習近平總書記在全國教育大會上的講話中，把新時代教育發展的新理念、新思想、新觀點概括為“九個堅持”，強調培養什么人是教育的首要問題。我國高等職業教育發展要全面落實全國教育大會提出的目標和任務，科學研判新時代高等職業教育發展的政治定力、價值定力、質量定力。

從培養社會主義建設者和接班人的要求看新時代高等職業教育發展的政治定力。進入新時代，高等職業教育培養什么樣的人，既是戰略目標，也是政治定力。以人為本是高等職業教育必須秉承的辦學觀，讓人民群眾接受優質高等職業教育是政治定力之要、質量立校之本。我國高等職業教育經過30多年的建設和發展，人才培養質量穩步提升。但是，高等職業教育在做人教育與做事教育上發展不平衡，重做事、輕做人的現象依然存在；在滿足學生德智體美勞全面發展、個性發展方面，滿足學生對美好大學生活的向往方面仍有一定差距，存在著發展不平衡、供給質量不高的問題。進入新時代，高等職業教育必須擰緊立德樹人這根弦，堅持正確的社會主義辦學方向，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務。立德樹人的前提是立德，就是要培養學生熱愛祖國的中國心、報效祖國的強國夢；根本目的在于樹人，就是要培養學生解決實際問題的能力和服務國家建設、成就人生的過硬本領。立德樹人的核心問題是解決好德才兼備，二者相得益彰，缺一不可。立德樹人是高等職業教育必須長期堅持的政治使命，要不斷增強高等職業教育人才培養供給的政治定力，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

從全面建成小康社會面臨的艱巨任務看新時代高等職業教育發展的價值定力。到2020年全面建成小康社會，最難啃的骨頭在深度貧困的西部地區，最有效的解決辦法是加快發展西部地區職業教育，提高高等職業教育人才培養的供給質量。這就是高等職業教育進入新時代的價值定力之所在。公平是質量的基礎，質量是公平的前提。因此說，高等職業教育發展的價值定力，就是要更加注重面向人人辦好高等職業教育，更加注重面向深度貧困地區辦好高等職業教育。加快東部地區與西部地區高等職業教育深度合作，縮小東西部地區高等職業教育發展的資源差距；擴大在民族地區和邊遠貧困地區招生規模，深入挖掘智力扶貧、智力支教的全國資源，完善智力扶貧支教的相關政策。充分發揮高等職業教育面向大眾的辦學優勢和脫貧致富的人才培養優勢，使邊遠貧困地區、民族地區的孩子都能接受高質量的高等職業教育，讓邊遠貧困地區、民族地區的老百姓盡快富起來，一起進入小康社會，過上幸福生活。

從經濟社會高質量發展維度看新時代高等職業教育發展的質量定力?；ヂ摼W+、供給側結構性改革、鄉村振興戰略、大眾創業萬眾創新、產業結構轉型升級等，都需要發展方式、生產過程、產業結構、驅動要素等方面的深刻變革。但是我國高等職業教育在適應新興產業要求、服務地方產業發展、人才供給質量等方面既不平衡，也不充分。要改變當前的發展格局，最根本、最核心的要素是人才，高等職業教育人才培養體系改革是新時代最前端、最重要的供給側改革。直面變革，高等職業教育必須轉變育人觀念，創新人才培養模式，按照十九大提出的“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”要求，強化跨界培養意識，提高跨界培養能力，構建產教深度融合的高等職業教育人才培養新體系。

構建產教深度融合的高等職業教育人才培養新體系，專業、課程、教學等育人資源的供給質量是重中之重。我國高等職業教育的發展規模世界第一，但發展質量還不是第一，與人民的期待仍然有很大的差距，專業發展、課程建設、教學改革等方面發展不平衡、不充分的矛盾仍很突出。針對發展中出現的矛盾，高等職業教育必須全面把握“人民期待”和“以學生為中心”的精神要義和科學內涵，不斷深化人才培養的供給側結構性改革，下大力氣提高高職院校專業、課程、教學等育人資源的供給質量，實現供給與需求的動態平衡，進一步滿足學生德智體美勞全面發展的需求。

對于方興未艾的高職院?；旌纤兄聘母锾剿?，教育部更趨向于在混合所有制二級學院（以下簡稱產業學院）率先突破。實踐中，高職院?；旌纤兄聘母锾剿鳎怨k高校引入社會資本為改革的主要潮流和趨勢，大體分為深度混合（學校層面的混合）與部分混合（二級單位混合）兩種。

相較而言，在國家關于職業院校混合所有制改革相關頂層設計缺位的背景下，許多高職院校更愿意選擇采用部分混合，即產業學院的方式進行混合所有制的改革探索。產業學院已然成為高職混合所有制改革的聚焦點。

目前，產業學院的發展雖有政策傾斜，卻缺乏操作規范，體現為產業學院普遍存在法律地位模糊、產權界定困難、現代治理結構缺位、市場運營機制缺失等問題。這些問題產生的根本原因在于產業學院作為新興的教育組織形態，卻囿于我國現有的法律框架體系不承認二級學院的法人資格。面對現實的困境與尷尬，產業學院該如何破局，又將怎樣發展，成為高職混合所有制改革研究的重要課題。

名實之辯——混合所有制產業學院的概念內涵

“產業學院”一詞最早可以追溯到英國所倡導的，并于2000年正式運營的產業大學，即“由公共部門和私人部門共同創造的，通過現代化的網絡和通信技術，向社會提供高質量的學習產品及服務的開放式遠程學習組織，是學習者和學習產品之間的中介機構”。

實際上，英國產業大學類似于現代的網絡學習平臺，并非嚴格意義上的大學。它的辦學主旨是依托現代網絡和通信技術，為提高企業生產力和競爭力，提高個人知識力和就業力提供教育服務。我國“產業學院”源起于廣東中山，典型代表是中山職業技術學院結合中山市產業布局特點與產業戰略發展需要，與產業行會和行業龍頭企業共同興辦的沙溪紡織服裝學院、南區電梯學院、古鎮燈飾學院、小欖工商學院和“互聯網+”產業學院等多個二級學院。這些二級學院依托優勢專業對接當地產業，以服務相關產業集群為宗旨，被稱為“產業學院”。

由此可見，我國的“產業學院”與英國的“產業大學”具有不同的內涵，但究竟何謂“產業學院”，學界并未達成統一認識。

由于“產業學院”的內涵缺乏清晰的界定，學者在使用“產業學院”概念時也是各執一詞。有的將“產業學院”定義為職業技術學院的二級學院或以二級學院機制運作的辦學機構。有的將“產業學院”界定為具有明確產業服務對象以及緊密產學合作關系的職業技術學院類型，以區別于地方性綜合高職學院和混合型的高職院校。

概念的混用，不利于研究話語的統一，更加劇了實踐的困惑。筆者認為，為推進高職混合所有制理論與實踐研究的深入，必須首先明確“產業學院”的概念內涵。

本文將產業學院界定為：具有混合所有制特征和產業服務功能，建立現代法人治理模式，實行市場化運作的高職二級學院或以二級學院機制運作的辦學機構。產業學院類似于高職二級學院，但與傳統公辦高職院校的二級學院（以下簡稱二級學院）又有顯著的不同，主要體現在以下幾個方面：

1.產權結構不同

產業學院的產權結構具有多元化的特點，其中既有公有資本的參與，亦有產業資本的融入，有的還有集體、私有、外資等資本的加入。產業學院的產權結構開放包容，能最大限度地實現社會資源的合理配置，助力產業學院發展。

二級學院的產權結構具有單一化特色，所有資產都源自公有資本或非公有資本，辦學經費由政府財政劃撥或由非公有資本出資人出資。二級學院的產權結構，限制甚至排斥不同所有制資本的加入或滲透。這種產權封閉的傾向，在一定程度上限制了二級學院的發展。

2.辦學指向不同

產業學院以服務特定產業發展為主旨，側重產業服務性，與產業的對接更加緊密、直接。產業學院教學體系設計更多融入崗位需要，兼顧行業資質要求。設計思路為先明確崗位要求，再確立課程要求，最后聚合專業要求，體現出內生性特點。

二級學院辦學以服務區域經濟發展為主旨，側重于區域服務性。二級學院教學體系設計更多地考慮學歷需求，兼顧社會評價要求。設計思路為先有學校要求，再確立專業要求，最后分解課程要求，體現出設計性特色。

3.運行機制不同

產業學院的運行模式契合了市場經濟的需要，體現出民主治理的特點。市場在產業學院的專業設置、資源配置中發揮決定性作用。產業學院有自己的章程和獨立的決策、執行、監督機構，實行分權制衡的民主治理。

二級學院的運行模式保留了計劃經濟的遺痕，體現出行政管理的特點。二級學院的專業設置、資源配置都受院校管轄。二級學院缺少自己的章程和獨立的決策、執行、監督機構，依附于學校及相關部門的管理。

綜上，產業學院作為教育組織形態創新的全新辦學模式，在產權結構、辦學指向、運行機制等方面都與傳統二級學院有著根本不同。產業學院以產權的混合推進了職業教育產教融合走向深入，也引發了學界一系列理論爭鳴，需要深入研究。

地位之爭——混合所有制產業學院的法律地位

按我國《民法總則》及相關法律規定，高職院校的二級學院是不具備獨立法人資格的。

在實踐中，二級學院作為高職院校的組成部分，只能以學校的名義從事教學、科研活動；二級學院占有、使用的財產并非自己所有，而是學校的財產；二級學院的管理人員非由內部選舉產生，而是由學校指派；二級學院從事業務活動的法律后果也由學校承擔。

產業學院是高職院校混合所有制改革的新興辦學模式。對于產業學院辦學，由于國家層面暫時缺乏相關法律及政策規范，所以產業學院只能參照二級學院運作。如果將二級學院的上述特質，生硬套用于產業學院，會出現明顯的“水土不服”。

筆者認為，產業學院已然不是二級學院的簡單升級，而是高職院校組織形態的完全創新。從長遠看，未來國家政策層面必然會出臺關于混合所有制辦學的指導意見。產業學院既肩負著為政策出臺提供參考的重要使命，更承載著創新職業教育體制機制的諸多期許。

因此，對于產業學院這樣一種全新的高職教育組織形態，未來國家頂層設計無需過分拘泥于現有法律制度的藩籬。事實上，法律制度本身固有的“滯后性”缺陷，注定了無法窮盡所有的社會現象，無法為所有新興事物提供法律支撐。產業學院作為實踐探索先于理論探討的新興教育改革組織形態，其本身就彰顯了突破現有制度束縛的勇氣。

筆者建議，產業學院相關制度設計應以符合職業教育發展的規律，滿足教育組織形態創新的需求，兼顧深化產教融合的使命為根本出發點和邏輯落腳點。未來國家頂層制度設計可考慮基于獨立法人視域，構建產業學院辦學模式。這種設計思路，彰顯出以下優勢：

1.契合了職業教育改革的發展趨勢

隨著我國經濟社會發展進入新時代，中國的職業教育發展也出現了系列多樣性、靈活性、開放性等一系列新特點新趨勢。

市場經濟體制下，更多的產業組織、行業企業參與到職業教育過程中，進而引發了職業教育資源配置的重組，帶來了職業教育體制機制的變革。

正因為如此，職業教育的未來發展會更依托“產業”，更傾向“定制”，即職業教育會趨向于在專業對接產業的框架下，依據產業需求，通過“定制”各種教育課程、生產實訓或培訓項目，靈活提供覆蓋產業生產全過程的，囊括勞動者整個職業生涯各時期的職業教育與培訓。

這種發展趨勢必然要求二級學院享有更多的辦學自主權，更靈活的組織教學科研與培訓服務，真正成為一個獨立開展教學科研活動的辦學主體。雖然傳統二級學院礙于資本及管理模式的限制，困守“非獨立法人”的法律藩籬，但產業學院畢竟不同于傳統高職院校的二級學院，可以考慮在法律制度設計時，依托資本混合的特質，爭取“獨立法人”地位。這將充分發揮“混合所有制”的優勢，契合職業教育體制機制創新的需求。

2.促進了職教辦學體制的多元創新

把經濟領域的混合所有制概念引入高等教育領域，將為高等職業技術教育辦學體制創新提供新思路。事實上，技術應用型本科院校已率先開展了具有混合所有制實質的探索，興辦了具有獨立法人地位的“獨立學院”。一些高職院校近年來也依托國家政策支持，興辦了混合所有制“產業學院”。

獨立學院是技術應用型本科院校利用經營性資產和社會資本合辦的依法享有獨立法人地位的混合所有制二級學院。產業學院作為從事職業教育的高等職業院校利用經營性資產和社會資本合辦的混合所有制二級學院，理應享有獨立法人地位。

實踐中，已經有公辦高職院校開始探索具有獨立法人資格的產業學院辦學模式。如，威海職業學院與山東萬斯達建筑科技股份有限公司共同出資設立了具有獨立法人地位的威海職業學院萬斯達學院。萬達學院依法享有舉辦者投資形成的法人財產權，在章程規定及審批機關核準范圍內獨立從事辦學經營活動，享有民事權利，承擔民事責任。

威海職業學院萬斯達學院

3.激發了深度產教融合的內生動力

2017年12月，國務院印發《關于深化產教融合的若干意見》，將產教融合上升為國家教育改革和人才開發的整體制度安排。深化產教融合成為職業教育改革的重中之重。

產業學院以資本的融合破解了產教融合深入發展的瓶頸。但從長遠來看，更應關注促進深度產教融合的動力問題，即如何吸引產業資本與教育資本融合興辦產業學院的問題。筆者認為，在市場經濟體制下，行業企業熱衷于興辦產業學院的最大動力是為了規避資本風險，實現資本增值。

事實上，在產業資本尋租過程中，行業企業無論是關注資本風險規避，還是資本保值增長都希望產業學院具有獨立法人地位。

從資本風險規避來看，如果產業學院具有獨立法人地位，依照我國《民法總則》第六十條的規定，產業學院以其全部財產獨立承擔民事責任。作為產業資本出資人的行業企業僅以出資為限，對產業學院的辦學經營行為承擔有限責任；如果產業學院不具備獨立法人地位，行業企業作為出資人則需要與產業學院一起對外承擔無限連帶賠償責任。行業企業從資本風險控制角度出發，顯然不愿意承擔無限連帶賠償責任。

從資本的保值增長來看，如果產業學院具有獨立法人地位，在理論上“產業資本”能夠通過投資轉化為產業學院的股權，行業企業作為出資人可以依股權獲得收益，且收益會隨著法人財產權的擴大而增長。此時，行業企業獲得辦學收益的依據是“資本”；而產業學院不具獨立法人地位時，行業企業只能依據各出資方共同訂立的“合同”獲得辦學收益。從經濟學角度分析，資本在本質上是一種能自行增殖并帶來剩余價值的價值。顯然，依據“資本”獲得收益相較依據“合同”獲得收益，更穩定也更持久。

綜上，產業學院具有獨立法人地位，行業企業才有參與職業教育改革，深化產教融合的持久動力。

屬性之明——混合所有制產業學院的法人屬性

前文對于產業學院法律地位的論述，多是從實踐層面自下而上地推演，但真正從理論層面自上而下地進行頂層設計時，產業學院一旦具有獨立法人地位，則必須直面產業學院的法人屬性問題。明確產業學院的法人屬性應把握以下幾點：

1.資本所有制形式并不決定法人屬性的判定，是否以營利為目的才是確定產業學院法人屬性的標準

長期以來，我國關于高校法人屬性的規定，受《民法通則》將法人分為企業法人、機關事業法人、社會團體法人的影響，公辦院校因其財政事業經費支持而被歸入機關事業單位管理；而對于民辦院校，則依《教育類民辦非企業單位登記辦法》的規定登記為民辦非企業單位法人，以區別于政府出資的公辦院校。

這種學校法人屬性的區分是建立在學校資產公有或民有的基礎之上的，也使人們錯誤地囿于所有制視角，將公辦與民辦作為明確學校法人屬性的標尺，以致《民法總則》確立“營利性法人、非營利性法人”的法人分類方式后，很多人仍習慣性沿用所有制區分思維，將公辦學校歸入“非營利性法人”，民辦院校納入“營利性法人”?？梢?，高校“非公即民”的資本所有制形式禁錮了人們對高等院校法人屬性的思考。

適應我國經濟體制變革與職業教育改革需要的混合所有制院校打破了高等院校“非公即民”的分類方式，成為“非公非民”的全新職業院校組織形態?；旌纤兄坡殬I院校的橫空出世，說明單純用所有制作為確定學校法人屬性的標準，已經不適合當下職業教育改革的實踐需要。

2017年新實施的《民法總則》將法人分成“營利性法人”“非營利性法人”“特別法人”三個一級分類，確立了以“營利”為標準進行分類的原則。按《民法總則》第七十六條、第八十七條的規定，判斷法人屬于“營利性法人”還是“非營利性法人”關鍵把握兩點：其一，法人是以公益為目的還是營利為目的；其二，能否向出資人、設立人或者會員分配取得利潤。

產業學院作為混合所有制院校的一種組織形態，其法人屬性的確定已然不能遵循資產所有制形式決定法人屬性的思路，而應順應《民法總則》的立法體例，以是否“營利”為標準。

2.公益性與營利性并不導致法人屬性的矛盾，二者兼容共生才是產業學院法人屬性的特質

《教育法》第二十六條第四款規定“以財政性經費、捐贈資產舉辦或者參與舉辦的學校及其他教育機構不得設立為營利性組織”。

該條文為成立營利性的混合所有制院校法人設立了制度限制，也折射出把教育的公益性與辦學經費掛鉤，將教育的公益性與營利性對立認識思維誤區。

事實上，教育的公益性與營利性既不屬于同一范疇的一對矛盾，也不存在直接對立關系。

對教育公益性的理解應該包括兩個層面：從國家層面理解，教育的公益性是教育活動的天然屬性，這種公益性源自因人受教育而給社會發展帶來的好處。教育活動不管以何種方式（包括民辦教育）提供，都不會影響教育的公益屬性。在這個層面，公益性與營利性并不矛盾。從學校層面理解，如果由政府或其他組織和個人無償提供或低于成本提供教育，那么這種教育就具有公益性質，反之就不具有公益性。在這個層面，公益性與營利性存在矛盾。

人們之所以將教育的公益性與營利性對立，是混淆了理解教育公益性的兩個層面。在國家層面，立法者要保障教育的公益性無需過分關注辦學資本的來源和產權運作模式，而應該著眼于采用哪種提供方式可以保證教育公益性（公共福利）的最大化。

產業學院以培養高素質技能人才為己任，必然繼承教育公益性的固有基因。同時，產業學院因為社會資本的融入，要兼顧資本營利性的天然需要。產業學院必需滿足出資人的投資回報需求，才能吸引資本投資不斷涌入，進而為社會提供更好的教育產品，使教育公益性最大化。

從這個意義上說，產業學院的公益性與營利性并非水火不容，不能共存。相反，兩者相互聯系、相互依存，具有兼容性。產業學院的公益性保證其教育服務為社會帶來巨大公共利益，是外顯于社會的；產業學院的營利性決定有關辦學行為和對辦學盈利處理的制度安排，是內含于學院的。產業學院堅持公益性并不代表其不進行營利行為，堅持營利性也不妨礙其造福社會公益。公益性與營利性兼容共生正是產業學院法人屬性的獨特之處。

3.營利性界定不清并不阻礙法人屬性的分類，進行分類管理才是確立產業學院法人屬性的旨歸

《民法總則》確立“營利性法人、非營利性法人、特殊法人”三種法人類型，其立法本旨在于對不同類型的法人給予不同的配套政策，進行精細化管理。學理界從法人是否以營利為目的和盈余是否可分配兩方面，提供了界定“營利性”與“非營利性”的標準。但歸根結底，遵循這種標準仍然無法準確回答法人屬性及類型。因為營利性與否不是一個靜態標準，不同社會甚至相同社會的不同時期，營利或非營利的判斷尺度或界限會有不同。因此，立法在規定法人屬性時，就無需過多關注法人設立的目的，而應更多關注法人屬性確定后的立法技術及法律調整效果。

我國《民法總則》在營利性界定的模糊的條件下，對法人分類采用“營利性”“非營利性”非此即彼的絕對化表達，恰好說明這一點?！盃I利性”與否判斷不明，并不能阻礙法律對法人屬性分類的訴求，立法需要法人明確其法人屬性，以方便將其納入不同的法律規范調整。

對產業學院而言，由于其兼具教育的公益性和資本的逐利性，很難在《民法總則》法人分類中找到直接歸屬。但從長遠看，產業學院法人屬性不明，必然會對其發展造成不利影響，也不符合立法的本旨。對此筆者認為，既然無法依客觀的標準將產業學院歸入某類法人，現階段可以考慮由產業學院對法人屬性進行主觀選擇，以彌補法人屬性標準不夠客觀的遺憾。

對產業學院的立法體例可效仿《民辦教育促進法》，允許產業學院自主選擇注冊登記為營利性法人或非營利性法人進行分類管理。這種立法設計從實踐層面滿足了國家管理現代化的要求，方便國家各項管理政策措施的落實；從立法層面契合了《民法總則》作為基本法的法人分類，呼應了《民辦教育促進法》的制度安排，維護了法律體系的協調統一。當然，由于社會的發展進步，營利性的標準判斷尺度會發生變化，未來也不排除立法對產業學院法人屬性作出重新規范的可能。

結語

基于獨立法人視角構建產業學院辦學模式，或許會有學者對此提出異議，置疑產業學院能否承擔獨立法人責任，繼而詰問設立產業學院的公辦高職院校與產業學院的區別何在。但遵循教育發展規律，產業學院完全可以參照獨立學院的發展軌跡。獨立學院經過十幾年的探索，走出了一條從“依附”到“獨立”發展之路，說明混合所有制二級學院必需以獨立法人的身份辦學才可以真正發揮混合所有制的體制機制優勢。正因為如此，具有獨立法人地位也將成為產業學院發展的未來制度要求。在當前國家尚未出臺混合所有制辦學的頂層設計時，對產業學院辦學可暫且參照經濟領域的“二級法人”，如分公司的模式運作。值得明確的是，此方式只是作為政策法規缺位時的權宜之計，待條件成熟頒布混合所有制辦學的政策法規時，產業學院必然要明確其獨立法人地位才可獲得持久發展。

“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”，是以習近平同志為核心的黨中央在黨的十九大報告中作出的莊嚴承諾。

改革開放40年來，我國教育事業攻堅克難，建立了世界上規模最大的教育體系，保障了億萬人民群眾受教育的權利。公平，是我國教育改革發展的底色，在中國經濟社會高速發展中起到了“穩定劑”作用。黨的十八大以來，在補短板的基礎上，聚焦內涵提升質量已成為各級各類教育的核心發力點。公平而有質量，成為教育發展40年來的時代抉擇。

從“普九”到人的全面發展，40年來，我國對教育公平和質量的理解經歷了漸進的過程，但追求教育公平和質量的腳步從未停歇。

在艱難中邁向教育公平

1996年2月，山東省德州市教委組織50名工作人員，分赴94個提出“普九”驗收申請的鄉鎮，進行評估驗收。結果卻讓時任德州市教委主任的高立泉心里涼了半截——94個鄉鎮僅有71個基本合格，占全部鄉鎮的不到四成。

此時，距德州實現“兩基”的“軍令狀”僅剩一年。全市還有七八萬名適齡兒童沒能入學，已經入學的，因為教室和教師的短缺，出現了八九十人甚至上百人的大班額。在市委常委會議上，高立泉把自己的憂慮和盤托出。時任市委書記莫振奎等領導當場表態：千方百計克服困難完成“普九”，不猶豫、不后退，不拖全省的后腿。一番話讓高立泉紅了眼眶。

位于魯西北的德州，1996年地方財政收入僅為7.4億元。在“普九”攻堅的3年間，共撥出8.6億元投入教育。1997年12月25日，這是一個讓高立泉難忘的日子，這一天，德州最后一個縣通過“普九”驗收，歷時3年、上下齊心的“普九攻堅”在德州宣告完成。

像德州一樣，上世紀90年代，“普九”在全國轟轟烈烈地展開。

時間往前推10年，上世紀80年代中期，共和國所面對的現實是，知識重獲尊重，教育秩序恢復不久，小學教育剛剛普及，超過兩億的人口處于文盲半文盲狀態。

“普九”就這樣被急切地提上議事日程。然而，窮國辦大教育，彼時的中國要實現“普九”，何其艱難。但再難，也阻擋不住中國“普九”的腳步，因為這是中國邁向教育公平的必由之路！

1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》頒布，首次提出“有步驟地實行九年制義務教育”。1986年，《義務教育法》頒布，九年義務教育寫入法律。同年10月，黨的十四大召開，提出“到本世紀末，基本掃除青壯年文盲，基本實現九年制義務教育”。

2001年1月1日，國家主席江澤民向全世界莊嚴宣布：中國如期實現基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的戰略目標。2000年底，全國“普九”地區人口覆蓋率達到85%，青壯年文盲率下降至5%以下，為全民教育貢獻了中國智慧。

這一頁沉重地翻了過去，但這一頁遠未完全翻過去。剩余15%未達標人口地區更是難啃的“硬骨頭”。在本世紀初年，我國80%的人口在農村，農村是義務教育的大頭，農村義務教育量大面廣、基礎薄弱，幾乎涉及教育公平所有問題和難點。

2001年，國務院召開全國基礎教育工作會議，頒布《關于基礎教育改革與發展的決定》，對農村基礎教育管理體制作出重大改革，明確提出農村義務教育管理“以縣為主”。從實際上的鄉鎮舉辦到以縣為主，“人民教育人民辦”真正轉到了“人民教育政府辦”的軌道。

2006年春季學期開始，西部地區農村義務教育階段學生免收學雜費，2007年春季推及全國農村地區，2008年秋季學期推廣至全國。隨著農村寄宿制學校建設工程、“兩免一補”、農村中小學現代遠程教育工程、農村教師“特崗計劃”等政策密集出臺，環環相扣、整體推進，2007年底，西部地區“兩基”攻堅以超常規速度如期完成，西部地區教育實現整體性巨變。

沒有教育機會的均等，就談不上社會公平。成功實現“普九”，昭示著中國向教育公平邁出了堅實的步伐，也必將載入中國教育乃至世界教育發展的史冊。

教育公平向廣度和深度拓展

在成功實現“普九”后，中國追求教育公平的腳步并未止步。

從上世紀90年代末期開始，教育公平的觸角由表及里，在華夏大地不斷向廣度和深度拓展。

2015年11月，母親查出乳腺癌時，吉林公主嶺市興治村的王瑞琪正在讀高三。拿著8000元的助學貸款，王瑞琪得以邁入大學校門，“助學貸款讓我有了追求夢想的可能”。

為保障貧困家庭子女群體的受教育權，1999年，高校國家助學貸款制度建立，開啟了我國利用金融手段實現學生資助的成功探索。隨后，國家獎學金、助學金、新生“綠色通道”等政策不斷充實資助體系。2013年，隨著研究生獎助政策體系的完善，我國學生資助實現了各個教育階段全覆蓋。

黨的十八大以來，我國學生資助體系逐步完善，全國共資助學生達到5.2億人次，資助經費總投入達到8864億元，成為一項捍衛教育公平的重大民生支出。當前，我國已建立起從學前教育至研究生教育、具有中國特色的學生資助政策體系，實現了各個教育階段全覆蓋、公辦民辦學校全覆蓋、家庭經濟困難學生全覆蓋。

2012年起，高等教育招生向中西部和寒門學子傾斜，這一年，重點高校定向招收農村和貧困地區學生的國家專項計劃、地方專項計劃和高校專項計劃開始實施。如今，這些專項計劃已累計招收農村和貧困地區學生27.4萬人。自專項計劃實施以來，中西部錄取率最低省份與全國平均水平的差距縮小到5個百分點以內，相當于圓了100多萬中西部地區孩子的大學夢。

在各級各類教育中，特殊教育一直是薄弱環節，也是影響教育公平的一塊“短板”。2011年，教育部與中國殘聯開展了一項摸底調查，結果出乎所有人意料：當年，全國實名登記的未入學適齡殘疾兒童少年有近8.3萬人。

于是，“特殊教育提升計劃”提上國家議事日程。《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》提出，3年內將殘疾兒童義務教育入學率從72%提高到90%以上；《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》提出，到2020年殘疾兒童少年義務教育入學率達到95%以上。

補齊特教“短板”，“全面建成小康社會，一個都不能少”的國家承諾正在變為現實。

讓孩子在學校吃飽飯、吃熱飯曾是不少農村家庭樸素的愿望。2011年，一場民間發起的指向貧困學童的“免費午餐”公益活動，引發了社會高度關注。這年10月，國務院正式啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃。截至目前，全國3700多萬農村學生吃上了免費營養餐。

效率與公平、普及與提高，往往是一對矛盾。在這對矛盾的天平上，中國教育在改革發展中一直在尋求平衡。2014年，“劃片就近入學”“免試”“杜絕擇校費”開始頻繁出現在公眾視野中。這年年初，教育部先后發布《關于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》《教育部辦公廳關于進一步做好重點大城市義務教育免試就近入學工作的通知》，以政策鐵腕確保破解擇校難題，力度之大前所未有。19個重點大城市被下了最后通牒，點名要求整改。2017年，24個熱點大城市小學、初中就近入學率分別達到98.7%、97.0%，義務教育免試就近入學改革取得重要階段性成果和歷史性突破。

致力辦公平而有質量的教育

2015年，政府工作報告首次提出，“促進教育公平發展和質量提升”。“辦公平而有質量的教育”開啟了我國教育改革發展的新時代，內涵發展成為各級各類教育的發力點。

——學前教育方面。2011年起，國務院連續推出3個“學前教育三年行動計劃”，目標直指“擴總量、建機制、調結構、提質量”，在普惠園、民辦園上下功夫，向中西部、農村薄弱地區傾斜。國家提出，到2020年學前教育公共服務體系基本建成后，普惠性幼兒園覆蓋率將達到80%。

——義務教育方面。指向教育過程公平及資源配置的“均衡發展”成為新標尺?！熬獍l展是義務教育的戰略性任務”被寫入《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》。以2017年4月《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》的出臺為標志，我國義務教育由“基本均衡”向“優質均衡”邁進，進入全面提高質量的新階段。

——職業教育方面。如何培養與經濟社會發展相適應的高技能人才，成為職業教育轉型發展必須面對的新問題。2010年11月，100所國家骨干高職院校立項建設單位公布，以此繼續推進“國家級示范性高職院校建設計劃”，2011年5月，175所國家級重點中等職業學校名單公布，進一步引領我國職業院校提升辦學、深化改革。

——高等教育方面。在完成了規模擴張、教育體系日趨完備的前提下，高等教育綜合改革向縱深推進，內涵式發展取得新突破。2017年9月，“雙一流”建設破土而出，成為繼“211工程”“985工程”后，中國高等教育內涵式發展的新起點。以改革為動力，重點高校正探索世界一流大學的中國模式，同時，以需求為導向，地方院校正向應用型高校轉型。堅持“以本為本”，2018年6月，新時代全國高等學校本科教育工作會議召開。從“本科教學”到“本科教育”，雖僅有一字之差，反映的卻是我國本科教育形勢的發展、內涵的拓展和地位的提升。

“內涵發展、提高質量”，靠什么來推動，有沒有切實可靠的依據？答案似乎并不難找，那就是靠建立標準。

黨的十八大以來，我國積極探索教育領域的標準體系建設，確保教育質量提升有據可依。《國家標準化體系建設發展規劃（2016—2020年）》將我國教育標準化體系建設正式納入國家標準化體系建設的范疇，涵蓋各級各類教育，涉及管理、教學、教師、學生發展等一系列標準體系相繼出臺，成為我國提升教育質量的重要抓手。

內涵發展、質量提升，課堂是主陣地。課程教材改革也是提高教育質量的重要載體。

黨的十八大以來，國家不斷完善各級各類課程標準、豐富并優化課程專業設置、規范教材建設、各級各類教學改革的政策文件不斷出臺，為學校課程教材改革提供了方向定位與指導。與此同時，國家通過深化教育評價改革與質量監測、強化教育督導并將其法治化、規范化，從而為提升教育質量提供了重要保障。

通過一系列努力，德育為先、能力為重、全面發展的教育理念得到普遍認同，有效促進了學生的能力提升和全面發展；核心素養研究取得較大進展，基礎教育學校課程與教材體系不斷優化，職業院校探索形成了基于校企合作的課程開發機制，高校創新導向的課程與教學探索初見成效。

“全面推進素質教育，培養適應21世紀現代化建設需要的社會主義新人?！弊?999年6月，中共中央、國務院頒布《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》以來，全面推進素質教育成為各級各類教育部門和廣大教育工作者的自覺行為，更加關注人的全面發展、尊重教育規律，成為中國基礎教育的永恒追求。

40年前的冬至，黨的十一屆三中全會閉幕，共和國向著改革開放的春天走去，共和國的教育也向著更好更公平更有質量的目標一步步邁進。改革開放40年，中國教育正向建設教育強國邁進。

“學前教育深化改革規范發展”解讀

近日，《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》發布，這是黨中央、國務院對黨的十九大做出的“辦好學前教育”、實現“幼有所育”這一重大戰略部署的貫徹落實，也是對中國特色社會主義進入新時代后我國學前教育事業改革發展的頂層設計。其中，《意見》對“大力加強幼兒園教師隊伍建設”高度重視，強調了合格穩定的幼兒園教師隊伍對于實現普惠優質的學前教育的重要戰略意義。

直面問題：剖析幼兒園教師隊伍建設的現實困境

自從2010年以來，我國學前教育進入快速發展的軌道，在取得前所未有的發展成效的同時，也暴露出很多問題?！兑庖姟返闹贫ň褪侵赶蚪鉀Q當前我國學前教育面臨的一些突出問題，聚焦難點，精準施策?！兑庖姟访鞔_指出，“教師隊伍建設滯后”是學前教育發展的“短板”。具體來看，教師隊伍發展的“不平衡不充分”主要表現在以下兩個方面。

一是幼兒園教師隊伍建設的步伐難以滿足學前教育事業可持續發展的需要。在近年來我國學前教育實現跨越式發展的大趨勢之下，幼兒園教師隊伍在數量上的短缺和專業發展水平上的不足已經成為制約學前教育繼續前行的關鍵問題。2017年，我國幼兒園教師隊伍的數量已經達到419萬人，主體學歷提升為專科畢業層次，但學前教育階段的師幼比依然低至1∶18.9，未評職稱的教師比例高達74.4%，公辦園班均專任教師僅為1.34人，班均保育員僅為0.34人，均未達到國家規定的相關標準。

二是幼兒園教師隊伍管理的體制機制還不完善。部分省份在幼兒園教師的身份地位、工資待遇、職稱評聘、培養培訓和隊伍管理等相關環節缺乏專門性政策和制度化保障，導致幼兒園教師的總體待遇偏低且差異很大，崗位的職業吸引力較差，難以留住優秀人才。一項針對中西部23個省份的調查顯示，53.7%的區縣沒有制定解決公辦園非在編教師工資的相關政策，在編教師月均工資為5078元，非在編教師月均工資為2164元，同工不同酬現象嚴重。

對幼兒園教師隊伍建設問題的清醒認識和準確把握，一方面說明了國家對“教育大計，教師為本”的重視，另一方面也表明了政府破解師資隊伍建設難題的決心。

明確目標：提出幼兒園教師隊伍建設的清晰規劃

基于教師隊伍建設已經成為影響我國學前教育事業后續發展的決定性因素的現狀，《意見》依據“完善學前教育體制機制，健全學前教育政策保障體系，推進學前教育普及普惠安全優質發展”的指導思想，對未來一段時期內幼兒園教師隊伍建設的目標從四個角度進行了清晰而詳細的規劃。

一是在教師隊伍地位待遇方面的目標，《意見》強調“依法保障幼兒園教師地位和待遇”。這是針對目前幼兒園教師社會地位偏低、公辦園非在編教師和民辦園教師的工資待遇難以保障、部分幼兒園教師的合法權益沒有得到制度化的保障等問題提出的。

二是在教師隊伍學歷結構方面的目標，《意見》提出“到2020年，基本形成以本專科為主體的幼兒園教師培養體系，本?？茖W前教育專業畢業生規模達到20萬人以上”。師資培養體系和培養規模直接影響著幼兒園師資的來源，對本?？婆囵B層次的重視和強調，實際上是為了從本源上改變幼兒園教師隊伍的學歷結構和專業結構。2017年，擁有?？萍耙陨蠈W歷的幼兒園專任教師人數已經占我國幼兒園專任教師總數的80%，未來三年中規模不斷擴大的本專科師資培養體系將有助于我國建設一支高級應用型的專業化幼教師資隊伍。

三是在教師隊伍專業建設方面的目標，《意見》指出“啟動師范院校學前教育專業國家認證工作，建立培養質量保障制度”。目前我國的幼兒園師資有中專、大專、本科和研究生等培養層次，也逐漸形成以師范院校為主體、高水平非師范大學參與的中國特色師范教育體系，這種多層次、多元化的幼兒園師資隊伍培養體系就需要國家制定培養院校建設標準和專業辦學標準，提升培養質量。

四是在教師隊伍專業成長方面的目標，《意見》提出“建立幼兒園教師專業成長機制，健全培訓課程標準，分層分類培訓150萬名左右幼兒園園長、教師”。2011年啟動“幼兒教師國家級培訓計劃”以來，我國幼兒園師資隊伍專業培訓逐步進入制度化、規范化、科學化的發展進程，明確培訓需求、優化培訓課程、整合培訓資源、提高培訓成效是培訓改革的基本思路。

應該說，《意見》中對教師隊伍建設四維目標的確定，從培養、準入、管理和培訓的完整過程為師資建設的每一個環節設立了標準，并力求從根本上解決幼兒園師資目前存在的生源基礎弱、工資待遇差、優秀人才留不住、專業發展無后勁等問題，實現全過程、全方位、立體式幼兒園教師隊伍建設機制。

完善政策：制定幼兒園教師隊伍建設的具體舉措

幼兒園教師隊伍建設目標的實現取決于有效的政策選擇和有力的具體舉措?！兑庖姟吠晟屏宋覈變簣@教師隊伍建設的政策，并在此基礎上強調應該從三大方面貫徹實施才能將政策落實為行動。

第一方面是強調依標依法建設隊伍的理念。首先，各級政府和舉辦者要對照標準配備幼兒園師資。其次，各級政府和舉辦者要按照政策保障教師福利待遇。公辦園非在編教師的“同工同酬”待遇保障、民辦園教師的基本權益和合理收入保障等都需要依據相關政策嚴格執行，同時也鼓勵各地區探索和靈活運用幼兒園教師特崗計劃、免費師范生計劃、銀齡講學計劃等政策的有效實施方式。

第二方面是強調不斷加大用于師資建設的財政性投入的思路。從國際經驗來看，建設高素質專業化教師隊伍是很多國家財政性教育經費投入的重點領域，優先謀劃、優先保障、優先滿足。可以說，過去幾十年來對師資建設投入不足是導致現階段我國幼兒園師資數量不足、質量不高的主要原因?！兑庖姟窂膬灮涃M投入結構的高度提出了要進一步加大投入力度，主要用于補充配備教師、提高教師待遇等方面，并且通過設立中央專項彩票公益金、鼓勵各地設立鄉村教師補助基金等方式，補充和完善長效性的師資隊伍建設投入機制。

第三方面是強調建設高素質善保教的教師隊伍的途徑。幼兒園師資隊伍建設的最終目標是造就一支師德高尚、熱愛兒童、業務精湛、保教融合的專業化教師團隊，深化教師管理體制改革、實現教師隊伍治理體系現代化是實現這一目標的關鍵。首先，《意見》從幼兒園師資的培養入手，對培養規模、培養層次、培養模式和培養質量都提出了具體策略。其次，《意見》對幼兒園師資的培訓也做出了具體安排。最后，《意見》指出實施嚴格、規范的管理是幼兒園師資隊伍可持續發展的關鍵，重點是落實教師資格準入與定期注冊制度，全面實行持證上崗把好入口關，加強師德師風建設，加大考評監督力度，讓教師明理至善。

（作者單位系中國教育科學研究院基礎教育研究所）

由北京師范大學勞動力市場中心組織撰寫的《2018中國勞動力市場發展報告》16日在北京發布。報告認為，勞動力市場平衡性呈上升趨勢的同時，區域勞動力市場平衡性差異仍然顯著，而且“高技崗難求”與“金飯碗不金”現象并存。

報告由北京師范大學勞動力市場研究中心副主任孟大虎發布。他介紹，報告圍繞勞動力市場的供給需求、價格、流動性和政府治理這四個方面，構建了由4個二級指標、9個三級指標形成的中國勞動力市場平衡性指數。利用該指數測度了近十年來中國勞動力市場平衡性狀況，他認為體現出如下八大特征。

第一，勞動力市場平衡性呈上升趨勢。2007到2016年，中國勞動力市場平衡性指數呈現上升趨勢，在總指數70前提下，這一平衡性指數從2007年的53.6上升至2016年的64.7。

第二，區域勞動力市場平衡性差異顯著。該報告的判斷是，經過40年改革開放的實踐探索，中國的勞動力市場已經走出了無發展的絕對平衡階段，正向更高質量均衡發展階段邁進，在這一循序漸進調整過程中，出現局部不均衡問題是不可避免的。

第三，勞動力市場回復到相對平衡狀態的能力較強。政府在積極作為，旨在“熨平”短期經濟波動對勞動力市場的影響。

第四，“高技崗難求”與“金飯碗不金”現象并存。最突出的現象就是部分行業高級技術崗位招人難，而部分可能被新興技術取代的行業面臨壟斷性收入下降和失業風險。

第五，政府調控引起勞動力市場供需指數較大波動。勞動力市場供需指數體現出政府的積極作為，也體現了危機期間的過度調節問題。

第六，經濟發展成果的分享性提高但收入不平衡依然明顯。

第七，有序流動成為勞動力市場平衡性的“調節器”。

第八，社會保險體系是促進勞動力市場平衡的有效手段。

有鑒于此，報告認為，為致力于實現勞動力市場平衡發展和充分就業，可以從如下五個方面來進行政策選擇：一、堅持擴大就業與提高就業質量并舉，在實現比較充分就業的同時推動實現更高質量就業；二、推動城鄉和區域平衡發展，彌合勞動力市場鴻溝；三、消除性別歧視，實現勞動力市場性別平等；四、提高勞動力素質，補齊技術進步的洼地；五、縮小收入分配差距，在提高效率同時實現公平。

勞動經濟學會勞動力市場分會同日揭牌。勞動經濟學會是中國社科院主管的國家一級學術團體，作為其二級機構的勞動力市場分會由北京師范大學牽頭成立。

【教改透視】

近年來，我國高等職業教育進入了快速發展期，但長期以來，同質化傾向一直困擾著高等職業教育的發展。而國家經濟社會對優質職業教育和多層、多樣的職業教育的需要比以往任何時候都要迫切。因那些面向特定行業或者新興產業而新創建的、建校時間不足五年的非綜合性高職院校，該怎樣走好自己錯位發展、特色發展之路，成為這些院校首先要思考的問題。

做好“特”的文章

在高等教育大眾化、高職院校辦學競爭日益激烈的今天，新建高職院校應明確自身發展定位，在辦學理念、專業布局、育人管理模式和校園文化等方面做好“特”的文章。

一是確立特色鮮明的辦學理念。新建高職院校應立足自身特點，緊密結合時代發展要求，緊密對接區域經濟發展需要和行業產業特點，以為區域社會經濟發展服務為使命，創新辦學理念，充分體現學校獨特的個性風格、發展定位，激發辦學活力和競爭力。作為一所“起步較晚”的高職院校，浙江安防職業技術學院立足自身集“學、軍、警”一體的獨特優勢，主動分析安防產業需求，把握高職教育發展趨勢和規律，借鑒國內外高職教育實踐的成功經驗，秉持“錯位發展、特色取勝”辦學理念，立足于為平安浙江、平安中國建設提供技術技能型人才支撐。二是打造獨特的專業格局。新建高職院校本身就是在“第四次工業革命”和“中國制造2025”以及滿足人民對美好生活的需要這個大背景下應運而生，專業設置理所當然應該瞄準未來主流技術、新興產業及高端制造業和服務業進行，設置、培育一批特色品牌“拳頭專業”，充分發揮示范、輻射作用，逐漸形成與區域經濟發展和產業轉型升級相匹配的專業發展新格局。三是創新獨特的育人管理模式。以立德樹人為宗旨的學生教育管理工作在人才培養過程中發揮重要作用。新建高職院校應充分把握當前學生特點，以學生為中心，以培養德智體美勞全面發展的高素質技術技能人才為目標，以創新教育管理模式為手段，將思想政治教育融入學生教育管理的各個環節中，探索出既適合自身特點又能適應現代社會和行業產業需求的特有的學生教育管理模式。四是培育獨特的校園文化。新建高職院校要以辦學理念與育人特色為邏輯起點，結合區域文化特點，提煉學院精神，按照“內化于心、固化為制、外化為行、物化為鏡”的建設機制，開創體現時代特征和個性的校園文化品牌。安防學院結合辦學特色，打造“安全”特色校園文化，并以“溫州安全生產學院”“反詐騙研究所”等平臺為依托，大力開展特色“安全”類校園文化活動，通過學生志愿活動，踐行、傳播安全文化，形成一個契合學院辦學特色，展示獨特形象的有力品牌。

尋找“培”的路徑

“本地離不開、業內都認可、國際能交流”是新時代中國特色高職院校高質量發展的要求。作為新建高職院校首先要做到“本地離不開”，就要積極在人才培養與社會服務兩大基本職能上尋求發展路徑。

一是尋求適應新時代經濟發展需求的人才培養路徑。密切聯系行業企業，直接服務實體經濟發展，是職業教育的鮮明特色。新建高職院校人才培養，應緊扣深化產教融合發展主線，以高起點、高質量和高水平人才培養為導向，以服務地方產業轉型升級、企業發展需求和學生就業需求為目標，融合產學研合作機制，探索現代學徒制人才培養“2+1”模式，開發職業素質本位的課程體系，并有效建立社會、企業參與的監督評價體系，將教育教學與企業生產研發相結合，將傳統教育與現代學徒制教育相結合，將專業技能培養與“工匠精神”培育相結合，培養全面發展的、有持續后勁的德技雙馨的“準職業人”，實現高起點辦學，學生高質量就業。二是尋求服務區域發展的特色鮮明的社會服務路徑。能不能做好社會服務在一定程度上反映學院辦學和專業建設的水平，也是檢驗是否“本地離不開”的重要標志。新建高職院校在大力發展學歷教育的同時，也要拓展非學歷教育培訓市場，學會用兩條腿走路，培育出“人無我有”、特色鮮明的技能培訓品牌項目，使學校成為區域行業緊缺人才“離不開”的技術技能培訓基地，并逐漸形成職業教育、成人教育、培訓服務并蓄發展的辦學體系，成為當地經濟社會發展的助推器。同時要成為實施技術創新、先進文化知識傳播和輻射的區域中心。

探索“創”的規律

“大眾創業，萬眾創新”已成為我國經濟社會發展的新動能。新建高職院校建立之初就必須主動適應社會經濟發展需要，積極探索創新創業教育規律，通過“建體系、建隊伍、建平臺”，努力提升創新創業教育水平。

一是建立創新創業教育人才培養體系。當前，許多高職院校都建立了大學生創業科技園、創業學院等創業教育實踐載體，但創新創業教育大都仍游離于專業教育之外，沒有形成課程體系。新建院校雖受限于師生規模和教學條件的不足，但也要及時轉變教育理念，將創新創業教育融入整個人才培養計劃中，根據學生創新創業實際需求、行業特點和專業特色，以加強學生創新思維與方法的訓練為重點，按不同年級層次開發涵蓋課堂教學、自主學習、實踐項目等主要環節的課程，建立符合自身實際的創新創業人才培養課程體系，培養“敢、想、會、能”的創新創業人才。二是建強創新創業教育師資隊伍。創新創業教育對教師的素質要求較高，要求教師具有一定的專業知識、跨學科綜合知識和創業實踐技能。新建高職院校要堅持“請進來，送出去，外引內培”相結合的原則，注重從企業行業引進能工巧匠，聘請企業家、創業成功人士擔任學校創新創業教育導師，優化師資隊伍結構，同時鼓勵教師積極參與創新方法的培訓學習，鼓勵教師深入行業、企業實踐鍛煉，打造“雙師”素質教師隊伍，全方位提升創新創業教育水平。三是搭建創新創業教育實踐平臺。新建院校應有效整合校內外創業資源，逐步建立起創新創業工作室、創新創業實踐實習基地，加快創新創業科技園區、創業孵化基地建設，成為本地行業、企業或其他科研機構科技成果轉化的“試驗田”和“孵化器”。應鼓勵學生積極參與老師的科研實踐項目或進企業參與技術創新實踐，為師生積極主動創新創業提供良好條件和支持，此外要積極與企業對接，建立創新創業教育校企合作一體化機制，為學生創業搭建更大的舞臺。

破解“融”的難題

推進“產教融合、校企合作”是發展我國職業教育的重要途徑。要真正實現產教融合、校企深度合作，要在“三個破解”上下功夫。

一是破解政府職能缺位的難題。新建高職院校應爭取當地政府支持，盡快出臺符合當地實際、操作性強的《職業學校校企合作促進辦法》實施細則或者條例，撥付產教融合專項資金，出臺配套制度，保障校企合作有序進行，并通過制定優惠政策來激發企業參與的積極性，比如對參與校企合作的企業給予適當的稅收減免和融資支持等。二是破解企業參與產教融合積極性不高的難題。通過法律和政策保障，引導企業在產教融合過程中擯棄功利性思維和短視行為，積極發揮校企合作的主體作用，與院校共建實驗實習基地、共辦專業、共同研發，要積極參與人才培養，參與制定人才標準，參與高校教育教學過程。三是破解高職院校自身產教融合能力不足的難題。新建高職院校應積極以專業建設、課程建設和開發為切入點，以項目化課程改革為突破口，以動力機制為基礎，以運行機制為保障，加強自身內涵建設、提高師資隊伍素質，提升辦學水平和服務社會能力，幫助企業解決生產研發過程中遇到的技術瓶頸，促進科研成果轉化。安防學院非常重視產教融合、校企合作，通過“一專一平臺”“一專一特色”建設，積極以企業需求為導向，以創新人才培養模式為突破，深化產教融合。近年來，學院與公安部一所、省公安廳、溫州市公安局、安監局等政府部門建立良好的校政合作關系；與北京翔宇通用航空集團、上海水晶石教育、新大陸教育集團、新華三集團等多家知名企業合作開設“訂單班”；與浙江中環檢測公司共建“溫州安全生產教育培訓基地”，在人才培養、社會化服務、智慧安全企業云平臺建設、就業創業等方面展開深入合作，取得良好成效。

“寬進寬出”讓職業教育的規模不斷擴大，但質量卻沒有同步提升?！皩掃M”的招生政策，導致職業教育入學沒門檻，生源質量低下，使職業教育在“入口”處就處于下風?！皩挸觥钡漠厴I導向，導致學生學不學都能畢業。

“出口”無門檻讓職業教育的教學過程變得很“隨意”，學生無需擔心學習成績，教師無需擔心教學質量，學生修完學制即可輕松畢業。如此，職業教育對于教師與學生來說只是一個敷衍的過程。

由此可見，職業教育“寬進寬出”雖然解決了很多學生受教育問題，但由于在招生、教學及畢業等各個環節都太過寬松，其教學質量無法讓社會滿意。畢業生雖然有著較高的就業率，但由于學生沒學到多少真本領，再發展能力薄弱，就業質量并不高。

“寬進寬出”只會讓職業教育運行在大規模、低質量的低端發展軌道上。越是“寬進”，越招不到優秀生源；越是“寬出”，教學質量就越低。要想辦出讓社會滿意的職業教育，必須要從“寬進寬出”的惡性循環中走出來，堅守質量底線，用“嚴進嚴出”取代“寬進寬出”。

“嚴進”是辦好職業教育的第一個關口。各職業學校應根據自己的師資水平、辦學能力，對專業及學生規模進行縮減。撤并質量不高及與同類學校重復設置的專業，認真進行專業設置，重點建設一兩個特色專業和品牌專業。當專業減少后，招生規模自然也隨之減少，在招生時應根據生源情況確定錄取分數線，并嚴格按分數線錄取。

“嚴進”會讓被錄取的學生產生一種“過關斬將、越過門檻”的成就感和尊嚴感。因為他們是達到錄取分數線被學校擇優錄取的，他們的學習責任感一定高于無門檻“寬進”來的學生。他們會珍惜學習機會，對當下負責，對未來負責。

用“嚴進”的招生方式錄取學生 ，就要對學生高度負責。學校應在教學與管理的過程中始終以質量為生命線，以追求質量為辦學的第一目標，制定嚴格的教學質量標準并認真踐行，真正讓學生學到知識、掌握技能，真正讓學生適應企業對人才的需求，真正讓學生有再發展的能力。對于達不到質量要求的學生，堅決不予畢業，應采取重修的方式適當延長學生的學習時間，讓學生在規定時間內達到質量要求。對于延長學習時間后成績仍不合格的學生，根據學生意愿，可以繼續延長學習時間，直到達到畢業質量要求。對于既不愿意延長學習時間，也達不到畢業質量要求的學生，應進行勸退或做肄業處理。

“嚴出”能使學生端正學習態度，能讓學生學到真本領，能讓學校教學活動高效進行，能為企業輸送有用的人才，能讓國家的教育投入得到應有的回報。只有“嚴進”，沒有“嚴出”，職業教育的教學質量會大打折扣，學生的發展質量也會大打折扣。

“嚴進嚴出”在短期內對職業教育發展會產生一些影響，會影響大部分學校的辦學規模，可能會讓部分社會滿意度較低的學校生存困難。但是，不經歷“嚴進嚴出”這個過程的“陣痛”，是辦不好職業教育的?！皣肋M嚴出”是提升職業教育質量的抓手，是堅守質量底線、辦好職業教育的必經之路。

一年一度的職業學校學生技能大賽，作為職業教育內涵發展的抓手和制度創新的載體，通過層層選拔和逐級比賽，既提高了學生的技能素質，也提升了學校專業建設軟實力，更為社會培養實用型人才拓寬了通道。

但是筆者遺憾地發現，當下不少職業學校對技能大賽的認識和做法卻存在著嚴重偏差。一是高調提出了“職業技能大賽就是職業教育的高考”，“技能大賽成績就是職業學校的惟一生命線”等錯誤理念，二是采取了“丟卒保車”的對策，既集中尖子學生和最優秀教師，又高價外聘培訓專家，通過“封閉式”訓練，把取得技能大賽優異成績的“寶”押在參賽學生身上；學生一旦獲得大獎，更是不惜一切地發動宣傳機器，通過大打學校形象的廣告牌，招攬生源。然而，在參賽“精英化”和大賽成績作“嫁衣”的背后，卻放棄了絕大多數學生。

其實，技能大賽“精英化”，影響了職業學校教育教學的正常開展。為了獲得更高和更多大獎，不少教育行政部門會把參賽指標和得獎任務傳導和下壓給學校，學校為此又把指標和任務轉移到教師和尖子生身上，迫使教師把有限的精力和心思，一股腦兒都集中在尖子生的輔導上，而對正常性教育教學就敷衍了事，尖子生們也只好為競賽而“加班加點”。筆者由此發現，不少職業學校的課堂里經常見不到教師上課的身影，實訓車間和實習工場也都被參賽的學生霸占了。

技能大賽“精英化”，致使普通學生被“放羊”。考入職校的普通學生，不少都有初中教育“失敗”的心結，其實他們更需要心理安撫和具有獲得感的學習環境，可是學校和教師因為專注于大賽，而忽視了對他們的教育和管理，致使他們既缺失有效的學習環境，又缺乏必要的學習壓力，因為無所事事，所以上課時間有的逛街，有的看電影、打游戲，有的睡覺，有的逃課逃學，甚至賭博、酗酒和打架……各種違紀事件因此而滋生。

技能大賽“精英化”，導致教育教學的不公平。職業教育的最大特點是實踐，學校應該高度重視培養學生的動手能力。譬如服裝工藝、機械制造、電子電工、汽車維修等專業，本身具有很強的實踐性，學校既要提供寬闊的實習場地，又要讓學生“真刀真槍”地干，所以要購置且消耗一定的原材料，可是受教育經費的制約，學校不可能在有限的經費里擠出更多資金用于參賽，只能“巧做”“加減法”，把有限的耗材從正常性的教學實習中轉移到競賽上來。這樣一來，大多數學生只能在黑板上“做衣裳”，只好在紙面上“車零件”“修汽車”，必要的專業實習不僅成了“水中月”，面向全體更變成了“鏡中花”。

如果技能大賽脫離了校本，這種大賽看似鬧猛，其實是容易倒塌的“空中樓閣”；如果技能大賽脫離了全體學生，技能大賽勢必失去其真正意義。所以，注重全體學生的技能培養和潛能開發，注重未來勞動者的素質提高，這是職業教育作為教育重要組成應有的基點，也是組織技能大賽的基石和底線。

各級領導尤其是教育行政部門，應該自覺端正教育思想，切忌頭腦發熱，盲目給職業學校下達技能大賽得獎指標，同時要把更多“蛋糕”切給職業學校，引導和鼓勵他們沉下心來提高辦學內涵。

校長要明確辦學目標，堅決遵循教育教學規律，要調整心態扎扎實實抓好日常教學工作，切忌技能大賽的“精英化”和得獎任務化，切忌以改變學校形象、提升辦學檔次為目的的功利化，要降低學校管理“重心”，注重管理過程化，要把眼睛瞄準學校和學生，把全體學生都發動起來，喚醒他們的學習良知，激發他們的內驅力，把每一天的實習和實訓都視為技能大賽，讓技能大賽真正走進教學，走向全體學生，在此基礎上再向上輸送參賽苗子，這樣從下到上、逐級而上的技能大賽，才能真正培養和提高全體學生的技能素養，這樣的技能大賽才有生命力，這才是我們應該倡導的技能大賽。

發改社會〔2018〕1464號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、教育廳（教委）、人力資源社會保障廳（局），國家開發銀行各分行：

為貫徹落實黨中央、國務院關于加快發展現代職業教育，推行終身職業技能培訓制度的決策部署，抓實抓好實訓基地建設這一技術技能人才培養的關鍵環節，加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，國家發展改革委、教育部、人力資源社會保障部、國家開發銀行共同制定了《關于加強實訓基地建設組合投融資支持的實施方案》，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

附件：關于加強實訓基地建設組合投融資支持的實施方案

國家發展改革委

教育部

人力資源社會保障部

國家開發銀行

2018年10月10日

12月12日，阿里巴巴數字貿易學院工作推進會在阿里巴巴集團北京總部阿里中心A座光明頂召開。本次會議是為貫徹落實全國教育大會和北京市教育大會精神，進一步推進北京職業教育改革發展行動計劃落地生根的創新行動。本次會議的主題是“挈領數字經濟  建構產教生態”。教育部職業技術教育中心研究所所長王揚南、教育部職成司綜合處調研員郁潔、北京市商務局巡視員閆小彥、中國電商協會副理事長、全國電商行指委副主任陸春陽、北京工商大學副校長謝志華、北京祥龍公司副總經理馮志國、北京市財政局教育事業處副處長楊寶旗、北京市教委職成處處長王東江、北京市教科院職教所所長吉利、北京博導前程信息股份有限公司總裁段建、阿里巴巴集團公共事務部 北京總經理劉葳、阿里巴巴中小企業國際貿易事業部商家發展部負責人康平、阿里巴巴中小企業國際貿易事業部北方大區總經理羅光強、北京市商業學校黨委書記史曉鶴、北京市商業學校校長侯光等領導和嘉賓共同出席推進會。

作為全國首家阿里巴巴數字貿易學院，是在教育部、北京市教委、中國電子商務協會的支持指導下，阿里巴巴中小企業國際貿易事業部與北京市商業學校攜手成立的。學院充分發揮阿里巴巴平臺型企業的主體作用，將阿里巴巴經濟體資源與北京市商業學校優質教育資源鏈接，共同制定人才培養方案、開發特色課程，共享阿里多平臺與優質資源，共同研發行業標準、協同開展技術創新，共擔社會培訓和企業服務，服務國家扶貧戰略，協同建設人才培育、資源共享、技術創新、社會服務四位一體產教融合平臺，政行企校協同、產學研創一體化培養具有國際競爭力的數字貿易人才，打造智慧商業模式下高素質數字貿易技術技能人才培養的全國示范基地和北京實踐新樣本，精準服務北京軟件和信息服務、人工智能等十大高精尖產業發展人才及其終身發展需求。

阿里巴巴中小企業國際貿易事業部商家發展部負責人康平在主旨發言中介紹了阿里巴巴數字貿易學院成立的意義和使命，康平表示，阿里巴巴數字貿易學院致力于打造商業型人才、跨境人才、管理人才、市場人才四類人才，并為此引入商業化的生態服務模式，做到課程共建、基地共建、專業共建，把職業人才打造成為被行業、被社會、被企業所認可的人才，真正幫助到企業的發展，同時響應國家大力發展職業教育、推進產教深度融合的號召，最終實現讓中小企業在數字經濟時代，天下沒有難做的生意的初心。

北京市商業學校侯光校長從數字貿易學院戰略定位和未來構想兩方面作了介紹，他表示，北京商校與阿里巴巴中小企業國際貿易事業部成立的阿里巴巴數字貿易學院，是依據首都四個中心的功能定位，服務高精尖產業快速發展，面向智慧商業、新零售等新業態發展而建立的，校企雙方未來將在人才培養、社會服務、資源共享、技術創新全過程開展更為深度的合作，共建3+X多層次遞進人才培養體系，構建數字貿易教育服務、產教融合公共服務、國際化資源共享三大平臺，探索“雙輪驅動、雙軌管理”的現代學徒制人才培養模式，建構產教融合智慧實踐育人生態。

北京工商大學副校長謝志華、北京博導前程信息股份有限公司總裁段建，分別以《新技術與教育變革》《迎接數字經濟浪潮，主動融入產教生態》就學院下一階段工作發表了主旨講話，認為阿里巴巴數字貿易學院符合未來教育的趨勢，希望阿里巴巴數字貿易學院在行業企業專家的共同努力下，積極擁抱數據經濟時代，由專業學習向跨界學習轉化、由知識型教學向專項場景教學轉化、由結論性學習教育向問題導向的學習教育轉換、由重復性學習向創新性學習轉換，把北京商校—阿里巴巴數字貿易學院建設成產教融合樣板項目。

領導和校企雙方為學院第一期學生代表頒發阿里巴巴跨境電商初級實訓人才證書后，阿里巴巴中小企業國際貿易事業部北方大區總經理羅光強在發言中表示，阿里巴巴與北京市商業學校合作的數字貿易學院工作推進會的召開，意味更多的跨境電商企業培養符合數字化跨境貿易能力的跨境人才平臺及落地行動開始了。阿里巴巴力求通過校企合作、產教聯盟的模式，對在校生提供企業崗位對接的課程體系和實戰訓練平臺，阿里巴巴與北京市商業學校共建的數字貿易學院滿足了當下和未來跨境電商人才的需求，前景值得期待。

北京祥龍資產經營有限責任公司副總經理馮志國在講話中表示，作為隸屬于北京市國資委系統的大型國有企業，多年來，祥龍公司始終堅持以發展產教深入融合的職業教育作為履行社會責任的主要途徑，遵循職業教育的發展規律，發揮國有企業的資源優勢，不斷為首都經濟社會發展和祥龍公司的事業發展提供優質的人才與服務支持。阿里巴巴數字貿易學院是對校企合作、產教深度融合模式的創新和有益探索，也是學校在優化專業設置，提高人才培養質量，提升內涵建設，深化產教融合的具體實施，未來祥龍公司將繼續全力支持數字貿易學院的建設和發展。希望阿里巴巴數字貿易學院成為產業轉型升級的“助推器”、促進就業的“穩定器”、人才紅利的“催化器”，成為全國產教融合和校企合作的典范。

中國電子商務協會副理事長、全國電子商務行指委副主任陸春陽在講話中表示，在教育部的指導下，在市教委、市財政局、市商委的支持下，阿里巴巴和北京商校共同建設的阿里巴巴數字貿易學院是領會習近平總書記加快發展職業教育重要批示精神，落實國務院辦公廳《關于深化產教融合的若干意見》和教育部等六部門印發的《職業學校校企合作促進辦法》的實際行動。北京市商業學校在國企辦學的基礎上，依托專業群優勢開展的這項強強合作，踐行了“以商立校、以德育人”的時代使命，站在了以數字經濟為挈領的新商業時代潮頭。相信阿里巴巴數字貿易學院必將探索出產教融合、校企合作、協同育人的有效模式，必將引導職業教育校企合作生態建設，必將為新商科人才培養創新與實踐驅動賦能。

北京市教育委員會職成處處長王東江在講話中表示，2018年上半年，北京市教委聯合市發改委、市財政局、人力社保局、市政府教育督導組五部門聯合下發的《北京職業教育改革行動計劃》中提出，將建設十所特色高水平世界一流的北京職業院校及100個骨干專業、100個工程師學院、為企業在職職工和新型職業農民培訓100萬人次，“四個一”工程目標的實現需要我們在思想觀念的變革、人才培養方案的變革、課程內容的變革、課堂教學的變革、教學評價的變革等五個方面加大學校與企業的合作。相信在政府、行業、企業、研究單位和學校的相互配合下，北京職業教育必將擁有一個更加美好的明天。

教育部職業技術教育中心研究所所長王揚南表示，北京市商業學校和阿里巴都是各自領域的杰出代表，阿里巴巴數字貿易學院是一個雙方強強聯合的項目，最終將構建數字貿易產業鏈與職業院校人才培養相互協調、融合、對接的生態圈。王所長期待通過阿里巴巴數字貿易學院，構建出一個產業鏈與人才鏈相互協調、融合、對接的生態，實現數字貿易產業鏈上相應的人才需求與職業院校人才培養的對接，并為目前的發展狀態和今后趨勢提供指導，為職業院校的人才培養提供有力支撐，真正起到引領、示范和標桿的作用。

阿里巴巴數字貿易學院源自阿里巴巴“在數字經濟時代，讓天下沒有難做的生意”這一使命，堅守初心和北京市商業學校培養德能兼備現代職業人的夢想交織，更是新時代阿里巴巴助力職業教育發展的重要標志。面向數字經濟發展的未來，阿里巴巴數字貿易學院將緊密契合首都“四個中心”戰略定位，堅持企校協同創新，共享“開放創新·擁抱變化”的阿里文化，以首善標準推進北京職業教育現代化，引領帶動首都高精尖產業發展，培養具有國際競爭力的新時代數字經濟人才，建構產教融合生態，打造校企合作命運共同體！

未來，中職學生將有更多機會考入本科院校。11月28日晚，廣東省教育廳、省招生委員會辦公室發出《廣東省教育廳 廣東省招生委員會辦公室關于深化2019年普通高等學?？荚囌猩母锏耐ㄖ?以下簡稱《通知》)，針對廣東省2019年普通高等學?？荚囌猩ぷ魈岢隽嗣鞔_和具體的要求?！锻ㄖ丰槍Ω呖伎紕展芾?、高職院校分類考試招生改革、應用型本科院校招收中等職業學校畢業生試點工作、普通高等學校特殊類專業考試招生錄取辦法和普通高校招生計劃使用管理等5大方面共提出17項改革措施。

增加高職院校的招生科類

并擴大招生規模

《通知》提出，要進一步加大高職院校分類考試招生改革力度。按照分類考試、綜合評價、多元錄取的思路，進一步完善高職院校分類考試招生錄取模式，推動“文化素質+職業技能”評價錄取成為高職院校招生錄取的主渠道，努力拓寬職業教育升學通道。

其中，要求2018年開展招生且2019年已備案的省內所有高職院校的招生專業，均須安排計劃招生。各高職院校安排在依據學考招生錄取的計劃，原則上不低于本校申報的年度總招生計劃的50%。

高職院校在文科類、理科類招生類別的基礎上增加體育類、音樂類、美術類招生類別。體育類、音樂類、美術類專業招生錄取時，將考生2019年普通高考術科統一考試成績與文化課成績按一定權重折合總分后進行投檔錄取。

《通知》提出，要進一步完善高職院校“3+專業技能課程證書”招收中等職業學校畢業生考試招生管理。將“3+專業技能課程證書”的“3”即語文、數學、英語三門科目考試時間調整至1月份進行。同時，進一步擴大高職院校“3+專業技能課程證書”招收中職學校畢業生招生規模。2019年，省內各高職院校預安排面向中職學校畢業生的“3+專業技能課程證書”招生計劃，不低于本校申報的年度總招生計劃的15%。

《通知》還要求，高職自主招生招收中職生預安排的招生計劃，不得低于本校申報的年度總招生計劃的5%。同時，要進一步嚴格規范現代學徒制招生專業。對于無法簽訂勞動合同的專業，2019年暫?，F代學徒制類型的招生。

探索應用型本科院校

招收中職學生的新型考核方式

值得一提的是，此次改革對不少中職學生往后升學將帶來利好消息?！锻ㄖ诽岢?，要繼續實施面向應往屆初中畢業生中高職貫通“五年一貫制”“三二分段制”招生，在2018年試點工作經驗的基礎上，進一步加以規范和完善。在所有高職院校的三二分段招生中全面實行“以初中學業水平考試成績為依據、結合綜合素質評價擇優錄取”的考試招生辦法。

同時，繼續推進應用型本科院校招收中等職業學校畢業生試點工作。在2018年試點的基礎上，優化“文化素質+職業技能”考核方式，適當擴大招生規模，探索高端技術技能型人才培養的新路徑。

《通知》提出，要探索應用型本科院校招收中等職業學校畢業生“文化素質+職業技能”考核方式，建議文化素質考試成績占總成績的比例原則上不超過50%”的要求，按照5：4：1的權重合成總分方式進行投檔錄取，即：“3+專業技能課程證書”中的文化科目考試成績占50%，招生院校組織的職業技能考核成績占40%，專業技能課程證書等級成績占10%。鼓勵開設相同招生專業的本科院校實行職業技能考核聯合測試,聯合測試成績在各招生院校錄取時通用。

此外，根據“中職升本科”招生實際，志愿填報設置由2018年的1個平行志愿組3個院校志愿調整為設置2個順序院校志愿，每個院?？商顖?個專業。

《通知》還對普通高校招生計劃使用管理做出了進一步規范。明確廣東省本科院校預留計劃應優先在省內使用。各高校在廣東省實際使用的預留計劃不得低于預留計劃總數的50%，錄取時實際使用預留計劃未達到50%的剩余部分計劃，須在廣東省參加征集志愿錄取。

普通高校中外合作辦學專業招生，經教育部或省教育廳批準的中外合作辦學項目，經招生院校申請、省招生辦同意后可單獨編設院校代碼進行招生。單獨編設院校代碼招生專業錄取的考生，入學后不得轉入非單獨編設院校代碼招生專業。

招生院校與國（境）外教育機構開展辦學合作活動的 “學分互認”“聯合培養”“國際班”等項目，不再單獨編設院校代碼進行招生。

黨的十九大報告指出，要“完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共治共享的社會治理格局”，“不斷推進國家治理體系和治理能力現代化”。以系統、綜合、多邊、合作、共贏為特點的“協同”和“治理”已成為當今社會乃至全球發展的主題詞。職業教育經過改革開放40年的飛速發展，已形成了占據中等和高等教育“兩個一半”的、世界上最大規模的職業教育體系。新時代職業教育站在新起點上，內涵建設和質量提升是主題，這更需要加強管理作為保障，而協同治理是深化管理的重要體現。

一、職業教育協同治理的時代背景與社會意義

1.協同治理是全球性的歷史進程。

聯合國全球治理委員會認為，治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和，是使相互沖突或不同的利益得以調和并采取聯合行動的持續的過程。[1]治理模式是世界各國在歷史發展進程中不斷探索的時代命題。在第一次工業革命完成時代，西方資本主義市場采取早期自由主義和“嵌入式自由主義”的治理模式，然而并未實現“帕累托最優”；戰后經濟全球化時代，西方國家采取新自由主義治理模式，仍無法處理好市場與國家、效率與公平的關系，導致“制度失靈”，西方社會在持續思考“后西方、后秩序”的治理模式和時代走向。[2]我國也在不斷探索全球治理的“中國方案”，十八屆三中全會頒布《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”，黨的十九大以協同和治理作為關鍵詞，提出“人類命運共同體”和“共治共享的社會治理格局”的時代號角。世界各國多年實踐一致表明，以多元協同、共建共享、互利共贏為核心的治理現代化已成為全球治理的時代強音和重要共識。

2.教育協同治理是教育現代化的應有之意。

教育治理是指國家機關、社會組織、利益群體和公民個體，通過一定的制度安排進行合作互動，共同管理教育公共事務的過程。[3]管理、經營、領導力、治理四個關鍵詞在教育管理領域的應用大致勾勒出教育治理理念和特征的演變和延展，也反映出教育治理的綜合性和復雜性?！肮芾怼弊⒅夭襟E、程序、過程、細節，強調權力和規范，重共性，剛性強；“經營”重視教育發展的外部環境和教育消費者的需求，強調在管理中增強學校和市場、教育管理者與受教育者之間的聯系和互動；“領導力”注重意義和價值、人文和藝術、目的和結果、柔性與個性，突出強調領導的影響力和魅力對組織發展的作用；十八屆三中全會“國家治理能力和治理體系現代化”的提出推動了教育治理范式的深刻變革，教育治理以“管辦評分離”“放管服結合”為實施載體，注重頂層設計與基層實施相結合，具有綜合性、系統性、協同性、民主性特征。教育治理理念的變化過程，也是教育管理不斷朝向教育協同治理和教育現代化的演進過程。教育協同治理是教育治理現代化的關鍵，涉及教育治理理念、模式、方法等多方面的根本性變革，是教育現代化的動力系統和保障機制，也是教育現代化的應有之意。

3.職業教育協同治理是職業教育現代化的必然要求。

伴隨經濟社會轉型，從注重規模和速度轉為以調整結構和提高質量效益為中心，職業教育重心也從數量外延式轉為質量內涵式發展。職業教育在歷經規模擴張、基礎建設、立法建制、完善體系、特色探索、示范建設等，初步建立了具有中國特色的現代職業教育體系后，新時代又面臨新的跨越，即必須適應國家戰略需要，加強供給側結構性改革，在保證相當規模的同時，更要全面提升教育質量，實現職業教育現代化。管理是軟的生產力，是有效手段和保障，提升管理效能，加強職業教育治理體系和治理能力建設，是加快發展現代職業教育的著力點和重要抓手。與此同時，當前1388所獨立設置的高職和1.23萬所中等職業學校，近3000萬中高職學生，約150多萬教師，近千個專業，1406個職教集團，現代學徒制，校中廠、廠中校的實訓基地，校企合作深入到“十個共同”，系列7S管理制度建立；跨界的、復雜的、全納的、開放的、靈活的職業教育，要求其管理工作必須改革、創新、延展、深入，如何處理規模和質量、硬件和軟件、校內學習和校外實習、專職教師和兼職教師，規范和靈活、剛性和柔性、傳統和現代，學校和政府、學校和行業企業等關系，如何從粗放型管理走向精細化管理，如何從經驗管理走向制度管理和文化管理，這些都是擺在職業院校面前“新老交織、懸而未解”的問題，需要綜合、系統和協同化破解。因此，推動職業教育協同治理已成為職業教育現代化的必然要求。

二、職業教育協同治理的理論基礎

1.治理理論和協同理論是職業協同治理的理論基礎。

治理理論的核心是解決公共治理中權力的再分配問題，核心是國家權力向社會的回歸，重構國家、市場與社會之間的協調與平衡關系。治理理論包含五個主要命題：一是政府不是國家治理的唯一主體，治理的成效也不只是取決于政府的權威和權力。二是現代社會中國家正在把原來由政府獨立承擔的責任轉移給公民社會及各種公共組織、民間組織以及私人部門。三是治理不是一套規則、一種活動，而是一個過程；其運行基礎不是控制，而是協調，是以協調為基礎的持續的互動過程，也是治理主體的利益博弈和互動融合的過程。四是政府是“有限政府”，但不能忽視和弱化政府的職能，政府要在公共事務管理中扮演催化劑和促進者的角色，負有宏觀調控和引導的責任。五是治理參與主體最終將形成一個自主的網絡和管理系統的復雜性機制，以信任、互利和系統協作為基礎，通過主體間的新型伙伴關系和良性互動機制發揮作用，實現“善治”的價值目標。[4]

協同理論以系統論、信息論、控制論、突變論為基礎，認為自然系統、社會系統等任何復雜系統的各部分(子系統)之間都存在相互競爭和協同關系，當系統內各子系統獨立運動占主導地位時，系統呈現為無規則的無序運動；當各子系統相互協調、相互影響，整體運動占主導地位時，系統呈現為有規律的有序運動狀態。[5]協同理論有三個重要的分析工具：一是序參量，指系統從無序向有序演化的機制，它由各子系統間的協同作用而產生，一旦產生后便成為系統向有序演化的控制中心，決定了系統演變的整體效應；二是協同效應，在復雜系統中，各子系統之間存在非線性的相互作用，當受到外界控制力的影響而使序參量達到一定的閾值時，子系統便會表現出協調和合作，從無序走向有序，即產生協同效應；三是自組織，指在一定的外部能量流、信息流和物質流輸入的條件下，系統會通過大量子系統之間的協同作用而形成新的時間、空間或功能有序結構。[6]協同理論與職業教育協同治理在系統目標、主體多元、要素多層等方面均具有內在契合性，因而對完善職業教育協同治理具有很高的指導價值。首先，職業教育協同治理具有系統性，建立職業教育協同治理框架是系統發揮功能的基礎；其次，建立職業教育多元主體間的協同機制，增強職業教育各方利益相關者了解、熟悉議事規則且自愿遵守議事規則的約束力，是職業教育治理系統由無序向有序演化、進而產生協同效應的關鍵。

2.職業教育協同治理的特點和原則。

較其他行業的管理而言，職業教育管理具有十個方面的重要特點，即管理環境的外生性和多變性，管理思想的社會性和開放性，管理主體的多層性和多類性，管理對象的特殊性和交叉性，管理體制的復雜性和合作性，管理范圍的廣闊性和整體性，管理內容的多樣性和職業性，管理方式的靈活性和多變性，管理過程的復雜性和綜合性，管理目標的適應性和多層次性。[7]基于職業教育管理的特殊性，更需要以治理論和協同論為基礎加強理論指導，加強職業教育協同治理，充分發揮職業教育管理效能。

職業教育協同治理應具有多元化、民主化、現代化特點。第一，管理主體多元化，政府不再是職業教育治理的唯一主體，要加強行業、企業、社會組織、科研機構等對職業教育治理的主體參與，構建政府、職業院校和社會之間的多邊多層關系；第二，責權配置平衡化，以權責平衡為基點，構建政府、院校、社會間的權責依賴和互動型伙伴關系；第三，權益保障法治化，以依法行政、依法治教、依法辦學為準則，建立健全職業教育協同治理的法律法規和制度保障體系；第四，教育決策民主化，充分考慮職業教育利益相關者的不同利益訴求，構建職業教育協同治理的利益協調、合作治理和共同決策機制；第五，教育管理現代化，在宏觀層面上深化“放管服結合”和“管辦評分離”，微觀層面上不斷完善現代職業學校制度。

職業教育協同治理應堅持組織性、系統性、創新性原則。第一，協同具有組織性，以職業教育現代化、職業教育管理現代化為共同的價值追求和組織戰略目標。第二，協同具有系統性，以結構、機制和平臺為主要載體推進系統產生協同效應。職業教育協同治理應在主體、內容、操作等層面建立不同層次的協同有序的組織結構；協同治理機制建設是核心，也是組織發揮作用的重要保障，包括協同治理的動力機制、激勵機制、約束機制、保障機制、反饋機制和調節機制等；同時，協同治理需要信息化管理平臺作為技術條件保障。第三，協同具有創新性，創新是職業教育協同治理的永恒主題，體制創新、制度創新、機制創新、模式創新、手段創新是職業教育協同治理目標實現且可持續發展的有效手段。

三、職業教育協同治理框架與實現路徑

1.宏觀架構：“政—行—企—?！纭小倍嘣黧w協同。

在宏觀層面上，建立政府、行業、企業、院校、社會組織、科研機構等多元主體間分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與、院校自主的協同組織架構。

職業教育具有鮮明的外部性、地方性、行業性特征，這要求職業教育必須堅持中央—地方分級管理、以地方為主的管理體制。政府要進一步轉變職能、簡政放權，深入推進放管服結合和管辦評分離，以多主體分工合作、多元共治形成職業教育管理合力，激發職業教育辦學活力。政府的定位和責任重點是把方向、促公平、調結構、建標準、抓改革、強督導，促進政府職能從辦教育、指令式管理、直接管理、微觀管理向管教育、服務式管理、間接管理、宏觀管理轉變?？偟脑瓌t是分權、放權、讓權、歸權、監權。[8]分權是將職業教育的人權、財權、事權、物權分給政、行、企、校、社、研等多元主體，明確劃分和界定各主體的責權利；放權是落實職業院校辦學自主權，將專業設置、人事管理、教育教學、考試招生、科學研究、經費管理等權力下放給學校；讓權是以委托管理、合作辦學、購買服務等多種形式，將權力讓渡給行業、企業、科研機構和社會中介組織；歸權是指政府統籌、理順體制、齊抓共管，將職業教育培訓歸口管理；監權是政府要通過運用法律法規、政策規劃、公共財政、信息服務、督導監測等綜合政策工具，對職業院校規范辦學進行引導、調節和監督。

以行業、企業、社會組織、科研機構為載體，加強社會對職業教育的積極參與，構建政府、社會、學校間的新型關系。落實行業在人才供需、發展規劃、專業布局、課程體系、評價標準、教材建設、實習實訓、師資隊伍、行業參與、集團辦學、技能大賽等方面主體責任，建立健全行業組織建設機制、政府委托機制、對話溝通機制、對接協作機制、多方合作協調機制和評價激勵機制，積極發揮行業在制定行業標準、參與技能鑒定、組織技能大賽、指導監督校企、提供政策建議、參與企業管理、推介企業信息、統籌中小企業等方面的職業教育指導功能。發揮企業辦學主體責任，建立健全校企雙主體育人體制機制。深化行業、企業、科研機構、社會組織與職業院校協同創新和協同育人機制，建立產、學、研、用緊密結合的協同創新體系。發揮社會評價職業教育的積極性和能動性，對職業院校辦學方向、戰略目標、人才培訓模式和辦學效果等方面進行全方位監督與評價，并定期向社會公布評價結果，以監督、評價、反饋不斷推進職業教育科學發展。

職業院校以完善職業教育培訓體系和現代職業學校制度為重點加強職業院校治理體系建設。在縱向上，加強中職學校、高職院校和本科院校的銜接；在橫向上，完善職業院校與普通學校、培訓機構的溝通，打造職業教育治理院校共同體。同時，以職業教育治理現代化為目標，完善現代職業學校制度，加強規范管理、精細管理、科學管理和內涵建設，不斷提升職業院校治理能力和水平。

2.中觀架構：校企合作雙制雙贏。

校企合作雙主體協同育人是職業教育重要的辦學模式，也是實現職業教育協同管理的重要載體。改革開放40年來，職業教育在實踐、理論、政策等不同維度的校企合作之路，呈現出由下而上、由內而外、由表及里、由淺入深的發展軌跡，即從單方面偏重教育走向產業和教育雙向相互依賴；從單一強調人才培養模式走向經濟轉型升級和人才開發雙重功能；從基層探索為主走向高層引領與基層實踐并重的國家制度；從職業教育延伸到以職業教育為重點的整個教育體系；從一種辦學理念和教育制度拓展到國家人才開發和教育整體改革的制度安排；從“供給—需求”單項鏈條轉向“供給—需求—供給”閉環運行；從比較松散合作轉向更加緊密融合；從突出形式和方法走向重視內容和效果；從要素間若即若離走向多要素良性互動。[9]

第一，校企合作從校企層面、區域層面向國家層面不斷推進。20世紀80年代到90中期，職業學校附屬于國有企業和行業，與行業企業發展緊密結合，20世紀末期大部制調整，將職業教育劃撥地方政府管理，切斷了校企之間的天然聯系，職業院校開始自發尋找校企合作結合點。在這一時期，校企自由結合，中介聯姻；合作時間有長有短，合作程度有淺有深，人際關系是校企合作的主要驅動力，缺乏長效機制。21世紀10年代中后期，伴隨職業教育規模不斷擴大，質量不斷提升，地方政府逐漸加強對職業教育的重視，其標志是搭建平臺，為校企合作牽繩搭線；建章立制，為校企合作建立制度保障。校企合作法律法規率先實現地方突破，繼2008年寧波市率先出臺《寧波市職業教育校企合作促進條例》之后，重慶、天津、山東、廣東、河南等地紛紛出臺了支持校企合作發展的政策文件、法規制度，推動校企合作制度化。2014年國務院召開新世紀以來的第三次全國職業教育工作會議，出臺《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》和《現代職業教育體系建設規劃(2014-2020年)》，此后在國家層面陸續出臺了規范、引導、激勵、約束、保障校企合作的系列制度文件，如《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》等，校企合作完成了由下而上、從個體到系統的制度性跨越。

第二，校企合作從國內合作向國際合作不斷延展。一方面，國內各地探索了現代學徒制、職業教育集團化辦學、校企共建協同創新平臺、教產對話協作機制等多種豐富的校企合作模式，行業企業與院校對接合作實現常態化；另一方面，職業院校緊密對接和服務“走出去”企業需求，通過招收留學生、與“走出去”企業聯合辦學、將行業企業制定的“中國標準”引入課程體系和教學內容等多種形式為我國產能轉移奠定人才支撐。

第三，校企合作從操作層面、制度層面向文化價值觀層面不斷深入。校企合作分為三個層次，表層是操作層，是零散的、單向度的“院校+企業”合作實踐；中間層是制度層，是系統、可固化的法規、政策、體制、機制；核心層是理念層，是校企雙方在文化價值觀層面的高度認同，也是校企合作的最終訴求。當前，校企合作實踐正以制度層為重心，不斷向核心層深入。

第四，校企合作從單項合作向全方位、系統化合作不斷深入。校企合作從共同招生、共同培養逐漸向培養規劃、專業建設、課程建設、師資培養、場地設施、實踐教學、實習管理、教學評價、招生就業、研究開發“十位一體”協同治理轉變。

3.微觀架構：完善現代職業學校制度。

在微觀層面，完善現代職業學校制度是職業教育協同治理的核心?，F代職業學校制度是學校內部一系列基礎性的制度和單元，是職業院校內部利益相關者之間權力的分配、制約和利益實現的制度規定和體制安排，集中體現職業院校管理體制、運行機制及其規制的主要特征和基本要求?，F代職業學校制度的核心是依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與，是現代職業院校發展目標與功能的集中體現。職業院校要在現代職業學校制度建設過程中發揮主體性、落地性作用。

現代職業學校制度建設一般包含學校章程，理(董)事會、聯席會制度，學校自主權，黨委領導下的校長負責制，教職工代表大會制度和內部評價分配制度等方面，具體體現為在制度建設、校企合作、專業課程教學、師資隊伍、學生安全與發展、招生與就業、學校文化、財務與后勤等方面實現跨層與同層的協同治理。其中，黨委領導下的校長負責制，教職工代表大會制度和內部評價分配制度與普通高校現代學校制度具有共通性，當前，現代職業學校制度建設應在學校章程、理(董)事會和聯席會制度、學校自主權三個方面著力，凸顯職業教育的類型特征。第一，章程是學校內部治理的全局性、綱領性文件，是學校發展的總體規劃和戰略構劃，也是學校自主管理、自我約束、依法接受監督的根本依據和建立現代職業學校制度的重要載體。章程制定的重點是根據職業院校學校性質、隸屬關系、經費撥款渠道等方面的差異，在進行可行性論證的基礎上，制定個性化章程，凸顯職業性、地方性特征。第二，理(董)事會、聯席會議制度是健全職業院校治理結構、完善決策機制的重要保障。要以章程為基礎，促進理(董)事會建設的制度化。充分激發職業院校利益相關方參與積極性，理(董)事會、聯席會成員由職業院校、政府、行業、企業、社區、專業骨干代表和教職工代表等共同組成，其中來自企業、行業和社區的成員比例保持在50％以上。同時，明確各主體權責利能，不斷激發高職院校體制機制創新活力。第三，落實且有效行使辦學自主權是建設現代職業學校制度的基礎與前提。調查顯示，當前職業院校辦學自主權不足與對已有自主權利使用不充分的問題并存，因此，要樹立依法治教、依法治校理念，以章程為遵循，充分落實和有效運用職業院校在專業設置與調整、院長選聘、人事管理、“雙師型”教師評聘、內部收入分配和招生等方面的辦學自主權。

當前，高職教育“小專業”建設與經濟社會“大產業”發展之間的矛盾越來越突出。開展專業集群建設，破解“小專業”建設與經濟社會“大產業”發展之間的矛盾，是高職院校服務產業經濟發展、實現高質量發展的重要路徑。

一、高職教育專業集群建設的政策統籌與推進

2006年11月，教育部、財政部《關于實施國家示范性高等職業院校建設計劃加快高等職業教育改革與發展的意見》中提出，“支持100所高水平示范院校建設，重點建成500個左右產業覆蓋廣、辦學條件好、產學結合緊密、人才培養質量高的特色專業群”的建設任務。

關于“專業群”，《意見》強調的是：以重點建設專業為龍頭、相關專業為支撐形成專業群?？梢钥吹剑藭r的“專業群”主要指學校內部專業的優化配置和資源共享，意在通過專業群帶動發展，從整體上提升示范院校的辦學實力和水平。

2015年10月，教育部、國家發展改革委員會、財政部印發了關于《引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，提出轉型發展的主要任務之一是“按需重組人才培養結構和流程，圍繞產業鏈、創新鏈調整專業設置，形成特色專業集群”?！皩I集群”的概念被正式提出，專業集群作為地方高校轉型發展的重要突破口成為共識。

 二、集群、產業集群、專業集群的內涵探析

（一）集群具備以“四高”為特征的發展優勢

集群，英文為Cluster。簡單說就是將多個系統連接到一起，構成一個組，多個系統能夠像一個系統那樣工作或者看起來好像一個系統。這些單個的系統被稱為集群的節點。集群的核心技術是任務調度。集群技術可以打造高性能、高可用性、高擴展性、高穩定性等為特征的發展優勢。

1. 高性能。集群的性能是集群內所有節點性能的疊加，系統吞吐量及數據處理能力與單一的節點相比有大幅度提升。

2. 高可用性。集群比單個節點允許同時接入更多用戶、完成更多任務。任務調度技術可以完成集群環境下的資源配置，實現負載均衡。

3. 高擴展性。新的節點可以動態加入集群，從而不斷增強集群的性能。

4. 高穩定性。當集群中的一個節點失效，它的任務可以由其他節點自動接管，有效防止單點失效。

（二）產業集群理論認為集群可以挖掘競爭優勢

經濟學領域對“集群”現象的最早認識源于100 多年前英國著名經濟學家、現代微觀經濟學體系的奠基人阿爾弗雷德·馬歇爾。

馬歇爾從新古典經濟學的角度研究工業組織，認為企業為追求外部規模經濟而集聚，形成“集群”。企業集群形成的原因在于企業可以獲取外部規模經濟提供的好處。這種好處包括提供協同創新的環境，共享輔助性工作的服務和專業化勞動力市場，促進區域經濟健康發展，平衡勞動需求結構和方便顧客需求，等等。

1990年，經濟學家邁克·波特在《國家競爭優勢》一書中進一步提出產業集群。

產業集群是在特定區域中大量企業及相關機構基于專業化分工的、以群集為特征的一種經濟社會現象；是在市場競爭中不斷演進的、有效率的中間體組織;是全球化背景下發展區域經濟的新的思維方法和發展模式。

波特認為，產業集群是一種組織形態，是工業化過程中的普遍現象，在所有發達的經濟體中，都可以明顯看到各種產業集群。

產業集群突破了企業和單一產業的邊界，著眼于一個特定區域中，具有競爭和合作關系的企業、相關機構、政府、民間組織等的互動，從整體出發挖掘特定區域的競爭優勢，而不僅局限于考慮個別產業和狹小地理空間的利益。

產業集群的概念為構建企業與政府、企業與其他機構的關系，研究確立國家和區域經濟發展中企業、政府和其他機構的角色定位以及制定相應政策提供了一種新的思考方法。

（三）專業集群強調結構性、強調區域統籌

關于“專業集群”的概念內涵，國內職教界的專家和學者并沒有形成統一的認識，也沒有給出權威的解釋。

借鑒經濟學領域產業集群理論，專業集群可以被認為是一種直面現代產業集群需求、優勢資源集聚的專業組織形態，是“在某一特定區域中，在政府對區域職業教育發展的宏觀統籌、調控、規劃與引導下，以區域內某一特色或優勢主導產業或支柱產業集群為服務對象，緊密圍繞區域產業集群經濟發展而形成的以區域內高職教育專業或專業群為核心，相關專業和專業群在空間上的集聚?！?/span>

結合計算機工程領域集群技術，高職教育專業集群的節點是服務產業鏈和創新鏈不同環節的專業或專業群，相互補充、互為擴展。

專業集群在空間上的集聚，可以是物理空間，也可以是依托信息技術的虛擬空間和云空間。專業集群具備高性能、高可用性、高擴展性、高穩定性等發展優勢。專業集群的核心要素是專業結構，專業集群的支撐要素是師資隊伍、課程體系、實習實訓基地及方案、社會服務科技創新平臺等資源和集群內互通共享的體制機制。

基于以上分析，“專業群”與“專業集群”之間的聯系與區別也進一步清晰。“專業群”和“專業集群”，兩者體現的都是集約化、規?；陌l展理念，是不同層面互為基礎、互相促進的兩種專業集約化發展形式。

“專業集群”的范圍更廣，它的節點可以是專業或專業群，節點之間具有結構性特征，沒有重點、非重點之分；專業集群強調區域統籌，節點來自同一區域，可以來自院校內部，也可以來自外部組織；專業集群的建設目標是提升對區域經濟發展的服務與貢獻。

“專業群”以重點建設專業為龍頭、相關專業為支撐，強調院校內部專業的相互依托，建設目標是院校整體辦學實力的提升。

三、江蘇經貿職業技術學院現代商貿流通專業集群建設的探索與實踐

江蘇經貿職業技術學院基于職業崗位群相近、行業背景和服務領域相同的原則，以電子商務、連鎖經營管理2個國家示范（骨干）高職院校重點建設專業為核心，系統構建了電子商務、連鎖經營管理、物流管理、移動商務、國際貿易、物聯網應用、市場營銷等專業協同發展的現代商貿流通專業集群。

（一）跨界整合多種發展優勢，實現集群內資源互通共享

在國家職業教育行業指導委員會的主導和支持下，在中國貿易促進委員會、中國連鎖經營協會等行業協會的幫助下，現代商貿流通專業集群牽頭制訂移動商務、連鎖經營管理國家專業教學標準，主持建設連鎖經營管理、移動商務國家級專業教學資源庫（“雙標雙庫”），以“雙標雙庫”為引領制訂契合現代商貿流通行業發展要求的人才培養方案、專業教學標準、頂崗實習標準以及實訓裝備技術標準，實現了集群內教學、師資、實訓和科技創新平臺的互通共享。

（二）專業集群建設的六個路徑

一是建設集群內“平臺+模塊+拓展”專業課程體系，提升人才培養方案的柔性和彈性；二是建立集群內專業輔修制度，提升學生職業勝任能力以及就業競爭力；三是與蘇寧云商集團等企業合作建設集群內共享型實習實訓平臺，提升學生的職業遷移能力；四是以國家專業教學標準建設帶動集群內專業建設指南、頂崗實習標準、實驗實訓裝備技術標準、職業能力培訓與考核標準、行業證書認證課程培訓標準以及專業課程標準建設，提升集群內專業示范輻射能力；五是以國家級專業資源庫建設帶動集群內開放共享課程建設，融合云計算、大數據、移動互聯、人工智能、虛擬現實等新技術應用，提升人才培養的適應性；六是政行校企共建省級大學科技園，吸引與集群專業契合度高的企業入駐園區，提升專業集群的服務區域經濟社會發展的能力。

（三）解決高職教育專業集群建設面臨的三個難題

第一，專業集群建設基于產業轉型升級需要以及行業企業價值鏈實現需求，以學校優勢專業為核心，帶動一批相近的專業協同發展，共同服務行業企業內外價值鏈的實現。專業集群內各專業（群）之間形成相互依賴、相互支撐和相互促進的生態發展局面，融合度、協調性得到全面提升，一度存在的專業建設缺乏統籌、專業發展缺乏協作的問題得到有效解決。

第二，在針對蘇寧云商、華潤蘇果等企業以及中國連鎖經營協會等國家級、省級行業協會開展的調研分析的基礎上確定行業人才需求、職業能力標準以及崗位人才培養方案，制訂專業教學標準并推進實施。解決了專業發展與產業發展契合度不夠、人才培養與行業需求不銜接的問題，促進了人才培養供給側改革的供需平衡。

第三，專業教學資源庫在專業集群內全面開放共享，推動資源庫成為教師教學模式創新和學生學習方式改革的平臺，提升優質教學資源使用效率，解決了優質教學資源與行業發展不同步，優質教學資源供給不足、使用效率不高、共享不夠的問題。

（四）實現高職教育專業集群建設三種創新

1.聚焦雙核，打造合力型現代商貿流通專業集群的模式創新（略）。

2.動態優化，構建專業——標準——資源的開發集成與應用體系的機制創新（略）。

3.多路并進，實現國內與國外、線上與線下雙線推廣的方法創新（略）。

四、推進高職院校專業集群建設的思考與建議

（一）集中資源建設有競爭力的平臺，努力挖掘專業紅利

教育部有關部門負責人提出了集中資源建設有競爭力的“學科專業集群平臺”的思路。“學科專業集群超級平臺”的思路集成并且超越了專業集群、學科集群、產業集群，是高校推動人才培養體制系統性改革，轉型發展、產教融合的重大理念創新和發展方向。

從提高質量的角度，高校不能只是加固原有的“小舢板”，而是要集中資源營造“大艦艇”。從結構調整的角度，高校不能只做“加減法”，更要多做“乘除法”?！俺朔ā笔菍F有專業通過碰撞、融合、創新形成新的競爭力；“除法”是將發展定位進一步聚焦到服務面向的主要產業鏈和創新鏈，做大“壓強”。

從資源優化來看，構建專業集群的主要依據有兩方面：一是按照核心產業—周邊產業—附加產業的“產業鏈”思路，形成有機聯系的專業集群；二是按照“關鍵崗位—次要崗位—邊緣崗位”的“崗位群”思路，構建與崗位群對應、相互支撐的專業集群。

“產業鏈”思路和“崗位群”思路都應當遵循集中資源、整體優化的原則，以集群建設進一步緊密專業的吻合、以集群建設進一步挖掘專業的紅利。江蘇經貿職業技術學院現代商貿流通專業集群的建設，正是以2個國家示范（骨干）高職院校重點建設專業為核心，帶動產業鏈相關專業協同發展。

（二）創新專業集群管理體制機制，切實打造發展優勢

目前國內絕大多數高職院校，專業管理是占據主導地位的教學管理范式。這種管理方式條塊分割，缺乏靈活變通，專業依據市場、產業結構變化的動態適應性差。對應專業集群的建設要求，這種管理方式難以實現人員調整或資源整合，難以激發專業集群組織的活力，不能滿足高職教育高質量發展的現實需要。

專業集群是一個在更廣范圍內的資源組合，代表了一種更復雜的專業組織形式。從構成上看，不僅包括集群內部的橫向、縱向組織，也包括外部支撐性和服務性組織。

地方政府應當在專業集群的建設與管理中承擔協調和指導的責任，負責指導專業集群的動態設置，協調專業集群的資源供給，保障專業集群與產業需求的有效對接。

高職院校作為專業集群建設與管理的主體，應當以強化有效管理為核心，建立健全產教融合人才培養機制、校政行企協同合作機制、技術服務與協同創新機制等機制保障，積極改進內部治理，提升管理工作規范化、科學化、精細化水平，推進師資隊伍、科研平臺、課程教學資源庫、實訓基地等互通共享、協同發展。

高職院校內部質量保證體系診斷與改進工作目標任務的落腳點是“實現教學管理水平和人才培養質量的持續提升”，而學校作為一個組織系統，是目標任務的完成、教育教學質量要素的全過程控制、日常教學管理的平穩運行三大因素的有機統一。因此，高職院校在實施診改工作時，一定要處理好三大關系，解決好“診改目標確立、診改要素落地、診改方式校本化”三個核心問題。

一是處理好源和流的關系，解決診改目標確立的問題，抓住學校診改的“牛鼻子”。

在制定高職診改實施方案和實施診改時，講究目標鏈的構成。目標鏈的源頭在哪里？應是學校的“十三五”規劃，它確定了學校的辦學定位與發展理念，以及未來五年所要達到的目標及實施的具體路徑，因此一定要有至少十幾個子規劃組成，包括專業建設規劃、課程建設規劃、師資隊伍建設規劃、實訓基地建設規劃、科研工作規劃等?？偰繕说膶崿F，一定有賴于這些子目標的實現，比如要想實現學校的師資規劃目標，一定要將這些目標任務分解到每一年、每一月的每個部門、每個人身上，這就構成了完整的目標鏈，也就形成了源與流的關系。

實施內部診改，一定要保證年度目標及“十三五”規劃的完成，否則內部診改沒有任何實質性價值，而實施OKR(目標與關鍵結果) 三級目標責任體系考核，則抓住了高職院校一切工作的“牛鼻子”。所謂三級目標責任體系，是指依據“十三五”規劃，將“十三五”目標任務分解到每一年，然后將年度目標分解為一級、二級和三級指標，一、二級指標由目標管理職能部門制定，三級指標由部門分派，這些指標層層支撐、環環相扣，形成目標鏈。其中，一級指標為學院層面的工作目標，由院級領導牽頭組織實施；二級指標根據一級指標分解，為部門層面的工作目標，由部門黨政領導組織實施；三級指標主要根據二級指標分解，為崗位層面的工作目標，這也為部門的定崗定責定編打下了堅實基礎。

二是處理好虛和實的關系，解決診改要素落地的問題，找準契合學校診改的“新路子”。

一定的實踐要用一定的理論來指導。所謂虛，指的是相關的理論；實，指的是學校的實際情況。用來指導診改的理論很多，從內生動力來講有PDCA及8字循環理論，從人員的參與來講有全員管理理論，從管理的全要素來講有全面質量管理理論，從目標的實現來講有OKR目標與關鍵結果理論等。從這么多的理論中，尋找出與各校實際情況相吻合且又能出成效的理論，需要各高職院校自行探索，找到一條最適合自己的道路。

筆者所在的學校2004年就開始引入ISO9001管理體系，將管理體系與學校的各項工作緊密結合，提出全要素、全過程、全員質量管理模式，并設定自己的質量方針和質量目標，通過22個程序文件，對影響教育教學質量的一切要素進行全過程控制。同時，在維護體系運行過程中通過內部審核與外部審核，采用開具不合格項報告的方式，對不符合程序文件運行的環節和質量點進行整改。目前，學校正進行ISO9001:2015換版工作，將結合診改文件，進一步完善專業、課程、教師、學生四個層面的診改標準，并增加專門的內部質量保證體系診斷與改進控制程序文件，從而將診改的內容和要求融入學校的質量管理體系中。

三是處理好動和靜的關系，解決診改方式校本化的問題，用好學校診改的“牛鞭子”。

根據教育部診改文件精神，各院校在進行內部診改時，時間安排可根據自身條件確定，條件好的，復核的時間可適當提前，條件差的，可將復核時間適當后推。而對于各類標準，學校自己制定，自己找到量自己的尺子。因此，所謂動，指的是專門針對診改工作的各類檢查、評審與總結；靜，指的是日常的教學管理。高職院校在進行診改工作時，一定要與日常的教學工作結合起來，與已有的管理制度體系結合起來，根據診改文件的精神要求，將相關的制度體系融入現有的制度體系中，而不是推翻原有的管理制度，避免將診改與日常教學及管理脫節或對立。

筆者所在的學校就通過三個動態環節來檢查把握靜態的教學與管理效果：一是6月份的內部審核，在內部審核中，安排專門人員，針對ISO9001條款，對行政工作目標的完成情況進行檢查，要求時間過半任務過半，對教學常規、日常管理、后勤服務等環節的關鍵質量點進行抽查，確保每項工作按質量標準和流程進行；二是在12月份通過第三方公司進行外部審核，檢查的重點是管理體系文件與各類標準、流程的符合程度，以及體系運行的充分性、有效性和適宜性，并對發現的問題進行改進，同時對改進的過程和結果進行跟蹤和驗證；三是在第二年的1月底，進行管理評審，包括年度管理評審數據分析報告、年度內審報告、年度行政工作目標完成情況統計報告、年度教師情況統計分析及改進報告、學年學生成績統計分析及改進報告、年度招生就業錄取數據分析報告等，對學校辦學進行全面體檢。同時，將這種結果與員工的績效考核掛鉤，明確規定部門工作的完成情況占到員工績效考核的30%，構建考評性績效體系，以對事的考核，來衡量對人的評價，以對人的考核，來促進事的完成。

中共中央、國務院《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》中明確提出，要促進思想政治教育進學生社團，使學生社團建設成為大學生思想政治教育的有機組成部分。如果說校園環境文化是在潛移默化中影響師生的話，那么包括校風、教風、學風、文化氛圍、精神風貌、規章制度、社團活動在內的內涵文化，則直接影響和熏染著師生的思想和情操。

如今，職業院校學生社團發展迅速，在促進學生素質拓展、有效調適學生心理、提高學生創新創業能力、推動學生社會化等方面的作用越來越明顯。然而，在職業院校學生社團蓬勃發展的同時，也面臨著一些瓶頸，需要克服各種困難和挑戰，需要探索出適合自身發展的新道路。

職業院校學生社團數量和類別急劇增加，但發展不平衡。職業院校學生社團的成立，需要擬成立的學生社團負責人，向系部學生管理科室或者相關指導教師提出書面申請，由掛靠院系或團委簽署意見，再由學生工作處或者團委負責人批準。盡管按照程序逐級審批，但畢竟不像社會組織團體成立那么復雜，需要資金門檻、辦公場地、人數要求等，學生社團的成立相對較隨意、門檻較低。如音樂協會，往往會衍生古箏協會、吉他協會、鋼琴協會等很多分支社團，種類繁多，數量過大，不利于管理和指導。同時，一些分支社團因為具有專長和興趣愛好的學生數量較少，往往形同虛設，不利于長遠發展。

院校層面支持力度不夠，學生社團管理制度缺失。在互聯網時代背景下，學生社團的功能在增強、作用在擴大，職業院校需要給予足夠的重視。由于院校發展重點在于校企合作、招生就業、師資隊伍建設等方面，容易忽視以學生為主的社團工作，社團活動往往缺少資金，阻礙社團活動的開展；缺乏專門管理人員，學生社團一般由學校團委兼管，兼管教師難免因為本職工作繁重而忽視所兼管的社團，極易出現管理盲區，造成管理不夠深入，難以控制社團內有可能出現的不穩定因素。因此，需要院校層面構建符合社團發展的管理體系，把思政教育導入團委工作、學生思想教育工作、社團活動中。

學生社團思想活躍，但缺乏適時引導。無論是初中起點的五年一貫制?？粕€是高考錄取的科班生，都有較強的社交欲望，而其社交活動很多都是基于互聯網來實現的，如利用QQ、微信、微博、視頻APP等社交軟件。他們通過網絡接觸到繽紛多彩的世界，受到不同的思想和價值觀的影響，其中不乏各種不良思想，容易造成學生的迷茫，甚至在社團活動中走入誤區，在學生中、社會上產生負面影響。此外，有些社團僅憑少數具有特長或相關興趣愛好的學生發起成立，靠著滿腔熱情維持社團，盡管很有特色，但影響力和涉及面小，發展空間不大，又因為后繼無人，往往很難長時間維系。

社團經費管理混亂，容易出現亂收費、亂花費的情況。通過調查顯示，學生社團經費一般來源于商業贊助、社員會費、學校經費三個部分，最主要的來源還是社會的商業贊助和收取會費，社團發展往往缺乏學校撥款。商業贊助對學生社團和贊助方來說是雙贏的事，但也有一定問題，如明顯造成校園內社團的“貧富不均”，一些理論性強的社團就難以獲得企業的贊助；商業贊助帶有強烈的功利性，容易使一些社團活動脫離初衷、流于形式，一切唯贊助企業是從；一些社團為了獲取贊助，熱衷搞“排場”大的活動，卻忽視了內部建設；一些社團經費使用缺乏監督、活動開展缺少計劃，造成管理混亂，容易出現各種隱患。

學生社團是職業院校學生的第二課堂，是聯系學校和社會的紐帶，通過學生自發的組織和社會實踐活動，可以讓學生發現學習的真正意義、磨煉學生的意志品格，對培養學生綜合素質、促進學生全面發展有著積極的作用。那么，職業院校學生社團到底應該如何健康發展呢？

學校行政管理部門要重視學生社團建設。爭取學校相關職能部門支持，建議設立專門管理人員編制，擴大社團影響力和學校知名度。尤其是宣傳部、學工處、財務處等部門，要為學生社團提供經費、場地、社會實踐等各方面的支持。同時，充分發揮團組織的先進作用，大力開展正面宣傳、正面教育、正面指導，營造良好的校園輿論氛圍。此外，社團成員深入新生中宣傳，要做出能夠吸引人眼球的宣傳方案，使新生能夠對社團主題和活動意義有更深層次了解，吸引更多的志愿者加入到社團中來。

加強引導，健全社團管理制度。鍛煉社團全員做事能力，并推行責任制，將活動責任具體到每一個組織者；實行獎勵與批評相結合，督促各活動組織者開展好每項活動。以學生社團換屆選舉為例，要秉著“公平、公開、公正”原則進行，由社員和指導教師投票，現場公布結果；同時，要有學院相關管理部門教師進行監督，避免隨意性，保證社團發展宗旨和政策的連貫性。學生志愿服務工作要保證以人為本、以服務社會和同學為宗旨舉辦活動，確保活動的精品性與創意性，將年輕人的公益熱情調動起來。

創新活動形式，擴大活動范圍。遵循校內活動與校外活動并重的原則，爭取在原來校內和縣區內活動的基礎上，在更大范圍內科學合理地開展社團活動。菏澤家政職業學院愛心社團成功舉辦了多次社會實踐活動，多次到本地的敬老院、民營老年公寓、公辦養老服務中心等老年服務單位開展活動，利用所學專業不斷豐富老年人的生活，使他們感受到來自社會的關愛。這類活動讓社團學生鍛煉了社會實踐能力、培養了社會責任感、提高了尊老敬老意識，他們在實際行動中奉獻了愛心，在勞動的同時培養了團結互助的精神。

加強統籌管理，促進對外交流。一所學校往往有十幾個甚至幾十個學生社團，需要加強統籌管理，做到全校社團活動“一盤棋”。在管理中，要求各社團年初上交年度工作計劃，由社團管理部門協調組織統一安排活動內容、時間、場地等，避免社團活動過于頻繁、重復、撞車等現象發生。各社團每年應該組織1—2次對外交流活動，到兄弟院校學習社團管理先進經驗；以社團活動為載體，積極與兄弟院校合作，在合作中共同提高。在院校大力支持、管理部門科學引導、指導教師悉心指導下，學生社團一定會科學規范有序地發展。

“當我們到達紐約機場時，數十家媒體記者把我們團團圍住，在耀眼的閃光燈下，我們宣讀了簡短聲明：我們為學習美國先進的科學技術而來，也為促進中美兩國人民的友誼而來。”清華大學教授、中國工程院院士柳百成清晰記得，1978年12月27日，作為中國首批52名公派赴美留學人員之一，他開始異鄉求學，人生軌跡就此改變。

40年前的6月23日，時任中共中央副主席鄧小平作出關于擴大派遣留學生的重要指示，拉開了中國教育對外開放的序幕。

40年，中國教育對外開放發生巨變。從出國留學到中外合作辦學，從人文交流到“一帶一路”教育行動，教育對外開放從單向需求轉向合作共融，由單一樣態變為多元發展，從追隨者成長為引領者。

黨的十八大以來，我國教育對外開放步入了以提質增效為基本特征的歷史時期，形成了全方位、多層次、寬領域的對外開放新局面。2015年12月9日，在審議通過《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》時，習近平總書記指出，要服務黨和國家工作大局，統籌國內國際兩個大局，提升教育對外開放質量和水平。

四十不惑，教育對外開放有了新目標，中國教育向世界舞臺中央不斷邁進。

留學40年與時代發展同行

中國的留學史可追溯到一個半世紀以前，容閎帶領120名幼童留美。五四運動時期，留美、留法、留蘇浪潮興起。1978年的增派留學生可謂拉開了第三次留學潮的序幕，其意義深遠、影響巨大，遠非前兩次所能比擬。

1978年6月23日，在聽取時任清華大學校長兼黨委書記劉達的工作匯報時，鄧小平指出，“我贊成留學生的數量增大……要成千成萬地派，不是只派十個八個”“要千方百計加快步伐，路子要越走越寬”。

審時度勢，一語破冰。這次的指示具有前瞻性和劃時代意義，不僅意味著國內10年封閉局面的結束，也成為中國日后教育對外開放的重要風向標。

首批留學生抵達后不久，鄧小平偕夫人卓琳訪美。在美方為卓琳舉辦的招待會上，卓琳對留學人員說：“努力學習，學成回國，報效祖國?！?/span>

將個人前途融入國家發展，是那一代人的使命。站在留學已“飛入尋常百姓家”的當下，當初那份想要走出去的遙不可及、走出去的彌足珍貴及所承載的豐富厚重或許已難以準確觸及，但打開一扇窗、讓人“睜眼看世界”，進而提升國際競爭力的愿望卻綿延至今。

40年，留學生群體可謂見證了中國改革開放的進程，也是重要親歷者。40年，隨著國力增強和人民生活水平的提升，留學規模從涓涓細流擴展為廣闊汪洋。

2017年，中國出國留學人數首破60萬大關，持續保持世界最大留學生生源國地位。改革開放40年來，各類出國留學人員累計已接近520萬人。從最初的52人，到如今的520萬人，10萬倍級的增量不僅意味著留學規模的幾何級數增長，更映照著留學政策的變遷和留學理念的變革。

公派留學政策在不斷完善。1996年，國家留學基金管理委員會成立，標志著國家公派留學走上法治化軌道。2007年，“國家建設高水平大學公派研究生項目”啟動，從初期的每年選派5000名左右研究生，到之后選派范圍和數量進一步擴大，高質量留學人才實現批量化培養。

自費留學隊伍蓬勃發展。1981年，自費出國留學政策放開。1985年，國家取消了“自費出國留學資格審核”，為出國留學人員破除了一道門檻。此后的1993年，“支持留學，鼓勵回國，來去自由”的出國留學方針被寫入黨的十四屆三中全會文件，給了出國留學人員更廣闊的空間。

政策與民意的完美契合，帶來的是外語學習的熱情高漲，托福、GRE考試報名排起長龍，“洋插隊”一度成了流行語。這背后，是普通民眾“世界那么大，我想去看看”的“小目標”得以實現，是改革開放大潮中一個個弄潮兒的活力被釋放，夢想被激活。

留學，從精英逐步走向大眾。

2017年，出國留學人員中，自費留學已達到54.13萬人，占出國留學總人數的近九成。以公派留學為引領，自費留學為主體的留學工作格局繼續保持。

國力的提升不僅能讓更多人有條件、有自信走出去，也吸引著更多外國留學生前來。

48.92萬人，來自204個國家和地區，就讀于全國935所高等院校，是2017年來華留學生的相關數據，中國已成為世界第三、亞洲最大留學目的國。而在上世紀70年代末，來華留學生只有1200名左右。

近年來，隨著打造“留學中國”品牌目標的提出，“一帶一路”教育行動的開展，來華留學生生源結構日趨優化、學歷生比例不斷走高、學科分布更加合理。

國力的提升還吸引著更多留學人員學成歸來。從放棄國外優越條件的“科研瘋子”、大地之子黃大年，到相約合肥科學島的哈佛七博士，再到國際著名的結構生物學家施一公、量子物理學家潘建偉、世界著名計算機學家姚期智……

黨的十八大以來，中國更是形成史上最大規模的“海歸潮”，逾八成留學人員選擇學成歸國，人數超過231萬，學成歸國者占改革開放后回國總人數的七成。

“我很喜歡‘潮’這個概念，有‘潮’就有動力，有‘潮’就有風景?！苯逃坎块L陳寶生如是說。

“歸國潮”背后，是數年來“春暉計劃”“萬人計劃”等一系列政策的磁力，是國家聚天下英才而用之的魄力，是既能填飽中國胃又能豐盈報國心的魅力。

40年前，開闊眼界、學成歸國、追趕世界是首批留學人員的心愿；40年后，時代巨變，留學歸國不僅能“得其大”，還可以“兼其小”，對于出國留學，人們的心態也更理性、更開放。

“請進來”與“走出去”并重

“改革開放以來這40年，我們的教育就是在不斷擴大開放的過程中發展壯大起來的，走向世界的。我們的方針歷來是‘請進來’和‘走出去’并重，學習借鑒世界各國教育發展的成功經驗，扎根中國大地，辦中國特色的教育?！苯衲陜蓵陂g，在回答記者有關中外合作辦學的提問時，陳寶生這樣說。

這讓人想到35年前鄧小平提出的教育“三個面向”，面向現代化、面向世界、面向未來。未來是前行的方向，現代化是教育發展的目標，而面向世界則是走向現代化的坐標。

新世紀以來，經濟全球化的趨勢日益凸顯。2001年，中國加入世貿組織，這對教育的對外開放提出了更高要求。除了走出去留學，加強國際教育間的合作和交流成為必然。

在此背景下，2003年，《中外合作辦學條例》應運而生，讓中外合作辦學有規可循。2004年，國務院印發《2003—2007年教育振興行動計劃》，提出加強全方位、高層次教育國際合作與交流，確立了5年內教育對外開放的思路、策略和舉措。2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確堅持以開放促改革、促發展的思路，引進優質教育資源，提高中國教育國際化和現代化水平。

一系列中外合作辦學機構相繼誕生：2004年，寧波諾丁漢大學的開辦開創了中國高等教育與國外優質高等教育資源相結合的先河；2012年8月，上海紐約大學正式掛牌成立；2016年10月，深圳北理莫斯科大學獲批正式成立；2017年9月，國內首個旅游類中外合作辦學機構——海南大學亞利桑那州立大學聯合國際旅游學院在?？诮遗啤?/span>

中外合作辦學，既豐富了我國教育供給，實現了學生在家門口享受世界頂尖優質教育資源的便利，也能讓中國教育與世界深度共融，取長補短，加速現代化的腳步。

截至今年6月，我國中外合作辦學機構和項目共有2342個，其中本科以上機構和項目共1090個。我國已與世界188個國家和地區建立了教育合作與交流關系，與46個重要國際組織開展教育合作與交流，先后與47個國家和地區簽訂了學歷學位互認協議，與俄羅斯、美國、英國、歐盟等建立起8個高級別人文交流機制。

與世界看齊的過程中，一些進步已然呈現。在幾個世界大學排行榜上，中國大學的位次整體前移，且逐年快速趕超。2016年，中國獲全票通過，成為《華盛頓協議》第18個正式成員，這意味著我國846個工科專業進入全球工程教育“第一方陣”，工程教育質量達到國際標準，中國高等教育真正成為國際規則的制定者。

與此同時，“走出去”的步伐也在加快。

2012年11月，廈門大學正式接受馬來西亞官方邀請，到境外辦學。2016年2月2日，廈門大學馬來西亞分校舉行了開學典禮，這是我國公立大學在海外開辦的第一所具有獨立法人資格的分校。

將近百年前，廈門大學由愛國僑領陳嘉庚創辦，如今，廈大回到嘉庚先生成長的馬來西亞，這被看作“歷史的回饋”，而對于中國教育來說，又何嘗不是一次面向世界、面向未來的前行。

截至2016年，中國高校已在境外舉辦了4個機構和98個辦學項目。自“一帶一路”倡議提出以來，巴基斯坦、哈薩克斯坦、約旦、埃及等10多個國家向我國發出境外辦學申請。

從面向世界到以自信、開放的心態走向世界，彰顯著中國高等教育的實力與魅力。而這樣的風采也在基礎教育和學前教育領域綻放。

近年來，美國、澳大利亞、法國等超過20個國家和地區的高校開始認可中國的高考成績；從今年1月起，英國8400多所小學開始選擇使用翻譯中國的數學教材，此前，上海還因為在兩次PISA測試中的優異表現，英國先后兩批各派70余位數學教育專家和教師來華學習，并邀請130余位上海數學教師赴英國開展示范教學活動；美國麥迪遜市還首次投入200萬美元建立“安吉游戲”在美國的第一所試點幼兒園……

教育對外開放最美妙的地方或在于此。面向世界，在“請進來”和“走出去”的過程間相互交流、互學互鑒，欣賞著“別人家”學校教育理念的長處，在找尋差距中成長完善。同時，也將自身的光芒灑向遠方。

構建人類命運共同體助力全球治理

2016年8月21日，清華大學蘇世民學院一層大廳，一名來報到的學生在白板上寫了兩個單詞：Hello World——這是首批清華蘇世民學者前來報到的場景。

蘇世民學院是中美合作、致力于培養未來世界領導人的項目。開學之際，國家主席習近平在賀信中說：“世界各國人民的命運更加緊密地聯系在一起，各國青年應該通過教育樹立世界眼光、增強合作意識，共同開創人類社會美好未來?！?/span>

不只著眼自身，更是放眼世界，不是一枝獨秀，而是以開放的心態為全人類命運考量，從中不難體會到習近平總書記多次提及的人類命運共同體概念。構建人類命運共同體契合世界人民的共同愿望，教育對外開放成為實現這一愿望的重要載體，而培育具有開放心態和世界胸懷的人才也應是教育開放的核心要義。

2016年5月，一名中國留學生在美國哈佛大學畢業典禮上的演講吸引了全球目光。這位名叫何江的學生講述了自己被蜘蛛咬傷，母親用土方子處理傷口的軼事，呼吁更多人行動起來，助力地域發展的不均衡。何江展現出新一代中國年輕人對于全球未來發展的責任與擔當，也更讓構建命運共同體變得具體、可感。

2016年4月，《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》發布，這是新中國成立以來第一份全面指導我國教育對外開放事業發展的綱領性文件?！兑庖姟贩Q，要大力提升教育對外開放治理水平，“積極參與全球教育治理”。作為《意見》的配套文件，教育部2017年印發《推進共建“一帶一路”教育行動》的通知，倡議各國聚力共建“一帶一路”教育共同體，并稱中國愿在力所能及范圍內承擔更多責任義務，為區域教育大發展作出更大貢獻。

鐵路建成后，運營、維護、管理人員從哪里來？2017年6月，連接東非第一大港蒙巴薩港和肯尼亞首都內羅畢的蒙內鐵路運營在即，這樣的問題擺在面前。

作為鐵路的建設方，中國路橋工程有限責任公司聯合北京交通大學啟動了肯尼亞留學生項目，兩批共60名肯尼亞學生來到北京交通大學開始為期四年半的專業學習。

授人以魚，不如授人以漁。2016年起，天津開始在泰國、英國、印尼等地設立“魯班工坊”，通過學歷教育和職業培訓等方式，搭建起天津職業教育與世界對話交流的橋梁?！棒敯喙し弧毕蚴澜巛敵鲋袊毥?，也成為“一帶一路”上的技術“驛站”。

沿線國家需要什么人才，中國的教育服務就送到哪里，為“一帶一路”提供人才支撐，發揮教育“軟力量”四兩撥千斤的作用，推進“一帶一路”建設事半功倍。

此外，中國還積極推動形成了“中國—東盟教育周”“中國—阿拉伯大學校長論壇”“中國—非洲高校20+20合作計劃”“中國—拉美教育交流平臺”“金磚國家大學聯盟”等一批多邊教育合作與對外援助平臺，參與全球治理，亮出中國教育的名片。而遍布世界的孔子學院和孔子課堂也在為促進民心相通、加強人文交流發揮著至關重要的作用。

改革開放之初，我們更多是向西方學習，努力追趕。隨著國家發展，我們從“跟跑”到“并行”，再到在某些方面“領跑”，教育對外開放的活動半徑不斷擴大，交流程度也不斷加深。我們不僅與發達國家繼續深入交流合作，與其他發展中國家的攜手也日益增多。平等、互助、包容，展現著一個大國的風度、責任與擔當。

當下，我國已形成全方位、多層次、寬領域的教育對外開放格局。未來將會怎樣？

今年兩會期間，陳寶生在展望“第二個一百年”目標實現時的中國教育時說，到那時，中國教育將穩穩地立于世界教育的中心，引領世界教育發展的潮流。中國的標準將成為世界的標準，中國將成為世界上人們最向往留學的國家。世界教育發展的規則，中國有更大的發言權，中國版的教材，能夠走向世界。

9月10日，全國教育大會召開。習近平總書記在講話中說，要抓住機遇、超前布局，以更高遠的歷史站位、更寬廣的國際視野、更深邃的戰略眼光，對加快推進教育現代化、建設教育強國作出總體部署和戰略設計，不斷使教育同黨和國家事業發展要求相適應、同人民群眾期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配。

站在當下，回望改革開放的40年，展望未來的30年，從歷史的長廊，到未來的時空，教育對外開放一路走來，曾經可見，未來可期。今年是改革開放40年，紀念改革最好的方式就是進行新的、力度更大的改革，對于教育對外開放亦是如此。進一步擴大教育對外開放，努力實現范圍更大，程度更深，關系更近，合作更緊，影響更廣。自家大門要開得更大，更要出去敲開更多的大門。