當前，我國正在從制造業大國向制造業強國邁進，由“中國制造”向“中國智造”轉型發展。面對新時代中國特色社會主義建設對知識型、技能型、創新型產業大軍的客觀需求，作為高等職業院校，要主動迎接新挑戰，勇于擔當培育產業鏈中高端人才的歷史使命，以提升學生關鍵能力、發展核心素養為根本目標，在培養新時代技術技能人才的實踐探索中，不斷邁出新的步伐。

始終堅持立德樹人根本任務和核心價值觀引領

　　高職院校必須立足中國特色社會主義新時代的實際，堅持以人為本、立德樹人，牢牢把握培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人的根本要求，始終把準德育工作的正確方向。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為高職生思想政治教育的主線，引導學生深刻認識這一重要思想的歷史地位、豐富內涵、精神實質和實踐要求，不斷增強“四個意識”，厚植“四個自信”。要堅持不懈地運用馬克思主義的立場、觀點和方法，塑造學生的世界觀、人生觀、價值觀。特別是要通過教育引導、以文化人和實踐養成，把核心價值觀教育融入教育教學全過程，引導學生正確認識新時代新使命新責任，堅定理想信念，牢固樹立愛國主義精神，不斷提升品德修養境界，自覺做一名社會主義核心價值觀的堅定信仰者和自覺踐行者，在實現中國夢的偉大實踐中放飛青春夢想。

始終重視思想方法科學訓練和思維方式的培養塑造

　　高職院校要主動適應培養新時代對知識型、技能型、創新型勞動者的客觀要求，積極轉變教育理念，走出“唯技為重”“技能至上”的認識誤區和理念誤區。要加強思想方法科學訓練和思維方式塑造培養，提升學生的批判性思維能力和終身學習能力。要完善課程體系，根據高職培養目標對學生關鍵能力和核心素養的強調，進行課程的結構性調整，對應不同專業和不同學段，開發不同的教材、教學模式和策略，研究制定從宏觀的課程標準到微觀的教學管理等一系列政策機制。要提升教師素質，鼓勵和支持教師以校企合作為平臺、以學術創新為抓手，圍繞教學改革開展創新研究，營造批判性思維的氛圍。要改革教學方式，采用問題式、討論式、項目式等方法，突出教學的探究和創新特質，激發學生的創造熱情。要鼓勵學生慎思明辨，不拘泥于已有論斷，通過獨立思考和實踐，完成從知識接受者到知識創造者的轉變。要創新評價體系，改變評價和考試方式，把核心素養特別是其中的創新能力作為重要的評價內容與考試內容，發揮“指揮棒”的導向作用，促進學與教更多關注創新素質的培育。

　　始終抓好“雙創”生態構建和創新創業能力提升。一般來說，學生的關鍵能力包括認知能力、合作能力、創新能力和職業能力。在四種能力中，創新能力排在最高端，應當將其作為關鍵能力培養的著力點。通過構建“雙創”教育體系，將創新創業教育納入各專業人才培養方案，打造必修課、選修課和輔導培訓“三位一體”的創新創業課程鏈，使“雙創”教育與專業教育擰成一股繩。要搭建“雙創”實踐平臺，開發各專業實驗實訓室的項目研發和孵化功能，面向全體學生開放；可以創建大學生創業孵化基地、科技園，為其提供創新創業實戰平臺。要創新“雙創”運行模式，建立“眾創空間”“孵化器”“加速器”，為學生開展“雙創”活動提供專業輔導、資金扶持、技術支撐、市場拓展等全方位的支持和服務。還要找準“雙創”活動載體，以專業教學為依托，搭建創新創業技能大賽舞臺，以賽促學、以賽促創，不斷將雙創實踐推向新的高度。要建立“雙創”動力機制，完善基于創新創業學業管理的學分制，為大學生創新創業提供政策支持和制度保障，使學生在創新創業、踐行奮斗的砥礪和奉獻中實現人生價值，創造美好的人生。

始終彰顯工匠文化育人特色和職業素養培育

　　高職院校應該進一步健全和完善校企合作培養機制，以深化現代學徒制培養模式改革、加強生產性實訓基地建設、推進職教集團化辦學為主要抓手，大力實施校企雙主體育人，使學生在企業生產和管理實踐中，接受企業文化、企業家精神的熏陶，達到躬行踐履、知行合一的效果，從而實現專業知識技能和職業素養精神的高度融合。實施勞模工匠進校園，邀請知名企業家、技能大師、能工巧匠和勞動模范、優秀畢業生舉行報告、座談，通過面對面交流，使學生深刻領悟“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的豐富內涵，并通過這些榜樣和標桿，引導和陶冶學生愛崗敬業、精益求精、砥礪奮進、追求卓越的職業品格?？梢酝ㄟ^推進綜合素質評價，緊密結合專業教學內容，引導學生正確理解和把握職業精神的根本特質，不斷升華對職業理想、職業道德、職業責任、職業品質的認知。

習近平總書記在全國教育大會上提出“堅持以人民為中心發展教育”，讓人親切、激動，更催人奮進，對于我國職業教育做好立德樹人工作，實現轉型升級，提供了思想武器和前進動力。

堅持以人民為中心發展教育，首先要實現職業教育在我國教育體系中平衡發展和充分發展。從國家建設角度看，我國人力資源既有保障文化科研發展的組成部分，也有支撐技術技能提升的組成部分；從國民個人成長成才角度看，有學科發展成才，更有技術技能成才。通常而言，文化科研的發展有賴于普通教育，而技術技能提升多由職業教育達成。政府和社會應為全體國民提供適合他們發展的教育類型、教育機會。堅持以人民為中心發展教育，就應該繼續大力發展職業教育，為國民提供更優質更多樣的職業教育資源，從而實現我國教育的平衡發展、充分發展。

堅持以人民為中心發展職業教育，要注重職業教育學生的全面發展。在我國社會主義現代化建設背景下，對綜合型、復合型技術技能人才的需求越來越強勁。適應這一需要，職業教育也要轉型升級，加快提升學生全面素養。其一，按照習近平總書記要求，職業教育要堅持黨的全面領導，堅持把立德樹人作為根本任務，堅持社會主義辦學方向，把學生培養成為社會主義建設者和接班人；其二，要加強學生核心價值觀培育，加強基礎課教育，增大文化科學和專業理論的教育含量，增強學生綜合素質，加強學生的學習能力、職業能力和可持續發展能力；其三，加強教學改革，深化產教融合和校企合作，強化學生的技術技能，更好適應企業和用人單位的需要。

堅持以人民為中心發展職業教育，要加強對職業教育學生資助，促進教育公平。職業教育在我國教育體系中已經占據了半壁江山，然而，近3000萬職業教育學生多數來自農村和城鎮貧困家庭，中等職業學校上述來源的學生就大約占85%的比例。在我國脫貧攻堅實踐中，不乏一人上職校整個家庭脫貧的案例。因此，進一步加強對職教學生資助，提高資助標準，就成為堅持以人民為中心發展教育、推動職業教育發展、促進我國教育公平的必不可少的條件。此外，職業教育承擔著提高勞動者素質和培養數以億計技術技能人才的任務，職業院校學生就業更是主要面向一線生產崗位，不可或缺?；诖?，加強資助，增強職教吸引力，不僅是促進教育公平的需要，更是大面積提高一線勞動者政治素質和技術技能素質、鞏固工農聯盟、加強我黨與人民群眾血肉聯系的需要。

堅持以人民為中心發展職業教育，要增強學生的創新創業能力。實施創新驅動發展戰略，對我國形成國際競爭新優勢、增強發展的長期動力具有戰略意義。職業教育學生貼近一線生產和服務，具有了解具體產品生產和銷售、人民生活具體需要且操作能力強的特點。職業院校在教育教學過程中對學生加強創新意識和創業能力培養，不僅確保他們能夠帶著創新意識開展工作、做好工作，為企業和社會創造更多價值；還能在條件成熟時創業，實現自主就業，并且帶動他人就業。近年來，我國職業院校加強學生雙創教育，積累了許多經驗，取得了良好效果，在促進學生成才成長方面發揮了重要作用。

堅持以人民為中心發展職業教育，在教學管理和學生管理中要“以生為本”。目前的職業院校學生文化基礎參差不齊、行為習慣有待改進是現實情況。要改善這種狀況，職業教育在教學管理和學生管理中“以生為本”就更顯重要。服務學生的成長成才發展，本是職業教育根本目的，職教工作者面對的學生是一個個鮮活而富有個性的人，應該促進每個學生生動、活潑、主動的發展。這其中“愛”的管理很重要。職業院校以學生為本，就應該基于“愛生”開展教育教學，尊重學生個性，傾聽學生訴求，根據不同學生文化基礎和興趣愛好開展有針對性的教學及管理工作。這樣才能促進學生綜合素質養成，提高學生就業和創新創業能力，幫助學生實現技術技能成才基礎上的全面發展。

按照《教育部關于加強高等學校在線開放課程建設應用與管理的意見》（教高〔2015〕3號）、《教育部辦公廳關于開展2018年國家精品在線開放課程認定工作的通知》（教高廳函〔2018〕44號）精神與要求，經省級教育行政部門、有關部門（單位）教育司（局）、部屬高等學校申報推薦，并經專家評議，擬認定北京大學“慕課問道”等801門課程為2018年國家精品在線開放課程（名單見附件），現予以公示。公示期為2018年12月17日至12月21日。

公示期內，如對認定結果有異議，請以書面形式向教育部高等教育司反映。以單位名義反映的須加蓋本單位公章，以個人名義反映的應署真實姓名、身份證號，并寫明聯系電話。反映情況的書面意見務請于2018年12月21日之前通過快遞、傳真或電子郵件至教育部高等教育司。逾期及匿名反映恕不受理。

通訊地址：北京市西城區西單大木倉胡同37號

郵政編碼：100816

聯系電話/傳真：010-66096925/66020758

電子信箱：gaojs_jxtj@moe.edu.cn

附件：2018年國家精品在線開放課程公示名單

教育部高等教育司

2018年12月14日

教思政廳函〔2018〕43號

各省、自治區、直轄市黨委教育工作部門，新疆生產建設兵團教育局，部屬各高等學校黨委、部省合建各高等學校黨委：

根據《中共教育部黨組關于高校黨組織“對標爭先”建設計劃的實施意見》（教黨〔2018〕25號，以下簡稱《實施意見》）和《教育部辦公廳關于開展新時代高校黨建示范創建和質量創優工作的通知》（教思政廳函〔2018〕23號，以下簡稱《雙創工作通知》）安排和評審工作方案，經資格審查、專家通訊評審、教育部黨建工作領導小組成員單位集中審議、結果公示，遴選產生10個高校黨委、100個院系黨組織、559個黨支部分別作為全國黨建工作示范高校、標桿院系、樣板支部培育創建單位（名單見附件1、2、3）。自本通知發布至2020年8月，為首批全國黨建工作示范高校、標桿院系、樣板支部培育建設時間，有關工作安排和要求如下。

一、認真培育創建

各建設單位要按照《實施意見》和《雙創工作通知》要求，堅持軟件建設和硬件建設相結合、統籌規劃和分步實施相結合、整體提升和品牌塑造相結合，按計劃、分步驟開展培育創建工作。教育部在全國高校思想政治工作網（http://www.sizhengwang.cn/）上，為每個建設單位搭建網上工作平臺（平臺登錄賬號另行通知），各建設單位要及時在平臺上發布工作進展、經驗成效。同時，教育部將結合基層黨組織書記示范培訓、高校黨建教材編寫、典型案例結集出版等工作，面向全國高校推廣應用建設成果。

二、加強管理考核

堅持目標管理和過程管理相結合，加強培育創建工作管理考核。各建設單位于2019年8月底前，提交年度工作總結和成果報告。教育部組織對各建設單位培育創建情況進行中期評估。各建設單位于2020年5月前，提交工作總結報告、培育創建成果。教育部對各建設單位開展項目驗收工作，2020年8月公布驗收評定結果。建設單位所在屬地黨委教育工作部門和高校黨委，要加強工作指導，落實必要保障，推廣建設成果，加強示范引領，確保建設實效。

三、嚴格經費管理

建設周期內，教育部按年度劃撥黨建工作示范高校、標桿院系培育創建單位專項建設經費。第一期經費統一劃撥（劃撥方式見附件4），后續根據中期評估結果視情決定是否繼續予以支持。各建設單位要嚴格執行《高校思想政治工作專項資金管理暫行辦法》（教財〔2018〕13號）及有關財務管理規定，專款專用、規范高效、合理使用建設經費。

四、聯系人及聯系方式

教育部思政司：張明杰，010-66096684；許敏敏，010-66097682；傳真：010-66096560；電子郵箱：zxc@moe.edu.cn。

全國高校思政網：楊璐遙，010-58582384；西繞加措，010-58581696。

附件：

1.首批“全國黨建工作示范高?！迸嘤齽摻▎挝幻麊?/span>

2.首批“全國黨建工作標桿院系”培育創建單位名單

3.首批“全國黨建工作樣板支部”培育創建單位名單

4.經費劃撥方式說明

教育部辦公廳

2018年12月10日

回首改革開放40年，我國中等職業教育取得了長足發展。但不可回避的是，近些年中等職業學校的發展規模確實出現了一定萎縮，關于“取消或減少中職教育”的聲音甚囂塵上。任何事物的發展軌跡背后都存在一條邏輯主線，中職教育的發展亦是。它的增減、興衰與存廢，并不取決于當下一時一地所發生的片面現象，更不受制于人們的主觀需求，而是必然遵循其與經濟社會發展之間的內在規律。筆者以為，眼下，只要遵循我國經濟社會發展、人的全面多元發展以及職業教育發展等基本規律，中職教育不但不會失去“半壁江山”的基礎性地位，而且將在新時代下迎來更好的發展機遇。

產業升級的梯度性

產業升級的過程并非一蹴而就，而是呈現從低端向高端梯級進階的態勢。隨著東部地區的經濟結構升級，一些勞動密集型產業按梯級順序先轉移到中部，再轉移到西部。未來較長時期，低、中、高端產業共存將是我國產業結構的基本特征。

產業結構與職業教育存在深刻的互動關系。當前，我國產業呈現的“勞動密集型—技術密集型—知識密集型”基本結構，決定了需要由“初級人才—中級人才—高級人才”構成的勞動力結構，進而決定了需要由“初等職業教育—中等職業教育—高等職業教育”構成的職業教育體系。因此，從層次結構上，就決定了中等職業教育存在的必要性。

當前，以服務業為主體的第三產業已成為國民經濟中占比最高的產業，作為第二產業重要支柱的制造業也正在從中低端向中高端邁進，這些轉變都需要培養更多適合中高端制造業和現代服務業發展的技能人才。據人社部統計，目前全國技能勞動者為1.65億人，僅占就業人員總量的21.3%，而市場對于技能勞動者求人倍率一直在1.5以上，人才供需矛盾十分突出。尤其是創新型技術工人和新型職業農民，已呈現一種越來越短缺的趨勢。

中職教育是培養產業急需的中級技能人才的主要方式，大量的人才需求，需要由同等比例的中等職業教育來滿足，這就從體量比例上決定了中職教育還需要大力發展。

區域發展的差異性

區域發展不平衡是我國基本國情。不同地區在經濟增長、主導產業、人力資源以及文化觀念等方面都存有巨大差異，決定了不同區域中職教育處于不同的發展水平。因此，中等職業教育不可能形成全國統一的標準模式。

研究表明，區域產業經濟與職業教育兩者之間存在著“雙齒輪”模型關系。一方面，區域產業經濟作為主動輪帶動職業教育的運轉；另一方面，職業教育在辦學規模、專業設置、人才培養規格等方面與區域產業經濟的規模、結構、水平等相互契合，作為輔助輪推動區域產業經濟發展。當兩者之間形成最佳齒輪比時，雙齒輪系統即處于協調平衡的最佳狀態。對于以服務地方經濟發展為宗旨的中職教育而言，要堅持差異化發展思路，因地制宜地選擇不同的發展重心和路徑。

事實上，東部發達地區同樣存在較大的區域差異，對于中職教育的發展需求不盡相同。而以一、二產業為主導的中西部地區和欠發達地區，更是面臨著產業優化升級的巨大挑戰，急需大量中高級技術人才作為推動經濟轉型的人力資源。同時，緩解就業壓力、普及高中教育等民生問題也是當務之急。因此，中職教育仍然是當前我國大部分地區發展經濟、促進就業、改善民生的重要途徑與支撐。尤其對于貧困地區而言，作為唯一能夠到達最底層、最偏遠、最落后地區的中職教育，已經成為消除貧困最有效手段。

學生智力的異構性

要想“讓每個人都有人生出彩的機會”，首先需要樹立正確的人才觀，承認個體在生理、智力、能力等方面存在差異性，采用相適應的教育方式，促成個人價值的最大化。而職業教育正是為多元化的人才培養提供合適教育的契機。

一方面，職校生和普高生的智力差異主要在于類型而非層次。那些在升學考試中“落敗”進入中職學校的學生，僅僅是在注重言語能力和數理邏輯能力的紙筆測試中不具備智能優勢，他們的智能優勢往往在紙筆測驗無法體現的領域，包括動手操作能力、人際交往能力、空間想象能力等。職場實踐表明，職高生在營銷領域就比普高生具有更大優勢。

另一方面，中職教育為職校學生的多元智能優勢提供了合適的發展機會。研究表明，職業學校學生具有形象思維活躍、動手操作靈活等學習優勢，能較快地獲取經驗性、操作性與策略性的知識。職業教育恰恰能夠針對學生的智能優勢與認知特征，幫助尋找選擇合適的職業領域與學習內容，開展職業體驗、實踐動手等一系列學習活動，進一步發展學生智能潛力，培養他們走上技能型、技術型、技藝型甚至是管理型專家的多元成才之路。

從個體發展看，為學習者提供最適合其智能優勢的教育內容與方式，將有利于學習的動機導向并增強其學習的自信，促使其成為自己生涯發展的主宰者。從社會需求看，具備操作技能優勢的中職學生，在接受相匹配的職業教育后，將成為我國工匠人才隊伍的主力軍。

高中教育的多樣性

高中階段是青少年開始顯現不同個性、不同興趣愛好和不同才能的分化期，在多元化的時代背景下，指望通過單一的教育形式來滿足個體和社會的多元需求都是不現實的。

我國高中階段教育已經進入了普及化階段，高中教育發展面臨的主要任務是在普及基礎上的內涵發展。但當前我國普通高中辦學特色不夠鮮明，存在同質化傾向，既難以滿足學生多樣化發展的要求，又難以滿足社會多樣化人才的需求。為扭轉普通高中“千校一面”的現狀，促進學生多元化發展，各地普高正在積極探索實踐。如寧波推動高中多樣化特色發展，劃分學術型高中、學科特色高中、普職融通高中、國際教育高中以及專業類職業高中等五大類。

中等職業教育不僅能為普高的多樣化發展提供更多借鑒，而且本身也是高中教育多樣化的重要形式，它在幫助學習者恢復智能自信、豐富高中階段教育內容與形式、培養社會多元化人才等方面具有不同于普通高中的顯著功能。相較于單一化的普高學術教育，中職教育面向一部分更適合技術教育的學生，打開了一扇通向多元職業世界的大門，幫助他們在真實的工作環境中發展個體的潛能優勢，實現個人生涯發展的最優路徑。此外，中等職業教育本身也具有多樣化特征，除了正規學校教育之外，還包括行業企業、社會教育機構以及基于網絡舉辦的各類職業教育和培訓。

發達國家的示范性

通過改革教育與培訓體系來培養經濟轉型升級需要的技術技能型人才，已成為各國再工業化戰略的重要內容。

英國、德國、美國、澳大利亞等發達國家普遍制定了綜合性的職業教育或技能人才發展戰略。在這些國家，高中階段職普比例都大體相當。世界經濟合作組織《2017教育概覽》顯示，30個成員國高中階段職普比例平均為34∶64，而大多數工業強國，中等職業教育更是國家教育構架的主心骨，在高中階段職業教育占比超過50%。例如，瑞士65%、比利時60%、荷蘭69%、芬蘭71%、挪威50%、奧地利70%、盧森堡61%、意大利56%、澳大利亞58%。據2016年瑞士洛桑國際商學院發布的全球競爭力榜單，前10名國家的職普比平均為62.34∶37.36。

發達國家中職教育的發展狀況證明，經濟發展水平的提升與產業結構的升級，并不會必然導致中等職業教育地位的弱化以及職普比的下降。事實上，中職教育正有力地支撐著像德國這樣的制造強國朝著更高的目標邁進。毫無疑問，在我國堅持走新型工業化道路，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，實現現代化強國目標的過程中，中等職業教育絕對不會缺席。

盡管如此，我們也應看到，當前中職教育人才培養質量與行業企業的要求仍存在明顯差距，迫切需要注重內涵、深化改革、提高質量。政府部門也需主動作為，通過弘揚工匠精神、引導樹立正確人才觀，提高中職畢業生就業質量與經濟社會地位、彰顯其生涯發展優勢等方式，積極引導社會對于中職教育的心理預期，提升中職教育吸引力。

2018年，我國中小學教育改革成就顯著，人民群眾在教育獲得感不斷提高的同時，關注熱點也有所轉移，有了新的期盼。

1.全國教育大會隆重召開

2018年9月10日教師節，全國教育大會在北京召開，這是黨中央在中國特色社會主義進入新時代以來召開的第一次全國性教育會議，在我國教育發展史上具有劃時代的里程碑意義。習近平總書記深刻總結了黨的十八大以來我國教育事業改革發展取得的顯著成就，深入分析了教育工作面臨的新形勢新任務，科學回答了關系我國教育現代化的重大問題，提出了教育改革中的“九個堅持”和今后開展教育工作的“九個要求”，為加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育指明了前進方向。

2.城鄉義務教育一體化扎實推進

在慶祝改革開放40周年大會上，習近平總書記談及教育成就時只用了一個數字，即“九年義務教育鞏固率達93.8%”，超過發達國家平均水平，最能綜合性反映我國改革開放以來教育事業發展的巨大成績。自《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》實施以來，中央財政教育轉移支付由2016年的2817億元增加到2018年的3067億元，80%用于中西部農村和貧困地區，1/4左右用于集中連片特困地區、民族地區。2018年4月，國務院辦公廳印發《關于全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的指導意見》，在統籌布局規劃、改善辦學條件、加強師資建設、強化經費保障、提高育人水平等方面提出具體舉措，致力于縮小城鄉教育差距，促進教育公平。

3.普通高中新課標發布

為全面落實立德樹人根本任務，打造具有中國特色國際視野的高中課程體系，2018年1月16日，教育部正式頒布實施《普通高中課程方案和語文等學科課程標準（2017年版）》。新課程方案和課程標準首次提出各學科核心素養，在世界范圍內第一次將學科核心素養與課程內容及評價結合起來，明確了學生學習該學科課程后應形成的正確價值觀念、必備品格和關鍵能力，克服重教書輕育人的傾向，同時強調中華優秀傳統文化和革命傳統文化教育，思想性、科學性、時代性、整體性等明顯增強。

4.校外培訓機構專項治理成效顯著

為維護良好教育生態，切實為中小學生減負，教育部會同有關部門先后印發《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》《關于健全校外培訓機構專項治理整改若干工作機制的通知》。2018年8月22日，國務院辦公廳發布《關于規范校外培訓機構發展的意見》，在明確設置標準、依法審批登記、規范培訓行為、強化監督管理等方面提出具體政策舉措。截至12月12日，全國共摸排40萬所校外培訓機構，發現存在問題的機構27.3萬所，已整改24.8萬所，整改完成率達90%。廣東、西藏、廣西、浙江、上海、甘肅等14地整改完成率達95%，校外培訓機構專項治理取得重要階段性成果。

5.新時代教師隊伍建設改革起步給力

2018年1月20日，中共中央國務院《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》發布，這是新中國成立以來我國第一個以中共中央名義發布的關于教師隊伍建設的文件，表明了中央對新時代教師隊伍建設的高度重視和深化教師隊伍建設改革的迫切要求。3月，教育部等五部門印發《教師教育振興行動計劃（2018—2022年）》，明確了未來五年教師教育振興發展的五大目標任務和十大行動。9月，教育部發布《關于實施卓越教師培養計劃2.0的意見》，要求經過五年左右的努力，辦好一批高水平、有特色的教師教育院校和師范專業。11月，教育部先后印發《中小學教師違反職業道德行為處理辦法》《新時代中小學教師職業行為十項準則》，加強師德建設。

6.義務教育大班額比例大幅下降

2018年2月，教育部在招生入學工作通知中要求，普通中小學起始年級按照不超過國家規定班額標準招生，嚴格控制學校招生計劃。合理分流學生，適當穩定農村學校生源。同時，教育部會同財政部、發改委實施了“全面改薄”、教育現代化推進工程項目，重點支持中西部困難地區新建、改擴建義務教育學校，促進地方合理布局學校，增加學位資源供給。截至10月底，義務教育大班額比例為8.1%，超大班額比例為1.2%，大班額、超大班額數量比例較2017年分別減少了18.9%和48.7%，為近10年最大降幅。

7.職業教育質量與社會認可度雙提高

教育部召開新聞發布會介紹《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》《職業院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》實施成效及職業教育貫徹落實全國教育大會精神的工作舉措 。

2015年，教育部啟動實施《職業院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》，共設計推進了六大行動和20項活動。2018年，有90%以上的學校制定了體現職業院校辦學特點的章程和內部管理制度，近90%的師生認為職業院校校園文化氛圍很好或較好，85.6%的學校建立了專門的教學質量監控與評價機構，92.7%的企業表示合作學校的畢業生符合崗位要求。職業教育的質量和社會認可度雙雙提高，成為我國高中階段教育和高等教育的“半壁江山”。

8.民辦教育促進法落地

為切實保障新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法》落地實施，2018年4月，教育部發布《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例（修訂草案）（征求意見稿）》。8月，司法部發布《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例(修訂草案)(送審稿)》，在完善民辦學校設立與審批制度、規范民辦學校的內部治理和辦學行為、規范集團化辦學行為、規范培訓教育機構、維護舉辦者合法權益等方面進行調整。各地紛紛制定地方法規促進落實，如上海大力推進民辦教育分類管理試點，創新政府財政扶持方式；江蘇暢通社會力量多元投入渠道，穩步探索混合所有制改革；浙江推行“1+7”組合政策，著力解決民辦教育發展瓶頸問題等。

9.教育信息化邁上新臺階

2018年4月，教育部印發《教育信息化2.0行動計劃》，提出：到2022年基本實現“三全兩高一大”的發展目標，即教學應用覆蓋全體教師、學習應用覆蓋全體適齡學生、數字校園建設覆蓋全體學校，信息化應用水平和師生信息素養普遍提高，建成“互聯網+教育”大平臺，推動從教育專用資源向教育大資源轉變、從提升師生信息技術應用能力向全面提升其信息素養轉變、從融合應用向創新發展轉變，努力構建“互聯網+”條件下的人才培養新模式、發展基于互聯網的教育服務新模式、探索信息時代教育治理新模式。

10.新高考推進引熱議

2018年11月24日，浙江省高考英語科目成績公布后，考試成績和加權賦分方式，受到社會嚴重質疑，引發輿論廣泛關注。12月5日，浙江省政府召開新聞發布會，認為“高考英語科目加權賦分決策依據不充分、決策嚴重錯誤，導致結果不公正、不合理”“決策程序不合規”。這次事件處理得當，及時回應了民意。高考是一項高利害高風險的大規模選拔考試，尤其需要走好“平衡木”，以嚴謹、細致、公正、科學的態度和方法，筑牢高考的公平公正之基；對社會高度關注的教育政策決策過程尤其要重視程序，廣泛征求民意。

百年大計，教育為本。當前，在中國正處在即將實現第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進的關鍵歷史節點，黨的十九大宣告中國特色社會主義步入新時代，作出了優先發展教育事業、加快教育現代化、建設教育強國的重大部署；突出強調，今天我們比歷史上任何時期都更接近實現中華民族偉大復興的目標，必須通過優先發展教育，把人口中蘊藏的智慧資源挖掘出來，轉化為巨大的人才資源優勢。今年9月，黨中央在北京召開全國教育大會，標志著中國教育進入了現代化建設新階段，開啟了加快教育現代化的新征程。大會強調：“大力辦好職業院校，堅持面向市場、服務發展、促進就業的辦學方向，推進產教融合、校企合作，培養更多高技能人才?！备叩嚷殬I院校要牢牢抓住這一前所未有的歷史機遇，牢牢把握“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這一根本問題，聚焦國家重大戰略，發揮教育類型優勢，不斷增強職業教育支撐國家經濟社會文化建設的實際能力，強化立德樹人這一根本系統建強德智體美勞全面培養的教育體系、高水平技術技能人才培養體系，促進區域經濟發展、社會和諧穩定與文化傳承創新，以嶄新姿態主動擔起時代新使命。

一、堅定辦學正確政治方向，牢記為黨育人為國育才的新使命

牢牢把握“為誰培養人”，這是教育的發展方向問題。當前和今后一個時期，堅定辦學正確政治方向，著力構建高等職業教育的價值引領目標體系。在教育發展方向上，高等職業教育發展要與黨和國家的現實需要、重大戰略和偉大夢想同向同行，要與中華民族的前途命運緊密聯系在一起。教育是國之大計、黨之大計。高等職業院校要不忘為黨育人的初心，牢記為國育才的使命，強化為黨育人、為國育才的鮮明導向，始終堅持為人民服務，為中國共產黨治國理政服務，為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現代化建設服務。在辦學治校實踐中，高等職業院校黨組織要樹牢“四個意識”，增強“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，把抓好學校黨建工作作為辦學治校的基本功，把學校建設成為堅持黨的領導的堅強陣地，把黨的教育方針全面貫徹到學校工作各方面，把思想政治工作作為學校各項工作的生命線，緊緊抓在手上，始終堅持馬克思主義指導地位，堅持社會主義辦學方向，堅持扎根中國大地，辦出地方需要、中國特色、世界水準的職業教育，為中國教育強國建設、經濟高質量發展、社會和諧穩定、文化繁榮發展，為提高人民綜合素質、促進人的全面發展、增強中華民族創新創造活力作出新的更大貢獻。

二、落實立德樹人根本任務，培養社會主義建設者接班人

牢牢把握“培養什么人”，這是教育的人才標準問題。當前和今后一個時期，健全立德樹人落實機制，著力構建德智體美勞全面培養的教育體系。在人才素質標準上，高等職業院校要始終成為立德樹人的堅強陣地，把“培養什么人”作為教育的首要問題，把立德樹人的成效作為檢驗學校一切工作的根本標準，把培養社會主義建設者和接班人作為根本任務，培養一代又一代擁護中國共產黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才。在教書育人實踐中，健全家庭、學校、政府、社會協同育人機制，形成全員育人、全過程育人、全方位育人的格局，著力在堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養、增長知識見識、培養奮斗精神、增強綜合素質上下功夫，培養擔當民族復興大任的時代新人。以凝聚人心、完善人格、開發人力、培育人才、造福人民為工作目標，著眼職業學校學生的健康發展、全面發展、持續發展和未來發展，針對職業學校學生心理特點和成才愿望，著力養成學生的敬業精神、職業技能、崗位能力、學習方法和綜合素養，使其真正成為就業創業有本領、繼續學習有基礎、職業生涯持續發展有潛力的高素質技術技能人才。

三、支撐教育強國建設，塑造國家人力資本紅利的新動能

牢牢把握“怎樣培養人”，這是教育的發展方式問題。當前和今后一個時期，遵循技術技能人才成長規律，著力構建中國特色高水平技術技能人才培養體系。長遠大計是將職業教育發展納入教育強國建設大格局，以人才培養類型多樣化為著力點，聚焦服務國家重大戰略需求，發揮職業教育類型優勢，厚植中國技術技能創新發展沃土，塑造國家人力資本紅利的新動能。持續回應中國勞動年齡人口逐步下降的不利處境，時刻應對國家人力資源需求日益旺盛的時代趨勢，抓住促進公平、提升質量兩條主線，做精專業、課程、教材三類要素，統籌規模、結構、水平、效益四個布局，形成大規模持續培養高素質勞動大軍和技術技能人才的實際能力，不斷把人口優勢轉化為人力資本紅利，服務中國由人力資源大國向人力資源強國邁進。當務之急是高等職業學校要適應經濟高質量發展需要，走教育內涵式發展道路，把立德樹人、工匠精神、勞動品格融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育、實習實訓教育各環節，一體化構建職業學校專業體系、教學體系、教材體系、管理體系和評價體系，逐步形成并不斷完善中國特色高水平技術技能人才培養體系，加快形成和持續保持國家人力資本紅利的新動能。以服務為宗旨，以就業為導向，乘借中國制造騰飛之大勢，占據全球技能技術競爭制高點，應對全球性的高技能人才緊缺、產業升級、人力資本和前沿技術競爭日益激烈等一系嚴峻挑戰，瞄準中國制造和中國創造重大戰略、高新技術應用和研發成果轉化前沿，培養造就一大批具有國際水平的戰略技術人才、技能傳承人才、工藝領軍人才、青年應用人才和高水平技術技能創新團隊，以高素質工匠為支撐，力爭實現生產、服務一線前沿技術工藝攻關、技術技能積累原創成果的重大突破。

新疆，地處祖國邊陲，是西北重要安全屏障、維護穩定前沿陣地、西部脫貧攻堅要塞、一帶一路全域核心，戰略地位特殊、面臨問題特殊、所處時期特殊。兵團，實行黨政軍企合一的特殊體制，是新疆經濟社會發展重要力量。這里的高等職業院校要從政治、戰略和戍邊的全局高度，以培養愛國愛疆、擔當奉獻、扎根邊疆、奉獻邊疆的高素質新時代戍邊人為目標，強化為黨育人、為國育才導向，認真貫徹中央治疆方略，全面實施國家優先發展教育戰略，深入落實“維護社會穩定，實現長治久安，根本在人，關鍵在教育”的總體要求，樹牢全國大格局思想，強化新疆一盤棋意識，緊緊圍繞新疆工作總目標，履行兵團職責使命，發揮特殊體制優勢，轉變職業教育發展方式，著力構建支撐新疆現代經濟體系的兵團現代職教體系。加快形成“經濟高質量發展——高職內涵式發展”的互動循環，精準配置經濟產業要素——職業教育要素排列組合，拿出高等職業教育的看家本領，發揮高等職業學校的類型優勢，以“產教融合、校企合作、工學結合”機制為四梁八柱，在“專業設置對接產業布局”“課程設計對接職業崗位”“教材應用對接前沿技術”等重要領域下功夫，大力提升高等職業教育的市場針對性、經濟貢獻率、社會吸引力。當前和今后一個時期，著力推進高等職業學校轉型發展，實施“三優化、三調整”，在若干重大領域實現高等職業教育的結構性變化。一是優化招生生源結構，逐步擴大招收內地生源，強化高職院校作為高素質人口“中轉站”的特殊功能；二是優化畢業去向結構，擴大畢業生留疆奉獻比例，著力培養“下得去”的技術技能人才，增強高職院校作為高水平人才“蓄水池”的戰略功能；三是優化學生素質結構，大力培養留得住、用得好的應用型、技能型和復合型人才；四是調整專業課程結構，擴大二三產業急需的專業規模，支撐“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的經濟發展戰略實施；五是調整教師隊伍結構，增加“雙師型”教師、對口援疆教師比例，提升國家通用語言文字教育、技術技能培養、綜合素質教育的實際水平；六是調整資源配置結構，教育經費、教師人才、工程項目等優質資源向為維護社會穩定、壯大優勢產業、保障改善民生、支撐扶貧攻堅、促進民族團結的高職院校、專業課程和培養項目傾斜。新疆是一個特殊地區，兵團是一個特殊體制，職教是一個特殊類型，學校初心不改，職教使命重大。高等職業院校要立足兵團、服務新疆、面向全國，積極投身實施區域發展戰略、經濟強國戰略，著重培養創新型、復合型、應用型人才，為維護新疆社會穩定，實現長治久安，建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業的中國特色社會主義新疆提供教育方案、貢獻職教力量。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，讓各類人才的創造活力競相迸發、聰明才智充分涌流。這對我們加快建設人才強國指明了前進的方向，提供了根本遵循，也對破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端提出了要求。

為貫徹落實黨的十九大精神，進一步拓寬人才發展空間，促進人才合理流動，推動人才融合發展，加快培養適應新時代發展需要的復合型人才，人力資源社會保障部近日印發《關于在工程技術領域實現高技能人才與工程技術人才職業發展貫通的意見（試行）》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟返某雠_是改革完善人才評價制度的重要探索，將對經濟高質量發展和人才隊伍建設產生積極而深遠的影響。

要牢牢把握人才融合發展的時代要求

黨中央、國務院高度重視人才工作，關心技能人才成長成才。近年來，相繼出臺了《關于深化職稱制度改革的意見》《新時期產業工人隊伍建設改革方案》《關于提高技術工人待遇的意見》等一系列文件，要求打通高技能人才與工程技術人才職業發展通道，打破職業技能等級與專業技術職務之間界限，制定高技能人才參加工程技術人才職稱評審或認定的政策。

為落實黨中央、國務院決策部署，我們在總結吸收部分省市和中央企業實踐經驗，反復研究論證、廣泛征求意見的基礎上，制定出臺了《意見》?！兑庖姟讽槕洕鐣l展對復合型人才的需求，適應新時代人才評價機制改革需要，建立高技能人才與專業技術人才職業發展通道，促進人才融合發展。

實現兩類人才貫通是適應經濟社會發展的迫切需要。我國經濟發展已由高速增長階段轉向高質量發展階段。深化供給側結構性改革，推進中國制造2025，實現新舊動能轉換，都必須以全面提高勞動者素質為根本。高素質復合型人才是創新驅動發展、建設制造強國的有生力量，高水平產業要依托高質量技術工人打造。我國享譽世界的超級工程，如：被稱為“中國名片”的中國高鐵，世界最大的射電望遠鏡中國天眼，世界最長跨海橋港珠澳大橋，世界最大規模高速公路，從設計論證到建造施工，無一不是工程師和技術工人攜手創造的。展望未來經濟社會發展，對技術技能復合人才的需求將更加強勁。

實現兩類人才貫通是引導人才職業發展的重要途徑?！兑庖姟丰槍κ`人才發展的思想觀念和體制機制障礙，著力打破職業技能評價與專業技術職稱評審界限，改變人才發展的“獨木橋”“天花板”現象，搭建人才成長“立交橋”。這不僅拓寬了產業工人發展空間，而且為專業技術人才拓展了職業領域，提供了更多從業選擇。這對適應勞動者和人力資源市場需求，提高人才橫向和縱向流動性，促進工程理論知識與技術技能的深度融合，提高人力資源配置效率將發揮積極作用。同時，技能人才價值得不到充分體現的狀況也將得到進一步扭轉。

實現兩類人才貫通是樹立正確選人用人導向的必然要求。當前，我國人才評價機制仍存在分類評價不足、評價標準單一、評價方式趨同等突出問題?！兑庖姟纷裱瞬殴ぷ骱腿瞬懦砷L規律，堅持科學客觀公正評價人才，破除身份、學歷、資歷、論文等障礙，堅持把職業道德放在評審的首位，注重職業能力和工作業績評定，樹立正確的評價導向，充分發揮人才評價正向激勵作用，建立體現高技能人才與工程技術人才特點的評價機制，讓兩類人才價值得到充分尊重和體現。這對于激勵人才立足崗位建功、走技能成長成才之路、激發人才創新創造創業活力都具有重要意義。

實現兩類人才貫通是發揮用人主體作用的重要舉措。人才以用為本，人才評價是為人才培養使用激勵提供依據和標尺，要以服務人才和用人單位為根本?！兑庖姟访鞔_圍繞用好用活兩類人才，建立評價與培養使用激勵相聯系的機制。同時著重強調支持和鼓勵用人單位對在聘的高級工、技師、高級技師在學習進修、崗位聘任、職務職級晉升等方面，比照相應層級工程技術人員享受同等待遇，促進提高技能人才待遇和地位，營造有利于人才成長和發揮作用的制度環境。

準確把握人才融合發展的政策要點

《意見》的政策突破和核心要點是高技能人才參評工程系列專業技術職稱，強調要打破學歷限制，突出高技能人才工作特點，以高技能領軍人才為重點，保障和落實用人單位自主權。

打破學歷限制。多年來，由于學歷限制，大量技能人才無法參評專業技術職稱評審?！兑庖姟肥状卧诩脊ぴ盒W歷認可上實現了重大突破，明確規定：技工院校中級工班、高級工班、預備技師（技師）班畢業，可分別按相當于中專、大專、本科學歷申報評審相應專業職稱。

突出高技能人才工作特點?！兑庖姟访鞔_界定參評的高技能人才應為在工程技術領域生產一線崗位，從事技術技能工作，具有高超技藝和精湛技能，能夠進行創造性勞動并作出貢獻的人員。因此《意見》在評審的內容和方式上著重突出了高技能人才的工作特點，提出要弘揚工匠精神，注重評價高技能人才執行操作規程、解決生產難題、完成工作任務、參與技術改造革新、傳技帶徒等方面的能力和貢獻，把技能技藝、工作實績、生產效率、產品質量、技術和專利發明、科研成果、技能競賽成績等作為評價條件，不得將身份、論文等作為高技能人才職稱評審的限制性條件。

注重向高技能領軍人才傾斜?！兑庖姟反蚱瞥Ｒ帲岢隽丝善聘裨u審的內容，即：對長期堅守生產一線且在工程技術崗位從事技術技能工作、具有高超技藝技能和一流業績水平、為經濟發展和國家重大戰略實施作出突出貢獻的高技能人才，可破格申報專業技術職稱評審。同時列舉了獲得中華技能大獎、全國技術能手等榮譽，擔任國家級技能大師工作室負責人，享受省級以上政府特殊津貼，或各省（自治區、直轄市）人民政府認定的高技能領軍人才等可破格的人員類型，使文件具有可操作性。

嚴格把握工作要求

《意見》是貫徹落實人才強國戰略部署的重要舉措，是人才工作的重要創新，是多年實踐探索的結果，我們要高度重視《意見》的貫徹實施工作，嚴格工作要求，加強工作規范，確保這項政策落地生根，開花結果。

提高政治站位，加強統籌管理。各級人力資源社會保障部門要提高政治站位，充分認識《意見》出臺的重要意義，加強領導，積極主動作為，做好統籌管理和綜合協調工作，確?！兑庖姟坟瀼芈鋵嵉轿弧?/span>

加強組織實施，推動政策落地。各地、各部門和各有關單位要高度重視，精心組織實施。要健全完善相關制度和政策，制定具體實施方案。要嚴格評價標準，規范評審程序，不得隨意降低條件、擴大范圍。要堅持試點先行，及時總結經驗，穩步推進。要完善監管機制，加強指導監督。

發揮各方力量，營造良好氛圍。要通過輿論宣傳引導，做好政策解讀，引導和動員廣大技能人才與專業技術人才積極參與貫通工作。通過典型引路，推動《意見》在條件成熟的單位得到貫徹落實。通過部屬媒體搭建交流平臺，促進學習交流，及時總結推廣典型經驗。

長期以來，我國高等教育采取“嚴進寬出”的培養模式，大部分學生在大學經過3～5年的學習之后，不論學業成果如何都能順利畢業。

在此環境下，高校教學質量方面的改革很難從根本上提升最終的教學質量，而在松散的教育環境中“混”畢業的學生，在進入就業市場時難就業的情況又會通過“就業率”倒逼高校改革?；谶@些現實背景，高等教育的改革已到了必須思考如何從“嚴進寬出”的瓶頸中走出來的問題了。

一個值得關注的現象是，越來越多的大學生由于嚴重的學業問題造成不及格率高的情況越來越普遍，究其原因，除不同生源地學生的質量有所差別，部分學生步入大學之后就放松對自己的學習要求、降低學業目標無疑更為關鍵。

長期以來，我國高等教育采取“嚴進寬出”的培養模式，大部分學生在大學經過3～5年的學習之后，不論學業成果如何都能順利畢業。

在此環境下，高校教學質量方面的改革很難從根本上提升最終的教學質量，而在松散的教育環境中“混”畢業的學生，在進入就業市場時難就業的情況又會通過“就業率”倒逼高校改革。基于這些現實背景，高等教育的改革已到了必須思考如何從“嚴進寬出”的瓶頸中走出來的問題了。

高校的“嚴進寬出”，要從我國高等教育開始實行招生、考試、畢業分配統一管理制度說起，早在上世紀五六十年代，學生為了接受高等教育，必須通過嚴格的考試篩選。1999年開始擴招之前，我國的高等教育還是處于“精英教育”的階段。在高等教育的“精英教育”時期實行“嚴進寬出”，是基于在當時我國教育資源極度匱乏的情況下，這種“嚴進寬出”的人才培養模式使得基礎好、綜合能力強的學生有機會接受高等教育，從而為我國社會經濟建設提供大批量的專業人才。

但時移勢遷，隨著時代的快速發展，當年相對合理的“嚴進寬出”原則在今天已經悄然隨著大規模的持續擴招變為“寬進寬出”。筆者并不反對師資隊伍水平影響教育質量的觀點，但是要探究目前形勢下“寬出”的真正原因，則更需要跳出高校的局限，放眼社會這一大背景。

當前，我國社會各方面都處在轉型升級的發展變化時期，多元文化不斷碰撞、融合，“規范”和“標準”本身就不斷遭到質疑。一方面，在計劃經濟時代，教師被廣泛宣傳為“人類靈魂的工程師”，有較高社會地位，經濟收入也相對穩定，在此社會環境中，廣大教師認為自己的職業無尚光榮，使命感強，全身心投入。而如今，高校教師普遍科研任務重、收入水平不高，“教書育人”的本職工作一再讓位于各種科研考核、職稱評定、社會兼職；另一方面，學生的心態和學習觀念也發生了很大變化。在過去教育資源緊缺嚴重的時代，“生存”和“命運”的壓力使得多數大學生能夠在寬松管理的學習環境中自覺追求高的學習質量。而現在的大學生多數沒有亟須“通過努力學習改變命運”的學習動力，優渥的生活條件又缺乏積極有效的精神引導和制度約束，混混沌沌“混”完大學的人自然不在少數。

總之，高校人才培養模式是時代的產物。無論是哪種人才培養方式都要隨著社會的變化而作出相應的調整。在高等教育人才培養質量出現明顯停滯甚至大眾評價下降的情況下，“寬進寬出”的培養方式顯然已經不適應當前社會對人才需求的標準。有關調查顯示，53.1%的人建議要改變目前高校的培養機制。截至2018年，我國高等教育毛入學率為42.7%，這說明，絕大多數適齡青年都有機會接受高等教育，這在提高國民受教育程度、提升人民生活質量方面顯然是有積極意義的，從這個角度講，“寬進嚴出”的人才培養模式是提高高等教育質量的必然選擇。然而在“嚴出”方面，則需進一步改革。

首先，要有正確的教育觀念。在人才培養上，一方面要努力改善人才評判“唯分數論”的現象，另一方面又要注重科學嚴謹地綜合評價學生的創新能力、實踐精神和綜合素養，注重學生個性發展及創新發展的水平和質量，努力培養與時俱進的高質量人才。

其次，建立嚴格的學生淘汰機制。相關數據顯示，2014年美國高校的學生能夠在規定年限內完成所有學業順利畢業的只占56%，這意味著應屆學生的畢業淘汰率為44%。實踐已經證明，用淘汰率給學生施加一定的壓力要比授課教師、班主任的監管和督促更能激勵學生學習興趣和熱情，所以，提高高校學生的淘汰率是執行“嚴出”的有效措施之一。

第三，建立高校間的學分互認制度。學分互認的實踐可以從教考分離開始，高?？蓢L試小范圍的校內教考分離政策。任課教師可以把評價學生的權力上移，即把學生平時和最終的考核權力交由教研室主任來進行，從而實現校內的教考分離。校內的教考分離逐漸成熟時，可以考慮實行高校間的教考分離。如果某一學生被學?；驅I所淘汰，轉入到其他學?；驅I學習時，先前學校所修的學分仍然有效，即可通過高校間的學分互認促進學生個性發展。高校間的學分互認可以減少由于淘汰率給學生和家長帶來的損失。

總之，高等教育的“精英教育”已經一去不復返，“嚴進寬出”的人才培養模式已經被歷史塵封。在高等教育大眾化、普及化時期，“寬進嚴出”的培養方式將會是高校培養人才的必然選擇。

近期，人力資源社會保障部、財政部聯合印發《關于全面推行企業新型學徒制的意見》，并召開了全面推行企業新型學徒制工作電視電話會議，會議決定將全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”為主要內容的企業新型學徒制。企業新型學徒制的推行意味著我國技能人才培養模式的重大變革。各大職業院校應在認真落實教育部2014年頒布的《關于開展現代學徒制試點工作的意見》的基礎上，深刻領會意見精神，推動職業教育及職業院校的進一步改革和發展。

新使命

改革開放40年來，職業教育高速度、高質量發展，培養了成千上萬名技術技能型人才，為社會經濟發展作出了巨大貢獻。但是，隨著社會經濟的發展，職業教育仍不能滿足社會經濟發展的需求，勞動者技術水平與用人方技能需求之間的結構性矛盾一直存在。企業新型學徒制的出臺，將著重破解職業培訓與經濟高質量發展和供給側結構性改革之間的矛盾。作為職業教育的主導者，職業院校應當肩負起這一重大使命，積極主動地適應產業轉型升級，不僅要努力擴大人才培養規模，更要著力在人才培養質量上有所作為，努力培養知識型、技能型、創新型的技能人才。

新任務

企業新型學徒制是企業主導、院校參與，采取“企校雙制、工學一體”的培養模式，即由企業與技工院校、職業院校、職業培訓機構、企業培訓中心等教育培訓機構聯合培養，企校雙師帶徒、工學交替。使用企業新型學徒制培養學徒，是職業院校在企業新型學徒制中的核心任務。這一新任務，要求職業院校在專業與產業、職業崗位對接，專業課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接，學歷證書與職業資格證書對接，職業教育與終身學習對接上有所突破，同時還要求職業院校根據生產一線的用人需求進行培養，在專業、課程設計、教學管理上貼近企業崗位要求。

新機遇

企業新型學徒制的“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”，與職業院校的“招生即招工、入校即入企、校企雙師聯合培養”內容一致。企業新型學徒制強調“政府引導、企業為主、院校參與”，確立了企業的主體地位，改變了以往職業院校在產教融合和校企合作中“剃頭挑子一頭熱”的局面。這種轉變有利于進一步激發企業主動參與深化產教融合和校企合作的開展，更有利于職業院校貼近產業和企業辦學。招生與招工雙融合、校企師資雙融合，使職業院校在招生、培養、就業等方面也發生了結構性變化，產學一體、工學雙融。職業院校在“訂單培養”“頂崗實習”等校企合作的基礎上，通過配合、參與企業新型學徒制，可以突破長期以來產教融合不通、校企合作不暢的瓶頸。

新挑戰

全面推行企業新型學徒制，構建政府引導、企業主導、院校配合的多方協調聯動機制，為職業教育深化改革提供了新理念和新思維，同時也為職業院校的專業設置、教學管理、師資培養、育人管理、實訓基地建設、實訓裝備等帶來了新的挑戰。一方面，職業院校應采取更加靈活、多元的方式，主動適應時代的變化，不能關起門來搞職業教育；另一方面，職業院校迫切需要在人才培養模式上作出改革，精準對接產業發展需求，創新人才培養模式，踐行技能人才工作本位培養方式，努力提高人才培養質量。

鐺鐺鐺，2019年河北省單招學校名單出爐了，想走單招這條道路的小伙伴問趕緊來關注一下吧！說不定能找到適合你的學校額！想咨詢更多，那就趕緊撥打電話聯系我們吧！各種單招資訊等你來了解！

教思政廳函〔2018〕43號

各省、自治區、直轄市黨委教育工作部門，新疆生產建設兵團教育局，部屬各高等學校黨委、部省合建各高等學校黨委：

根據《中共教育部黨組關于高校黨組織“對標爭先”建設計劃的實施意見》（教黨〔2018〕25號，以下簡稱《實施意見》）和《教育部辦公廳關于開展新時代高校黨建示范創建和質量創優工作的通知》（教思政廳函〔2018〕23號，以下簡稱《雙創工作通知》）安排和評審工作方案，經資格審查、專家通訊評審、教育部黨建工作領導小組成員單位集中審議、結果公示，遴選產生10個高校黨委、100個院系黨組織、559個黨支部分別作為全國黨建工作示范高校、標桿院系、樣板支部培育創建單位（名單見附件1、2、3）。自本通知發布至2020年8月，為首批全國黨建工作示范高校、標桿院系、樣板支部培育建設時間，有關工作安排和要求如下。

一、認真培育創建

各建設單位要按照《實施意見》和《雙創工作通知》要求，堅持軟件建設和硬件建設相結合、統籌規劃和分步實施相結合、整體提升和品牌塑造相結合，按計劃、分步驟開展培育創建工作。教育部在全國高校思想政治工作網（http://www.sizhengwang.cn/）上，為每個建設單位搭建網上工作平臺（平臺登錄賬號另行通知），各建設單位要及時在平臺上發布工作進展、經驗成效。同時，教育部將結合基層黨組織書記示范培訓、高校黨建教材編寫、典型案例結集出版等工作，面向全國高校推廣應用建設成果。

二、加強管理考核

堅持目標管理和過程管理相結合，加強培育創建工作管理考核。各建設單位于2019年8月底前，提交年度工作總結和成果報告。教育部組織對各建設單位培育創建情況進行中期評估。各建設單位于2020年5月前，提交工作總結報告、培育創建成果。教育部對各建設單位開展項目驗收工作，2020年8月公布驗收評定結果。建設單位所在屬地黨委教育工作部門和高校黨委，要加強工作指導，落實必要保障，推廣建設成果，加強示范引領，確保建設實效。

三、嚴格經費管理

建設周期內，教育部按年度劃撥黨建工作示范高校、標桿院系培育創建單位專項建設經費。第一期經費統一劃撥（劃撥方式見附件4），后續根據中期評估結果視情決定是否繼續予以支持。各建設單位要嚴格執行《高校思想政治工作專項資金管理暫行辦法》（教財〔2018〕13號）及有關財務管理規定，?？顚Ｓ?、規范高效、合理使用建設經費。

四、聯系人及聯系方式

教育部思政司：張明杰，010-66096684；許敏敏，010-66097682；傳真：010-66096560；電子郵箱：zxc@moe.edu.cn。

全國高校思政網：楊璐遙，010-58582384；西繞加措，010-58581696。

附件：

1.首批“全國黨建工作示范高?！迸嘤齽摻▎挝幻麊?/span>

2.首批“全國黨建工作標桿院系”培育創建單位名單

3.首批“全國黨建工作樣板支部”培育創建單位名單

4.經費劃撥方式說明

教育部辦公廳

2018年12月10日

在中國特色社會主義進入新時代、全面建成小康社會進入決勝階段的關鍵歷史時刻，黨中央、國務院隆重召開慶祝改革開放40周年大會，具有特殊的意義。

在慶祝改革開放40周年大會上，習近平總書記發表了重要講話，站在中華民族偉大復興的歷史高度，回顧了改革開放40年的光輝歷程，深刻總結了改革開放的偉大成就和寶貴經驗，高度贊揚了中國人民為改革開放事業作出的杰出貢獻，鄭重宣示了堅定不移將改革進行到底的信心和決心，明確提出了把新時代改革開放繼續推向前進的目標要求。

習近平總書記的重要講話，高屋建瓴、思想深刻、內涵豐富，具有很強的理論性、戰略性、指導性，通篇閃耀著馬克思主義真理的光輝，是指導我們繼續推進改革開放偉大事業的綱領性文獻，是新時代改革開放繼續前行的動員令、宣言書。我們一定要把思想認識統一到講話精神上來，并將這一重要講話精神全面貫徹到社會主義現代化建設的過程中，貫徹到新時代教育新征程的奮斗中。

40年斗轉星移，40年春華秋實。40年來，伴隨著改革開放大潮，我國教育事業全面發展，公平而有質量的教育帶給人民群眾越來越多的獲得感，中國實現了從一個人口大國向教育大國、人力資源大國的歷史性跨越。第三方評估表明，我國教育總體發展水平已進入世界中上行列，不但為經濟社會發展提供了有力支撐，更是不斷在更高水平上滿足了人民對美好生活的向往。

回顧過去的40年，是為了展望更加美好的未來。習近平總書記指出，現在，中國人民和中華民族在歷史進程中積累的強大能量已經充分爆發出來了，為實現中華民族偉大復興提供了勢不可擋的磅礴力量。在中華民族偉大復興的征程上，教育起著基礎性、先導性、全局性的作用，承擔著光榮而繁重的歷史使命。教育是“國之大計、黨之大計”。我們要把磅礴的力量匯集起來，把培養社會主義建設者和接班人作為根本任務，培養一代又一代擁護中國共產黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才。

習近平總書記指出，信仰、信念、信心，任何時候都至關重要。站在改革開放40年的歷史節點上，面對未來，教育事業重任在肩，大有可為。40年來，是改革驅動著中國經濟社會的跨越式發展，也是靠改革才有了中國教育今天的輝煌成就。40年來尤其是黨的十八大以來，在全面深化改革的推動下，教育改革不斷向縱深推進，教育事業取得了歷史性成就，發生了歷史性變化。但也應該清醒地看到，相比于黨和人民的要求，相比于社會主要矛盾變化提出的新問題，教育仍然任重道遠。這一切，都需要我們這一代人保持信仰、信念、信心，在繼續全面深化改革的實踐中給出答案，以更好地滿足人民群眾對教育的美好期盼。

風雨多經志彌堅，關山初度路猶長。“改革開放鑄就的偉大改革開放精神，極大豐富了民族精神內涵，成為當代中國人民最鮮明的精神標識。”對改革開放40年最好的慶祝，就是要弘揚偉大的改革開放精神，更加努力創造美好未來，在新時代創造教育的奇跡，創造中華民族新的奇跡。

讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹黨的教育方針，堅持中國特色社會主義教育發展道路，不忘初心、繼續前進，用辛勤的勞動，加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育。

在貫徹黨的十九大精神的開局之年，全國教育大會隆重召開，充分表明黨中央對教育事業這一“國之大計、黨之大計”的高度重視。習近平總書記的重要講話是指導新時代教育改革發展的綱領性文獻，強力發出了加快推進教育現代化、建設教育強國的動員令，為我國教育事業發展指明了方向，提供了根本遵循，也必將引領職業教育走上高質量發展的歷史新征程。

站在新的歷史起點上，山東省教育系統深入學習貫徹全國教育大會精神，著力做好謀篇布局，繼續以勇于擔當、求真務實的精神深化改革創新，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭狠抓政策落實，推動現代職業教育體系建設“再出發”，進一步提升全省職業院校整體辦學水平和發展質量。辦好新時代職業教育，確保現代職業教育體系建設更加順應時代要求，繼續走在前列，更好地服務鄉村振興、海洋強省、軍民融合和新舊動能轉換重大工程，更好地服務經濟文化強省建設。

一、著力創建山東省國家職業教育創新發展試驗區

將職業教育擺在教育強省和經濟文化強省建設的大格局中系統謀劃布局，緊緊圍繞破解制約職業教育改革發展的深層次體制機制障礙和突出矛盾，推動省部共建山東省國家職業教育創新發展試驗區，在職業教育考試招生、人才培養、“雙師型”隊伍、產教融合、辦學制度、保障機制、管理體制、服務現代化經濟體系等方面，先行先試，為全國創造可復制、可借鑒、可推廣的經驗做法，建設職業教育制度創新高地。著力調動各地、各職業院校創新發展的積極性和主動性，建立創新發展激勵機制，遴選一批職業教育發展基礎好、改革創新意識強的市、縣（市、區），省地共建省級職業教育創新發展試驗區，支持青島市、濰坊市建設職業教育創新發展示范區，為全省職業教育改革發展探索新路徑、提供新樣板。修訂《山東省職業教育條例》，將職業教育作為對市、縣級人民政府履行教育職責評價的重要內容，按照社會主義政治家、教育家和企業家的標準配強職業院校領導班子。

二、著力構建從中職、?？?、應用型本科到專業學位研究生的培養體系

根據經濟社會發展對技術技能人才需求，系統規劃職業教育培養體系，扎實推進中職與高職、中職與本科、高職與本科、本科與專業學位研究生銜接，推動中職、高職、應用型本科、專業學位研究生教育聯合培養技術技能人才，為學生多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”。加快推進高校分類考試招生，優化改進春季考試招生制度，暢通中職學校畢業生進入高職院校、職業院校畢業生進入本科高校渠道，高職院校招收中職畢業生、本科高校招收職業院校畢業生的比例逐年提高，吸引更多優秀學生主動學習技術技能，使春季高考成為技術技能人才選拔的主渠道。鼓勵支持高職院校輻射帶動更多中職學校舉辦五年制高等職業教育，建立優質本科高校參與春季高考招生和對口貫通分段培養的激勵機制及責任機制，以新設本科院校、獨立學院和優質高職院校為主體積極探索建設應用技術大學，支持高職院校深度參與專業學位研究生教育實踐培養環節。優化高中階段教育結構，遴選具備條件的學校開展綜合高中試點，推動高中階段教育特色化、多樣化發展，為更多初中畢業生提供選擇教育類型的機會。

三、著力構建德技并修、工學結合的高素質技術技能人才育人機制

堅持立德樹人，增強學生可持續發展能力，著力培養學生的科學人文素養、工匠精神、職業道德、職業技能和就業創業能力。堅持標準引領，健全職業教育教學標準，主動對接產業發展、技術進步和流程再造，開發400個左右專業教學標準，形成既分層分類又系統銜接的職業教育教學體系。啟動課程改革攻堅戰，推進“課堂革命”，大力推進做中學做中教、育訓結合，促進學以致用、用以促學、學用相長。探索建立“學分銀行”，在中職學校探索實施學分制，在高職院校全面推行學分制。實施德技雙優“齊魯工匠后備人才”培育工程，用5年時間培養10萬名“齊魯工匠后備人才”。健全省級統籌規劃管理和協調，市級教育行政部門、高等職業院校分別組織選用中、高職教材的工作機制。深入推進中職學生綜合素質評價制度，推行“文化素質+專業技能”中職學業水平考試制度，引導學生全面發展。分專業制定職業教育培訓標準，支持引導職業院校緊緊圍繞鄉村振興、海洋強省、軍民融合和新舊動能轉換重大工程，提升培訓能力，建設高素質勞動者大軍。

四、著力建設全國一流職業院校和專業（群）

在各類規劃中充分考慮技術技能人才需求，同步規劃職業教育發展，健全與區域經濟社會發展緊密對接的學校和專業布局結構，與區域產業對接，實現差異化、特色化發展。實施職業院校優質特色發展工程，以設區的市為單位制訂五年實施方案，明確路線圖，建設100所左右示范性及優質特色中職學校、30所左右優質高職院校, 爭創中國特色高水平職業院校。健全專業設置與調控機制，完善專業設置“負面清單”、分類撥款和信息發布制度，定期發布職業院校專業結構與產業結構吻合度狀況報告，研究探索以專業評估結果為基礎的職業院校排名機制，重點建設新興產業相關專業，著力升級改造傳統產業相關專業，扶持農林牧漁地礦油和涉海類等艱苦專業，引導職業院校建立緊密對接產業鏈、創新鏈的專業體系，全省建設200個中職品牌專業、200個高職品牌專業群，爭創中國特色高水平專業（群）。

五、著力構建產教深度融合、校企合作辦學長效機制

制定校企合作推進辦法，加快構建政府、行業、企業、學校、社會協同推進的工作格局，積極承擔國家職業教育“十百千”產教融合試點。落實校企合作辦學財稅激勵政策和收費政策，鼓勵支持企業在職業院校建設生產性實訓基地，職業院校在企業設立二級學院（系）。推動市、縣級人民政府設立職業教育發展基金，建立接收學生實習實訓成本補償機制，將規模以上企業接收學生實習實訓和開展職業教育情況納入企業社會責任報告。支持建設校企一體化合作辦學示范校和企業，全面推進現代學徒制，建設一批骨干職業教育集團。制定政策措施，允許職業院校面向社會提供有償服務，所得收入可用于提高教師待遇和教育教學獎勵。推進職業院?；旌纤兄聘母?，鼓勵社會力量改造辦學活力不足的公辦職業院校，舉辦混合所有制性質的二級學院。

六、著力建設高水平“雙師型”師資隊伍

落實職業院校用人自主權，推動由職業院校自主制訂單位內部人事管理制度、管理崗位設置、安排和執行用人計劃、招聘各類人才、組織競聘上崗和人員聘用管理、確定本單位績效工資分配方式，并由事前備案改為事后備案。實施職業院校教師素質提高計劃，推進齊魯名師名校長建設工程、青年技能名師建設計劃，培育一批專業（學科）骨干帶頭人、教學能手、教學名師、教學團隊和職教名家，支持聘請一線優秀教師擔任兼職教研員，造就一批職業教育領軍人物。創造條件建設獨立設置的職業技術師范院校，鼓勵支持具備條件的本科高校和高職院校設立職業技術師范二級學院，培養職教師資。推進非營利性民辦職業院校教師養老保險與公辦學校教師同等待遇試點。

七、著力建立與辦學規模和培養要求相適應的財政投入制度

堅持新增教育經費向職業教育傾斜，建立穩定長效投入機制，繼續加強對職業教育辦學條件改善和內涵建設的支持力度，探索實施“基本保障+發展專項+績效獎勵”的財政撥款方式。全面落實職業院校生均撥款標準，并適時提高和實行差異化生均撥款，形成獎優扶優、支持特色發展的機制。用足用好教育費附加不低于30%和地方教育附加不低于30%用于職業教育政策。推動建立市、縣級人民政府職業教育經費投入績效評價、審計公告、預決算公開制度。鼓勵企業、個人等社會力量捐資、出資舉辦職業教育，拓寬辦學籌資渠道，化解公辦職業院校債務。

八、著力提升職業教育對外開放水平

依托山東與澳大利亞南澳州和德國巴伐利亞州、賽德爾基金會、手工業協會、焊接協會及魯臺職業教育交流與合作研討活動等平臺，支持職業院校有計劃地學習和引進國際先進人才培養標準、專業課程、教材體系和數字化教育資源，與國際高水平院校建立一對一合作關系，舉辦合作辦學項目，派遣訪問學者系統學習先進辦學模式，建設海外職業教育師資培訓基地等。推動高水平職業院校主動服務“一帶一路”倡議，支持職業院校發起成立“一帶一路”職業教育聯盟，在沿線建立辦學和研發機構，與沿線院校聯合舉辦高水平職業技能大賽，支持沿線國家學生來魯留學，支持承攬海外大型工程的企業與職業院校聯合建立人才培養基地，加快培養適應山東省企業“走出去”的技術技能人才。

教師的工資水平不僅是影響中小學教師供給的重要因素，更影響著教師職業的社會地位和社會聲望。習近平總書記在全國教育大會上強調，“建設社會主義現代化強國，對教師隊伍建設提出新的更高要求，也對全黨全社會尊師重教提出新的更高要求?！薄半S著辦學條件不斷改善，教育投入要更多向教師傾斜，不斷提高教師待遇，讓廣大教師安心從教、熱心從教。”自2009年績效工資政策實施以來，包括非義務教育階段各地中小學校陸續實施績效工資，在提高教師工資、激發教師工作積極性上起到了一定作用。本文通過調查認為，在實施好績效工資政策的同時，應認識到績效工資分配考核是工資系統工程的重中之重和關鍵環節，涉及教職工切身利益，工作量大，政策性強，牽涉面廣，具有高度復雜性和專業性，在實施過程中顯露出的各種各樣的執行疑難，需要在實踐中不斷改進和完善。

教師績效工資分配考核中的執行疑難

2009年以來實施的績效工資政策在提高教師工資、激發教師工作積極性上起到了一定作用，但在實施過程中顯露出各種各樣的執行疑難。

一是多數教師對學?？冃ЧべY分配考核方案的認同度不高，思想認識不到位。按照規定，教師績效工資水平參照不低于當地公務員平均水平，執行中部分區縣教師70%的基礎性績效工資一般低于當地公務員平均水平，只有加上30%的獎勵性績效工資才能保證工資不低于當地公務員的平均工資水平，部分教師對績效工資文件中表述的“30%”獎勵性工資認為是拿了自己“30%”的工資進行重新分配。部分地方未處理好績效工資與當地原有政策的關系，在執行中存在不合規定的行為，加重了教師對績效工資分配的疑慮。此外，一些地方受教職工思想認識不到位以及傳統大鍋飯思想等因素的影響，認為教師工資差距不能過大。

二是學校中層干部和班主任崗位津貼的體現不好把握。中小學中層干部在學校屬管理人員，負擔學校大量的事務性工作，同時又要承擔教學任務，工作量確定方面如何把握缺乏政策依據。班主任崗位津貼的體現也是一個棘手問題，存在總量少、管理缺乏靈活性問題。目前關于班主任津貼的標準仍然是人事部、國家教委、財政部［1988］23號文件中確定的，小學8元至12元/月，中學10元至14元/月，建議各省市自治區根據自身經濟發展水平和教育發展狀況，按照不同學段、班額擇機調整和提高班主任津貼的標準，具體標準在300～1200元之間。

三是學校績效考核方案不完備、績效考核機制不完善。大部分地區在績效考核方案制定的粗細上難以滿足所有教師的需求，單位對崗位說明和崗位職責界定存在不清晰或不易考評的問題，不同類型教師工作量缺乏依據?？冃Э己酥笜瞬豢茖W，評價指標籠統模糊；評價方式單一，僅將績效工資與職稱緊密掛鉤；缺乏基于團隊的績效考核，削弱團隊凝聚力。部分學校礙于不好平衡、不得罪人等各種原因，以簡單的津貼補貼平均化方式應對，沒有按照規定要求嚴格實施。

四是教師職業邊界不清晰、工作難以絕對量化，重大疾病及請假等有關事項有待統一規范。調查中許多學校反映，在摒棄了“升學率”這個硬性的量化指標以后，教學的過程、效果以及教師的師德、工作主動性、奉獻精神、合作意識等一些“軟指標”很難用數值或百分比去衡量；學校的管理人員、教輔人員工作量很難量化，如何平衡這部分人員與一線教師之間的工作量非常困難；量化考核指標體系以數量追求為導向，會造成“重數量輕質量”。許多省市反映目前上級教育部門沒有關于癌癥、重大精神類疾病和借調、請假人員績效工資發放的明確規定，導致學校在制定績效工資分配方案過程中，缺乏文件依據，分歧較大。

五是部分主管部門和責任人思想認識不足、履行職責不夠到位。調查發現，一些地方政府行政部門、學校行政主管部門沒有充分發揮管理指導職能，對學?？冃ЧべY工作指導監管不夠有力，政策宣傳不到位。部分學?？冃Э己瞬坏轿?，沒有真正體現按績分配。一些校長作為第一責任人存在畏難情緒，不敢碰硬，不敢突破瓶頸，對拉開差距搞活分配缺乏決心和措施，習慣用收入增量來調動教職工積極性，沒有用好績效工資的政策杠桿來充分調動教職工的積極性，使績效工資改革成果在教育改革實踐中沒有得到充分體現。

如何改進和完善教師績效工資分配考核

一是制度設計上要注重“三個相適應”、實現“三個轉變”、推進“兩個統籌”。

“三個相適應”，即教師績效工資分配要與教師的實績貢獻相適應；與學校教育教學特點和規律相適應；與有效約束和激勵教師相適應。通過績效工資分配，營造“薪隨事轉、多勞多得、優績優酬”的氛圍，讓激勵貫穿收入分配的全過程。

“三個轉變”，即變“人均均攤”為“總量統籌”，按業績分配，強化以投入的總量進行績效管理的理念，做好總量的文章；變“增量簡單疊加”為“增量撬動存量”，以增加總量為契機進一步加大考核和激勵的力度，學校要根據工資總量和任務變化情況，動態調整績效工資分配方案；變“增資部分普加”為“向承擔重點難點任務傾斜”，把教師實績和考核結果納入考量，不以職務職稱簡單劃分等次，切實體現優績優酬并向重點人群傾斜。

推進“兩個統籌”，即明確各縣區級統籌總量為本縣區學?？冃ЧべY總量的10%，區縣教育行政部門根據學校年度發展進步情況，加大對學?？冃И剟盍Χ?。通過加強對學校年度績效考核獎勵合理拉開學校差距，營造校校爭先、改革進取的氛圍。學校層面，搞活分配的總量不低于本校績效工資總量的50%，對承擔重點改革任務的教師予以重點獎勵。

二是鼓勵開展學校年度考核，破解校際大鍋飯，設立學校年度工作考核獎，構建全方位考核評價體系。

在上級教育行政部門對學?？冃Э己朔峙鋾r，鼓勵教育行政部門為激發學?；盍Γ瑢W校辦學業績、發展水平、年度工作考核結果與學?？冃И剟罱涃M分配額度、領導干部個人年度工作考核獎勵、教職工年度考核評優比例分配等相捆綁，有獎有扣。如考核優秀、考核合格的學校，其實際可支配使用的績效獎勵分配總量達到財政核撥數的115%、110%左右。通過地方教育行政部門統籌掌握的獎勵經費，打破校際、教職工之間績效分配的大鍋飯，向教學任務重或建設成效明顯的學校傾斜。

三是以人為本，充分發揮績效工資激勵特殊貢獻者作用，針對性設立各類績效考核獎。

建議各省市縣績效工資實施方案時，梳理完善區級層面統籌項目，在統籌經費中列出“基本類激勵項目”“綜改類激勵項目”“機動激勵項目”的激勵和補貼，進一步發揮績效工資的激勵導向作用。其中，“基本激勵類項目”包括：校長職級制績效工資、校長書記年考核獎、義務教育階段按隨班就讀學生人數給予工作補貼、對特殊教育學校和承擔特殊教育工作的專職教師給予補貼、對于承擔民族教育工作給予補貼、對承擔援疆、本市郊區支教工作的教師給予補貼、對學生寄宿的學校進行補貼、特級教師、特級校長獎勵、見習期教師規范化培訓帶教津貼、對于缺編單位進行大班額工作量補貼等；“綜改類激勵項目”包括：學科帶頭人津貼、區域教學類評比獎勵、對集團化辦學學校進行補貼等，每月發放。區學科帶頭人是從獲得中學高級職稱教師中按比例和條件，由專家評選產生的，原則上3年一個任期，任期結束后重新評選。“機動激勵項目”主要用于在文明校園創建活動中獲獎單位給予獎勵、激勵在勇于承擔義務教育優質均衡發展的重大項目和重大領域任務、教師團隊專業發展中發揮輻射引領作用、勇于承擔對口交流和支教任務、勇于承擔旨在提高學生綜合素養的素質教育任務等項目中作出突出業績的單位和個人等。

四是以增資為契機，獎勵優秀骨干教師，堅持保障、聚焦改革和重點任務。

建議各省市縣教育行政部門在統籌經費中設立了區學科帶頭人津貼，每月發放。同時，充分考慮教師承擔的改革任務重、工作內容多、責任大，以及“二孩”政策下人口增長帶來工作量的剛性增加等因素，加大區、校對績效工資總量的統籌使用，從總量中拿出一定比例，通過獎勵的方式，保障重點改革任務的推進，特別是推動高考綜合改革、規范義務教育秩序、小學“零起點”教學、晚托班、“等第制”學業評價、“快樂30分鐘”活動及學生補缺補差等工作。

五是改革教師職務聘任和工作量要求，組織好崗位競聘以及做好定崗工作。

為做好學?？冃Х峙淇己斯ぷ鳎膭罨鶎訉W校要求在校教師每學期末填寫崗位課務意向表，學校根據其意向以及學校實際情況確定其崗位，校領導班子以及辦公室人員開學初召開專題會議，討論特殊崗位的工作量計算，把握好客觀尺度并調動好教師的積極性。對各學段不同學科教師作出基本教學工作量量化規定，并將教學工作量達到基準要求作為教師申報職稱評審、參與“縣管校聘”和績效考核獎勵的必備條件，提升教師配置效益和隊伍發展活力。

六是要積極應對新形勢下涌現的新問題，及時調整政策，不斷完善考核指標體系。

學?？己酥笜说闹贫ㄔO計要講究三個“結合”，并在考核指標的制定中努力體現。其一是設計考核指標科學性、全面性與人性化結合。在制定績效方案的過程中，要充分考慮教師各個方面工作的價值，考核內容盡量細致、具體、全面，對考核標準量化指標進行科學的分析，確定其比例，人性化體現在方案著力體現了對于年長的教師的尊重與照顧。其二是考核體系可操作性與導向性結合。在方案的制定與修改上，力求考核指標細致、定性、量化，以保證最大限度的公平公正。其三，考核突出個體發展與團結協作結合?？冃Х桨敢源龠M優秀人才尤其是優秀青年教師的成長為原則，鼓勵教師在教育教學崗位上爭先奉獻，注重專業發展。一個學校的發展，不能光靠教師的單打獨斗，教師的實力再強，沒有團隊的協作以及學校風氣氛圍的帶動，各方面工作也不會有長足的進步。鼓勵學校探索每學期印發《教師工作手冊》，涵蓋教師的工作量、專業化發展、教育教學成果研究、會議記錄、學習記錄、教學反思、學期工作匯總等內容，對教師進行定量考核和定性評價相結合，形成性評價和階段性評價相結合，通過簡便易行的方式把教職工的工作數量和質量體現出來，為教師考核和學期績效獎勵提供第一手資料。

總之，完善中小學學校內部教師收入分配激勵機制，有效體現教師工作量和工作績效，建立體現以教書育人、增加知識價值為導向的收入分配機制，是切實保障和提高教師工資待遇，保障教師權益、保證教師安心從教的基本要求。新時代教師隊伍建設要以改革績效工資為契機，真正激發廣大教師熱心從教的內生動力，造就出高素質專業化的創新型教師隊伍。

48歲的王亮現任大連重工·起重集團下屬機電安裝工程公司副總經理。來到大連重工·起重集團工作后，他主持指導100余臺/套本企業設計制造的大型設備電氣控制系統的安裝調試。

作為企業工程師，自1993年至今，他累計創造直接經濟效益1500余萬元，先后被授予集團公司勞動模范、大連市勞動模范、大連市學習型個人標兵、全國五一勞動獎章、中國青年五四獎章和全國勞動模范等榮譽。

王亮說：“近年來，集團公司為加大市場拓展力度，成立了專業化的后服務公司，我領導團隊開拓設備后服務市場，后服務業務的訂貨額從2009年的400萬元增長到了目前的1.5億元，長期服務項目從1個增加到近50個。”他取得的成績和進步是一名大國工匠在企業成長的縮影。

“初生牛犢不怕虎”贏得客戶信任

王亮高考落榜后，來到大重職高電工專業就讀。讀職高期間，他就閱讀大學電氣專業的有關書籍，成了正式電工之后，更是積極學習電氣理論知識和電工操作技能。

大連重工·起重集團安裝工人一年約有300天時間在祖國各地安裝施工，而且多為露天作業。

冬天，他在采暖條件差、墻上掛著冰凌的駐地工棚里裹著被子讀書；盛夏，在江南水鄉駐地為躲避蚊蟲叮咬，他就鉆進蚊帳堅持學習。日積月累，他掌握了一名電工必備的知識和技能，成長為一名生產技術骨干。

大型裝卸機械設備FZ-2C型翻車機卸車線，是大連重工·起重集團消化吸收國外先進技術自主開發的國家級新產品。其中，電氣控制系統采用全線PLC自動化控制。當設備在石家莊焦化廠即將進入電控系統調試階段時，原定擔任電氣主調的電氣主任設計員離開了企業。而當時公司內的其他電氣設計人員都重任在肩。于是，C型翻車機卸車線電氣主調這個重擔壓給王亮。

“初生牛犢不怕虎”，他拿了技術資料和一件棉大衣就從條件優越的招待所搬進C型翻車機的電控室。拿來方便面和電爐子，他在鋼板地面上鋪了個棉門簾子，既當坐席又當床鋪，不分晝夜研讀。20多天后，他眼睛布滿了血絲，人變得又黑又瘦，體重減輕了4公斤，但卻初步弄明白了PLC的控制原理。

由于C型翻車機是新產品，缺少現成的技術參數，只能一個一個地摸索。經過上百次的反復調整和修改，他終于完善了控制程序，在預定時間內完成全線調試，并通過國家驗收。FZ-2C型翻車機卸車線先后獲機械工業部科技進步一等獎和國家科技進步三等獎。

從此，王亮學習高新技術的勁頭更足了，電控技術需要什么就學什么，電控技術發展到哪里，就跟蹤學習到哪里，他的技術水平不斷提高，解決問題的能力日益增強。用戶們紛紛要求他去主持產品電控系統的安裝調試。

苦練本領，幫助外國專家糾正失誤

機電安裝工程公司工作人員汪靖介紹，1995年至今，王亮先后參與了6個大的中外合作生產項目。在外國專家合作中，王亮不僅認真學習國外先進技術、先進的自動控制理念、先進的工藝方法和嚴謹的工作作風，還苦練英語，他的英語水平漸漸提高到了借助詞典能夠讀懂英文技術資料、并能用英語直接與外國專家進行技術交流的程度。一次，日方設計的天吊調試時動作不靈。王亮就運用學習所得，找出了日方圖紙中過負荷保護裝置電氣線路設計的疏漏，幫助修改線路，完成了調試。日本專家很高興，還請王亮設計本應由日方設計的工程外圍電氣施工圖。

與英國某公司在天津港南疆碼頭合作安裝調試兩套雙車翻車機時，王亮先后發現英方設計問題30余處并提出了修改意見。一線翻車機調試時，貨車車輛有時脫軌，英方現場專家一時拿不出解決辦法，心急如焚。王亮用一周時間找到了原因，原來是英方的軟件設計中缺少針對中國國情的車輛檢測程序段，增設這個程序段就解決了問題。二線翻車機調試時，翻車機卸完煤有時回不到零位，直至重載試車日期逼近，問題仍沒解決，現場的英國專家十分焦急。翻車機卸完煤回不到零位的原因很復雜。王亮采用排除法，斷定是程序問題。而程序十分復雜，與傾翻裝置相關點就有300余個。王亮就利用可編程序控制器夜以繼日地一個點一個點地查找原因，終于捕捉到英方軟件設計中程序掃描與結果輸出不匹配的失誤，經修改程序，使重載試車如期進行。

從此，雖然合同規定這次合作由英方指導安裝調試，中方配合，但英國專家卻主動與王亮交換位置，請王亮主持安裝調試。

拒絕英方高薪邀請，全力為企業發展作貢獻

大連重工·起重集團團委書記馬亞男介紹，王亮通過對本企業幾大類產品安裝調試的經驗進行歸納總結，設計出了一套散料裝卸機械、港口裝卸機械、焦爐機械和連鑄設備電控系統安裝調試的軟件，使復雜技術含量較高的安裝調試變得相對簡單，易于掌握，使質量和效率大幅度提高。

在天津港南疆碼頭雙車翻車機項目的合作接近尾聲時，英國公司給王亮發來了首簽4年合同的邀請函。

在當時，英國公司提供的年薪還是很有誘惑力的。但王亮認為：“英國人之所以高薪禮聘我，是因為祖國和企業把我造就成才。當國家和企業急需人才之際，如果遇到對個人有利的機會就走人，那么要誰來建設我們的企業和國家呢？只要我們踏踏實實去做，我們的待遇遲早也會提高上去的?！睘榇耍趿林x絕了英方的邀請，繼續全力以赴為企業的發展作貢獻。

在大連重工·起重集團宣傳部長王琳看來，王亮就像一支燃燒的蠟燭，為他人發光發熱。近年以來，王亮作為導師先后指導多名大學本科電氣專業畢業的徒弟，他們已成為公司電氣安裝調試的技術骨干。王亮還結合工作實際，把自己的知識技能傳授給共事的青年工人，帶動大家共同成長。目前，王亮所在的安裝公司高級工的比例已由2001年的6%上升到72%。王琳說，王亮還多次主動放棄集團公司為勞動模范提供的赴俄羅斯、泰國、韓國參觀學習的機會，牢牢地堅守在安裝調試設備生產一線。