10天后，2019年度的高考大幕即將拉開。根據教育部此前公布的數據，今年將有超過千萬考生走入高考考場。考試臨近，這些有關2019年高考的信息，需要考生和家長掌握。

資料圖：2018年6月8日下午5時，為期兩天的2018年全國統一高考在大部分地區落幕。李南軒 攝

報名人數超千萬

5月6日，教育部會同國家教育統一考試工作部際聯席會議成員單位聯合召開電視電話會議，全面動員和部署做好2019年高考安全工作。教育部部長陳寶生在會上表示，今年高考報名人數超過千萬，做好高?？荚囌猩ぷ魇姑鈽s、責任重大。

此前的統計數據顯示，全國高考報名人數經歷4年穩定后，在2018年漲至975萬人，較2017年增加35萬人。

減少對死記硬背的考察

今年4月，教育部發布的《2019年普通高等學校招生工作規定》明確了今年考試時間：

6月7日9:00至11:30語文；15:00至17:00數學。

6月8日9:00至11:30文科綜合/理科綜合；15:00至17:00外語。

其中，有外語聽力測試內容的應安排在外語筆試考試開始前進行。

在考題方面，今年4月，教育部下發的《關于做好2019年普通高校招生工作的通知》要求，2019年高考命題要充分體現德智體美勞全面發展要求，以立德樹人為鮮明導向，減少單純死記硬背的知識性考察，推動學生關鍵能力和核心素養在教學和考試中的落地落實，助力高中育人方式改革。

嚴肅考試紀律 確保考試安全

每年的高考，關于考風考紀、高考安全的話題都是社會關注的熱點。今年，又有哪些舉措來保障高考安全？

教育部今年4月發布的《關于做好2019年普通高校招生工作的通知》要求，健全聯防聯控、齊抓共管的工作機制，集中開展凈化涉考網絡環境、打擊銷售作弊器材、凈化考點周邊環境、打擊替考作弊等專項行動，綜合治理考試環境。

同時，通知強調，加強從制卷、運送、保管、分發到施考全過程管理，確保試題試卷絕對安全。加強標準化考點的日常維護和升級，升級完善各項技術措施，嚴密做好考務組織和考場管理，強化考風考紀監督。

在治理“高考移民”方面，通知要求，加強對“高考移民”的綜合治理，依法依規防范和打擊違法違規跨省(區、市)獲取高考報名資格的行為。

隨著高考的日益臨近，近日，教育部辦公廳下發的《關于嚴格規范大中小學招生秩序的緊急通知》再次重申，進一步加強高考報名資格審核，加大對“高考移民”的綜合治理，嚴肅查處違法違規獲取高考報名資格行為。

多省份錄取批次、平行志愿有變化

在今年的高考中，多省份的錄取批次、平行志愿填報政策出現了改動。

其中，寧夏將從今年起，調整高考錄取批次，將第二批本科錄取與第三批本科錄取進行合并，調整后，寧夏普通高等學校普通類文理科招生共分為五個批次，即提前批本科、第一批本科、第二批本科、提前批高職(?？?和高職(?？?。同時，該省份還增加了第二批本科考生填報志愿數量和征集志愿次數，最大限度滿足考生填報志愿的需求。

北京也在錄取批次上進行了調整。其中，本科一批、二批合并為本科普通批，共設置16所平行志愿高校，每個志愿高校設置6個志愿專業；另外，藝術類招生實行分段錄取。

此外，四川今年則將本科平行志愿由6個增至9個。

具體來看，今年該省本科第一批、本科第二批、?？婆谡猩毥處熧Y班和高職班均設置9個平行的第一志愿，本科第一批、本科第二批、?？婆O置6個平行的預科志愿；每個學校志愿內設置6個專業志愿和專業調配志愿。

資料圖：2018年6月7日，山西太原，高考考生陸續進入考場。

教育部嚴禁宣傳“高考狀元”

以往各地的“高考狀元”都是外界關注的焦點，不過今年宣傳“高考狀元”的行為被教育部嚴令禁止。

在5月6日召開的2019年全國普通高校招生考試安全工作電視電話會議上，教育部部長陳寶生強調，要嚴禁宣傳“高考狀元”、“高考升學率”，加強對中學高考標語的管理，堅決杜絕任何關于高考的炒作。

來自中國新聞網

東風東路小學基于虛擬現實技術構建沉浸式學習的智慧課堂模式

日前，教育部正式下發通知，廣州市入選2019年度全國“智慧教育示范區”。近年來，廣州市緊緊圍繞打造世界前列、全國一流、廣州特色、示范引領的現代化教育目標，多措并舉推進義務教育優質均衡發展，不斷提升義務教育辦學質量，力促教育公平。與此同時，各所學校創新人才培養機制，形成符合學校特點的創新人才培養方案，提升創新人才培養師資隊伍水平，打造與廣州城市發展定位相匹配的創新人才培養模式。

均衡

集團化、學區化、智慧化促進優質教育廣覆蓋

今年4月，廣州市教育局舉行第三批市屬教育集團成立儀式暨專題培訓，正式成立廣州外國語學校教育集團、廣州協和教育集團、廣州幼師學前教育集團。至此，廣州已有10個市屬教育集團。全市共組建39個教育集團，覆蓋學校202所、學生27萬人。區域之間、學校之間的教育發展不均衡不充分，是當下社會關注的問題。廣州構建“中心城區抽疏、外圍城區植優、農村地區補齊”的布點規劃。集團化辦學使得優質學校先進教育理念、管理經驗和校園文化得以輸出到外圍城區，推進了全市教育資源的合理再配置，擴大優質教育資源總量。而科學合理組建學區，建立學區機構議事制度,以優質龍頭學校為帶動，促進師資流動、統籌招生、推行一體化管理，又進一步帶動了學區內學校共同發展，促進區域義務教育均衡發展。

為促進農村地區教育質量提升，廣州市教研院以廣州農村義務教育階段教育為重點，將從化區溫泉鎮的6所小學和2所中學組成“溫泉教育集群”，引入市區優質教育資源聯合共建，形成“6+2+N”集群項目，以信息化手段實現教學、練習、測試“三同步”的遠程智慧課堂新模式，打造廣州“教育集群”發展新模式。

到2020年，廣州示范性普通高中學校將在原有基礎上增加到70所，新增示范性高中學位約5.5萬個，示范高中學位占普通高中學位的比例由目前的56%增加到85%左右。這意味著，將有更多的學生能夠享受優質的高中教育，為他們進一步深造打下堅實的基礎。 在2018年高考中，廣東理科前150名考生當中，廣州就占了近1/3，分布在全市10所高中，有省、市屬高中，也有區屬高中，有中心城區學校，也有周邊城區學校，覆蓋面廣，廣州教育的高位均衡可見一斑。目前，全市11個區全部成功創建“全國義務教育發展基本均衡區”，全部成為“廣東省推進教育現代化先進區”。廣州成功創建“廣東省推進教育現代化先進市”，全市公辦義務教育標準化學校覆蓋率100%。

公平

“租購同權” 多區出臺落地方案

廣州市打造公平而有質量的教育，保障每一位孩子都能夠享受教育的權利。2017年7月，廣州發布加快發展住房租賃市場工作方案，賦予符合條件的承租人子女享有就近入學等公共服務權益，保障租購同權。到目前為止，廣州各區均已推動“租購同權”落地。

2017年，來穗人員隨遷子女積分入學政策落地，符合條件入讀義務教育學校起始年級學位的隨遷子女占總申請人數超過60%。根據廣州“十三五規劃”，到2020年符合條件的隨遷子女入讀公辦學校和以政府補貼民辦學校起始年級學位的就讀比例將力爭提高到70%。

與此同時，廣州全面提升特殊教育辦學水平和服務質量。完善特殊教育四級網絡，實施特殊學生15年免費教育；有序推進標準化特殊學校建設工作；加強部門聯動，積極聯合廣州市揚愛特殊孩子家長俱樂部、“融愛之家”等社會機構開展融合試點，啟動“愛的種子”校園文化倡導活動，進一步建立健全對特殊學生的關懷教育支持體系。

創新

培養面向未來的創新型人才

近年來，廣州基礎教育致力于培養面向未來的創新型人才，讓孩子們從小了解、掌握新科技、新技術。適應廣州市以科技產業創新供給側改革推進特大城市轉型升級的戰略需要，促進千年商都轉向國際科技創新樞紐，打造“世界前列、全國一流、示范引領、廣州特色”的現代化教育。全市創建省科學教育特色學校21所，全國科技體育傳統學校16所，引領全市各中小學校積極開展科技創新、信息技術、人工智能、生態環保、科技體育等教育活動。與廣州地區高水平大學、科研機構、科技創新企事業單位緊密合作，組織優秀學生走進實驗室、走進生產一線，開設科技創新教育第二課堂。近五年來，推薦選送700多名優秀中學生走進中山大學、華南理工大學20多個理化及生命科學類實驗室，接受科研攻關和創新的啟蒙和引導。全市科技創新活動每年培養出10余名全國青少年科技創新大賽獲獎者。畢業于天河中學、世界首次發現引力波團隊成員之一的羅加倫同學，就得益于廣州校園科技創新活動的鍛煉與培養。市二中、執信、廣大附中、六中等每年都有學生因科技創新活動中的突出表現，獲北大、清華等自主招生資格。

今年3月，《廣州市中小學科技實踐教材》走進了廣州109所中小學。這套以五大新科技為內容的教材，涵蓋了新一代信息技術、人工智能、生物醫藥、新能源、新材料等。新教材的其中一個章節就是人工智能教育?！盎A教育要為城市轉型升級做好支撐，其中一個重要的方面就是人才培養，讓孩子們了解、掌握這些新技術、新科技。在課程供給方面，我們也要與城市的轉型升級相呼應?！苯滩闹骶?、廣州市教育研究院課程教材研究室副主任鄒立波表示。

近年來，“STEM教育”在廣州開展得如火如荼。早在2015年9月，廣州就在綜合實踐活動課程中開展了首屆全市中小學“樂創空間，我行我秀”科技主題實踐活動。2017年9月，廣州開始在全市中小學、中等職業學校深入推進STEM課程實施，把STEM教育引進到廣州中小學教研體系中。以廣東華僑中學為例，該校在初高中兩個校區開辟了共計850平方米的工程技術實驗室。

廣州市教育信息中心采用專家講座、實操培訓、主題工作坊、創客馬拉松、網絡課程等多種培訓形式，通過微課導學、項目式學習、翻轉課堂、線上線下混合學習等多種教學模式組織教學，科普培訓中小學教師7500余人次。

在互聯網+時代，廣州教育人充分應用現代信息技術，變革傳統教育模式，實現教育理念、教學模式、管理機制、人才培養、教育評價的創新，共建設了以信息技術教育融合創新為主要特征的智慧校園樣板校、實驗校71所。越秀區東風東路小學獲首批教育部教育信息化試點優秀單位，天河區體育東路小學被評為2017年教育部基礎教育信息化應用典型案例單位，云山小學獲批成為“全國中小學校長、骨干教師網絡學習空間人人通專項培訓基地學校”等。目前，廣州市正在以智慧閱讀、教育集群、AI+創新3項改革推進人才培養模式變革，以智慧培訓、智慧評價、機制創新3項措施保障智慧教育可持續發展，以教育信息化支撐引領教育現代化。

內容來源：人民網

　人民網福州5月27日電（曹松）26日上午，2019年春季中國高等教育博覽會（以下簡稱“高博會”）在福建省福州市海峽國際會展中心開幕。

　　本屆“高博會”為期三天，吸納了千余家高等教育產業的領軍企業參展，開設6萬平米展區，2500多個展位，展示產品上萬件，近2萬名專業觀眾參與。展覽緊扣高等教育現代化發展需求，適應新一輪技術革命和產業變革，設立實驗室及科研儀器設備類、信息化及智慧教育類、實訓/機電類、醫學教育及健康類、平安校園及后勤類等專題展區。據了解，這是自1992年高博會創立以來展位數量、參展企業最多，新技術和新產品發布數量最多的一屆。

　　今年的“高博會”以“謳歌新中國70年輝煌成就 推進教育現代化創新發展”為主題，全面回顧展示70年高等教育所取得的輝煌成就，積極回應高等教育現代化進程中的重大理論和實踐關切，突出新理念、新思路、新技術在教育產品和教育服務中的應用與發展，提高教育裝備現代化水平，助力高校智慧校園建設，促進學校與企業間的交流合作。

　　為學習貫徹落實全國教育大會精神，本屆“高博會”將舉辦第二屆中國大學課程教材報告論壇、中國高等教育智慧教學與課堂教學改革高峰論壇、5G+人工智能創新發展論壇、高校人才發展專題論壇等系列學術研討活動，以全方位落實立德樹人根本任務。

　　據了解，“高博會”的前身是始創于1992年的“全國高校教學儀器設備展示訂貨會”，每年舉辦兩屆（春、秋各一次），27年來已經在全國24個城市成功舉辦52屆。2018年初，經教育部批準更名為“中國高等教育博覽會”。目前，“高博會”已成為高等教育領域內規模最大、歷史最久、影響力最強，集教學科研設備展示與高等教育改革發展高端學術活動為一體的國家級綜合性、專業化品牌博覽會。

　　本屆“高博會”由中國高等教育學會主辦，福建省高等教育學會承辦。

內容來源：人民網

中國教育新聞網訊（記者 陳欣然）5月23日，天津輕工職業技術學院與瑞士GF加工方案全球工廠合作的模具產業學院正式成立，這是天津高等職業院校在國際校企合作領域邁出的重要一步。今后，中瑞雙方將通過校企合作打造高水平的模具設計與制造專業（群）服務智能制造高端產業和產業高端發展；建立可復制、具有中國特色的混合所有制性質的模具學院運行模式；建設國際一流精密智能制造協同研發與創新基地，服務區域經濟高質量發展。

據天津輕工職業技術學院模具產業學院院長周樹銀介紹，模具學院依據產業需求，在專業建設、人才培養、校企合作、科研開發、社會服務、師資任用、設施使用、項目建設、考核評價等方面進行專門規劃，校企發揮各自優勢，以保障精密模具智能制造人才培養的質量。模具學院“外引內聯、課證融合”集聚培養國際水平模具專業人才的課程資源，將瑞士GF加工集團職業資格認證要求引入教學內容，與瑞士GF職業學院合作開發實訓課程教材，吸收和轉化了實訓課程教學資源，補充了外語運用能力，形成了國際先進標準的基于工作過程系統化的“一個平臺、兩個方向、四個核心崗位能力”的模具設計與制造專業課程體系。

下一步，天津輕工職業技術學院將攜手中國模具行業協會、瑞士GF加工方案集團、天津汽車模具股份有限公司、銀寶山新科技股份有限公司共同組建具有股份合作制的精密模具產業學院，實現行業引領、學院主導、權責對等、運行順暢。

成立大會上，瑞士精密制造專業師資培養培訓基地、中國天津職業院校師生海外（瑞士）拓展基地、中國—瑞士職業教育研究中心同時揭牌成立。

內容來源：中國教育新聞網

中共中央政治局委員、國務院副總理孫春蘭5月22日至24日在江蘇調研時強調，要深入貫徹習近平總書記關于職業教育的重要指示批示精神，認真落實《國家職業教育改革實施方案》，加快建設現代職業教育體系，為推進教育改革、補齊人才短板、推動高質量發展貢獻力量。

孫春蘭來到蘇州農業職業技術學院、南京工業職業技術學院、南京衛生高等職業技術學校、蘇州富強科技有限公司等學校和企業，實地調研職業教育“三教”改革和1+X證書制度試點情況，了解產教融合實訓基地建設和企業大學辦學情況，觀摩職業技能賽證融通邀請賽。在蘇州大學、南京大學和南京工程學院，孫春蘭詳細了解科研創新、高科技成果轉化和應用型人才培養等情況。她指出，當前職業教育正面臨前所未有的發展機遇，習近平總書記主持深改委會議審議職教改革方案，明確了方向、目標和重大政策，關鍵是抓好落實。要深化職業院校教育教學改革，促進產教融合，推進1+X證書制度試點，不斷提高技能人才的培養質量。

孫春蘭在南京主持召開職業教育改革座談會，聽取部分省市負責同志和職業院校、企業、培訓評價組織代表的意見建議。她強調，要落實高職擴招100萬工作方案，把重心放到培養高層次應用型人才上來，突出質量導向，開展分類教學、分類管理，確保擴招平穩落地。加快培育產教融合型企業，因地制宜創新各類激勵辦法，調動企業參與的積極性，打造一批高水平實訓基地。加強“雙師型”教師隊伍建設，促進校企雙向交流、共建教師培養基地。實施好“雙高計劃”，集中優勢資源打造中國特色高水平高職學校和專業。推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變，形成中高職貫通、普職貫通的培養體系。

調研期間，孫春蘭聽取高校思政課建設情況的匯報，隨堂聽課了解教學方法創新，與師生座談交流。她指出，要深入貫徹習近平總書記在學校思想政治理論課教師座談會上的重要講話精神，落實立德樹人根本任務，深化思政課教學改革，加強思政教師隊伍建設，培養擔當民族復興大任的時代新人。

《中國教育報》2019年05月25日第1版 版名：要聞

近日，國務院辦公廳印發《職業技能提升行動方案（2019－2021年）》。一起來看看，專家們如何解讀《方案》

日前，《國務院辦公廳關于印發職業技能提升行動方案（2019—2021年）的通知》（以下簡稱《方案》），要求把職業技能培訓作為保持就業穩定、緩解結構性就業矛盾的關鍵舉措，作為經濟轉型升級和高質量發展的重要支撐。大力推行終身職業技能培訓制度，大規模開展職業技能培訓，加快建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍?！斗桨浮芬?019—2021年，持續開展職業技能提升行動，全面提升勞動者職業技能水平和就業創業能力，三年共開展職業技能培訓5000萬人次，其中2019年培訓1500萬人次以上。要求到2021年末，全國技能勞動者占就業人員總量的比例達到25%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達到30%以上。如此規模宏大的開展全民性職業技能提升培訓行動前所未有，《方案》的實施必將對我國社會知識形態和勞動者就業制度帶來一場新變革，促進形成尊重技能、重視技能的社會風尚和技能就業的新常態。實行勞動者終身職業技能培訓制度，開展社會性大規模職業技能培訓，堪比建國初期的“掃盲運動”，提高全社會勞動者素質和勞動技能，將極大提高我國社會生產力水平，為加快經濟轉型升級和實現經濟高質量發展奠定基礎。

一、大規模開展職業技能培訓是解決就業結構性矛盾，實現比較充分就業的迫切要求

黨的十八大以來，隨著改革開放不斷深入，我國產業經濟發生了“更新換代”的革命性轉變，伴隨新型經濟增長方式而產生的新產業、新職業、新工種和新技術、新材料、新設備、新工藝層出不窮。產業經濟轉型升級培育出的高質量發展新趨勢，使產業結構調整成為新常態，對社會就業也帶來了重大影響，對我國人力資源開發和職業能力建設提出新挑戰。隨著當前中國向價值鏈上游轉移，提供或制造的產品也逐漸向高附加值產品過渡，新的就業崗位對高技能勞動力的需求還將不斷上升。在此情況下，勞動力供給與市場需求不匹配已成為中國勞動力市場的突出問題。出現了人力資源開發結構與就業結構不相匹配、勞動者職業能力與就業技能要求不適應的問題，主要表現在勞動者的職業技能類型、職業技能水平與產業、企業就業崗位要求不適應的矛盾，主要表現在“普工剩、技工荒”和高技能人才匱乏問題。來自國家人力資源和社會保障部的就業統計顯示，我國就業人口達到7.76億人，其中第一產業就業人口僅占27%，第二產業占28.1%,第三產業占44.9%，企業就業占到總就業人口的65%左右。因此，調整人力資源開發結構，促進擴大企業就業，增加高技能就業，成為國家穩定就業、實現充分就業的重中之重。目前，從市場供求情況看，就業結構性供需矛盾十分突出，這種供需矛盾集中反映在各產業特別是戰略性新興產業對高技能人才的迫切需求，有些特種技能崗位出現“千工好招一技難求”的局面，甚至職業院校也同樣出現高技能實訓指導教師嚴重匱乏的問題。2017年底，全國技能勞動者1.65億，占就業人員總量的21%；高技能人才4791萬人，占技能勞動者比例為29%。與《方案》提出的技能勞動者占就業人員總量的比例達到25%以上、高技能人才占技能勞動者的比例達到30%以上的目標還有相當差距。據相關行業人才機構調查預測，到2020年是全面建成小康社會決勝期，根據目前人才基數測算，按照高質量發展和產業轉型升級對高技能人才就業的總量需求，全國高技能人才缺口將達到2200萬人。由此可見，正在逐步發育成熟的新型經濟結構所形成的新的結構性就業壓力，集中表現在技能人才特別是高技能人才匱乏上。所以，提出“完善職業教育和培訓體系”、建設新時期產業工人隊伍、提高技術工人待遇、實施國家職業教育改革等一系列戰略性措施，特別是通過實施職業技能提升行動，大規模開展職業技能培訓，促使技能人才增量迅速增加和存量技能人才職業技能提升，建設新時代技能型產業工人隊伍，緩解就業結構性矛盾，促進實現比較充分就業，進一步推進產業轉型升級和社會經濟高質量發展。

二、大規模開展職業技能培訓是提高社會生產力水平的人力資源開發源泉

縱觀全球發展趨勢，當今社會已經進入智能化引領的時代。一個國家生產力水平主要取決于產業工人整體素質和技能水平的高低，產業工人隊伍整體素質和技能水平決定著勞動生產率水平。改革開放國策最大限度的解放了社會生產力，極大地提高了社會生產力水平，實現了社會經濟連續四十多年的快速、健康、穩定增長。改革開放40年來中國取得的巨大成就，社會生產力很大程度依靠的是勞動人口眾多帶來的人口紅利，人口紅利還能否持續？有專家認為，上世紀70年代至2010年間，屬于人口紅利的前半期，勞動力比較優勢得到充分利用，從而擺脫大面積貧困，實現了經濟騰飛。2010年至2035年左右，屬于人口紅利后半期，人口總量進入負增長，勞動力成本升高，經濟增長速度就要放緩。因此，將我國人口紅利轉變為人才紅利是持續提高社會生產力的戰略思維。由于我國產業工人隊伍整體素質和技能水平不高，勞動生產率水平僅為世界平均水平的40%，相當于美國的7.4%?！皟蓵逼陂g，不少政協委員和人大代表疾呼，當務之急要培養更多技能人才和“大國工匠”。長期以來，我國的高級技工缺口很大，日本整個產業工人隊伍中高級技工占比40%，德國則達50%，而中國這一比例僅為6%左右。由此可見，建立勞動者終身職業技能培訓制度，大規模開展職業技能培訓，加快高技能人才培養，大幅度提高我國高技能人才在產業工人隊伍中的比例，是提高社會生產力水平的有效途徑，也是我國人力資源開發的源泉。當前和今后一個時期，我國人力資源開發應以構建勞動者終身職業技能培訓體系為基礎，大規模開展職業技能培訓，提高產業工人隊伍的整體素質和技能水平，加快建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，將人口紅利轉變為取而不竭的技能人才紅利，努力提高生產力水平，增強國家核心競爭力。

三、大規模開展職業技能培訓是助力打贏扶貧攻堅戰的“攻堅利器”

《方案》要求對職工等重點群體開展有針對性的職業技能培訓，加大貧困勞動力和貧困家庭子女技能扶貧工作力度，聚焦貧困地區特別是“三區三州”等深度貧困地區技能扶貧。實施職業技能提升行動，大規模開展職業技能培訓，擴大技能就業創業，是改“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧的有效途徑，是實現穩定脫貧和防止返貧的有效辦法，是促進建檔立卡貧困勞動力轉移就業脫貧的根本舉措。人力資源社會保障部、國務院扶貧辦在全國組織開展了深度貧困地區技能扶貧行動，實現以培訓促就業、以就業助脫貧。深入推進技能脫貧千校（技工院校）行動和深度貧困地區技能扶貧行動，提升職業技能培訓促進轉移就業脫貧效果；各級人社部門、技工院校和職業培訓機構，要大力開展就業技能培訓，結合勞動力市場需求和用人單位要求，開展有效、實用的就業技能培訓，重點依托就業扶貧、產業扶貧和勞務輸出項目開展就業技能培訓，幫助受訓貧困勞動力適應就業崗位要求，促進實現轉移就業。積極開展創新創業培訓，培養創業帶頭人，開發適合貧困勞動力的創業培訓項目，推廣成型的培訓實訓模式；深入推進技工教育，加大對口幫扶力度。深入實施技能脫貧千校行動，為就讀技工院校的“三區三州”貧困家庭學生，開辟招生綠色通道，在入學、選擇專業、安排訂單定向培養班（企業冠名班）、落實助學政策、實習、推薦就業等方面實行優先政策。承擔幫扶任務的技工院校要對深度貧困地區技工院校特色優勢主體專業進行定點幫扶。很多地方政府充分發揮技工教育和職業培訓機構的扶貧平臺作用，用“技能扶貧”告別“輸血式扶貧” ，落實習近平總書記提出的“精準扶貧”重要指示，培訓一人、就業一人、脫貧一戶，實現了技能就業、穩定脫貧。古人云：“授人以魚，三餐之需；授人以漁，終生之用?！遍_展大規模職業培訓，教會貧困群眾脫貧技能，從“授人以魚”變為“授人以漁”，技能精準扶貧受用終生。因此，開展職業技能培訓，擴大技能扶貧群體是貧困地區人民群眾走上脫貧致富道路的有效途徑，也是打贏脫貧攻堅戰的主陣地。

四、大規模開展職業技能培訓是實現國家職業教育改革目標的基礎保障

黨的十九大提出“完善職業教育和培訓體系”。職業培訓是我國人力資源開發的重要組成部分，是直接為適應經濟和社會發展需要，對要求就業和在職勞動者以培養和提高素質及職業能力為目的的專業知識教育和技能訓練活動。職業技能培訓的含義是一種以勞動者為特定對象的勞動力資源開發活動;是一種以直接滿足社會、經濟發展的某種特定需要為目的的定向性培訓。它通常是按照國家職業分類和職業技能標準進行的規范性培訓。職業技能培訓的種類包括：從業前培訓、轉業培訓、學徒培訓、在崗培訓、轉崗培訓及其他類型職業性技能培訓。職業技能培訓是對接受培訓的人員進行職業知識與實際技能的培養與訓練活動，是勞動就業工作的重要手段，《勞動法》和《職業教育法》都明確了職業技能培訓的內涵和法律地位。

職業技能培訓與職業教育既有區別又有密切的聯系。職業技能培訓是職業教育發展的重要基礎。一是從職業技能培訓形式和職業教育發展史的角度看，職業技能培訓是職業教育不可或缺的重要組成部分和技能人才培養形式。職業教育產生于職業技能培訓，是職業教育賴以生存和發展的基礎。職業技能培訓具有較強的針對性與實用性，培訓目標、專業設置、教學內容等均根據職業技能標準、勞動力市場需求和用人單位的實際要求確定。經過職業培訓的畢（結）業生可上崗作業。職業技能培訓具有較強的靈活性，可采取聯合辦學、委托培訓、定向培訓等方式，培訓期限長短結合，可以脫產也可以半脫產，不受固定模式限制，采取多種形式的教學手段，強調理論知識教育與實際操作訓練相結合，突出技能操作訓練；二是從職業技能培訓體系角度看，職業技能培訓是職業教育發展的基礎。職業技能培訓體系是我國人力資源開發構架當中推進和保持穩定就業的重要平臺。多年來，職業技能培訓在提高勞動者素質、緩解就業壓力、提升企業競爭力和農村勞動力轉移等方面發揮了重要社會保障重要。職業技能培訓從職業開發、職業標準、職業資格、職業技能等級、技能鑒定、人才評價、人才使用、推薦就業是一個完整的技能人才培訓體系。職業技能培訓體系既是人力資源開發的技能人才培養培訓平臺，也是技能人才評價使用平臺，不僅擔負著在崗職工、失業人員、農村勞動力職業技能培訓評價、鑒定，而且也是職業院校畢業生技能水平和職業院校辦學質量評價的基礎性平臺，同時，職業開發和職業標準是職業院校專業建設和人才培養標準的基礎；三是從建立勞動者終身職業技能培訓制度角度看，職業技能培訓體系是職業教育發展的基礎?！秶鴦赵宏P于推行終身職業技能培訓制度的意見》（國發〔2018〕11號）指出，構建終身職業技能培訓體系，完善終身職業技能培訓政策和組織實施體系。面向城鄉全體勞動者，完善從勞動預備開始，到勞動者實現就業創業并貫穿學習和職業生涯全過程的終身職業技能培訓政策。構建資源充足、布局合理、結構優化、載體多元、方式科學的培訓組織實施體系。因此，職業技能培訓體系不僅擔負著職業院校畢業生的就業崗前培訓，而且也同樣擔負著職業院校畢業生就業后的技能提升培訓和轉崗培訓等。《國家職業教育改革實施方案》提出，完善職業教育和培訓體系，以促進就業和適應產業發展需求為導向，著力培養高素質勞動者和技術技能人才，為促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質人才資源支撐。由此看出，建立勞動者終身職業技能培訓制度，完善職業技能培訓體系，是實現國家職業教育改革目標的基礎性保障。

五、大規模開展職業技能培訓是新時代賦予技工教育的重大歷史使命

貫徹落實《方案》，建立勞動者終身職業技能培訓制度，大規模開展職業技能培訓，是人力資源開發的重要任務，是技工教育的重要職能和歷史使命。截止2018年，全國擁有技工院校2379所，在校生341.6萬人，其中以培養高技能人才為主的技師學院發展到461所，高級工、技師和預備技師層次在校生46.3萬人，開展職業技能培訓420.6萬人次，已經成為各級人社部門開展職業技能培訓、培養技能人才和推進就業的主陣地，技工教育體系在國民經濟各個發展時期發揮了特定的重大歷史作用。技工教育從我國第一個五年計劃開始支撐了國家重點工程項目建設和國有骨干企業；技工教育作為企業培養技術工人的主要基地，為國家工業化發展輸送了大批熟練的技術工人，支撐了我國計劃經濟時期的國有骨干企業發展；技工教育支撐了市場經濟時期的國有企業改革和下崗職工再就業；技工教育承擔了億萬次農民工培訓，支撐了世界最大規模的農村勞動力轉移；技工教育擔負著新時期產業工人隊伍建設和為中國制造培養“大國工匠”預備軍的歷史使命。技工教育作為國家類型教育的重要組成部分，要發揮在開展職業技能培訓上的絕對優勢，積極參與國家職業技能提升行動，起到職業技能提升行動主力軍和主陣地的作用，積極主動地開展職業技能培訓，努力提高培訓質量，促進全國技工院校轉型發展。一是堅持學制教育與職業培訓并舉，調整辦學結構。《方案》提出，2019年至2021年，三年共開展職業技能提升培訓5000萬人次以上，其中2019年培訓1500萬人次以上。2018年全國技工院校及其職業培訓機構共開展職業技能培訓420萬人次，按照國務院下達的培訓任務2019年起碼應該實現翻一番，達到1000萬人次左右，實現人社部提出的技工院校職業培訓數量要達到在校學制生的兩倍以上的辦學結構要求。技工院校要堅持多元辦學理念，調整辦學結構，合理配置師資、實訓場地等教學培訓資源。培訓資源不足的院校要積極開展校企合作，整合企業的職業技能培訓資源聯合開展職業技能提升培訓。大力開展貧困人口、農民工轉移、退役軍人職業技能培訓和在崗職工、大學生、職業院校畢業生技能提升培訓和崗前培訓；二是落實職業技能提升行動政策。職業技能培訓政策體系建設突破了很多方面的瓶頸問題，技工院校和培訓機構要爭取國家和地方政府的職業技能培訓政策，用足用好培訓政策。利用好貧困勞動力補助政策，加大貧困人口的培訓力度；利用好培訓收入使用政策，將一定比例的培訓收入用于學校公用經費。爭取績效工資傾斜政策支持，保證承擔職業技能培訓工作一線教師的課時費待遇；利用好培訓補貼政策，《方案》規定符合條件的勞動者在戶籍地、常住地、求職就業地參加培訓取得職業資格、職業技能等級、專項職業能力、特種作業操作和培訓合格證書，按規定給予職業培訓補貼，參加培訓人員可以享受非同一職業、同一等級的不超過3次的培訓補貼；爭取地方對開展職業技能培訓補貼配套資金和技能培訓教材開發、師資培訓、教學改革以及技能競賽等基礎工作的資金政策支持；爭取市縣級政府統籌財政補貼資金與培訓工作績效掛鉤政策；落實培訓服務和補貼申領告知承諾制，簡化流程，減少證明材料；落實企業設立首席技師、特級技師制度，提升技能人才發展空間。三是加強職業技能提升培訓基礎平臺建設。技工院校要抓住機遇爭取國家和地方資金支持，對現有實訓設備進行升級改造，興建產教融合實訓基地和公共實訓基地。四是技師學院要加快職業訓練院建設，以適應日益增長的職業技能培訓需要。在實施職業技能提升行動中，建議各地政府和人社部門按照國家關于“大力發展技工教育，支持技師學院發展”的要求，加快規劃組織高級技工學校創辦技師學院，擴大技師學院群體規模，提高技能人才培養水平和職業技能培訓能力。五是要抓住機遇建設技工院校職業技能鑒定所（站）建設，積極參與職業資格等級評價試點工作，使其具備考、核評價、鑒定職業資格、職業技能等級、專項職業能力、特種作業操作和培訓合格證書的能力。用足用好職業技能培訓政策，提高技工院校職業培訓基礎能力，努力擴大培訓規模，提高培訓質量。六是各級人社部門在實施職業技能提升行動中要注意解決技工院校開展職業技能培訓不平衡問題，調動和保護技工院校及其培訓機構開展職業技能培訓的積極性。由于種種原因近年來技工院校職業培訓發展不平衡。在調研中發現有的設區市政府舉辦的萬人規模技師學院竟然沒有開展職業技能培訓工作，也有的技工院校受師資、政策等因素影響開展職業技能培訓的積極性不高。大多數技工院校都非常重視開展職業技能培訓，比如云南交通技師學院幾年來職業技能培訓規模逐年增長，2018年共開展各類職業技能培訓16萬人次以上，對促進當地就業起到了重要作用。各級人社部門要發揮好統籌作用，協調和鼓勵技工院校及其培訓機構積極開展職業技能培訓，參與職業技能提升行動，充分發揮職業技能培訓的主陣地和主力軍作用。

總之，貫徹落實好《方案》，開展大規模職業技能培訓，對全面提升勞動者就業創業能力、緩解技能人才短缺的結構性矛盾、提高就業質量必將起到重要作用，對適應經濟高質量發展、培育經濟發展新動能、推進供給側結構性改革內在要求，推動大眾創業萬眾創新、推進制造強國建設、提高全要素生產率、推動經濟邁上中高端具有重要意義。

作者：人社部職業能力建設智庫技工教育專家、河北省邢臺技師學院原院長荀鳳元

目前，我國經濟發展處在一個比較特殊的時期，一方面產業轉型的不斷深化，需要一大批新型勞動者；另一方面，受國際經貿環境影響，可能產生一些困難企業職工的失業問題，面臨轉崗轉業的壓力。同時，在就業市場中，企業用人需求和人才供給的規模和結構不太相適應。一是勞動密集型崗位、中小企業的崗位和生產一線的崗位沒人干，供給不足；二是新技術、新業態所產生的就業崗位，用人需求和現有的人才供給規模和規格不匹配。

習總書記在黨的十九大報告明確指出：要大規模開展職業技能培訓，注重解決結構性就業矛盾；建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。李克強總理提出要有針對性地開展職業技能培訓，并在今年《政府工作報告》明確提出實施職業技能提升行動，從失業保險基金結余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓?！秶鴦赵恨k公廳關于印發推出職業技能提升行動方案（2019—2021年）的通知》，這是解決我國當前經濟發展中人才供給矛盾的重大決策和部署。

實施職業技能提升行動，需要著力解決三個問題：如何實現“大規?！保蝗绾谓鉀Q“針對性”；如何達到補貼的“有效性”。

一、大規模地開展職業技能培訓

大規模地開展職業技能培訓，關鍵是要解決“培訓誰”（培訓對象）和“誰來培訓”（實施主體）兩個問題。

培訓對象上，主要應當是需要提升工作能力的企業職工和面臨轉崗轉業的下崗失業人員。同時，兼顧需要提升就業能力的城鄉未升學的初、高中畢業生、下崗失業人員、退役軍人、就業困難人員，以及貧困地區的農村勞動力。

實施主體上，關鍵是如何調動企業自主開展職業技能培訓的積極性，同時鼓勵技工院校、職業院校、應用性本科院校和社會培訓機構積極參與職業技能提升行動方案。

二、有針對性地開展職業技能培訓

針對性主要表現在兩個方面。一是“培訓什么”（培訓內容），二是“誰要培訓”（培訓需求）。培訓內容是由培訓需求決定的。培訓需求來自兩個方面：勞動者的就業需求和企業的用人需求。

建立職業技能提升行動項目發布機制。應通過調研，按年度集中發布各省、自治區、直轄市的緊缺職業（工種）目錄，并要求各省以緊缺目錄為基礎發布企業培訓項目、院校培訓項目和學徒培訓項目。各省的培訓項目可以實行季度滾動的動態發布機制。

建立職業技能提升行動方案的培訓內容開發機制。鼓勵企業、院校、社會培訓機構和第三方培訓服務企業開展合作，以企業的崗位需求為基礎，開發培訓資源，并采取購買開發成果和在線發布的方式，為培訓實體單位提供具有應用性和針對性的培訓資源。

建立職業技能提升計劃培訓項目質量評估機制。所有培訓項目均應指定關聯企業進行質量評估。對于需要進行職業技能鑒定的培訓項目學員，應委托具有職業技能鑒定資格的企業進行考核評價。同時，將培訓后的就業率作為重要指標列入培訓補貼的重要指標。

三、完善職業培訓補貼機制，提升培訓資金的使用效率

利用失業保險基金結余開展職業技能培訓，其基本使命是推動用人單位自主開展員工發展培訓，實現就業穩定。一是對企業職工培訓進行專項補貼，包括在崗培訓補貼、帶薪培訓假補貼、企業內職業技能鑒定補貼。二是針對企業職工參加培訓的補貼，包括參加職業技能培訓課程的學費補貼、參加職業技能鑒定的補貼等。三是下崗失業人員再就業培訓的補貼。包括課程、教材、鑒定的補貼和一定程度的生活補貼。

同時，建議以培訓項目發布機制為基礎，向實施職業技能提升行動計劃的院校和培訓機構按不同職業類別提供生均補貼。重點向實施企業新型學徒型的院校提供補貼。

另外，可將企業全員技能比武活動和行業性、地區性專項技能競賽活動列入職業技能提升行動方案，以賽促訓，并對競賽組織機構適當進行補貼。

作者：北京大學中國職業研究所副所長陳李翔
來源：人力資源和社會保障部

國辦發〔2019〕24號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《職業技能提升行動方案（2019—2021年）》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

2019年5月18日

（此件公開發布）

職業技能提升行動方案（2019—2021年）

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，實施職業技能提升行動，制定以下方案。

一、總體要求和目標任務

（一）總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，把職業技能培訓作為保持就業穩定、緩解結構性就業矛盾的關鍵舉措，作為經濟轉型升級和高質量發展的重要支撐。堅持需求導向，服務經濟社會發展，適應人民群眾就業創業需要，大力推行終身職業技能培訓制度，面向職工、就業重點群體、建檔立卡貧困勞動力（以下簡稱貧困勞動力）等城鄉各類勞動者，大規模開展職業技能培訓，加快建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。

（二）目標任務。2019年至2021年，持續開展職業技能提升行動，提高培訓針對性實效性，全面提升勞動者職業技能水平和就業創業能力。三年共開展各類補貼性職業技能培訓5000萬人次以上，其中2019年培訓1500萬人次以上；經過努力，到2021年底技能勞動者占就業人員總量的比例達到25%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達到30%以上。

二、對職工等重點群體開展有針對性的職業技能培訓

（三）大力開展企業職工技能提升和轉崗轉業培訓。企業需制定職工培訓計劃，開展適應崗位需求和發展需要的技能培訓，廣泛組織崗前培訓、在崗培訓、脫產培訓，開展崗位練兵、技能競賽、在線學習等活動，大力開展高技能人才培訓，組織實施高技能領軍人才和產業緊缺人才境外培訓。發揮行業、龍頭企業和培訓機構作用，引導幫助中小微企業開展職工培訓。實施高危行業領域安全技能提升行動計劃，化工、礦山等高危行業企業要組織從業人員和各類特種作業人員普遍開展安全技能培訓，嚴格執行從業人員安全技能培訓合格后上崗制度。支持幫助困難企業開展轉崗轉業培訓。在全國各類企業全面推行企業新型學徒制、現代學徒制培訓，三年培訓100萬新型學徒。推進產教融合、校企合作，實現學校培養與企業用人的有效銜接。鼓勵企業與參訓職工協商一致靈活調整工作時間，保障職工參訓期間應有的工資福利待遇。

（四）對就業重點群體開展職業技能提升培訓和創業培訓。面向農村轉移就業勞動者特別是新生代農民工、城鄉未繼續升學初高中畢業生（以下稱“兩后生”）等青年、下崗失業人員、退役軍人、就業困難人員（含殘疾人），持續實施農民工“春潮行動”、“求學圓夢行動”、新生代農民工職業技能提升計劃和返鄉創業培訓計劃以及勞動預備培訓、就業技能培訓、職業技能提升培訓等專項培訓，全面提升職業技能和就業創業能力。對有創業愿望的開展創業培訓，加強創業培訓項目開發、創業擔保貸款、后續扶持等服務。圍繞鄉村振興戰略，實施新型職業農民培育工程和農村實用人才帶頭人素質提升計劃，開展職業農民技能培訓。

（五）加大貧困勞動力和貧困家庭子女技能扶貧工作力度。聚焦貧困地區特別是“三區三州”等深度貧困地區，鼓勵通過項目制購買服務等方式為貧困勞動力提供免費職業技能培訓，并在培訓期間按規定通過就業補助資金給予生活費（含交通費，下同）補貼，不斷提高參訓貧困人員占貧困勞動力比重。持續推進東西部扶貧協作框架下職業教育、職業技能培訓幫扶和貧困村創業致富帶頭人培訓。深入推進技能脫貧千校行動和深度貧困地區技能扶貧行動，對接受技工教育的貧困家庭學生，按規定落實中等職業教育國家助學金和免學費等政策；對子女接受技工教育的貧困家庭，按政策給予補助。

三、激發培訓主體積極性，有效增加培訓供給

（六）支持企業興辦職業技能培訓。支持各類企業特別是規模以上企業或者吸納就業人數較多的企業設立職工培訓中心，鼓勵企業與職業院校（含技工院校，下同）共建實訓中心、教學工廠等，積極建設培育一批產教融合型企業。企業舉辦或參與舉辦職業院校的，各級政府可按規定根據畢業生就業人數或培訓實訓人數給予支持。支持企業設立高技能人才培訓基地和技能大師工作室，企業可通過職工教育經費提供相應的資金支持，政府按規定通過就業補助資金給予補助。支持高危企業集中的地區建設安全生產和技能實訓基地。

（七）推動職業院校擴大培訓規模。支持職業院校開展補貼性培訓，擴大面向職工、就業重點群體和貧困勞動力的培訓規模。在院校啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點工作，按《國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》（國發〔2019〕4號）規定執行。在核定職業院?？冃ЧべY總量時，可向承擔職業技能培訓工作的單位傾斜。允許職業院校將一定比例的培訓收入納入學校公用經費，學校培訓工作量可按一定比例折算成全日制學生培養工作量。職業院校在內部分配時，應向承擔職業技能培訓工作的一線教師傾斜，保障其合理待遇。

（八）鼓勵支持社會培訓和評價機構開展職業技能培訓和評價工作。不斷培育發展壯大社會培訓和評價機構，支持培訓和評價機構建立同業交流平臺，促進行業發展，加強行業自律。民辦職業培訓和評價機構在政府購買服務、校企合作、實訓基地建設等方面與公辦同類機構享受同等待遇。

（九）創新培訓內容。加強職業技能、通用職業素質和求職能力等綜合性培訓，將職業道德、職業規范、工匠精神、質量意識、法律意識和相關法律法規、安全環保和健康衛生、就業指導等內容貫穿職業技能培訓全過程。堅持需求導向，圍繞市場急需緊缺職業開展家政、養老服務、托幼、保安、電商、汽修、電工、婦女手工等就業技能培訓；圍繞促進創業開展經營管理、品牌建設、市場拓展、風險防控等創業指導培訓；圍繞經濟社會發展開展先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業以及循環農業、智慧農業、智能建筑、智慧城市建設等新產業培訓；加大人工智能、云計算、大數據等新職業新技能培訓力度。

（十）加強職業技能培訓基礎能力建設。有條件的地區可對企業、院校、培訓機構的實訓設施設備升級改造予以支持。支持建設產教融合實訓基地和公共實訓基地，加強職業訓練院建設，積極推進職業技能培訓資源共建共享。大力推廣“工學一體化”、“職業培訓包”、“互聯網+”等先進培訓方式，鼓勵建設互聯網培訓平臺。加強師資建設，職業院校和培訓機構實行專兼職教師制度，可按規定自主招聘企業技能人才任教。加快職業技能培訓教材開發，規范管理，提高教材質量。完善培訓統計工作，實施補貼性培訓實名制信息管理，探索建立勞動者職業培訓電子檔案，實現培訓評價信息與就業社保信息聯通共享，提供培訓就業一體化服務。

四、完善職業培訓補貼政策，加強政府引導激勵

（十一）落實職業培訓補貼政策。對貧困家庭子女、貧困勞動力、“兩后生”、農村轉移就業勞動者、下崗失業人員和轉崗職工、退役軍人、殘疾人開展免費職業技能培訓行動，對高校畢業生和企業職工按規定給予職業培訓補貼。對貧困勞動力、就業困難人員、零就業家庭成員、“兩后生”中的農村學員和城市低保家庭學員，在培訓期間按規定通過就業補助資金同時給予生活費補貼。符合條件的企業職工參加崗前培訓、安全技能培訓、轉崗轉業培訓或初級工、中級工、高級工、技師、高級技師培訓，按規定給予職業培訓補貼或參保職工技能提升補貼。職工參加企業新型學徒制培訓的，給予企業每人每年4000元以上的職業培訓補貼，由企業自主用于學徒培訓工作。企業、農民專業合作社和扶貧車間等各類生產經營主體吸納貧困勞動力就業并開展以工代訓，以及參保企業吸納就業困難人員、零就業家庭成員就業并開展以工代訓的，給予一定期限的職業培訓補貼，最長不超過6個月。

（十二）支持地方調整完善職業培訓補貼政策。符合條件的勞動者在戶籍地、常住地、求職就業地參加培訓后取得證書（職業資格證書、職業技能等級證書、專項職業能力證書、特種作業操作證書、培訓合格證書等）的，按規定給予職業培訓補貼，原則上每人每年可享受不超過3次，但同一職業同一等級不可重復享受。省級人力資源社會保障部門、財政部門可在規定的原則下結合實際調整享受職業培訓補貼、生活費補貼人員范圍和條件要求，可將確有培訓需求、不具有按月領取養老金資格的人員納入政策范圍。市（地）以上人力資源社會保障部門、財政部門可在規定的原則下結合實際確定職業培訓補貼標準?？h級以上政府可對有關部門各類培訓資金和項目進行整合，解決資金渠道和使用管理分散問題。對企業開展培訓或者培訓機構開展項目制培訓的，可先行撥付一定比例的培訓補貼資金，具體比例由各省（區、市）根據實際情況確定。各地可對貧困勞動力、去產能失業人員、退役軍人等群體開展項目制培訓。

（十三）加大資金支持力度。地方各級政府要加大資金支持和籌集整合力度，將一定比例的就業補助資金、地方人才經費和行業產業發展經費中用于職業技能培訓的資金，以及從失業保險基金結余中拿出的1000億元，統籌用于職業技能提升行動。各地擬用于職業技能提升行動的失業保險基金結余在社會保障基金財政專戶中單獨建立“職業技能提升行動專賬”，用于職工等人員職業技能培訓，實行分賬核算、專款專用，具體籌集辦法由財政部、人力資源社會保障部另行制定。企業要按有關規定足額提取和使用職工教育經費，其中60%以上用于一線職工培訓，可用于企業“師帶徒”津貼補助。落實將企業職工教育經費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。推動企業提取職工教育經費開展自主培訓與享受政策開展補貼性培訓的有機銜接，探索完善相關機制。有條件的地區可安排經費，對職業技能培訓教材開發、師資培訓、教學改革以及職業技能競賽等基礎工作給予支持，對培訓組織動員工作進行獎補。

（十四）強化資金監督管理。要依法加強資金監管，定期向社會公開資金使用情況，加強監督檢查和專項審計工作，加強廉政風險防控，保障資金安全和效益。對以虛假培訓等套取、騙取資金的依法依紀嚴懲，對培訓工作中出現的失誤和問題要區分不同情況對待，保護工作落實層面干事擔當的積極性。

五、加強組織領導，強化保障措施

（十五）強化地方政府工作職責。地方各級政府要把職業技能提升行動作為重要民生工程，切實承擔主體責任。省級政府要建立職業技能提升行動工作協調機制，形成省級統籌、部門參與、市縣實施的工作格局。各?。▍^、市）要抓緊制定實施方案，出臺政策措施，明確任務目標，進行任務分解，建立工作情況季報、年報制度。市縣級政府要制定具體貫徹落實措施。鼓勵各地將財政補助資金與培訓工作績效掛鉤，加大激勵力度，促進擴大培訓規模，提升培訓質量和層次，確保職業技能提升行動有效開展。

（十六）健全工作機制。在國務院就業工作領導小組框架下，健全職業技能提升行動工作協調機制，充分發揮行業主管部門等各方作用，形成工作合力。人力資源社會保障部門承擔政策制定、標準開發、資源整合、培訓機構管理、質量監管等職責，制定年度工作計劃，分解工作任務，抓好督促落實。發展改革部門要統籌推進職業技能培訓基礎能力建設。教育部門要組織職業院校承擔職業技能培訓任務。工業和信息化、住房城鄉建設等部門要發揮行業主管部門作用，積極參與培訓工作。財政部門要確保就業補助資金等及時足額撥付到位。農業農村部門負責職業農民培訓。退役軍人事務部門負責協調組織退役軍人職業技能培訓。應急管理、煤礦安監部門負責指導協調化工、礦山等高危行業領域安全技能培訓和特種作業人員安全作業培訓。國資監管部門要指導國企開展職業技能培訓。其他有關部門和單位要共同做好職業技能培訓工作。支持鼓勵工會、共青團、婦聯等群團組織以及行業協會參與職業技能培訓工作。

（十七）提高培訓管理服務水平。深化職業技能培訓工作“放管服”改革。對補貼性職業技能培訓實施目錄清單管理，公布培訓項目目錄、培訓和評價機構目錄，方便勞動者按需選擇。地方可采取公開招投標等方式購買培訓服務和評價服務。探索實行信用支付等辦法，優化培訓補貼支付方式。建立培訓補貼網上經辦服務平臺，有條件的地區可對項目制培訓探索培訓服務和補貼申領告知承諾制，簡化流程，減少證明材料，提高服務效率。加強對培訓機構和培訓質量的監管，健全培訓績效評估體系，積極支持開展第三方評估。

（十八）推進職業技能培訓與評價有機銜接。完善技能人才職業資格評價、職業技能等級認定、專項職業能力考核等多元化評價方式，動態調整職業資格目錄，動態發布新職業信息，加快國家職業標準制定修訂。建立職業技能等級認定制度，為勞動者提供便利的培訓與評價服務。從事準入類職業的勞動者必須經培訓合格后方可上崗。推動工程領域高技能人才與工程技術人才職業發展貫通。支持企業按規定自主開展職工職業技能等級評價工作，鼓勵企業設立首席技師、特級技師等，提升技能人才職業發展空間。

（十九）加強政策解讀和輿論宣傳。各地區、各有關部門要加大政策宣傳力度，提升政策公眾知曉度，幫助企業、培訓機構和勞動者熟悉了解、用足用好政策，共同促進職業技能培訓工作開展。大力弘揚和培育工匠精神，落實提高技術工人待遇的政策措施，加強技能人才激勵表彰工作，積極開展各類職業技能競賽活動，營造技能成才良好環境。

      黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把職業教育擺在了前所未有的突出位置。李克強總理就深化職業教育改革作出重要批示，提出明確要求。“職教20條”明確職業教育和普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位。教育戰線要切實把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來，推動職業教育改革不斷深化。

　　各級教育行政部門要切實負起統籌規劃、綜合協調和宏觀管理職業教育的責任，推動區域職業教育發展。要完善地方職業教育工作聯席會議制度，加強與發展改革、工業和信息化、財政、人力資源社會保障、農業農村、國資、扶貧、稅務等有關單位聯系，形成工作合力。要建立健全地方職業教育指導咨詢機構，最大限度凝聚各方共識。要加強督促檢查，壓緊壓實責任，并每半年向教育部匯報進展情況。教育部將會同有關單位，通過國務院大督查、教育督導等方式，對各地職業教育改革發展情況進行督查，督查結果將作為對地方政府工作考核的重要依據上報國務院，對真抓實干的地方進行重點激勵。

內容來源：微信公眾號中國教育新聞網

（中國教育新聞網-中國教育報記者 董魯皖龍）2005年，孫向東還是寧波職業技術學院化學工程學院的一名專任教師；寧波甬華樹脂有限公司則是一家處于虧損和倒閉邊緣的初創企業。面對困境，甬華樹脂找到了寧波職業技術學院，能不能幫幫我們？

于是，孫向東和學校的化工研究所走進了企業，“把研發工作搬到企業一線，針對企業需求定向搞研發”。不到一年，孫向東帶著團隊研發出了高附加值的道路標線涂料專用C5石油樹脂，一改此類產品長期依賴進口的狀況，投放市場后，當年甬華樹脂就實現了扭虧為盈，至今累計實現銷售15億元。

孫向東和寧波職業技術學院一戰成名。隨后寧波天利石油化工有限公司找上來門，浙江恒河材料科技有限公司也來了，還有常州武進天澳塑料制品，等等。

職業教育校企合作，企業為什么“冷”？產業鏈和教育鏈怎樣無縫對接？服務“一帶一路”中國職教如何打好“實力牌”？ 近日，記者在浙江進行了采訪。

立足區域價值辦職教：企業需求在哪兒，職教就辦到哪兒

如今，孫向東已經是寧波職業技術學院化工合成材料研發中心主任，當年的研究所也已成為浙江省乙烯工程副產物高質化利用應用技術協同中心。

而十幾年來，孫向東和他的團隊為寧波市10多家中小企業提供技術咨詢服務，校企聯合承擔了國家發改委、浙江省和寧波市等科技項目30余項，開發20多個新產品，幫企業實現銷售額超過40億。

“職業院校常常說企業‘冷’，我們到底為企業做了什么事情？是不是讓企業感到非你不可了?”寧波職業技術學院校長張慧波說，“職業教育和產業是高度依存的，產業需求在哪里，職業教育就要辦到哪里，我們不是就辦學而辦學，而是立足學校在整個區域中的價值來辦職教”。

立足寧波市北侖港，服務北侖港，寧波職業技術學院對全校專業進行了大整合，按照“專業鏈”對接“產業鏈”，服務區域重點產業發展的思路，構建了七大專業群：對接北侖港萬億級石化產業發展需求，構建了“應用化工技術專業群”；對接寧波市創建“中國制造2025”試點示范城市、區域五千億級高端裝備產業發展需求，構建了“模具設計與制造專業群”；對接寧波港口經濟圈港航貿易、現代服務等產業發展需求，構建了“物流管理專業群”……

以在區域價值中構建學校為思路，寧波職業技術學院構建了政府、企業、學?！叭铰搫印钡霓k學模式：與北侖區科技局共建北侖科技創新中心，助力企業開展專利轉化；與北侖區人社局共建北侖人力資源開發服務基地，為北侖區發展吸聚人才； 搭建數字科技園，舉辦北侖國際周，為中小微企業提供產業前沿信息，搭建技術交流、應用平臺。而與北侖區合作投資2.6億元的圖書館，建成后將向北侖區市民免費開放，成為區校公共文化服務平臺。

“職業教育是現代國民教育體系的重要組成部分，事關經濟社會發展全局，事關富民強省大業?！闭憬〗逃龔d廳長陳根芳說，近年來，浙江職業教育緊跟經濟發展變化，在全省大力發展信息、環保、旅游、高端裝備制造業等，加快形成以八大萬億產業為支柱的產業體系的過程中，職業院校不斷調整專業結構，依托優勢專業群，打造集群化服務基地，增強了職業教育人才培養與產業發展的契合度。同時，與行業企業共建各類應用技術協同創新中心，基本形成了包括技術人才培養、技術研發和技術應用推廣的一體化發展模式，為企業產業轉型改造提供了堅實的技術支撐。

人才鏈對接產業鏈：以人才提檔對接“浙江智造”產業升級

先分辨黑色還是紅色圓柱體，然后精準夾起，移動，放到指定位置……在浙江機電職業技術學院工業機器人技術實訓室，8名學生分成4組，正在操作機械臂，開展精準分揀實訓操作。

“未來，物流倉儲行業將全面實現機器代人，分揀、運輸、甚至投放都不再需要人工，人的作用就是操作指揮機器。這個實訓基地就是我們針對‘浙江智造’戰略而重金打造的。產業迭代升級，我們的人才培養也必須迭代升級?！闭憬瓩C電職業技術學院機械技術系副主任黃金永說。

事實上，機電學院的實訓室同時也是“浙江智造”—浙江省高技能人才公共實訓基地，由浙江省、2家德國公司與學校共同投資4600余萬元打造的先進制造業綜合性實訓基地，下設智能工廠、柔性制造技術、工業機器人等6個實訓室，是國內集成度最高、設備最先進的實訓基地，集學歷教育、社會培訓、技能鑒定、技能競賽、技術研究等多功能為一體。

“畢業生就業質量是檢驗職業院校辦學水平的主要標準，面向‘中國制造2025’和‘浙江智造’戰略，復合型人才將是我們人才提培養檔升級的重點?！闭憬瓩C電職業技術學院副院長王建林說。

他分析，浙江是制造業大省，新工業革命推動工業機器人、3D打印等新技術在現代化工廠廣泛應用。未來，整個產業鏈的生產制造、組織、分配、倉儲等環節將出現大規模機器代人；而過去嚴格的“管理者—技術人員—工人”的垂直劃分也將向扁平化發展。對此，職業院校不能僅僅培養技術工人、專業技術人員等，人才培養的重心要更多轉向精通整個制造過程業務流程閉環管理的復合型人才。

2001年吳紹東從浙江機電職業技術學院畢業，作為一名技術工人加入浙江大華技術股份有限公司。十余年來，他在技術、研發、銷售、市場等多個崗位歷練，如今已成長為大華中國區副總裁。事實上，吳紹東只是浙江機電職業學院100余名入職大華的畢業生之一。

嘗到了甜頭，大華主動與浙江機電職業技術學院合作，大華在阜陽的供應鏈基地也是學校的實訓基地，“大華班”每年招收70多名學生，大華則派出30余名技術業務骨干進入學校，參與課程開發設計、授課、項目合作等。

“深度參與學校人才培養已成為公司人才戰略的重要組成部分。”浙江大華技術股份有限公司副總裁應勇說，通過深度融合希望學校在人才培養上能真正從企業視角出發，具有戰略思維，“學校越能洞察大的市場空間，未來畢業生在就業市場的競爭力就越大”。

“浙江一直將產教融合、校企合作作為推進職業教育發展的根本方針?！标惛颊f，近年來，一直鼓勵探索運用股份制、混合所有制改造已有職業院校，支持企業以資本、技術、管理、設備等要素參與職業院校辦學并享有相應權利，包括共同建設專業、開發課程和教材、建設實習實踐基地等，激發企業辦學積極性。

服務“一帶一路”：打出中國職教“實力牌”

近日，寧波職業技術學院收到了一封特殊的感謝信，東帝汶總理夫人伊莎貝爾來信盛贊學校職業教育的出色，她從剛剛學成歸國的45名東帝汶學員身上感受到了中國職教的力量。

2018年，東帝汶有45名學生來到寧波職業技術學院參加培訓，21人學習機械電器維修技術，24人學習旅游行業服務技能；這也是寧波職院承辦的商務部全國首個非學歷一年職教援外培訓項目。經過一年的學習，45名工人回國后崗位表現突出。

“職業教育是浙江服務‘一帶一路’、深化交流合作的重要依托?！标惛颊f，浙江省鼓勵職業院校主動對接“一帶一路”沿線國家教育需求，不斷整合政府、行業協會、企業、高校資源，積極探索服務“一帶一路”和企業“走出去”的發展模式與路徑。

“未來10年，‘一帶一路’沿線國家基礎設施投資需求約為50萬億元的規模，將對鐵路、管道、公路、港口、通訊等相關領域的專業人才有巨大的需求，職業教育是‘一帶一路’戰略建設的重要支撐?！睆埢鄄ㄕf，對此寧波職業技術學院聯合中國教育國際交流協會、寧波市教育局成立“一帶一路”產教協同聯盟，以推進職業院校國際化、服務企業“走出去”、搭建國際科研合作平臺與促進絲路文化交流等。

在打造中國職教品牌方面，張慧波介紹，作為全國較早進行專業國際認證的院校，寧職院在9個專業開展試點，探索國際認可且具有中國特色的專業建設質量標準，從課程體系、教學內容到教學方法、師資隊伍建設到管理制度改革等全面對接國際標準，打造具有中國特色、世界水平的高職教育品牌。

此外，寧波職院還與教育部職教中心研究所、寧波市教育局共建“發展中國家職業教育研究院”，開展智庫研究，為發展中國家職業教育開展規劃設計。

“我們開展了‘一帶一路’援建項目相關課程建設、教學模式研究和教學標準研發等，目前已完成緬甸曼德勒第二工業培訓中心等4項援建方案，編寫了6本教材，有效推動了‘中國標準’在‘一帶一路’國家落地。”張慧波說，目前學校已經承辦了115期發展中國家港口管理、汽車產業、職教管理等研修班，累計為“一帶一路”沿線國家培訓產業官員、職教官員和教師2650人。

內容來源：中國教育新聞網

中國特色高水平高職學校和專業建設計劃（“雙高計劃”）近日啟動，重點支持一批高職學校和專業群改革創新、先行先試，達到國際先進水平?！霸袊⒎叛凼澜?、面向未來”是“雙高計劃”的基本定位，“引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平”是“雙高計劃”的建設目標，要實現這樣的目標就要以構建人類命運共同體思想為指導，用具有國際化大視野和大格局的行動推進“雙高計劃”建設，融入世界職業教育話語體系，走進世界職業教育中心，參與職業教育全球治理。

以國際化視野審視“雙高計劃”質量、標準和特色

教育部、財政部《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》提出，“形成一批有效支撐職業教育高質量發展的政策、制度、標準”“職業教育高質量發展的政策、制度、標準體系更加成熟完善，形成中國特色職業教育發展模式”。有質量、有標準、有特色是“雙高計劃”的內在要求，這三方面要求都應體現“國際化”的特征。

國際化視野下的“有質量”。聯合國教科文組織發布的《教育2030行動框架》，將質量作為核心理念之一貫穿始終。沒有質量，教育發展無從談起。就“雙高計劃”而言，技術技能人才培養、雙師隊伍建設和校企合作水平是衡量其質量高低的基本要素。其中，高水平技術技能人才應具備一定的國際化素養，方能滿足經濟全球化和“一帶一路”建設的需求。雙師隊伍建設應以是否具有行業權威和國際影響，是否能夠承擔國際化項目作為重要依據，要求教師具有國際化意識和國際化能力。校企合作需要把握全球產業發展機遇，伴隨中國產業走向全球產業中高端，拓展合作伙伴和合作領域。

國際化視野下的“有標準”?！秶衣殬I教育改革實施方案》指出，“建成覆蓋大部分行業領域、具有國際先進水平的中國職業教育標準體系”。標準化建設是統領職業教育發展的突破口，在“雙高計劃”建設中發揮基礎性作用。一方面，我國高職學校和專業應主動接軌國際先進職業教育體系，對接“世界一流”職業教育標準，這是參與制定職業教育國際標準的基本前提。另一方面，我國高職學校和專業應致力于建設和輸出“中國職教標準”，推出一批具有國際影響的高質量專業標準、課程標準、教學資源，這是打造中國職業教育國際品牌的必要條件。

國際化視野下的“有特色”。國際化是我國高職學校和專業適應經濟全球化、教育國際發展形勢的現實需求，根本目的是為我國經濟、社會發展培養國際化技術技能人才，提升國際競爭力。在打牢“扎根中國”底色的前提下，高職學校和專業應擴大跨文化、跨民族、跨國界的交流融合，積極參與“一帶一路”建設和國際產能合作，促進中外人文交流，打造魯班工坊、絲路學院等中國職業教育國際品牌。

以“扎根中國”的國際化行動實施“雙高計劃”

“雙高計劃”必須扎根中國大地，服務中國發展。高職教育的國際化發展也應立足我國發展的實際需求，將標準引進與輸出相結合，創新職教援外模式，在提升服務能力的同時為世界職業教育發展貢獻中國智慧和中國方案。

引進國際標準與開發中國特色、國際通用標準相結合。國家職業教育標準是一個國家最基本的教育規范，也是職業教育現代化的重要標志之一。“雙高計劃”應立足本土，在對接國際標準的同時，積極參與國際標準的制定，開發國際通用的專業標準和課程體系，將國際優質職業教育資源的本土化與本土優質職業教育資源的國際化有效統一。加強對現有國際職業教育標準的研究，將國際職業教育標準的要求與中國職業教育發展的現實基礎和需求結合起來，促進職業教育實踐與國際標準有效對接，避免“生搬硬套”。將標準引進與證書引進相結合，探索國際化職業技術證書落地的有效模式。與行業組織及國際龍頭企業合作，開發國際標準的專業和課程體系，推進本土標準的國際化。

在積極服務“一帶一路”倡議中提升國際影響力?！耙粠б宦贰背h為我國職業教育國際合作交流指明了方向，是在更高層次、更大范圍、更廣領域推進教育國際合作交流的主要渠道。高職學校應加強與“一帶一路”沿線國家職業教育機構的溝通與合作，開展校際對話與交流，加強國際理解，促進人文交流和民心相通。積極與“走出去”企業合作，通過訂單培養、聯合培養等多種途徑，為其培養熟悉當地風俗、文化、法律的技術技能人才。與“走出去”企業合作開展面向當地員工的職業培訓，培養既懂中國管理和文化又具備一定職業技能的當地員工，提升當地人力資源水平。以“走出去”企業發展問題為導向，開展應用研究，為企業提供技術革新、管理咨詢等服務。

在創新對外項目合作模式中輸出職業教育的中國智慧和中國方案。隨著辦學質量的不斷提升，越來越多的高職學校參與到對外項目合作活動中來。對外項目合作已成為中國高職學校國際化發展的重要內容。高職學校應創新對外項目合作模式，加強發展理念、教學方法、教學模式、管理機制和管理方法的理論提煉和總結，并結合發展中國家產業特征、職業特性等實際情況，進行在地化改造，增強中國職教的輻射力。助推培訓項目與課程教材的輸出，與國內外相關院校及出版機構合作，選擇翻譯國內優秀的職業教育教材，將培訓項目打包輸出，增強當地職教教學的適用性。加強與“走出去”企業合作，校企聯合開展海外培訓、共建基地、海外辦學等多種形式的對外項目合作，將職業教育項目合作與培養中資企業需要的技術技能人才有機結合，實現對外項目合作與“走出去”企業發展有效統一，探索產教融合對外項目合作的有效模式。

（作者系寧波職業技術學院黨委副書記、院長，全國高職高專校長聯席會議常務副主席）

《中國教育報》2019年05月21日第9版

出身鉗工的劉云清，卻被稱為“技改大王”。

2018年榮獲全國五一勞動獎章，2019年又被評為“大國工匠”，山東職業學院畢業生、中車戚墅堰所首席技能專家劉云清用自己的實際行動，詮釋了大國工匠和新時代奮斗者的精神。

勤奮鉆研初露鋒芒

劉云清是山東職業學院的前身——濟南鐵路機械學校1992級機設（28）班學生，提起勤奮愛鉆研的他，尤其是他對機械設備研究的癡迷，他的同學都不住地稱贊。

1995年4月，劉云清所在班級在校工廠實習。劉云清悉心請教指導教師和現場師傅，使得他對各種機床的熟悉程度及操作能力遠超其他同學，他切削加工的工件光潔度、精度極高，指導教師和師傅都為他豎起大拇指。

“細心的同學都能發現，實習期間劉云清經常拿著書向指導教師和師傅們請教，還不時拿著切削刀具對著書來回比畫。實習結束時，他的書已經破損、卷邊、滿是油污，這本書就是《金屬切削工藝學》?！眲⒃魄宓耐瑢W、日照車輛段設備科的陳祥友回憶說。

1996年5月，劉云清所在班級又到北京二七廠進行畢業前實習，主要是觀摩學習變速箱類配件總成的機械結構、工作原理、制作方法等，為畢業設計準備素材。當時一個班級分成5個小組，每個小組觀摩學習的內容不同。劉云清是其中一個小組的組長，在他的帶領下，小組提前半個月完成了變速箱的分解、圖紙繪制、組裝等實習任務。在組裝任務完成后，小組成員又多次分解組裝變速箱，對變速箱結構、原理等了如指掌。在本小組實習任務完成后，劉云清又對其他4個小組的實習內容進行了學習，將其結構原理熟記在心。

陳祥友回憶說，實習結束后，在接下來的畢業設計中，由于對變速箱類配件總成的結構原理、制作方法等掌握透徹，由劉云清設計并繪制的變速箱圖紙及論文一次性通過。其他小組在進行畢業設計、圖紙繪制過程中，還時不時地找劉云清討教，劉云清儼然成了一名“指導教師”。

“聽音辨癥”與機器達成默契

1996年，從濟南鐵路機械學校畢業的劉云清進入中車戚墅堰所，成為一名機修鉗工，跟著老師傅學習維修數控機床。老師傅告訴他：“干活，就要講良心，要認認真真?！?/span>

這句話深深地埋入劉云清的心中。他每天吃完晚飯都會到車間轉轉，琢磨機器的構造，思考維修中的難題，睡覺前還會在頭腦里“放電影”，把設備的結構和診斷的細節一遍遍回放。

經過數百臺各種設備的“雕琢”，劉云清逐步“通關”，從機械維修工成長為全面系統掌握數控設備機械、電氣、液壓、軟件等各方面故障維修的專家。在與機器的長期相處中，他和機器達成了“特殊默契”：當他行走在車間時，總能從轟鳴聲中聽出哪一臺機器可能不對勁、“生病了”，幾乎一下子就能判斷出“病因”所在的部位。

“藝癡者技必良”。2015年，當時國內功率最大的高鐵制動設備一次鍛壓成型機出現故障，如果等德國的配件，需要一個多月。然而，每天僅設備折舊一項，就要花5萬元。看到這臺近5層樓高、僅控制線路就有數萬根的設備，劉云清仔細研究，很快分析出是電路板故障，然后用了半天時間，就實現了設備重新安全運行。

搞研發就像著了魔

數控珩磨機是渦輪增壓器等零部件高精密加工的關鍵磨削設備，一度只能靠進口，不僅價格昂貴、維修成本高，生產的產品尺寸也難以滿足客戶的定制需求。

“憑什么這么關鍵的技術只能牢牢握在老外手里？”劉云清拿出一股不服輸的勁兒，2013年他主動請纓搞研發。在近一年的時間里，他“釘”在新型數控珩磨機的研究現場：帶領攻關小組查閱大量資料，分析各種數據，改造閑置廢棄設備。僅是為了測試掌握珩磨的相關工藝，劉云清就嘗試了100多種不同配比的刀具和磨削介質。

“那段日子，劉云清像著了魔一樣，喊他吃飯都聽不見，非得站到身邊推推他，他才能回過神來?！眲⒃魄宓钠拮狱S燕君說。

經過數千次反復試驗后，首臺新型龍門式全浮動數控珩磨機誕生了，它的精度、成品率、安全控制等各項性能遠超國外同類設備，而制造成本僅為進口設備的1/4，填補了國內空白。新型數控珩磨機研制成功以來，累計為公司節約設備采購費用近千萬元，創造產值近億元。2016年，《高速浮動式HM系列數控珩磨機的研制》被評為江蘇省十大科技創新成果。目前，數控珩磨機的開發已進行到第六代，并實現了對外銷售。

此外，以他名字命名的“劉云清勞模創新工作室”開展了20余項重點攻關項目，解決了許多制約產品質量、工作效率的難題，目前共取得科技成果40余項、專利17項，其中發明專利4項，自主研發設備200余套，設計建造機器人自動化生產線7條，節約設備采購費用4200余萬元，直接創造產值1.5億元，為傳統產業向智能制造轉型、降本增效作出巨大貢獻，獲評“江蘇省示范性勞模創新工作室”。

為“智造強國”而生

劉云清一直有一個夢想：設計建立更多自動化、智能化的生產線，為客戶定制最適合的系統解決方案，幫助更多企業生產出“高鐵品質”的產品，樹立中國“智能制造”的民族品牌。

機器人高壓清洗機油泵殼內部曲里拐彎，跟迷宮一樣，普通超聲波清洗、拋丸處理及常規普壓水清洗均無法清潔，導致清潔度檢測結果一直達不到客戶要求。為此，公司還特地將工件發往專業清洗廠家做清洗試驗，但檢測后清潔度仍不能達到要求。

在這種情況下，劉云清主動承擔起新型高壓清洗設備的開發任務。在清洗機不銹鋼艙體的制造過程中，他帶領團隊尋找了不少于30家供應商，進行技術交流與實地考察；在機器人運動控制及自動上下料開發過程中，他提出很多前瞻性的設計理念并實時跟進。通過交流和研發，歷時一年半時間，劉云清和他的團隊最終開發出機器人高壓清洗機。機器人高壓清洗機投入使用后，已清洗油泵殼1.14萬件，從檢測數據上看，99%以上的工件滿足了客戶超高的清潔度要求，成本大大降低，也為企業帶來5000多萬元的訂單。

2018年，不愿安逸、不懼挑戰的劉云清又開啟了新征程，工作的重心開始從維修、研發向自動化生產線、智能化車間的搭建轉移。因為其團隊既是產品的開發者，也是使用者，能最精準地把握客戶需求，目前已經有不少客戶對劉云清自主研發的設備產生興趣。

談起生活中的遺憾，劉云清回憶起妻子的話：“我和女兒生命中5/7的時間，在盼你回家，而在你回家后的2/7時間，也時常被各種工作事務所占據。”對此，劉云清說：“我愛我的家人，但我更明白肩頭那份沉甸甸的責任——不僅僅是一個工件、一臺設備、一個團隊、一家單位，更是一條民族‘智造’水平的崛起之路?！?/span>

“20多年來，我始終工作在一線，身為工人，我深感光榮?！眲⒃魄逄寡?，能叫他一聲“劉工”，就是對他最大的褒獎與肯定。

山東職業學院黨委書記王榮昌說：“作為新時代大學生和職業院校學生，應該以劉云清為榜樣，學習他匠心筑夢的精湛技藝，學習他執著堅守的家國情懷，擇一事，終一生，讓‘匠心’永遠傳承。”（本報記者 魏海政 通訊員 杜樹元）

《中國教育報》2019年05月21日第10版

中國教育新聞網訊(記者 胡航宇) 5月17日，重慶市渝中區第五屆職業教育活動周活動在重慶市渝中職業教育中心拉開帷幕。同時，重慶市渝中職業教育中心第十五屆技術節暨校園開放日活動也同期舉行。

操場上，學校信息技術部、旅游部、汽修部、學前部、護理部等紛紛派出最佳陣容擺臺，專業規范的汽修場館、各式美味飲品糕點、極具時尚的美發與形象設計以及社團精彩表演吸引了眾多的嘉賓以及家長們駐足觀看。

“這也是學校校企深度合作的成果展示?！毙ｉL楊瓊霞介紹，近年來，學校提出“德美合和”的核心理念，堅持校企攜手育人，致力培養德技兼修的高素質勞動者和技術技能，構建了“專業+公司”的校企共建、協同育人模式，學校與企業協同育人緊密結合，企業全程參與育人過程，實現了專業人才培養與企業員工生成的無縫對接。

為進一步推進現代化職教進程，學校與重慶86家市內外知名企業簽訂校企合作協議，作為學生實習實訓基地，拓寬了學生的就業領域，促進學校專業建設。學校汽車運用與維修、美容美發專業分別與重慶永達北現汽車銷售服務有限公司、重慶絲域養發館共建雙基地；學前教育、高星級飯店運營與管理專業與YY田教育科技公司共建“幼師咖啡學院”創新創業雙基地；休閑體育、美容美發、學前教育、電子商務等專業與龍騰跆拳道公司等多家公司建立校企合作育人訂單班，實現了“招生即招工，畢業即就業”。

今年，學校又與德國WMU教育集團、中德（重慶）智能制造研究院聯合成立首個重慶市中德雙主體跨行業學院，開啟中等職業教育國際合作新路徑。

內容來源：中國新聞網

河北新聞網訊  5月17日，由唐山市教育局指導建設的“唐山職業教育網”在冀東新聞中心度過了它一周歲的“生日”。該平臺自上線運營以來，為唐山市職業院校“互聯網+”戰略計劃的實施提供一站式專家服務，目前已有33所院校在網上運行并享受網站提供的專業化服務。

?一年來，唐山職業教育網1+2+3體系初步建成并不斷完善，通過1個微信24小時服務群、2個信息展示端口和3個自媒體認證號，為唐山職業教育主管部門、院校及學生家長間的信息互通提供基礎保障。同時，唐山職業教育網還依托平臺優勢，為各院校建設了官方子站，既滿足了沒有網站院校的外宣需求，同時又可與院校官網形成互補、聚成合力，增強唐山職業教育的整體社會影響力。

來自唐山市樂亭縣綜合職業技術學校的李世春校長對記者說，“有了唐山職業教育網后，我們不但能在平臺上展示自己的辦學成果，同時也學習、借鑒了平臺上很多兄弟學校的典型經驗和成功做法，開闊了視野、增長了見識后又積極付諸實踐，在教學模式、教學方法、教學特色方面都有了很大的變化?！?/span>

??據李校長介紹，通過學習和借鑒，樂亭縣綜合職業技術學校早就打破了“一人一學校、一生一專業”的職業教育固有模式，實現了學生一專多能、多證畢業、多渠道就業的教育模式，開辟了一條適合職業教育發展的新路子，得到了各級領導和社會各界的高度認可。

??唐山職業教育網運營單位——唐山創元教育咨詢有限公司總經理孟秋玲表示：下一步，唐山職業教育網將在校園項目的推進、職業院校創新創業空間建設、完善與推進職業院校招生信息化服務包的應用等方面，為職業院校提供更高質量的服務。（燕趙都市報冀東版 記者李金花）

2019年高職院校擴招100萬，感覺人數增量是很大的，但這100萬高職生源不局限于高中畢業生，他可以來源于中職畢業生、退伍軍人及農民工等。同時考慮到2019年高考報名人數繼續增加，我預估2019年高考本科分數線不降反升，而高職?？品謹稻€小幅下降。
一、2019年高考報名人數超1000萬，大學本科層次競爭更加激烈，分數線會升高。高考報名人數的增加也就意味著考生之間的競爭更激烈了，因為本科層次的招生人數并不會大幅增加的。從2018高考情況看，基本上各省分數線都在上漲，去年上漲幅度最大的是福建省、河北省、河南省、安徽省和湖南省。其中，福建二批次文科分數線竟比2017年整整提高了66分！

根據各省的高職?？频匿浫》謹稻€，大部分省份高職?？莆睦砜其浫》謹稻€在200分，部分省份低至150分。就是這樣的分數線，還有部分高職專科學院招不滿，錄取的學生也有部分不報到。想想看750分的總分，考150分是什么水平？真沒有什么下降的空間了，基本上屬于無門檻上高職?？屏恕?/span>

因此2019年?？茖哟蔚恼猩藬祵⑦_到470萬左右，占高考錄取人員總比例繼續上升，由于有很多高職院校采用單獨招生等形式也招收了部分中職畢業生，也會采用特殊形式招收部分退伍軍人和農民工等，所以正規高考招收的人數增量并沒有想象中的100萬那么多，但總的來說是有較大增加的，所以高職?？其浫》謹稻€會稍有下降。

答：政策的生命力在于執行，再好的政策如果不落實，也是空中樓閣。把《意見》精神宣傳好、貫徹好，確保各項要求落實落地，助力部隊備戰打仗能力提升和官兵崗位履職能力提高，是當前一項十分緊要的任務。下一步，一是加強政策解讀。通過解放軍報、強軍網、微信公眾號等多種媒體，對《意見》主要精神進行報道，特別是對廣大官兵關心關注的問題，主動解疑釋惑，使官兵準確把握實質精神。二是細化政策措施。指導各大單位結合實際，制定具體落實辦法和實施細則，把《意見》各項要求落地落實。三是加強督促檢查。建立任務臺賬，堅持跟蹤問效，定期評估檢查，對各單位貫徹落實的好做法好經驗及時總結推廣，推動工作有力有序進行。

來源：學習軍團

教學廳〔2019〕6號

各省、自治區、直轄市高等學校招生委員會、教育廳（教委）、教育招生考試機構，新疆生產建設兵團教育局：

為貫徹落實今年《政府工作報告》和2019年4月30日國務院常務會議精神，做好2019年高職擴招專項考試招生工作，現將有關工作通知如下。

一、總體要求

今年高職擴招百萬是黨中央、國務院立足經濟社會發展大局作出的重大決策部署，確定的重大政治任務，也是進一步辦好新時代職業教育的重大機遇。各地各校要以政治思維提高站位，充分認識高職擴招的重大意義，確保中央決策部署落實到位；要以改革思維攻堅克難，改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應屆高中畢業生、退役軍人和下崗失業人員、農民工、新型職業農民等報考；要以系統思維科學謀劃，銜接好現有高考政策，根據本地實際情況統籌做好報名、考試、錄取工作；要以底線思維確保穩定，積極穩妥操作，精心組織實施，加強監督管理，確保公平公正。

二、工作任務

各地各校要針對高中畢業生、退役軍人和下崗失業人員、農民工、新型職業農民等不同群體的特點和受教育狀況，采取分列招生計劃、分類考試評價、分別選拔錄取等措施，在嚴格規范、公平公正的基礎上完成好擴招任務。

1.認真落實計劃安排。各地要按照教育部關于高職擴招計劃安排的有關部署，加強本地高等職業教育資源統籌，足額落實教育部下達的高職擴招計劃和支援中西部地區招生協作計劃。要按照教育部關于大力推進高職院校分類招考的工作部署，進一步擴大高職分類招考規模，重點布局在優質高職院校，區域經濟建設急需、社會民生領域緊缺和就業率高的專業，以及貧困地區特別是連片特困地區。要針對退役軍人和下崗失業人員、農民工、新型職業農民等群體單列招生計劃，一部分面向退役軍人，一部分面向下崗失業人員、農民工和新型職業農民。要統籌普通教育、職業教育和繼續教育，為各類群體提供靈活多樣的升學和培養模式。

2.及時開展補報名工作。各地要在2019年高考前組織一次參加高職擴招專項考試的補報名工作，主要面向普通高中畢業生、中職（含中專、技工學校、職業高中）畢業生、退役軍人和下崗失業人員、農民工、新型職業農民等報考高職院校的群體，具體補報名時間由各地確定。于10月份面向2019年退役的軍人再增加一次補報名。各省份原有高考報名條件保持不變，已經參加高考報名的考生，不再參加此次補報名。

各省級教育行政部門、招生考試機構要在當地黨委和政府的統一領導下，加強與退役軍人事務、人力資源社會保障、農業農村、公安等部門的溝通協調，聯合開展補報名的宣傳動員和各類群體考生的資格審核工作。教育部門負責普通高中、中職應屆畢業生的宣傳動員，教育部門、教育招生考試機構會同公安部門負責審核考生的戶籍、學籍信息；退役軍人事務部門負責退役軍人的宣傳動員，審核退役軍人身份；人力資源社會保障部門、農業農村部門分別負責下崗失業人員和農民工、新型職業農民的宣傳動員及身份界定工作。各地根據本地工作安排等實際，統籌做好補報名考生的體檢等工作。

3.精心組織專項考試工作。各地要根據高職分類考試招生工作進度等實際，合理安排高職擴招專項考試工作，考試時間可在高考前，也可在高考后?？荚嚱M織原則上以高職院校單獨考試為主，鼓勵高職院校通過聯合考試或成績互認等方式，減輕考生考試負擔。本地高職院校單獨考試工作已經結束的省份，要指導所屬高職院校增加單獨考試次數；本地高職院校未開展單獨考試的省份，要指導所屬高職院校增設單獨考試，并加強對學?？荚嚬ぷ髦笇?。前期已參加高職分類考試并被錄取的考生，不再參加本次高職擴招專項考試。

進一步改革完善考試形式和內容。對于普通高中畢業生和中職畢業生，可采取現行“文化素質+職業技能”考試方式，文化素質成績使用高中學業水平考試成績或本省或各校組織的文化考試成績，職業技能成績使用本省或各校組織的職業適應性測試成績或職業技能測試成績。對于退役軍人、下崗失業人員、農民工和新型職業農民，可免予文化素質考試，由各校根據學?；九囵B要求組織與報考專業相關的職業適應性測試或職業技能測試，依據測試成績錄取。對于符合免試條件的技能拔尖人才，由高職院校予以免試錄取。鼓勵有條件的省份，對于取得相關職業技能等級證書的考生，報考相關專業可免予職業技能測試。

4.規范開展招生錄取工作。各地各校要根據技術技能專業人才培養要求，結合不同群體考生特點，綜合考慮招生計劃、專業基礎和考生成績等情況，分類確定錄取標準，確保符合學校基本培養要求、具有就讀意愿的考生能被錄取。錄取工作時間安排由各地統籌考慮確定，可實行分階段錄取。集中錄取階段結束后，可根據錄取情況適當安排補錄。新生入學時間由各地各校結合考試招生安排確定，10月份以前錄取的新生，可在2019年秋季入學；10月份以后錄取的新生，可在2020年春季入學。

三、組織實施

1.加強擴招組織領導。本次高職擴招工作以省級人民政府為主組織管理和實施，各地教育行政部門和教育招生考試機構要加強對高職擴招工作的領導，層層落實責任，積極主動作為，加強部門協同，結合本省份實際，抓緊研究制定本地高職擴招專項考試招生工作實施方案，形成工作合力。要統籌落實好高職擴招與統一高考工作任務，確保高考安全平穩。國務院教育督導委員會辦公室將組織督查組，對各地擴招組織實施情況進行督查，并將各地落實情況作為省級人民政府履行教育職責督導評價的重要內容。

2.嚴格執行招生政策。各地各校要切實履行主體責任，加強考試招生監督管理，嚴肅考試招生工作紀律，嚴格執行考試招生政策規定，嚴格多樣化人才選拔標準，不因擴招工作而降低規范管理要求。對報名、考試、錄取等工作中出現的違法違規行為，要依法依規嚴肅查處。要會同有關部門嚴厲打擊虛假宣傳、有償招生、買賣生源等違規行為，維護好考試招生工作秩序。

3.加強信息公開公示。各地各校要嚴格執行高校招生信息十公開制度，及時公開相關信息，接受社會各界監督。要公開違規舉報電話和咨詢電話，妥善處置信訪問題，維護考生合法權益。要按照“誰主管、誰審核、誰負責”的原則，明晰各部門在考生資格審核中的主體責任、工作流程、審核規則，對審核工作中發生的失職瀆職行為實行倒查追責。

4.加強招生宣傳服務。各地各校要加大高職擴招相關政策的宣傳力度，及時回應社會關切，解疑釋惑、凝聚共識，營造良好社會氛圍。要認真制定宣傳工作方案，統籌運用好各類媒體尤其是新媒體，通過答問、圖解、訪談等形式，全面準確解讀本地高職擴招工作實施方案和政策內容，切實做好志愿填報、信息發布等工作，讓廣大考生充分知曉各項考試招生及有關政策。

各地要根據本地高職擴招專項考試招生工作實施方案，指導所屬高職院?？茖W制訂招生簡章，及時向社會公布。要在補報名、考試和錄取等工作階段，及時向教育部報送擴招工作階段性進展。

教育部辦公廳

2019年5月7日

記者從5月10日召開的教育部新聞發布會上獲悉，繼“職教20條”搭建職業教育體制機制的“四梁八柱”之后，職業教育現已進入全面施工、內部裝修階段。有五大新動向對提升職業教育質量意義深遠。

第一，部門層面將有更多有含金量的職業教育配套政策出臺。教育部將會同成員單位各部門出臺更多有含金量的配套政策，努力在提高技術技能人才地位待遇、激發企業和社會力量參與職業教育的內生動力、強化職業教育條件保障等方面取得實效。

王繼平在答《瞭望》新聞周刊記者提問時說，所謂的“含金量”政策體現在兩方面，一是在相關的財政、金融、土地、信用、稅收等方面為發展職業教育爭取支持。另一方面是推進職業教育改革有突破性的進展。比如高職擴招100萬人實施之后，中央已經明確提出，要鼓勵應屆高中生包括中職畢業生報考高等職業學校，其實是取消了中職升高職的比例限制，將直接增強中等職業學校的吸引力，使中等職業學校學生呈現"就業有優勢、創業有本領、升學有通道、終身發展有基礎"的比較優勢。

第二，地方政府層面統籌抓職業教育的責任將得到強化。王繼平介紹，教育部將推動分省簽訂部省落實“職教20條”備忘錄，完善頂層設計與地方實踐協同推進的工作機制。還將根據國辦要求，對職業教育領域真抓實干明顯的省份進行重點獎勵。獎勵內容是，將這些省（區、市），優先納入國家職業教育改革試驗區建設，在中國特色高水平高職學校和專業建設、職業教育實訓基地建設、現代職業教育質量提升計劃等重大項目中予以傾斜支持。目前首批6個省份已得到重點獎勵。

第三，學校層面的升格沖動將按下停止鍵，回歸職業教育本分。王繼平解釋，繼十年前實施的"示范高職"計劃后，教育部將聯合財政部實施“雙高計劃”，目的是趟出一條中國特色職業教育發展之路，打造中國職業教育走向世界舞臺的“清華、北大”。這樣做的用意是解決“后示范時代職業教育向何處去”的問題。因為十年前的“示范高職”計劃結束后，被認定的100所“示范高中”和100所“骨干高職”學校中，存在較強的向普通本科升格的沖動，這種沖動如不及時引導，很可能使職業教育喪失本來的優勢，導致職業教育與普通教育“同質化”?！半p高計劃”目標瞄向中國特色、世界水平，包括高水平高職學校和高水平高職專業兩部分內容，力求把職業教育變成地方離不開、行業都認同、國際可交流的教育。目前，該計劃已進入申報階段，馬上進入評審階段，評審通過的高職院校和高職專業，將獲得相關資源支持，以每五年為一周期，中間實行有進有出，動態調整。

第四，職業院校和行業企業將成“命運共同體”。由教育部和國家發改委共同組織實施的產教融合型企業建設試點是激發行業企業參與職業教育的重要舉措，被列入相關清單的企業，將在金融、財政、土地、信用以及稅收方面享受國家優惠政策。目前，關于“產教融合型試點企業興辦職業教育的投資，要落實按投資額30%來抵免該企業當年應交教育費附加和地方教育附加”已進入具體落實階段。來自全國24家企業已進入重點建設培育的產教融合型企業名單。王繼平表示，未來將通過一系列激勵機制，為社會力量舉辦職業教育探索路徑，為社會力量舉辦職業教育探索路徑，隨著行業企業承擔職業教育責任的文化環境日益改善，職業院校和企業將形成互享互鑒的命運共同體。

第五，職業教育的終身教育特點將日益凸顯。教育部職業技術教育中心研究所所長王揚南介紹，1+X證書制度試點是職業教育邁向終身教育的關鍵突破。因為試點學生獲得的職業技能等級證書將進入1+X證書信息管理服務平臺，與職業教育國家學分銀行個人學習賬戶系統相對接，計入學分。用人單位可據此識別學生的學業情況，為就業錄用提供參考。

記者從新聞發布會上獲悉，自今年3月啟動1+X證書制度試點以來，有5家培訓評價組織和6個職業技能等級證書通過官方確認。截至5月6日，每個證書約有200~600所院校參與試點，涉及學生總規模累計約20多萬人。今年還會在工業機器人應用、物聯網技術、焊接技術與自動化等六個領域確定相關的培訓評價組織及其開發的職業技能等級證書。參與試點的學生將開始計入學分。今年開始試點的學生就會有相應的學分記錄。

作者：劉苗苗出自：瞭望新媒體

與近年來教育部大多數關于職業教育的文件一樣，《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》）中繼續把職業教育國家專業教學標準建設列入了重要內容，明確提出要“建成覆蓋大部分行業領域、具有國際先進水平的中國職業教育標準體系”，并強調要“發揮標準在職業教育質量提升中的基礎性作用”。專業教學標準建設在國家政策中的核心地位越來越清晰。那么什么是國家專業教學標準？為什么說國家專業教學標準建設是職業教育質量提升的基礎？如何開展國家專業教學標準建設？在國家專業教學標準開發已取得了較大進展的今天，在已有實踐基礎上對這些問題進行深入反思極有必要。

一、如何定義國家專業教學標準

對國家專業教學標準開發意義的理解，以及對其開發技術的設計，均取決于對國家專業教學標準內涵的闡釋。雖然近年來，許多地方都在強調開發專業教學標準的重要意義，并啟動了專業教學標準開發工作，但人們對專業教學標準的內涵并沒有達成共識，而內涵不清已成為制約專業教學標準建設的重要因素。對國家專業教學標準內涵的準確把握可從以下3個方面進行。

（一）國家專業教學標準是人才培養方案的上位概念

專業教學標準可以在國家層面開發，也可以在地方教育行政部門層面開發。國家層面開發的專業教學標準稱為國家專業教學標準。無論專業教學標準在哪個教育行政層面進行開發，理解專業教學標準內涵的切入點是它與人才培養方案的區別。許多時候，人們仍然只是站在職業院校層面理解專業教學標準的內涵，即把它理解為更加科學、嚴謹、規范的人才培養方案，而其內容結構則與人才培養方案沒有根本性區別。這是對專業教學標準內涵的誤解。這種誤解不能回答一個問題，即專業教學標準為什么要在國家層面進行開發？難道只是因為職業院校開發不好人才培養方案，國家要代替它們開發？或是因為職業院校的人才培養方案水平差異太大，國家要規范對它們的基本要求？顯然都不是。如果這樣理解國家專業教學標準的內涵，那么不僅可能對職業教育專業教學帶來傷害，還會導致無法深刻理解《方案》中這句話的深刻含義：“鞏固和發展國務院教育行政部門聯合行業制定國家教學標準、職業院校依據標準自行制訂人才培養方案的工作格局”。

國家專業教學標準這一概念的提出，并非要提升人才培養方案開發主體的層次，而是要解決職業院校人才培養開發中長期存在的兩個問題：

一是缺乏開發依據。這里說的依據，并非政策與制度依據，而是內容標準依據。政策與制度依據是不缺的，教育部出臺過多項人才培養方案制訂指導文件以及專業目錄，用于規范職業院校人才培養方案開發與實施，但這些文件只解決了職業院校人才培養方案制訂必須遵守的政策依據和制度要求，然而除了這一方面，職業院校要編制出專業性很強的人才培養方案，更需要能幫助其深刻理解專業人才培養內涵的內容標準，比如某專業能夠面向的職業崗位有哪些？核心素養有哪些？職業能力有哪些？要達到的學習水平是什么？行業對這些職業能力的要求是什么？

二是缺乏開發所需要的原材料。一份優秀的人才培養方案，除了要精準定位人才培養目標，精確描述其人才培養規格要求，還要深入描述專業教學的具體內容。只有描述清楚了這個層面的內容，教師才能清晰地知道教什么、如何教，人才培養方案的構思才能落地。然而長期以來，職業院校對這個層面內容的了解幾乎處于缺失狀態，即缺乏人才培養方案開發所需要的原材料。比如職業院校普遍知道團隊合作能力培養的重要性，但卻并不清楚團隊合作能力教學的具體內容。由于對更深層內容了解的缺失，使得職業院校教師只得死守原有的學科知識體系，這是我國職業教育能力本位課程改革盡管歷時很長，卻很難真正從學科課程模式中脫離出來的原因。

因此，國家專業教學標準是人才培養方案的上位概念，它是填補我國職業教育專業教學治理體系制度性缺失的一個重要概念。分析至此，可以把專業教學標準定義為描述專業教學的內容與學習標準，以及相關課程設置要求的文件，其核心內容是職業能力標準，也可包含普通文化課程與專業基礎課程的內容與學習標準。

（二）國家專業教學標準是新的教學治理體系下產生的概念

課程有制度的維度，這是理解課程這一概念非常重要的方面。課程領域新概念的產生，往往伴隨著教學治理體系的改革。構建人才培養方案的上位概念——專業教學標準，便有著現代教學治理體系構建的目的，即更加清晰地界定教育部、地方教育行政部門和職業院校在專業教學中的職責，使各個層面的職能得到更加充分的發揮，從而達到提升專業教學質量的目的。具體內涵是，教育部的職責主要聚焦在集中全國力量開發國家專業教學標準，職業院校的職責則是面向人才市場，依據國家專業教學標準開發具有自身特色的人才培養方案，這是職業教育現代教學治理體系的基本構架。

過去由于缺乏國家專業教學標準這一概念，使得教育部與職業院校在課程建設中的角色沒有清晰地區分開來，即都在圍繞人才培養方案的編制展開工作，只不過職業院校是人才培養方案開發的實施者，而教育部是人才培養方案開發的指導者、組織者。這種工作模式一方面制約了教育部在專業教學中職能的充分發揮，使之不能集中精力解決職業教育專業教學中更根本性的問題；另一方面也制約了職業院校作為人才培養主體的自主性的充分發揮，它們總是在被動地等待教育行政部門的指令，而不是積極地面向人才市場，探索人才培養的新需求與培養規律。這種工作模式使得職業教育人才培養質量難有根本性突破。

當然，區分教育部、地方教育行政部門與職業院校在專業教學中的職責還有其他可借鑒的模式。比如普通教育是用課程管轄權的劃分來解決這一問題的，它們構建了國家課程、地方課程與校本課程3類課程，不同課程的管理權歸屬不同層級的教育行政機構。但這一模式不適合職業教育，因為它無法支撐一份人才培養方案中課程體系的完整性。對職業教育來說，解決這一問題的最好的概念框架就是專業教學標準與人才培養方案。

（三）國家專業教學標準是國家對專業教學結果的分析式描述

以上從功能定位與制度基礎兩個維度對專業教學標準這一概念進行了分析，對一個概念的理解還需要第3個維度，即它的內容結構與描述方式。

（1）從內容上看，標準是對事物所要達到的要求的規定。這個要求，可能是針對結果的，也可能是針對過程的。多數時候，標準規范的對象是結果，但也有些管理體系，如全面質量管理體系，會把它的標準推進到對過程的要求。對國家專業教學標準而言，其要規定的對象應當是人才培養結果，至于人才培養過程，只能對其中的一些重要環節進行制度化規定，如課程設置的基本要求、總學時數要求、實習要求，等等，其他方面則應把自主權留給職業院校。因此，專業教學標準主要是對專業教學結果的描述。

（2）從描述方式看，對專業教學結果的描述有兩種模式，即概括模式和分析模式。概括模式是對專業教學結果進行概括式、綱要性描述，比如華盛頓協議對工程師培養標準的描述采取的就是概括模式，其顯著特點是標準的條目并不多。分析模式是對專業教學結果進行分析式、詳細性描述，國外的職業教育專業教學標準都是采取這種描述模式，其顯著特點是標準的內容非常詳細和深入。職業教育的專業教學標準描述為什么要采取分析模式？這是由其功能所決定的，即不只是用于檢測職業院校的人才培養結果，還要為其人才培養方案構建提供內容依據和原材料。

二、如何理解國家專業教學標準的基礎性地位

在國家層面開發專業教學標準是20世紀90年代以來西方發達國家職業教育發展的共同趨勢。至21世紀初，德國、美國、澳大利亞、英國等國家均建立起了完善的職業教育專業教學標準體系，使其職業教育邁入了現代職業教育的發展軌道。由于缺乏國家專業教學標準這一概念，以及對其理論體系與開發方法的系統研究，使得我國在這一領域落后西方國家20多年。同時，這一概念的缺失，還使得我國對西方國家職業教育課程模式的研究長期停留在中觀層面，沒有上升到國家專業教學標準這一宏觀層面。我國職業教育要實現現代化，就必須加快國家專業教學標準開發進程。

為什么要把國家專業教學標準開發的重要性上升到如此高度？該如何理解國家專業教學標準建設在職業教育人才培養質量提升中的基礎性作用？需要基于對國家專業教學標準功能定位的分析，通常來說，標準的主要功能是規范和統一，規范是為了保證質量，統一是為了保證規格的一致。制造業領域標準的這一功能體現得非常明顯。但是教育領域的標準除了要具備這兩個功能外，還有一項獨有的功能，這是一項建設性的功能，即為教育過程提供內容依據和原材料。而且對教育領域來說，標準的建設性功能比它的規定性功能重要得多。教育改革難以深化，就在于以往的改革思維模式比較注重對學校人才培養的結果性要求，然而學校更加需要的是為了達到這個結果，實施教育過程需要依據的內容標準和原材料。

“標準”一詞在用于專業教學之前，是用于課程的，產生了課程標準這一概念，而課程標準這一概念首先在普通教育中得到使用。時至今日，國外職業教育中課程標準這一概念的使用還不是很廣泛，因為職業教育不像普通教育那樣需要嚴格的課程設置邊界，它更為強調的是專業教學，而課程設置是可以根據職業院校的實際情況靈活安排的。分析普通教育課程標準的內容結構和表達方式可以發現，其篇幅通常都很長，其中,大量的篇幅用于描述該門課程設計的理念和學習內容及其標準。如果用常規標準概念來看，課程標準的篇幅沒有必要這么長。但如此長的課程標準篇幅絕非多余，它是教育實踐的需要。如果沒有對內容的深入描述，其對人才培養結果規格的描述就沒有意義。正是在這個意義上，課程標準的形成不像一般標準的形成那樣使用“制訂”一詞，而是使用“開發”一詞，即它本身是一項具有原創性的成果。開發主要體現在對內容的深入挖掘。職業教育把“標準”一詞用到專業，形成了專業教學標準這一概念，應當保留教育領域中“標準”的這一特有含義。

對職業教育來說，其目標是培養學生的職業能力，內容是工作知識。工作知識中盡管也要包含理論知識，但這種理論知識是在實踐中應用的，內涵與性質均已發生了根本變化的知識。無論是職業能力還是工作知識，都是來源于職業實踐的，這使得其開發難度遠大于普通教育學科知識的開發難度。隨著國家對職業教育課程建設越來越重視，職業院校承擔了越來越多的課程開發工作，然而我國職業教育課程建設的整體水平沒有獲得根本性提升，因為職業能力與工作知識開發的技術性很強，難度很大，職業院校通常不具備開發能力，它們所開發的職業能力和工作知識普遍質量不高，有時反而阻礙了課程質量的提升。職業教育課程建設要擺脫這種格局，急需整合課程開發力量，構建完善的職業教育國家專業教學標準體系，集中解決課程建設中的基礎性問題，為職業院校的課程建設搭建國家平臺。

三、如何發揮我國國家專業教學標準開發的后發優勢

《方案》還提出：要建成“具有國際先進水平的中國職業教育標準體系”。先進水平的專業教學標準是什么樣的？我國的專業教學標準建設水平是否可能超越西方國家？盡管我國專業教學標準開發在時間上落后了西方國家20多年，但如果在開發中能處理好以下3個關系，是有可能超越西方國家的。最終能否超越，取決于參與開發成員的專業水平、開發工作組織的嚴密性和對開發成果的高要求。

（一）基于現代產業背景

西方國家的專業教學標準多數是在20多年前完成的，那時的產業主要是基于自動化技術的。然而過去的20多年信息化技術突飛猛進，到了今天開始向智能化技術邁進。雖然智能化技術還處于探索階段，但我們已能深刻地感受到這20多年來信息技術的突飛猛進給產業形態與職業模式帶來的深刻影響。

新的業態帶來了新的職業模式。產業變化對職業模式帶來的影響不只是量的變化，體現為一些傳統職業的退化、消失和一些新職業的涌現，或者體現為職業的工作內容和手段的變化。這種變化甚至是質的變化，即整個職業的內涵與工作過程發生了根本性變化。比如許多可編碼的技能操作被機器取代后，職業工作范圍的擴大對思維能力的要求會提升。事實上，產業的變化已經對職業教育課程的核心概念提出了新需求。產業的劇變給我國專業教學標準開發帶來了很大挑戰，但同時也給我們在這一領域超越西方國家提供了機會，因為西方國家基于傳統產業所開發的專業教學標準在現代產業背景下已越來越不適應。

（二）基于先進的職業教育思想

專業教學標準開發需要職業教育思想的指導。不同職業教育思想決定了對專業教學內容開發方向的選取和結果的取舍。西方國家專業教學標準開發雖然在時間上早于我國，但這些專業教學標準主要基于20世紀90年代在世界范圍內流行的能力本位教育思想及其開發技術，美國的專業教學標準開發則更多地考慮了學習者的生涯發展需求。能力本位開發技術的突出優勢是可以使開發結果與崗位工作內容最大限度地匹配起來，但它有個致命缺點，就是只能與已有的工作內容匹配，只能培養出能很好地適應現有工作過程的技能型人才，而無法培養出能夠創造性地完成現有工作任務，甚至改變現有工作過程的技能型人才。當然，它也無法培養出能適應現代流動多變的就業模式的技能型人才，因為這種開發技術決定了其標準的內容只有一個來源，那就是職業的需求，而完全忽視了個體的發展需求。

這種單向度的開發模式對現代社會來說已經不適應了。當前的職業教育在教學內容上要整合產業需求和個體發展需求。這二者有時是一致的，有時則不一致，甚至相反。比如對理論知識的學習要求，能力本位教育思想對理論知識學習的要求是很低的，它們要求學習者只需掌握完成當前工作任務所需要的必備的理論知識，然而從個體未來發展的角度看，則需要他們掌握多得多的理論知識。通過對這個職業教育思想的系統梳理，確立起專業教學標準開發所基于的更加先進、完整的職業教育思想，可以使我國職業教育專業教學標準超越西方國家多一個保障。

（三）基于標準開發的新技術

專業教學標準開發所依據的主要技術是職業能力分析，然而職業能力分析是項掌握難度比較大的開發技術，如果對該技術的研究本身不夠深入，是難以開發出高水平專業教學標準的。職業能力分析如對浮在水中的冰山的切割，如果只對冰山水面上的部分進行切割，切割下來的成果是人們所能看得見的，因而人們并不能深刻體會到切割的意義有多大；當切割到與水交界的部位時，切割下來的成果有一部分是人們所見到的，一部分則是人們所未見到的，人們開始對它感興趣；當切割過程深入到水下面以后，人們對切割的興趣則開始變得很濃，因為拿出來的成果是他們所未見過的。

職業能力開發技術的差別，主要體現在職業能力開發深度的差別，開發得越深，對技術的掌握要求越高。西方國家的職業能力分析，多數只是基于工作任務的分析，即基于工作任務分析的成果進行職業能力分析。這一分析思路本是正確的，只有基于工作任務，才可能使能力分析基于職業內容。然而他們沒有深入研究職業能力分析與工作任務分析在技術上的根本性區別，甚至把職業能力與工作任務等同起來，使職業能力分析往往只是停留在水面上。這是其職業能力分析技術的根本缺陷，這種缺陷嚴重制約了其專業教學標準質量的提升。

相比之下，長期以來，我國學者對職業能力分析技術的研究，在注意對職業能力描述方法進行設計的同時，非常重視對職業能力分析技術的理論研究，這使得我國對這一技術的研究水平事實上已超越西方國家，這為我國開發更高水平的專業教學標準提供了重要技術保障。

國家專業教學標準開發已成為我國職業教育發展的關鍵內容，其開發的重要性獲得了職業教育界的高度認同，這是其能夠納入《方案》的重要原因。但專業教學標準開發要科學、有序、高效地進行，需要深入研究其基本理論問題。

作者：徐國慶出自：《中國職業技術教育》

職業教育與普通教育是兩種不同教育類型。在提出“雙高計劃”“高職擴招百萬”后，職業教育該往何處去？高等職業院校是升格還是升級？在教育部近日舉行的新聞發布會上，教育部職業教育與成人教育司司長王繼平介紹了《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20條”）進展情況，并表示，在我國職業教育領域也有很優秀的學校，“要把這個龍頭舞起來”起到引領作用。

“雙高計劃”對職業教育的作用相當于“雙一流”對普通高等教育作用，那么，如何建成一批職業教育的清華和北大？

讓學生的終身發展有基礎

“高等職業院校往何處去？有些學校就判斷是升成普通本科，這種沖動還很厲害。如果不及時進行引導，很可能就走到與普通教育‘同質化’的道路上?！蓖趵^平強調，職業教育要走改革的路，要走新路，而不是走升格的老路，“這也是實施‘雙高計劃’的用意”。

“我們一直堅持職業教育服務地方經濟發展、促進就業，并加強優勢、特色專業等，我校連續7年成為重慶報考率最高的學校之一。”重慶城市管理職業學院黨委書記任波教授告訴科技日報記者，2019年學院計劃擴招1200人，春季擴招700人計劃已經完成，下一步的重點是在提高生源質量、培養質量上。

重慶城市管理職業學院的順利擴招得益于“高職擴招百萬”任務。以前，中等職業教育升學是有比例限制的。王繼平說，現在已經把中職升高職的比例限制取消掉，使得中等職業學校學生“就業有優勢、創業有本領、升學有通道、終身發展有基礎”，直接增強了職業學校的吸引力。

職業教育是培養應用型人才，但是社會對人才的需求變化很快。“我們的專業設置也一直在動態調整。比如今年停掉了藝術類等8個專業，加強了養老、軟件工程等專業?！比尾ㄕf，根據重慶的產業結構調整，學院對電子信息類這樣的傳統專業進行優化，加強了軟件設計等內容，以服務大數據、云服務等高端產業?！拔覀冞€與動物園咖啡館等合作，培養咖啡運營人才。這不同于短期技能培訓，只是學會如何沖咖啡，而是從咖啡豆采集生產流程開始，培養的是店長等管理人才。高等職業教育的核心是，讓學生具有終身學習、可持續發展的能力”。

“1+X”證書制度將對接學分銀行

學分銀行、國家資歷框架的構建都是“職教20條”的重要內容。而“1+X”證書制度被認為是推動技術技能人才培養、培訓模式和評價模式改革的重要舉措。

教育部職業技術教育中心研究所所長王揚南說，國家建立學分銀行，對學歷證書和職業技能等級證書所體現的學習成果進行認證、積累和轉換，是建設國家資歷框架的一個重要內容。“1+X”證書制度也是學歷證書和技能等級證書的相互銜接、相互融通的制度。

也就是說，學生獲得的職業技能等級證書會進入“1+X”證書信息管理服務平臺，與職業教育國家學分銀行的個人學習賬戶系統相對接，計入學分。用人單位可據此識別學生的學業情況，為其就業錄用提供參考。

統計數據顯示，自2019年3月啟動“1+X”證書制度試點以來，已有5家培訓評價組織和6個職業技能等級證書通過官方確認。截至5月6日，每個證書約有200—600所院校參與試點，涉及學生總規模累計20多萬人。除了物流管理、養老照護、智能新能源汽車職業技能等進行試點外，還將在工業機器人應用、物聯網技術、焊接技術與自動化等6個領域確定相關的培訓評價組織及其開發的職業技能等級證書，參與試點的學生將開始計入學分。

重慶市立信職業教育中心的孫祥川曾獲得“上汽通用杯”機修冠軍。孫祥川說，他一直喜歡汽車，夢想畢業后開一家汽修廠，因此他選擇了汽車電路和維修專業。通過參加全國技能大賽，不但鍛煉了自己的能力也增強了信心。他期待通過“1+X”證書制度等，讓自己更快成長起來，實現夢想。

“要實現‘1+X’制度，教師隊伍、教學團隊也需進行教學創新團隊建設。具體來講，我們準備在一些好的學校里面選一些學科實力比較強的專業群，首先開展有關工作的試點。我們也鼓勵教師緊跟技術、社會和產業的需求，調整教學內容和方法?！敝貞c市委教育工委書記、市教委主任舒立春說，職業教育對教學團隊的依賴度更高，教學團隊可能是跨專業、跨學科的，團隊成員各施所長，形成結構優化的創新教學隊伍。

重慶工業職業技術學院機械工程學院院長裴江紅表示，該學院教學使用的都是國內當前最先進的機械生產設備，培養的不僅是技能，還有職業素養，如著裝、工具使用和擺放等，“把龍頭企業的企業文化融入到我們的日常教學中”。教師也必須定期去龍頭企業等接受培訓，了解企業最新技術和生產變化等。

打造職業院校和企業的共同體

為了加快推進職業教育“雙高計劃”，培養應用型人才，教育部和國家發改委共同組織實施了產教融合型企業建設試點。被列入清單的企業，將在金融、財政、土地、信用以及稅收方面享受國家優惠政策。

目前，關于“產教融合型試點企業興辦職業教育的投資，落實按投資額30%來抵免該企業當年應交教育費附加和地方教育附加”已進入落實階段，共24家企業進入重點建設培育的產教融合型企業名單。

王繼平說，未來將通過一系列激勵機制，為社會力量舉辦職業教育探索路徑，隨著行業企業承擔職業教育責任的文化環境日益改善，職業院校和企業將形成互享、互鑒的命運共同體。

記者在采訪過程中發現，為了培養職業技術人才，各院系都非常重視與企業合作，建設實訓基地。如重慶市立信職業教育中心建立了節能與新能源汽車共建共享型實訓基地，重慶城市管理職業學院建立了永輝智慧零售門店、健康與養老實訓室、現代物流實訓中心，重慶工業職業技術學院建立長安汽車國際培訓中心、現代制造技術實訓中心等。

重慶工業職業技術學院黨委書記王官成說，學校與200余家知名企業組建職教集團、共建“一院兩中心三基地”，一院就是具有混合所有制特征的產業學院，兩中心是指工程研發中心、技術技能培訓中心，三基地是指生產實訓基地、共享型實訓基地以及職教“雙基地”?！按送膺€創新合作機制，校企共同開發‘任務單+’特征的系列活頁教材等?！蓖豕俪烧f。

出自：央廣網