級文化節，將思政教育要素通過文化活動融入學生心中。

三是貫穿習慣養成全過程。引入現代企業“6S”（整理、整頓、清掃、清潔、安全、素養）管理理念，在教學、實訓、生活場所全面推行6S管理，推動學生在準真實企業環境下養成安全、吃苦、敬業等職業習慣。在學生生活場所（學生宿舍），模擬企業員工真實生活環境，幫助學生養成準員工的良好生活習慣。

四是貫穿實踐教學全過程。通過構建六大實踐教學育人基地（愛國主義教育基地、軍民共建育人基地、學民共建育人基地、愛心教育基地、法制教育基地、校企合作育人基地），校內外聯動育人。在人才培養模式改革中構建能力遞進式的實踐教學體系，在真實的工作任務中按照“學中做、做中學”的教學模式，培育學生的勞動意識、吃苦耐勞的精神和精湛的職業技能。

三、建立“三全三化”育人體系，確保思政教育有效度

湖南鐵道職業技術學院在育人實踐中，構建了“三全三化”的育人體系?！叭笔切纬扇珕T、全過程、全要素育人的大學生思政教育與管理格局，充分發揮課程、科研、實踐、文化、網絡、心理、管理、服務、資助、組織等方面工作的育人功能，挖掘育人要素，完善育人機制，優化評價激勵，強化實施保障，推動全體教職員工把工作的重心和目標落在育人成效上，推動思政教育融入人才培養各環節，推動實現知識教育與價值塑造、能力培養的有機結合。實現從“全員、全過程、全要素”三個方面來調動思政教育的力量，逐步形成黨委統一領導、校院兩級負責、黨政齊抓共管、專兼職隊伍緊密配合、全校教職員工通力合作，政府、企業、社會育人力量共同發力的全員、全過程、全要素育人長效機制，使“三全育人”體系進一步規范化、制度化，優化育人的每一個環節，確保學生的茁壯健康成長。

“三化”是大力實施規范化、信息化、精細化管理。構建多軸聯動的思政教育管理機制，建立專業化、職業化的思政教育工作隊伍。引入社會網格化管理理念，構建“學生網格——班級——年級——二級學院——學?！蔽鍖哟尉毣W格化學生思政質量管理體系，將學習生活小組作為網格化管理的最小單元格，與信息技術融合，將過去被動式的灌輸教育為主動式的引導性精細化教育管理模式，實現學生思政教育的精準定位、精準管理和精準服務。同時科學設計學生工作目標體系和標準體系，實行目標責任制。將思政教育及學生管理工作納入學校的績效管理和考評體系，充分發揮目標對工作的牽引作用，實行全過程管理，建立健全思政教育及學生管理工作科學發展的長效機制。

    作者：湖南鐵道職業技術學院高職教育研究所副所長，教授，李忠華