在2019年全國教育工作會議上，教育部部長陳寶生說：“今年，職業教育要下一盤大棋?！边@盤大棋就是推進落實《國家職業教育改革實施方案》（即“職教20條”）。3月5日，李克強總理在這盤“大棋”上再落數子——高職院校今年大規模擴招100萬人，擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準，設立中等職業教育國家獎學金。李克強總理要求，中央財政大幅增加對高職院校的投入，地方財政也要加強支持。他強調，“我們要以現代職業教育的大改革大發展，加快培養國家發展急需的各類技術技能人才”。

    如何下好這盤“大棋”？3月10日，全國政協委員、民建廣東省委副主委、廣東技術師范大學副校長許玲，中國職業技術教育學會副會長、中華職業教育社常務理事、北京電子科技職業學院黨委副書記、院長孫善學做客中國教育報刊社“兩會E政錄”，共同探討這一話題。

    ●全國政協委員、廣東技術師范大學副校長許玲：

    目前的職業教育和真正的“類型教育”還有一段距離。一是研究不夠，對職業教育的規律認識不足。二是職業教育在整個教育體系中話語權不足。三是職業教育體系沒有貫通。四是職業教育標準還不完備。

    ●中國職業技術教育學會副會長、北京電子科技職業學院黨委副書記、院長孫善學：

    下一盤“大棋”的本質是職業教育要做脫胎換骨式的改造。脫胎就是從教育體系中明確類型教育，按照類型教育的規律辦學；換骨就是打造體系、形成制度?！奥毥?0條”就是職業教育脫胎換骨的頂層設計。

    職業教育要脫胎換骨式改造

    記者：最近職業教育備受關注，有人形容這是職業教育的“高光時刻”。今年的政府工作報告，職業教育并沒有和其他教育內容一起放在社會事業部分，而是放在穩定和擴大就業，“置頂”于宏觀政策層面。為何職業教育現在的擺位如此重要？為何形容它是一盤“大棋”？

    許玲：最近全國上下對職業教育的關注度都非常高。這盤“大棋”可以從三個方面考慮。一是國家現在的產業結構和經濟發展階段決定需要大量的技術技能型人才；二是“職教20條”是對職業教育全鏈條、全方位的支持政策；三是職業教育肩負的責任非常重，現在就業壓力非常大，職業教育要提供更多的技術技能型人才，同時還肩負著貧困阻斷的責任。這些因素共同將職業教育推入了大發展時期。

    孫善學：下一盤“大棋”的提法很有意思，如何理解呢？

    第一，下一盤“大棋”的本質是職業教育要做脫胎換骨式的改造。脫胎就是從教育體系中明確類型教育，按照類型教育的規律辦學；換骨就是打造體系（包括中職、高職、職教本科等）、形成制度（指1+X證書制度）。“職教20條”就是職業教育脫胎換骨的頂層設計。

    第二，“大棋”，就是職業教育的位置不一樣了。以國務院名義發布“職教20條”，在我國教育史上是第一次，這充分體現了黨中央、國務院對發展職業教育事業的高度重視，突出了職業教育在黨和國家工作全局中的重要地位。“職教20條”是新時代中國特色社會主義教育總體部署的組成部分，是未來一個時期職業教育改革發展的總體方略。

    2014年以來，職業教育的擺位經過了“三級跳”：2014年全國職業教育工作會議提出，把發展現代職業教育擺在更加突出的位置；2018年9月10日全國教育大會提出，把職業教育擺在教育改革創新更加突出位置；2018年11月14日，中央深改委第五次會議提出，把職業教育擺在更加突出位置，實際上是擺在黨和國家工作全局的重要位置。所以才有了“職教20條”的新定位——“把職業教育擺在教育改革創新和經濟社會發展的突出位置”，從中足以看到中央和全社會對于職業教育的高度重視。

    “類型教育”是認識上重大突破

    記者：“職教20條”第一句就提到，“職業教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位”。為什么說職業教育是一種“類型教育”？為何要提地位同等重要？

    許玲：職業教育和普通教育是兩種不同的教育類型，因為：一是職業教育和普通教育目標不同，職業教育是以就業為導向，普通教育是以升學為導向。二是教學內容不同，普通教育里的知識是以學科體系劃分的，而職業教育的教學內容是和職業崗位標準相對應。三是教學方法不同，職業教育強調動手，強調實訓技能。

    目前的職業教育和真正的“類型教育”還有一段距離。一是研究不夠，對職業教育的規律認識不足，缺乏國家層面的職業教育研究院所。二是職業教育在整個教育體系中話語權不足，職業技術還不是一級學科。三是職業教育體系沒有貫通，還是斷頭教育。四是職業教育標準還不完備。

    社會缺乏對職業教育作為“類型教育”的充分認可，比如說現在很多公務員招考，本科畢業幾乎是標配。高職作為一種教育類型，學生也接受了高等教育，很多公務員的職位高職是可以承擔的。我們非常高興地看到這次“職教20條”要求人社部門牽頭，對所有就業歧視政策進行梳理取締，真正把職業教育作為“類型教育”來看待。

    孫善學：“類型教育”的提出是認識上的一個重大突破。不同類型的教育有著不同的教育目標、教育功能、活動特征、教學標準、培養模式、評價制度、課程體系、組織方式、教學主體和運行機制。職業教育作為一種類型教育，主要特征是：人才培養目標是各類技術技能人才，不是學術性、學科型人才。教育功能從社會角度是面向市場、服務需求，從個人角度是促進就業，不是升學，不是沉浸于科學發現、知識創新、技術創新。教育目標是以能力目標為核心，動手、實踐、訓練，在做中學是這類教育活動的重要特征。教育模式是產教融合、校企合作、工學結合，學校要積極利用企業等外部力量“雙元”協同育人。教育標準是學校的內部標準和行業企業等社會用人標準的有機結合，因而評價制度是1+X證書制度，作為學校職業教育的人才評價是對學校自主評價和學校之外社會化評價的綜合。職業教育有自己的課程論和教學論，有與這種類型教育相匹配的招生考試制度，面向人人、服務終身，是終身學習的主渠道。

    “類型教育”有一個制度構建和理論提升的研究過程，但是從社會來講，怎么看待“類型教育”，轉變對職業教育的認識非常關鍵。需要整個社會營造一個平等的支持不同類型人才從業和發展的制度環境。這次提出“類型教育”是一個重大的進步，也是對于職業教育在認識上的突破。這個認識上的突破一定會在理論創新和實踐創新中起到非常重要的作用，這是“職教20條”中非常重要的一點。

    特色高水平學校具有四大特征 1+X不是雙證書的簡單升級

    記者：“職教20條”第一部分提出要完善國家職業教育制度體系，其中提到“職教高考”、特高計劃這些改革任務。請問孫院長，您認為什么樣的高職院校能稱得上特色高水平？

    孫善學：特色高水平學校是在以服務高質量發展為任務，以實現教育現代化、建設教育強國和辦人民滿意的教育為追求的背景下提出的，有以下四點比較重要：一是按照類型教育規律辦學，現代職業教育特點突出，現代大學特征比較明顯；二是融入區域或行業發展，面向市場、服務發展作用顯著，學校及專業都有深厚的產業背景；三是技術技能人才培養、社會職業培訓、應用研究及技術推廣、支撐企業發展、服務學習型社會建設等方面辦學功能完善，貢獻突出；四是教育教學改革成果突出，教育標準化建設成績顯著，作為全國或地方職業教育的優秀代表，能夠在國際交流與合作中反映中國特色、先進水平。

    記者：在“職教20條”中，1+X證書制度受到社會廣泛關注。有教師說，職業院校培養的學生不是一直都按雙證來要求嗎？我們的學生拿雙證都20年了。許委員，您的學生畢業時一般能拿到多少個證書？

    許玲：我們學校的本科生可分為兩類，一類是技術師范生，培養職業教育師資，拿到的有畢業證、學位證、教師資格證，還有職業資格證書。另外一類是應用型專業的學生，他們拿到畢業證、學位證和職業資格證，職業資格證不要求百分百全部拿到。

    我覺得，1+X證書制度推出來后，一定會是國家資格框架標準體系里的組成部分。這個制度要體現育訓結合、育訓互認、育訓并重，既不能忽視技能培訓，也不能過分重視培訓和證書，而限制了學生的職業能力和長久發展。

    記者：這次1+X證書制度試點，同過去的職業資格證書有什么區別？新的證書是會促進社會整體就業，還是會抬高就業門檻，增加就業難度？

    孫善學：1+X證書制度的出現，實際上是跟類型教育的提出相匹配的。

    1+X證書不是雙證書的升級版。首先，現在的X不是職業資格證書，而是職業技能等級證書，名字不一樣；其次，職業技能等級證書進入院校系統要經過教育主管部門的遴選、備案，這個證書是源自行業企業標準，但是為學校教育服務的；再其次，證書開發主體不一樣，開發主體是職業教育培訓評價組織，不是政府，也不是行業；最后，證書的開發機制也不一樣，1+X證書是社會機制和市場機制，目的是擴大覆蓋面，緊跟產業發展。

    1+X證書的作用是打通就業最后一公里，而不是設置障礙。對學校職業教育學習成果的評價及證明應該是學校教育的普遍性與不同行業企業職業要求的特殊性的有機結合，這是建立1+X證書制度的邏輯根源。經過學校和社會共同認可的職業教育標準，不僅是針對學齡人口的國民教育標準，也是針對社會成員的人力資源開發標準，既服務于學校與學生，又服務于社會與員工。從這個意義上講，1+X證書制度是教育制度，也是就業制度。

    政府工作報告中有一句話，“加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接”，這意味著對于院校在校生來說是1＋X，而對于社會人員來說是X+1，也就是說如果你拿到了X，可以通過與學歷證書的互通銜接，將來拿到1（學歷證書）。這表明教育和人社部門不是各立爐灶，而是在規范各自領域的基礎上搭建終身學習立交橋。

    產教融合型企業助雙元育人落地 雙師型教師是類型教育之必需

    記者：“職教20條”在促進產教融合校企“雙元”育人這部分內容里，亮點和一些新的提法也比較多，比如建立產教融合型企業認證制度。這些制度的建立有著怎樣的意義？

    許玲：職業教育跨界的屬性，決定了職業教育要跟企業共同合作。去年政協會上我寫了一個提案，技能型人才培養中的產教融合難如何來破解。我總結了三點：一是院校熱而企業不熱。對企業來說，企業要利潤，學生來當學徒或實習，對生產效率還是有影響的。二是中央熱而地方不熱。國務院和教育部為產教融合、校企合作專門發文，但落實下去層層遞減。三是國家熱而個人不熱。一些院?！半p元制”班遴選了一些學習好的學生，但學生卻申請退出，原因是想升學。國家需求和個人需求之間不吻合，職業教育叫好不叫座。

    我覺得，觀念其實是最不重要的原因。為什么？因為只要制度、待遇各方面都跟上來，觀念自然會轉變。產教融合型企業的認定里面有政府的信譽背書，對企業是一種榮譽。國家要在金融、土地和財政等方面給予組合式的優惠政策。產教融合型企業一定是大企業，行業標桿型的企業。國務院要督導各地政府的落實情況，督導結果向社會公布。

    孫善學：我們的產教融合型企業，類似于德國的“教育企業”。德國《聯邦職業教育法》明確規定了“教育企業”的資質要求：“教育企業”的種類和設施適合進行職業教育；受教育者的數量與教育位置的數量或與從業專業人員的數量應保持適當的比例。

    我們國家的企業職工培訓開展得很好，職教法要求，企業職工的教育培訓經費按照工資總額的1.5%—2.5%提取。企業培訓是面向企業內部的，而產教融合型企業參與職業教育更主要是企業外部的，也就是接受職業學校頂崗實習的學生。產教融合型企業的遴選是一個能夠使產教融合、校企合作落地的政策。

    記者：文件還提出打造“雙師型”教師隊伍的舉措，如加強職業技術師范院校建設，2019年以后專業教師要具有三年以上企業工作經歷，2020年起基本不再從應屆畢業生中招聘。這些新政策和新提法，對職業技術師范院校和職業院校的發展會有很大影響吧？

    許玲：在“職教20條”里面提到“雙師型”教師要超過一半，要有三年以上工作經歷，從企業中招聘。這就說到一個問題，技術師范類的大學怎么辦？教育部有一個配套文件正在制訂中，文件將明確，技術師范院校培養的師范類畢業生，仍然可以直接進入職校當教師，當然前提是培養出來的學生要真正符合“雙師型”的要求。

    這次對“雙師型”教師隊伍的要求，是真正要把職業教育辦成高水平“類型教育”的一個必需步驟。目前全國獨立設置的技術師范院校只有8所，對職業教育的專業覆蓋面很低，而且培養層次偏低，大部分以本科為主。技術師范院校是職教師資培養的主渠道，需要得到提升，要有一批技術師范大學能夠比肩北師大。

    “職教20條”里面要求，企業工程技術人員和職業學校教師要建立雙向流動機制，但企業編和學校事業編的人事壁壘如何打通？有的學校采取流動崗加固定崗的形式?，F在的問題是，在公辦院校的工資總額、績效總額核定的情況下，聘來的企業教師報酬怎么出？只有這些問題從制度上解決后，才能迎來職業教育大發展。

    百萬擴招要改革招生考試辦法 優化專業結構按照產業帶布局

    記者：我們談談高職擴招。主要有三個問題，一是生源從哪里來？我們知道在江蘇、山東等高職院校比較多的省份，已經有一些院校生源比較緊張。二是宿舍、教師、實訓等教學資源夠不夠？三是如何保證培養質量？

    許玲：高職擴招100萬人，我覺得生源不會存在問題，現在下崗職工、退伍軍人，還有農民工，有意愿要提升自己的還是很多的。以前生源不足、招生不滿的現象是升學的選拔機制沒有放開。招進來后，這些學生怎么和普通高考招進來的學生融合，怎么教是一個很大的難點。

    我認為，第一要優化布局結構。擴招100萬人，一定不能全國各省份等比例增加，而要按照產業帶來布局，按照產業帶的技能等級來布局，不要擴招完以后發現布局結構不合理，某個省份招得多但是就業出現問題。

    第二要注意優化專業結構，防止低成本專業大量擴招。管理類專業的成本顯然低，機械類、電子類的專業成本高，擴招的時候一定要注意專業結構的優化，一定要辦社會急需、產業急需、就業好的專業，否則擴招完發現，專業結構失衡了，同樣達不到預期效果。

    第三建議中央財政大幅度增加對中高職的投入要成為制度化。作為一種類型教育，一定要有一些標桿性的學校，可以將一些好的職業院校收歸部屬，通過中央財政支持這些部屬高職院校?，F在中央財政的投入都是項目性質的，沒有形成制度。只有在投入形成制度化以后，職業教育才能真正受到各方面重視。

    孫善學：第一，質量問題交給我們，我們職業院校一定對質量負責到底，把每一個進入到職業教育學習的人，都負責任地送到就業崗位上去。

    第二，就是怎么招進來，要改革招生考試辦法，這個工作交給教育部，在整個高考制度改革中安排。

    第三，生源問題，我查了一下2017年的數字，高中階段畢業生有1277萬人，本專科招生共762萬人，還有515萬應屆畢業生沒有升學。再加上退役軍人、下崗職工、農民工等，應該是一個龐大的群體，在這個范圍內擴招100萬人，從數字上看也不是很大，實現起來沒有問題。

今年兩會期間，通覽習近平總書記到團組參加審議和討論時發表的重要講話以及政府工作報告、人大常委會工作報告、政協常委會工作報告等，不難發現，“民生”是高頻詞匯。3月13日，全國政協十三屆二次會議閉幕。全國政協主席汪洋在閉幕會上講話時，對各位委員提出的要求就包括“始終心系國事、情牽民生”。

增進民生福祉，是發展的根本目的。中共十九大報告把“堅持在發展中保障和改善民生”作為十四條基本方略之一，報告還強調，“就業是最大的民生”“要堅持就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分就業”。

與之呼應，“就業優先”在今年的政府工作報告中首次被置于宏觀政策層面，報告同時強調“必須把就業擺在更加突出位置”。

這一變化引起海內外高度關注。不少研究經濟形勢的專業機構，察覺到中國宏觀政策的調整和創新：在國際通行的財政政策、貨幣政策之外，增加了“就業優先政策”。而國內民眾更多地則是感到暖意、增添信心，“國家這么重視，咱們的就業肯定沒問題”！

事實上，“就業優先”背后的意味，遠不止于此。

就業優先，是中國兜底線、穩大局的關鍵之舉。

就業一頭牽著千萬個家庭，一頭連著國家經濟大勢。有就業，民眾才有生活來源，才有底氣消費。就業穩住了，市場才能穩，擴大消費促進投資拉動經濟也就有了基礎。穩就業，既是經濟發展的目標，也是經濟運行的“下限”。2018年，中國調查失業率、登記失業率均穩中有降，就業總體穩定。但是，外部環境復雜多變、經濟面臨下行壓力，給就業帶來的不確定性在增加。明確“就業優先”，一方面是未雨綢繆，做好政策儲備，為可能出現的沖擊做準備、留空間；另一方面也是劃底線，確保實現“穩就業”這個“六穩”中的首要目標，一旦就業滑出合理區間，出現明顯波動或失業率大幅攀升等情況，可以果斷采取調控措施予以穩定。

就業優先，折射了中國對經濟增長的全新理解。

傳統經濟理論認為，就業與GDP增長同向變動，穩住了增長自然就穩住了就業。經濟增長的確是帶動就業的“火車頭”，這也是中國要保持一定經濟增速的重要原因。但是，同樣的增速下，不同的經濟結構、不同的發展戰略、不同的政策取向、不同的操作方式，對就業的影響截然不同。部分經濟體就曾出現過“有GDP增速、無就業增長”“一邊是GDP增長、一邊是大量失業”的情形。此次明確“就業優先”而不是“增長優先”，表明中國追求的不是單純的高增長、而是經濟協調穩健的運行；中國看重的不是某個讓外界驚嘆的數字、而是牽涉民眾最大利益的就業穩定；中國不要無就業低就業的增長，而是強調經濟增長與擴大就業的良性互動。

“優先”二字不尋常。經濟發展目標多元、政策多樣。置于“優先級”意味著，宏觀政策醞釀出臺將全面評估其對就業的影響，讓就業優先；政策措施的操作落實將統籌考慮其給就業帶來的變化，讓就業優先；財稅、金融、產業、投資、貿易等經濟政策將注重與就業的銜接配套，如果發現有矛盾，讓就業優先。

可以預期的是，“就業優先”不僅將穩穩地托住就業大局，還會給中國經濟運行帶來新改變：結構優化的步伐有望持續加快，因為服務業對就業的吸納力更強勁；中小企業必然會得到更多支持，因為“小企業、大就業”；民營經濟的發展環境肯定會越來越好，因為民營企業早已是新增就業的主渠道；創新創業的空間將更開闊，因為創業是一種更為積極的就業……而這一切變化，正是中國“以人民為中心”發展理念的新呈現，見證著中國邁向高質量發展的穩健步伐。（作者 白天亮）

政府工作報告把“職業教育”擺在前所未有的重要位置，萬億市場規模的職業教育將迎來快速發展契機。從目前情況看，發展職業教育仍然需要破解“產教融合、校企合作”等難題。（中國證券報）

政府工作報告把“職業教育”擺在前所未有的重要位置，萬億市場規模的職業教育將迎來快速發展契機。從目前情況看，發展職業教育仍然需要破解“產教融合、校企合作”等難題。21世紀教育研究院副院長熊丙奇接受中國證券報記者采訪時表示，作為面向社會需求、以就業為導向的教育，職業教育是整體教育體系中最適合社會資本進入的領域。要吸引社會資本進入，同時避免社會資本一味逐利，關鍵在于要建立現代職業院校制度。需要探索建立合理的辦學模式和辦學制度，而不是由資本直接辦學。

實施職業技能提升行動

政府工作報告指出，實施職業技能提升行動，從失業保險基金結余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓。加快發展現代職業教育，既有利于緩解當前就業壓力，也是解決高技能人才短缺的戰略之舉。改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規模擴招100萬人。擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準，加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接。改革高職院校辦學體制，提高辦學質量。中央財政大幅增加對高職院校的投入，地方財政也要加強支持。設立中等職業教育國家獎學金。支持企業和社會力量興辦職業教育。要以現代職業教育的大改革大發展，加快培養國家發展急需的各類技術技能人才。

全國政協委員、奧克股份董事長朱建明對中國證券報記者表示，除了超乎預期的“減稅降費”力度，讓他頗為意外的是“職業教育”?！罢ぷ鲌蟾嬷新殬I教育部分篇幅很長、力度很大，符合當前產業結構升級改造和擴大就業的需要。”

2018年，全國一般公共預算支出中教育占比14.6%；今年在公共事業支出縮減的情況下，教育支出不減反增，占比將達到14.8%。財政部編制的2019年中央和地方預算草案報告明確了投向，中央財政現代職業教育質量提升計劃專項資金安排237.21億元，增長26.6%。這顯示出國家對于職業教育助推經濟高質量發展寄予了厚望。

職業教育板塊處于政策紅利期，國聯證券測算，至2020年，職業教育市場規模將從2015年的4535億元增長至2020年的6000億元以上。其中，學歷職教市場規模2020年將達到1976億元，非學歷職教市場規模明年將突破4000億元。

前瞻產業研究院發布的《2018年-2023年中國中等職業教育行業發展模式與投資前景分析報告》顯示，2015年至2020年，職業教育非學歷教育規模將從3160億元擴大至9859億元，增幅達200%。近萬億元市場正蓄勢待發。

高技能人才嚴重匱乏

對于職業教育擺在如此重要位置的原因，教育部職業技術教育中心研究所研究員姜大源接受中國證券報記者采訪時表示，中央提出應對新形勢要做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，穩就業成為六穩之首，而職業教育正是穩就業的最好抓手。

3月12日，人力資源和社會保障部部長張紀南在兩會“部長通道”接受采訪時說，今年就業形勢總體穩定，但一些情況要引起重視。比如，就業的結構性矛盾凸顯，招工難和就業難并存。高技能人才短缺，求人倍率一直大于2。就是說一個高技能人才有兩個以上的崗位等待他。

全國人大代表、58同城CEO姚勁波指出：“我國高技能人才儲備量與制造業高質量發展不匹配。根據人社部2018年的相關數據，有技能勞動者1.65億人，僅占就業人員總量的21.3%；高技能人才有4791萬人，僅占技能勞動者總數的29%。高級技工的求人倍率甚至達到2以上的水平。技能勞動者比例偏低且結構不合理，高技能人才嚴重匱乏，已成為制約中小企業用工需求擴大的重要瓶頸?！?/span>

全國人大代表、浙江金融職業學院院長鄭亞莉在調查中發現，在國際市場，像吉利汽車這樣的企業，對優秀技術人才需求的迫切性，在某種程度上已高于對資金和技術等方面的需求。

全國人大代表、江蘇泰州市市長史立軍說，縱觀世界工業發展歷程，工業強國都是技師技工大國。要想實現制造大國向制造強國的跨越，必須大力發展職業教育，打造一支高素質的產業工人隊伍。

針對國內集成電路行業人才缺乏的問題，全國人大代表、北京市人大常委會副主任閆傲霜建議，加強集成電路人才培養和人才隊伍建設，有條件的職業教育機構要著手培養微電子產業的實用型技能人才。

職業教育關乎高技能人才隊伍建設、滿足產業需要，同時也是一個民生問題。姜大源介紹，2.87億農民工中70%-80%只有初中和初中以下文化程度，因為缺乏一技之長，收入水平很難提高。

推進產教融合校企合作

2019年2月，國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》指出，職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。

上述實施方案提出，要發揮企業的辦學主體作用，鼓勵有條件的企業特別是大企業舉辦高質量職業教育，各級人民政府可按規定給予適當支持。支持和規范社會力量興辦職業教育培訓，鼓勵發展股份制、混合所有制等職業院校和各類職業培訓機構。建立公開透明規范的民辦職業教育準入、審批制度，探索民辦職業教育負面清單制度，建立健全退出機制。

史立軍認為，從推進職業教育產教融合的實踐看，仍存在企業參與積極性不高、校企協同不力等方面短板。具體表現為：在沒有具體可操作的稅收減免等優惠政策前提下，聯合培養學生并未成為企業必須履行的一項社會責任；有些企業投入了資金或設備，與學校合作共建實訓基地，聯合培養學生，但因學生平時實訓不足，導致其技能水平與企業要求存在差距，而企業的投入難以“產出”。

國金證券教育行業分析師吳勁草對中國證券報記者表示，在產教融合、校企合作方面，企業與學?？梢月摵辖嵱枡C構，探索人才培養機制。此外，政府或進一步支持學歷類職業教育學校的發展。如中職院校、技師學院、高職等職業教育學校。這一類學校民辦占比有望逐漸提高。

全國人大代表、鹽津鋪子董事長張學武對中國證券報記者表示，中國制造業將持續向智能制造方向發展，對技能型人才需求將持續增加。發展現代職業教育，建議高度重視技能領域發展研究及技能人才需求，以此為基礎推進職業教育專業設置、學科設置及招生設置，從而保證職業教育的有效性以及供需平衡。同時，建議通過政策引導，大力推進學校、培訓機構、企業的深度合作，三方在課程設置、教師資源共享、培養模式選擇、實踐操作等方面構建強有力的資源互補，發揮合力共同推進高技能人才隊伍建設。

全國人大代表黃望明從事鐵路客車車輛檢修工作已30年，先后發現了3000多處安全隱患，排除危及行車安全的重大故障200余件。在同一線技術工人研討破解難題的時候，他感受到了未來鐵路發展對技能人才之憂。“如何讓更多年輕人真正愿意吃上‘技術飯’任重道遠?！秉S望明提出建議，希望完善高技能人才的激勵和保障機制，改進對技能人才的評價體系，著力解決人才評價中唯學歷、唯職稱、唯論文等問題，打通高技能人才與工程技術人才職業發展通道，支持符合條件的高技能人才申報工程系列專業技術職稱等。

（文章來源：中國證券報）

廣東團代表聚焦教育、環保、脫貧攻堅等熱點積極建言

高職招收初中畢業生 解決高技能人才短缺

3月10日，廣東代表團分組審議法律草案。南方報業全媒體記者 王輝 攝

怎樣進一步支持農村教育？外來工子女教育如何優化保障？山區農民怎么脫貧致富？保護生態環境還要做哪些努力？人大立法如何更好地保障民生？連日來，廣東團代表認真審議報告和有關法律草案，聚焦教育、環保、脫貧攻堅等民生熱點積極建言獻策。

可將學前教育納入隨遷子女教育政策覆蓋范圍

鄉村教師培養、技能人才培育、專業人才隊伍打造等教育話題一直是代表們關注的焦點，大家主動為加強我國人才隊伍建設“開方支招”。

加快發展現代職業教育，既有利于緩解當前就業壓力，也是解決高技能人才短缺的戰略之舉。全國人大代表、汕頭市金山中學校長李麗麗長期從事教育工作，對此感受很深?！澳壳案呗氃盒５目荚囌猩k法是應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等可報考，建議高職院校招生培養模式將‘高中畢業生’改為‘初中畢業生’，建立5年制?？坪?年制本科，采取定向招生、定向培養模式，為農村和邊遠地區培養人才?！彼f。

“因為經費緊張，有些山區農村學校80個學生只配了5名教師，老師根本忙不過來。”全國人大代表、臺山市李樹芬紀念中學教師吳玉蓮呼吁要更加關注鄉村小規模學校的師資緊缺問題。她建議，應該按照班師比與生師比相結合的方式來核定鄉村小規模學校編制，同時要加大對此類學校生均公用經費的補助力度，配齊配足教學儀器、設施設備，改善生活衛生條件，保障小規模學校的教育教學基本需求。

全國人大代表、茂名市社會福利院院長李蘭關心民政服務機構社會工作人才隊伍建設。她說，希望財政能加大投入，對經濟落后地區大力扶持、重點傾斜，提高粵東粵西粵北社會工作人才地位待遇，為當地培養一支可靠可信可用的專才型社會工作專業人才隊伍。

“要培養更多年輕‘工匠’，全面提升產業水平?！比珖舜蟠?、中海油惠州石化有限公司煉油三部工藝主管丁明希望加強技能人才教育和培養。他建議，加強和國外企業界、教育界的互動交流，進一步完善人才激勵制度，提高技能人才的社會地位和收入水平，拓展發展通道。同時，探索建立“工匠”評價考核體系，從機制上保證“工匠”有良好生活工作環境、得到社會尊重和認可。

全國人大代表、廣州德愛康紡織內飾制品有限公司縫制科一系系長李先蘭關注外來務工人員子女義務教育階段的教育問題。她建議，擴大隨遷子女教育政策覆蓋范圍，將學前教育和義務后教育納入其中，享受以居住證為主要依據的義務教育就學政策。同時，加強城市公共教育資源供給，簡化和降低外來務工人員子女進入公辦幼兒園和高中的條件，并促進外來務工人員子女在當地平等入學。

構建區域部門“協作平臺”確保打贏污染防治攻堅戰

環境保護、脫貧攻堅、區域協調發展等社會熱點關注話題在代表審議報告中被頻頻提及，大家為如何解決百姓生活中的痛點堵點難點展開討論。

“要實現環境保護與經濟穩定增長共存，環境管理的模式轉換很關鍵?！比珖舜蟠?、廣州大學環境科學與工程學院副院長王筱虹說，在環保監督與總量控制上，針對行業發展和技術水平進行分類管理，使“總量控制”的效果能更有側重和針對性。同時，針對需跨行政區、跨部門協作的重點環境整治工作，仍普遍存在重視程度、時間安排、經費投入等方面不對等、不同步問題，建議繼續完善頂層設計，構建“協作平臺”，并改進運行機制，明確各方責任，以保證打贏污染防治攻堅戰。

全國人大代表，遂溪縣河頭鎮吾良村黨支部委員、婦聯主席劉小權表示，我國加大對區域協調發展、基礎設施建設、公共服務均等化的投入，“讓我們農民有了更大的獲得感、幸福感、安全感?！彼f，農民最大的心愿就是脫貧致富，希望加大力度扶持欠發達地區發展濱海旅游，支持傳統產業轉型升級，更多投入到建設醫療共同體、完善分級診療制度等民生保障上。

“路通財通”，交通建設是帶動區域發展的重要因素。全國人大代表、湛江市交通投資集團有限公司總工程師趙建社很關注欠發達地區的交通基礎設施建設。“去年我提了與交通建設相關建議，得到采納，成效也比較好。希望今年繼續為欠發達地區的人民群眾發聲?！彼ㄗh，財政進一步加大力度支持全國欠發達地區交通基礎設施建設。以湛江為例，要進一步加快高鐵等建設，帶動當地經濟快速發展，讓老百姓過得更幸福。

全國人大代表，普寧市水果蔬菜局黨組成員、果樹研究中心主任佘丹青認為，我國出臺政策促進小農戶和現代農業相銜接，支持小農戶運用更先進的種植技術、更高效的經營管理手段，對增加農民收入、推動鄉村振興有實實在在的幫助。他建議，一方面，加快出臺更多、更具體的實施細則，推動政策進一步落實；另一方面，增加特色農產品生產補貼，尤其是對擁有國家地理標志的水果、蔬菜等農產品進行補貼，鼓勵農戶大力發展果樹經濟，幫助更多農民脫貧致富。

加快科技成果轉化立法提高科研人員創新積極性

如何更好利用立法來保障改善民生，代表們集思廣益，結合履職工作提出自己的想法。

“一個國家的法制建設猶如馬路，如果沒有好的路，好車子就發揮不了作用。只有路修好了，康莊大道才能走得順暢?！睂τ诮衲甑牧⒎ò才牛珖舜蟠?，廣東藥科大學黨委副書記、校長郭姣建議，要加快對科技成果轉化的立法規范，明晰科技成果的使用權、歸屬權?！敖ㄗh賦予科研人員對科技成果的所有權和長期使用權，厘清科技成果轉化中的免責情形，提高科研人員積極性?！?/span>

“去年12月，廣東率先出臺鐵路安全保護條例，從立法層面保護鐵路安全，這是大好事?！比珖舜蟠怼⒅袊F路廣州局集團有限公司廣州鐵路科技開發有限公司總工程師錢春陽表示，即便如此，影響高鐵外部環境安全的現象仍時有發生?！拔覈柽M一步加強相關立法?！卞X春陽建議，可加大針對高鐵外部環境安全的立法，從制度層面上保障鐵路安全運營，同時督促未出臺相關法律法規的省、市盡快出臺。對已出臺相關法律法規的省、市，要支持其加強安全執法力度，保障高鐵安全運營。

全國人大代表、廣東千色花化工有限公司董事長黃達昌建議，加快推進體育法立法相關工作，以解決當前競技體育產業化面臨的體制機制問題。他建議，要盡早從立法層面規范、解決競技體育發展中遇到的實際問題，為運動員有序管理、為體育產業健康發展提供法治保障。

鄉村規劃要逐步向村莊、農房設計延伸

代表們在審議中表示，要把履職重點更加聚焦在民生關切上，真正做到為人民履職。

“當代表就是要為人民發聲！”全國人大代表、佛山市柯維光電股份有限公司總經理助理兼環保工程師蘇榮歡去年共參加了28次人大調研，通過走基層，了解掌握一手的社情民意，履職能力和經驗都有所提升。他說，這也歸功于人大代表聯絡站的設立，佛山建立代表聯絡站700多個，實現了村居和五級人大的全覆蓋，很好地解決了一批與群眾切身利益息息相關的問題。

“現在許多地方的農村危房改造已經變成了貼貼瓷磚而已?！比珖舜蟠?，廣東省城鄉規劃設計研究院副總工程師、生產經營部部長熊曉冬說。當前國土空間規范法正在編制，為此她建議，要改革城鄉規劃體系，鄉村規劃要逐步向村莊、農房設計延伸，同時建立規范的管控體系，涵蓋從規劃設計到報件驗收各環節?！霸谪斦Y金補貼上應當采取‘以獎代補’，確保整體規劃建設品質?！?/span>

全國人大代表、茂名臻能熱電有限公司維修部熱控一班A級班員曹燕明關注廣場舞“擾民”的話題。她建議完善環境噪聲污染防治法，增加具有可操作性的細則。同時，結合實際制定人性化、針對性強的廣場舞活動管理辦法、活動準則，通過科學規劃、優化布局、盤活現有場地存量等方式為基層群眾就近方便提供廣場舞活動場地，促使廣大群眾喜聞樂見的廣場舞走向合理化、規范化。

南方報業全媒體記者 駱驍驊 陳曉

黃穎川 吳哲 祁雷 戴曉曉 辛均慶

今年的政府工作報告提出，“加快發展現代職業教育”，“設立中等職業教育國家獎學金。支持企業和社會力量興辦職業教育。我們要以現代職業教育的大改革大發展，加快培養國家發展急需的各類技術技能人才，讓更多青年憑借一技之長實現人生價值，讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨。”

職業教育與經濟社會發展結合緊密直接。不久前，國務院發布的《國家職業教育改革實施方案》強調，由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變，大幅提升新時代職業教育現代化水平，為促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質人才資源支撐。其具體目標包括到2022年建設150個骨干專業（群）。

這里，需要破題的是：基于類型教育來進行專業群建設，是實現產業鏈、創新鏈與教育鏈、人才鏈相互銜接的關鍵節點，應該成為職業院校必須擺到議事日程上的當務之急。

改革開放40年來，職業教育在專業建設方面進行了卓有成效的探索，至少經歷了三次轉型：第一次是逐漸由普通教育基于知識存儲導向的單一學科專業，向職業教育基于知識應用導向的單一職業崗位的專業轉變；第二次是逐漸由針對單一崗位的知識應用型專業，向針對職業能力相近的多崗位的知識應用型崗位群的專業轉變；第三次是逐漸由直面職業能力相近的多崗位的知識應用型專業，向直面職業能力同類的多職業的知識應用型專業轉變。

顯見，專業或專業群建設的三次轉型，即從單一性專業到復合型專業的轉變，以及從針對一維的“點”的專業到針對二維的“面”或三維的“體”的專業群的轉變，是職業教育專業建設進一步深化產教融合、校企合作的必然趨勢，也是整合經濟社會發展需求與個體職業生涯發展需求的必然選擇。

在技術手段突飛猛進的今天，隨著信息化、數字化、智能化技術的普及應用，行業與行業，以至產業與產業間的銜接、跨界已表現為一種鏈式結構。這種鏈式結構更多地呈現為一種跨越一二三產的產業鏈結構。這意味著，與之相應的職業教育的專業群建設，也應以鏈式結構為路徑，才能實現職業教育作為類型教育的專業建設特色，才能為國家經濟社會發展、轉型升級提供復合型、創新型職業人才。

以產業鏈為基準的專業群或專業鏈建設，以及在此基礎上所培養的職業人才，就構成了產業鏈所需要的一整套人馬，使得職業院校將逐漸成為復合型、創新型的鏈式人才庫。而職業院校的建制，特別是二級學院或系部的建制，將不再是單一的同類職業領域或同類產業領域里的專業群，很可能是基于產業鏈的且跨越了職業領域或產業領域的鏈式專業群或專業鏈。

沒有結構的改變，就談不上改革，更談不上創新?；诋a業鏈的職業教育和職業院校的專業群建設，將以一種創新的結構形式出現在職業教育領域，為實現到2022年建設50所高水平高等職業學校和150個骨干專業（群），拓展出一個新天地、一個大舞臺。

（作者：姜大源，系教育部職業技術教育中心研究所研究員）

教技廳〔2019〕2號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局，部內各司局、各直屬單位：

　　經教育部網絡安全和信息化領導小組審議通過，現將《2019年教育信息化和網絡安全工作要點》印發給你們，請結合本地、本單位工作實際，認真貫徹落實。

教育部辦公廳

2019年2月27日

2019年教育信息化和網絡安全工作要點

　　一、工作思路

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，全面落實全國教育大會、全國網絡安全和信息化工作會議精神，圍繞加快教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育，以“育人為本、融合創新、系統推進、引領發展”為原則，堅持穩中求進工作總基調，深入落實《教育信息化“十三五”規劃》和《教育信息化2.0行動計劃》，實施好教育信息化“奮進之筆”，加快推動教育信息化轉段升級，積極推進“互聯網+教育”，堅持高質量發展，以教育信息化支撐和引領教育現代化。

　　二、核心目標

　　一是全面落實黨中央國務院對教育領域網絡安全和信息化的戰略部署。加強教育部網絡安全和信息化領導小組的統籌領導，深入實施《教育信息化2.0行動計劃》，印發加強“三個課堂”應用的指導意見，編制《中國智能教育發展方案》，舉辦國際人工智能與教育大會。

　　二是推動數字資源服務普及，不斷擴大優質教育資源覆蓋面，提升教育服務供給能力。成立國家數字教育資源公共服務體系聯盟，實現省級平臺全部接入體系，完善大資源開發利用機制，“一師一優課、一課一名師”活動曬課100萬堂，認定800門國家精品在線開放課程。

　　三是網絡學習空間應用不斷深入，全國師生網絡學習空間開通數量新增1000萬個，繼續推選網絡學習空間應用優秀地區40個和優秀學校200所。完成中小學校長和骨干教師“人人通”專項培訓6000人，推動逐步實現“一人一空間、人人用空間”。

　　四是網絡條件下的精準扶智持續推進，繼續開展面向“三區三州”教育信息化“送培到家”活動，舉辦3期管理干部培訓班和3期中小學校長培訓班，舉行信息化教學設備捐贈、優質數字教育資源共享、教育信息化應用服務等活動。

　　五是典型案例的輻射帶動作用充分彰顯，出臺百區千校萬課引領行動實施方案，統籌教育信息化各類試點和培育計劃的實施，啟動認定第一批20個典型區域、200所標桿學校、2000堂示范課例，編制教育信息化創新應用系列案例集，推廣典型經驗。

　　六是教育治理能力顯著提升，印發關于加強新時代教育管理信息化工作的指導意見。有序推進“互聯網+政務服務”，做好教育部直屬機關政務信息系統整合共享工作，建立政務信息資源目錄和數據溯源圖譜，促進學生數據的貫通和教師數據的復用。

　　七是數字校園建設與應用加快推進，印發《高等學校數字校園建設規范》，開展學校聯網攻堅行動，全面改善學校網絡接入和帶寬條件，中小學寬帶接入率達到97%以上、出口帶寬達到100Mbps以上，并探索采用衛星通信等多種技術手段實現學校互聯網全覆蓋。

　　八是智慧教育創新發展行動有序開展，指導寧夏“互聯網+教育”示范區和湖南教育信息化2.0試點省建設，支持設立5個以上“智慧教育示范區”，組建15個教育信息化創新實踐共同體。

　　九是師生信息素養全面提升，完成義務教育階段學生信息素養評價指標體系和評估模型設計，開展對2萬名中小學生信息素養測評。啟動互聯網+教師教育創新行動，印發《關于實施全國中小學教師信息技術應用能力提升工程2.0的意見》，完成教育廳局長教育信息化專題培訓900人。

　　十是教育系統網絡安全保障能力顯著增強，出臺落實黨委（黨組）網絡安全責任制評價考核辦法，制定關鍵信息基礎設施保護規劃，開展教育系統關鍵信息基礎設施認定工作，制定教育系統數據安全管理辦法，建立線上線下相結合的網絡安全培訓機制，著力打好防范化解重大風險攻堅戰。

　　三、重點任務

　　（一）加強教育信息化和網絡安全統籌部署

　　1.做好教育信息化和網絡安全統籌部署與協調

　　加強教育部網絡安全和信息化領導小組的統籌領導，組織落實黨中央國務院的重大決策部署，研究審議重大問題和重要政策文件，落實“一帶一路”“互聯網+”、大數據、云計算、人工智能、智慧城市、信息惠民、寬帶中國、網絡扶貧等重大戰略的任務安排。

　　深入實施《教育信息化2.0行動計劃》。召開2019年全國教育信息化工作會，研究部署年度重點工作。組織開展智能教育推進路徑研究，編制《中國智能教育發展方案》。指導各地進一步完善教育信息化管理體制和發展機制，圍繞重大問題組織開展專題調研，推動教育信息化融合創新發展。

　　2.規范教育信息化標準化管理

　　落實《教育部關于完善教育標準化工作的指導意見》，進一步規范教育信息化標準化工作，加強對教育部教育信息化技術標準委員會的管理和指導，組織制定教育信息化標準規劃，有序推進教育信息化標準規范研制。

　?。ǘ┤骈_展數字資源服務普及行動

　　3.完善國家數字教育資源公共服務體系

　　深入落實《教育部關于數字教育資源公共服務體系建設與應用的指導意見》，國家數字教育資源公共服務體系實現省級平臺全接入，成立國家數字教育資源公共服務體系聯盟，推動體系共建共治，探索體系協同服務的有效機制，提升服務能力和水平。不斷完善體系系統功能和相關標準，推動國家體系試點走向深入應用階段。

　　編制教育大資源共享計劃。有序開展國家平臺資源匯聚工作，新匯聚20個以上單位的資源應用。做好體系匯聚資源應用課題研究工作，促進體系建設和創新應用的落地。

　　4.深化基礎教育數字教育資源開發與應用

　　深入開展“一師一優課，一課一名師”活動，組織教師曬課100萬堂，優先覆蓋無部級優課節點，進一步提高資源的系列化程度。發揮教研員群體力量，總結凝練優課資源創新應用模式，深入推進資源的有效應用，優化搜索和導航服務，滿足不同層次的學科教師應用資源開展教學的實際需求。地方各級教育部門組織廣大中小學教師開展網絡教研和優課應用。

　　進一步推進少數民族學科數字教學資源建設，完成朝鮮語、彝語初中數理化數字教學資源開發，啟動民族中小學漢語學科數字教學資源的開發。

　　繼續做好統編三科和普通高中的“人教數字教材”開發。深入開展數字教材教學模式研究，推進義務教育“人教數字教材”在不同數字化教學環境下與教育教學的深度融合和應用推廣，培育形成3個區域及10個學校示范案例。

　　5.持續推進職業教育和高等教育資源建設

　　推動落實《教育部關于進一步推進職業教育信息化發展的指導意見》。組織開展2019年度職業教育專業教學資源庫建設與應用，做好驗收、立項和備選工作。開展職業院校數字資源應用共享項目和“職業崗位核心能力精品課”資源建設項目，匯聚一批職業院校和企業的優質數字教育資源，引導職業院校形成教育信息化應用模式。

　　深入落實《教育部關于加強高等學校在線開放課程建設應用與管理的意見》，完成第二批800門國家精品在線開放課程的認定工作。加快推進示范性虛擬仿真實驗教學項目建設。

　　6.推進繼續教育資源建設

　　進一步探索高等繼續教育資源建設的新模式、新機制，積極發揮高等學校繼續教育數字化學習資源開放與在線教育聯盟作用，創新高校繼續教育的培訓模式，擴大高校優質教育資源覆蓋面，積極服務學習型社會建設。

　　繼續推動國家開放大學網絡學習課程、通識課程、五分鐘課程、全媒體數字教材建設，使上線的網絡課程總量超過350門，完成1萬個5分鐘課程規劃和建設，推進110門通識課程建設，啟動100門大規模在線開放課程建設。

　　7.推進網絡思想政治與法治教育

　　組織開展“中國夢—行動有我：2019年全國中小學校本德育課程和教育案例評選展播活動”。

　　持續推動加強32家省級高校網絡思想政治教育中心建設，大力深化全國高校思想政治工作網、易班網和中國大學生在線全國共建，加大高校網絡文化研究評價中心建設力度，實施 “高校網絡教育名師培育支持計劃”，舉辦第四屆“大學生網絡文化節”和 “高校網絡教育優秀作品推選展示活動”，全面統籌網絡育人各環節、各要素的育人資源和育人力量，切實提升網絡育人工作實效。

　　提供網絡負面用語清單，規范網絡用語用字，加強微語言傳播治理工作。

　　發揮普法網作用，用好網言網語，開設網絡課堂，打造憲法學習網絡陣地。繼續辦好全國學生“學憲法 講憲法”活動，實現大中小學各學段全覆蓋。

　　8.推廣中華語言文字和優秀文化

　　開展“中華經典資源庫”第六期項目建設，推動在貧困地區中小學使用并啟動“一帶一路”送經典活動。繼續推進“中小學語文示范誦讀庫”項目建設。

　　完善中國語言資源采錄展示平臺，持續推動語言文字信息化關鍵技術研究與應用。建設和完善國家語委語言資源網，促進語言資源的服務和共享。

　　進一步優化網絡孔子學院平臺，以合作共享的形式吸納全球優質教學資源，為廣大漢語學習者提供更優質、便利的資源，實現注冊學員數90萬人。

　?。ㄈ┏掷m深化網絡學習空間覆蓋行動

　　9.拓展網絡學習空間應用廣度與深度

　　深化網絡學習空間覆蓋行動，推動落實《教育部關于加強網絡學習空間建設與應用的指導意見》《網絡學習空間建設與應用指南》，加快推進各地網絡學習空間的普及應用。

　　開展2019年度全國網絡學習空間應用普及活動，依托國家數字教育資源公共服務體系，組織師生開通實名制網絡學習空間，數量新增1000萬個，在基礎教育、職業教育、高等教育和繼續教育范圍內遴選出40個網絡學習空間應用優秀區域和200 所優秀學校進行展示推廣，推動逐步實現“一人一空間、人人用空間”。

　　繼續與中國電信、中國移動合作開展中小學校長和骨干教師“網絡學習空間人人通”專項培訓，計劃全年培訓中小學校長2000人、骨干教師4000人。

　?。ㄋ模┐罅嵤┚W絡扶智工程攻堅行動

　　10.支持“三區三州”教育信息化發展

　　在基礎電信企業等社會機構的大力支持下，深入推進網絡扶智工程攻堅行動，繼續開展面向“三區三州”教育信息化“送培到家”活動，分別舉辦3期管理干部培訓班和3期中小學校長培訓班，并進行信息化教學設備捐贈、優質數字教育資源共享、教育信息化應用服務等系列活動。

　　在“三區三州”及其他貧困地區實施“推普脫貧攻堅”普通話學習手機APP項目，發放定制手機約100萬部。

　　國家開放大學完成援建“三區三州”及“長征帶”40間云教室。

　　11.開展網絡條件下的精準扶智

　　制定出臺加強“三個課堂”應用的指導意見，大力推廣“優質學校帶薄弱學校、優秀教師帶普通教師”模式，幫助缺乏師資的邊遠貧困地區學校利用信息化手段提高教學質量。

　　面向“三區三州”農村中小學提供國家規定課程資源服務，匯聚1—3年級國家規定課程各學科各1個版本的數字化課程資源包，供“三區三州”農村中小學自主選用。組織應用巡回指導，提高資源使用效益。

　?。ㄎ澹┥钊胪七M教育治理能力優化行動

　　12.加強教育管理信息化統籌管理

　　印發關于加強新時代教育管理信息化工作的指導意見，加強教育管理信息化的頂層設計。啟動建設國家教材管理信息平臺。開展教育系統網站調研，指導規范網站的域名和建設，探索推進區域網站集中化管理和通用業務集中建設的新模式。

　　繼續完善高考綜合改革錄取平臺。推動國家教育考試綜合管理平臺和國家題庫2.0建設工作。

　　13.推進政務信息系統整合共享

　　開展政務信息系統整合共享專項調研。研究制定《教育部直屬機關政務信息系統整合共享工作方案》的實施方案。加快用戶統一認證和統一門戶，探索通用業務服務新機制。建立政務信息資源目錄和數據溯源圖譜，完善教育數據標準體系，促進不同階段學生數據貫通共享和人員數據的統籌管理，減少數據重復采集。加快建設電子政務外網，推進數據共享支撐地方政務服務。

　　14.加快電子政務建設與優化“互聯網+政務服務”

　　持續推進“互聯網+政務服務”平臺建設，實現“一次認證、全網通辦”。整合優化涉及跨地區、跨部門、跨層級的事項辦理流程，推動部分政務服務業務辦理系統對接并與國家政務服務平臺對接，實現一張清單告知、一張表單申報、一個標準受理、一個平臺流轉。

　　配合國務院辦公廳推進“互聯網+監管”系統建設，形成教育部監管事項目錄清單，實現監管數據的歸集共享和充分利用。

　　15.加強教育系統密碼應用與管理

　　制定《教育行業密碼應用實施方案（2018—2022）》，加強密碼宣傳教育和業務培訓工作，逐步提高密評工作水平，開展教育行業密評服務，推進國家教育管理信息系統密碼應用，進一步做好商用密碼推廣使用工作。

　　16.全面規范校園APP的管理和使用

　　開展校園APP專項調研，摸清底數，研判形勢。與網信部門開展聯合行動，治理校園APP亂象。研究制定規范校園APP管理的意見，規范第三方校園APP的引入和自主開發校園APP的建設，探索建立規范校園APP管理的長效機制，促進移動互聯網有序健康發展。推動落實《教育部辦公廳關于嚴禁有害APP進入中小學校園的通知》，重點加強學習類APP的規范管理。

　?。﹩訉嵤┌賲^千校萬課引領行動

　　17.遴選認定典型區域、標桿學校和典型課例

　　實施百區千校萬課引領行動，針對支撐教育改革發展效果突出的應用模式進行培育和提煉，啟動教育信息化優秀區域、優秀學校和優秀課堂教學案例認定工作，匯聚優秀案例，推廣典型經驗。

　　繼續組織實施“基于教學改革、融合信息技術的新型教與學模式”實驗區遴選工作。鼓勵各地積極開展試點示范工作，創新教育信息化推進機制和應用模式。

　　（七）扎實推進數字校園規范建設行動

　　18.加快推進中小學“寬帶網絡校校通”

　　會同工業和信息化部推進學校聯網攻堅行動，結合精準扶貧、寬帶中國和貧困村信息化等工作，采取有線、無線、衛星等多種形式，加快推進未聯網學校的寬帶網絡接入，支持學校網絡提速降費，基本實現各級各類學校互聯網全覆蓋。督促各地做好“全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件”收尾工作，全面組織“回頭看”，嚴格建設項目竣工驗收，完善學校網絡教學環境，確保到2019年底所有義務教育學校都達到“底線要求”。

　　19.引導數字校園建設與應用

　　編制《高等學校數字校園建設規范》。充分發揮地方與學校的積極性與主動性，引導各級各類學校結合實際特色發展，開展數字校園、智慧校園建設與應用。開展區域推進數字校園建設覆蓋所有學校的試點工作。

　　繼續開展職業院校數字校園建設實驗校項目，修訂并推動落實《職業院校數字校園建設規范》，完成第三批125所實驗校的中期評估，同時進一步挖掘優秀案例，為職業院校數字校園建設提供可借鑒的經驗。

　　國家開放大學完成三期142間云教室建設，實現與一、二期云教室的對接。

　?。ò耍┯行蜷_展智慧教育創新發展行動

　　20.推動教育信息化應用典型示范

　　實施智慧教育創新發展行動，設立5個以上“智慧教育示范區”。指導寧夏“互聯網+教育”示范區和湖南教育信息化2.0試點省建設。繼續實施教育信息化教學應用實踐共同體項目，從網絡學習空間、在線開放課程、跨學科學習（STEAM教育）、智能教育等4個方面遴選組建15個不同應用方向的實踐共同體，探索推進信息化教學應用的長效機制。

　　21.推進信息技術在教學中的深入普遍應用

　　開展教育行為數據研究計劃的實踐研究，繼續深入推進未來學校的實踐探索。

　　開展教育信息化2.0環境下信息化教學模式的研究與實驗，探索跨學科學習（STEAM教育）模式應用，出版基于3D打印的跨學科課程教材。

　　（九）深入開展信息素養全面提升行動

　　22.持續做好教師和管理干部教育信息化培訓

　　深入實施《教師教育振興行動計劃（2018—2022年）》，啟動互聯網+教師教育創新行動，印發《關于實施全國中小學教師信息技術應用能力提升工程2.0的意見》，啟動新一輪中小學教師信息技術應用能力培訓。舉辦全國教師大數據高級研修班。

　　繼續舉辦教育廳局長教育信息化專題培訓班，以新任教育廳局長為主，計劃培訓900人。地方各級教育行政部門組織開展本地區教育信息化管理干部專題培訓。

　　23.培養提升教師和學生的信息素養

　　研制《師范生信息技術應用能力標準》，提高師范生信息素養和信息化教學能力。指導寧夏和北京外國語大學做好人工智能助推教師隊伍建設行動試點工作，做好中期評估，及時總結成果，適時在全國層面進行推廣。實施學生信息素養培育行動，完成義務教育階段學生信息素養評價指標體系，建立評估模型，啟動中小學生信息素養測評。推動在中小學階段設置人工智能相關課程，逐步推廣編程教育。

　　推動大數據、虛擬現實、人工智能等新技術在教育教學中的深入應用。繼續辦好全國職業院校技能大賽教學能力比賽、全國中小學生電腦制作等應用交流與推廣活動，開展職業院校學生信息化職業能力提升項目，創新活動的內容和形式，提高師生信息素養。

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　　24.完善多元化教育信息化投入格局

　　協調財政部進一步完善有關農村學校信息化建設投入政策，引導督促各地統籌好中央資金和自有財力，加大教育信息化投入力度。

　　繼續完善政府和市場作用相互補充、相互促進的教育信息化投入機制，鼓勵企業等社會力量積極支持教育信息化建設與應用，持續推進與基礎電信企業的戰略合作。

　　25.開展全國教育信息化專項督導

　　完成第三次全國教育信息化工作專項督導，面向社會公開發布督導報告。

　　26.加強教育信息化專家團隊和研究基地建設

　　完成教育信息化專家組換屆，充分發揮教育信息化專家組、教育管理信息化專家組等咨詢機構的作用，支持開展教育信息化戰略研究，發布《中國教育信息化發展報告（2018）》、2019年《職業院校信息化教學發展報告》等。

　　加強教育信息化研究基地建設，增設教育部教育信息化戰略研究基地，指導教育信息化領域國家工程實驗室發展和教育部重點實驗室籌建，以基地為依托凝聚專家隊伍，廣泛宣傳并組織申報自然科學基金委教育科學基礎研究項目。

　　27.拓展教育信息化國際交流與合作

　　與聯合國教科文組織聯合在北京舉辦“人工智能時代的教育：機遇與挑戰”國際人工智能與教育大會，宣傳全國教育大會精神，加快推進教育現代化，助力我國教育全球治理能力提升。支持參與教育信息化相關國際會議和重大活動，推薦項目參評聯合國教科文組織2019年度哈馬德國王獎。

　　28.做好教育信息化宣傳報道

　　充分利用各類媒體特別是新媒體，通過多種方式，圍繞教育信息化工作的重要政策、重大部署和進展成效，開展全方位、多角度、立體化宣傳。中國教育報、中國教育新聞網、中國教育電視臺和中國教育網絡電視臺也進一步加大報道力度，為推進教育信息化建設營造良好輿論氛圍。

　　（十一）提升網絡安全人才支撐和保障能力

　　29.提升網絡安全人才培養能力和質量

　　編寫《網絡空間安全研究生核心課程指南》。加強對有關“雙一流”建設高校的指導，繼續加強網絡空間安全、人工智能相關學科建設。

　　進一步推動落實《關于加強網絡安全學科建設和人才培養的意見》和《一流網絡安全學院建設示范項目管理辦法》，探索網絡安全人才培養新思路、新體制和新機制，建設世界一流網絡安全學院。實施“卓越工程師教育培養計劃2.0”，加快推進網絡安全領域新工科建設，推進產學合作協同育人。

　　引導鼓勵有條件的職業院校開設網絡安全類專業，繼續擴大網絡安全相關人才培養規模。繼續完善職業教育國家教學標準體系，開展第二批高等職業學校專業教學標準修（制）訂工作。

　　30.強化網絡安全宣傳教育

　　開展教育系統網絡安全專題研討班和技術人員專題網絡培訓班，全面提高領導干部的安全意識和技術人員的防護水平。

　　指導各地各校把網絡文明、網絡安全教育納入學校教育工作內容，落小落細落實網絡安全教育工作要求。進一步完善現有中職德育課課程設置，在課程中進一步強化網絡安全意識教育內容，繼續加強職業教育有關網絡信息安全課程的教材建設。

　　重視校園文化建設，開展豐富多樣的網絡安全教育宣傳活動，營造學生良好成長成才環境。組織好教育系統國家網絡安全宣傳周“校園日”活動，切實提高廣大青少年網絡安全意識、實踐能力和防護技能。深化網絡輿情工作機制建設，不斷提升預警預判、輿論引導和應對處置能力，聯合網信、公安等部門加強網絡監管，建立聯合研判、快速處置機制，試行高校直報點制度，形成網絡突發事件應對合力。

　　31.開展網絡空間國際治理研究

　　加強對網絡空間國際治理研究基地的指導，印發《網絡空間國際治理研究基地管理辦法》。在教育部人文社會科學研究項目中，設立全球互聯網發展治理相關研究課題，產出一批有分量有影響力的研究成果。支持高校自主設立全球互聯網發展治理研究學術機構，支持高校智庫、重點研究基地等發揮全球互聯網發展治理研究咨政建言作用，督促有關研究平臺，開展前瞻性、對策性、應用性研究。

　　32.深入貫徹落實《網絡安全法》

　　根據落實網絡安全等級保護制度的要求，進一步完善相關管理制度和標準規范。持續推進網絡安全監測預警通報機制，建立常態化的通用軟件安全評估機制；完善網絡安全信息通報機制，加強與省級教育行政部門的信息共享，提高安全威脅信息的質量和針對性。

　　33.加強教育系統數據安全防護能力

　　研究制定教育部直屬機關數據安全管理辦法。建立數據分級保障的工作機制，加強數據全生命周期管理。開展數據安全專項整治行動，全面排查個人信息保護存在的安全隱患。

　　34.推進關鍵信息基礎設施保障工作

　　研究制定關鍵信息基礎設施保護規劃，制定關鍵信息基礎設施識別認定指南，開展教育系統關鍵信息基礎設施認定工作，明確教育系統關鍵信息基礎設施名單。組織關鍵信息基礎設施網絡安全應急演練和安全評估，切實提高關鍵信息基礎設施保障水平。

　　35.建立常態化的網絡安全保障機制

　　制定出臺黨委（黨組）網絡安全責任制評價考核辦法。根據中央網信辦、公安部的統籌部署，開展網絡安全檢查。開展教育系統網絡安全專題研討班。

“陳部長好！我有個問題想請教您！”

3月12日12時20分許，在兩會第四場“部長通道”上，面對記者的提問，教育部部長陳寶生耐心作答，真誠回應百姓關切社會關注的問題。

“線上線下綜合治理校外培訓機構”

有記者大聲問：“近幾年出現了一種社會現象，就是學校減負、社會增負，老師減負、家長增負。這種現象，請問陳部長您怎么看？”

陳寶生語氣堅決地表示，減負遇到了新問題，戰場轉移了，方式變異了，教育部高度重視這個問題，下一步將線上線下綜合治理，一定要把負擔過重的問題治理好！

陳寶生說：“去年2月，教育部聯合四部門出臺治理整頓校外培訓的文件。從那時開始，我們分四個階段對校外培訓機構進行綜合治理?！?/span>

陳寶生進一步解釋說：“這四個階段，一是排查。我們共排查了40.1萬所培訓機構，搞清底數；二是整改。在40.1萬所培訓機構中，27.3萬所培訓機構是有問題的、不合格的，整改就是對27.3萬所機構進行治理，給它治??；三是規范。去年8月，國務院辦公廳發布《關于規范校外培訓機構發展的意見》，對校外培訓機構發展作出了整體設計、頂層設計，有了制度和規矩，以后校外培訓機構治理就要按照這個文件的要求來推進；四是鞏固。現在做的事就是鞏固整改成果，27.3萬所有問題的培訓機構，已經整治了27萬所，超過98%的機構得到整改?！?隨后，陳寶生話鋒一轉：“但是，在整改的過程中，有一些培訓機構轉移陣地，把戰場開到了線上。減負工作，原來叫‘校內減負、校外增負’，現在叫‘線下減負、線上增負’。這是一個新問題，戰場轉移了，方式變異了，我們高度重視這個問題，已經會同有關部門開始研制綜合治理的文件，不久就會發布，在這個文件出來之前，我們將比照線下治理的措施，對線上的培訓進行規范，一定要把負擔過重的問題治理好！”

“校園安全責任重于山”

有記者問：“去年，我國一些地方發生校園安全事件，教育部是否會出臺新的舉措加強校園安全保護力度，防范這些案件的發生？”

陳寶生說，校園安全牽涉面很廣，必須多部門協調配合治理，從源頭上預防，從根本上治理，從制度上發力，從突出問題突破。

陳寶生指出，這些年來，校園安全事件時有發生。校園安全問題是一個綜合征，近幾年教育部、公安部等部門密切配合，對校園安全進行綜合治理。

陳寶生說：“我給大家報幾個數，通過綜合治理，學校安全問題有了明顯改觀。據統計，現在中小學幼兒園有86%以上已經配備了保安人員，70%以上安全防范體系建設達到了國家建設標準。這幾年重大事故死亡人數，每年平均下降10個百分點，溺水、交通、踩踏事故死亡人數降低了15個百分點。這說明校園安全形勢持續向好?！?/span>

陳寶生強調，我們也要清醒地看到，校園安全面臨著一些新的挑戰，出現了一些新的情況，老的問題還沒解決完，新的問題又出現。所以，要繼續對這個問題配合起來發力！第一，進一步夯實基礎，要從綜合治理的力量基礎、技術基礎、制度基礎三個方面下功夫；第二，要配合公安部等部門一起開展“護校安園”活動，把這個活動持續抓下去，將幼兒園和學校建成安全的幼兒園和學校；第三，加強督導檢查追責，把責任落實，“安全責任重于山，落不實，這個山是懸在空中的，掉下來會砸死人的”。

“綜合整治減輕過重負擔”

陳寶生話音未落，就有記者追問：“部長，您好！我們身邊有很多家長反映，老師留的作業里有一部分明顯超出了孩子的能力范疇，家長不得不代勞，孩子、家長都非常累。請問，教育部有沒有專門的措施來解決這個問題？”

陳寶生說，學生過重的課業負擔，是多因一果的綜合征，要多方面發力來綜合整治，不管是政府、學校、家庭還是社會，都要尊重教育規律，把學生的這張白紙交給老師，讓老師畫出最新最美的圖畫。

接著，陳寶生表示：“我們講的是關于減輕學生過重課業負擔的問題，不是不要負擔！如果沒有負擔，我們都難以想象中國教育將會怎樣，全是負擔，中國教育會是怎樣，教育本來就是負重前行的事業。我們現在要解決的，就是減輕過重課業負擔的問題。這些年，教育部高度重視減負問題，陸續出臺了一些治理措施。前不久，國務院辦公廳發布了號稱史上最嚴‘減負令’——‘減負30條’，這就是綜合治理的措施?！?/span>

“為什么要出這樣一個綜合治理措施呢？”陳寶生解釋道，“因為根據實踐經驗，我們感到，學業和課業負擔過重，這是一個多因一果的綜合征，原因多方面，就這么一個結果，這叫多因一果。所以，要多方面發力來綜合整治，這就是‘減負30條’的根據所在。”

“從哪些方面減呢？”陳寶生說，這涉及學校、教師、政府、家庭和社會。

從學校這個角度講，陳寶生認為，就是要堅持正確的辦學方向，嚴控課程門類和總課時，就是說開哪些課，開多長時間，要解決這個問題；嚴控課程容量和難度，也就是說，每門課講多少內容，講到什么水平；還有一個就是嚴控“非零起點”教學，大家可別小看這一點，這個非常重要?！艾F在很多人都喜歡搞超前教學，就是孩子還沒上學，就教了很多知識，以為這樣學生就能健康成長，實際上不是。學生是一張白紙，交給老師，老師可以畫最新最美的圖畫。在這之前，左一道右一道，把孩子畫得五花八道，這會影響孩子健康成長。這叫什么呢？打個比喻，這叫作‘張飛畫扇子，愁死齊白石’。所以，我們要嚴禁這種事發生?！标悓毶f。

就教師來說，陳寶生認為，應該辦好兩件事：一件事是嚴格依照大綱和課程表教學。大綱是管內容的，課程表是管各種課程的相互關系，這是教育規律的體現。另外一件事，就是嚴控作業數量和難度。

“數量好理解，難度是什么？”陳寶生加重語氣，肯定地說，就是不要給孩子們出刁鉆古怪的題，多出一些“師生友好型”的題。

對于政府來說，陳寶生認為，主要是在質量標準、課程教材、考試招生、評價體系以及素質教育引導等方面深化改革，從根本上來解決課業負擔過重的問題，還要推進城鄉教育均衡發展，為減負奠定基礎。

對于家長要做的事情，陳寶生對著中外記者的鏡頭，語重心長地給全國的學生家長們送了一句話：要有科學的教育觀，對孩子要有一個合理的預期。“就是說，要孩子做到的，家長首先做到；要孩子不做的，家長首先不做；家長做不到的，絕不強迫孩子；孩子想做的，家長理性地引導孩子?！?/span>

就社會來說，陳寶生呼吁，一是不要傳播似是而非的所謂教育理念，二是不要給一些不良機構做代言人，三是不要為一些號稱懂教育的“大忽悠”助力，“今天我們面臨的現實是：十個人談教育，會產生十一、十二種觀點，所以，一定要警惕”。

“社會環境非常重要。環境好了，祖國的花朵就會開得更燦爛，祖國的幼苗就會成長得更健康。從這里可以看出來，減負作為一個多因一果的綜合征，一定要系統治理。雖然治理的難度很大，但是，難度再大，也要緊緊抓住不放，落實好‘減負30條’。減負難，減負難，減負再難也要減！如果今天不減負，明日負擔重如山。負擔重如山，孩子不能健康成長，學生會不高興的，學生不高興叫什么呢？就是寶寶不高興。寶寶不高興，問題很嚴重。所以，我們要持之以恒地治理下去，不獲全勝，決不收手！”陳寶生語氣堅定。

代表委員熱議加快培育高技能人才
——讓職業教育“叫好又叫座”

3月10日，人大河北代表團舉行會議。會議間隙，全國人大代表、河北建設集團股份有限公司董事長李寶忠（前排左三）就職業教育話題與同團代表熱議。記者 李景錄 攝

3月6日，全國政協教育界在駐地舉行小組會議，討論政府工作報告。會后，全國政協委員程裕東（右二）與工作人員認真核實發言內容。記者 高興貴 攝

嘉 賓:

全國政協委員、教育部原副部長 朱之文

全國政協委員、西安文理學院副校長 王曉萍

全國政協委員、上海市教委副主任 倪閩景

全國人大代表、廣東省佛山市南海技師學院裝備制造系副主任 楊 珍

全國人大代表、江西省宜春市奉新縣澡下鎮白洋教學點教師 支月英

全國人大代表、廣東柯維光電股份有限公司環保工程師 蘇榮歡

全國政協委員，北京城市學院黨委書記、校長 劉 林

全國政協委員、民建中央常委、中華職業教育社副理事長 蘇 華

全國人大代表、廣東德愛教育集團有限公司董事長 繆國樂

政府工作報告提出，加快發展現代職業教育，既有利于緩解當前就業壓力，也是解決高技能人才短缺的戰略之舉。

“職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責?！比珖舜蟠?、江西省宜春市奉新縣澡下鎮白洋教學點教師支月英說，職業教育在整個教育體系中處于重要位置，亟需加大力度推進。

在代表委員們看來，發展現代職業教育需要改革職業院校辦學體制，支持社會力量興辦職業教育，加快培養國家發展急需的各類技術人才。

破解招生難題

“目前，我國職業教育面臨職業院校生源少，地方職業教育投入不足，部分中職學校場地、設備、師資閑置現象嚴重等問題?！比珖f委員，北京城市學院黨委書記、校長劉林表示，與此同時，企業存在“技工荒”，職業人才教育與企業實際需求嚴重不匹配。

如何讓職業教育走出“叫好不叫座”的困境？

全國人大代表、廣東柯維光電股份有限公司環保工程師蘇榮歡是一位從農民工成長起來的技術骨干。他坦言，對農民工群體來說，要讓他們主動接受職業教育，首先需要供需精準對接。

數據顯示，我國農民工群體約有2.88億人，其中僅有約三分之一的人接受過專業的技能培訓?！霸斐蛇@一問題的原因有很多，其中最重要的是，如果農民工參加企業組織的技能培訓，培訓內容往往局限于企業業務范圍內；如果脫產參加技能培訓又要面臨較大的經濟壓力。”蘇榮歡代表建議，要考慮農民工群體的實際需求，為他們提供更靈活、更多元的職業培訓和技能提升方式。

全國政協委員、西安文理學院副校長王曉萍表示：“職業教育應與現代產業發展相適應。同時，人們的觀念也要轉變，要在全社會營造尊重、認可職業教育的氛圍?！?/span>

劉林委員建議，要增強職業教育對廣大學子的吸引力，盡快推出職業學歷教育、職業技能培訓、職業技術資質、等級鑒定、職業標準研發等方面的政策，對職業教育實施統一管理。

激發辦學活力

“我曾花了3年時間對高職院校學前教育專業的學生開展跟蹤調研，發現他們畢業后真正從事相關工作的比例不到20%。學生不能學以致用，學習熱情自然不高，高職院校的辦學熱情也會跟著受到打擊?！比珖舜蟠怼V東德愛教育集團有限公司董事長繆國樂告訴記者。

繆國樂代表建議，賦予高職學校更大的課程設置自主權，同時積極開展校企合作，讓培訓過程更有針對性，更好地對接市場需求。

全國政協委員、上海市教委副主任倪閩景認為職業教育也分“大小”，其中“小的職業教育”主要指中高職院校?！昂芏鄬W生對職業教育心懷顧慮的原因在于成長路徑比較模糊?！蹦唛}景委員告訴記者，目前上海正在嘗試“中高職貫通”和“中本貫通”，學生讀了中職院校后還可以讀高職院校和相應的應用類本科院校?！按蟮穆殬I教育”主要以繼續教育為主。這種工作學習兩不誤的學習方式可以大幅提升在職人員的職業素養和文化素養，因而有必要下大力氣推進。

提高辦學質量

全國人大代表、廣東省佛山市南海技師學院裝備制造系副主任楊珍當了20多年職業院校教師。在她看來，提高辦學質量的核心是提高師資隊伍力量與質量。

“以德國為例。當地對職業教育教師有嚴格的資格要求，通過專業師范院校培訓的教師要有3年至5年的對應行業工作經驗，沒有經過專業師范院校培訓的人要想成為教師，需要有8年以上的對應工作經驗?！睏钫浯斫ㄗh，要嚴把教師“入口關”，建立完善的職業教育教師資格體系和準入制度，制定體現職業教育教師勞動特點的準入標準，建立相應的職業教育教師資格認證機構，探索建立新教師為期半年至1年的教育見習和為期1年至2年的企業實踐制度。

高質量的職業教育教師從哪里來？楊珍代表建議，一方面要推廣職業教育師范生免費政策，探索職業教育師范生本碩連讀機制；另一方面要暢通職業教育教師補充機制，從社會和企業中吸引優秀人才到職業院校任教。

“職業教育發展好的地方，群眾就業就好。發展職業教育不僅有利于貧困地區人口脫貧致富，而且有助于緩解企業用工難題，支撐企業高質量發展?！比珖f委員、教育部原副部長朱之文表示。

“‘培養一名技工，致富一個家庭’。精準扶貧離不開教育扶貧，這其中職業教育的作用更為明顯和直接。”全國政協委員、民建中央常委、中華職業教育社副理事長蘇華說，進一步發揮職教扶貧的重要基礎作用，有利于幫助困難群體順利完成學業，成功就業；有利于阻斷貧困代際傳遞，提高貧困家庭脫貧致富能力，變“輸血”為“造血”。這是打贏扶貧攻堅戰的重要保障。

“要鼓勵和引導行業企業與貧困地區職業院校開展校企合作。”蘇華委員建議，可通過稅費減免、貼息貸款等形式“引企入校”，由學校提供場地，企業提供設備、產品、訂單和技術指導人員，實現教學實習、頂崗實訓實習一體化；鼓勵職業院?！斑M企辦學”，將學生培養課堂延伸到企業的培訓中心和生產車間。同時，要不斷完善“政府主導、行業指導、企業參與、院校主體”的“四輪驅動”合作育人機制，為培養高素質勞動者和技術技能人才提供制度保障。（記者 劉瑾 陳靜 王軼辰 熊麗）

來源： 經濟日報

二〇一九春季招聘出現新變化——
新興職業吸納就業能力增強

招聘及就業形勢，不僅是經濟運行態勢的重要指標，更是觀察經濟轉型升級的重要窗口。

近日，國內大型互聯網招聘平臺BOSS直聘發布的《2019春招旺季人才趨勢報告》顯示，2019年春季招聘呈現出新興職業就業吸引力增強、求職者轉型壓力增大、城市間人才競爭更趨激烈等特征。

其中，人工智能工程技術人員、物聯網工程技術人員、大數據工程技術人員、云計算工程技術人員、建筑信息模型技術員、電子競技運營師、電子競技員、無人機駕駛員、農業經理人、工業機器人系統操作員、工業機器人系統運維員、物聯網安裝調試員等人力資源和社會保障部發布的部分新職業，在2019年招聘旺季已顯示出強勁的增長潛力。

具體來看，物聯網相關的嵌入式工程師人才需求同比增速超過46%，人才緊缺程度高于其他技術職位。同時，5G相關人才需求也大幅增長，光傳輸工程師和無線射頻工程師的需求同比增幅均超過80%。5G 軟件工程師、5G系統工程師的需求也較去年同期增長20%—40%不等。5G工程師平均招聘薪酬達1.39萬元，同比增長12.2%。此外，無人機操作員需求增速達到30%，較前一年提高10.2個百分點。從行業分布上看，無人機操作員需求主要集中在廣播影視、文化體育、農林牧漁、通信網絡、物流倉儲等領域。

在新興行業人才市場供需兩旺的同時，一些傳統行業的人才需求結構和求職者意向也隨著行業轉型升級而發生著變化。數據顯示，2019年招聘旺季，房地產及建筑行業的人才吸引力雖然依然維持在較高水平，但房地產調控的長期持續令諸多房產企業開始認真尋求向長租公寓、物業服務、旅游地產等業務進行分散式布局，從而也創造了更加多元化的職位結構。

與此同時，區域經濟均衡發展，也加大了城市之間的人才競爭。《2019春招旺季人才趨勢報告》顯示，2019年1—2月，一線城市的人才需求占總體比例較2018年同期有小幅下降。相比之下，杭州、成都、武漢、西安四個具有代表性的新興熱點城市人才需求同比則大幅上升，與一線城市的差距也正在縮小。其中，西安和武漢兩座城市的區位優勢和硬科技投入成為加分項，自2017年以來始終維持人才凈流入；2019年前2個月，17.9%的求職者在離開一線城市后選擇杭州作為下一個目標城市。

BOSS直聘研究院相關專家表示，隨著我國經濟結構持續調整，行業格局轉變加快，人才在行業間、地區間的流動頻率進一步上升。2019年春招旺季，求職者轉行率為47%，比2018年增加2個百分點。這意味著每100名求職者中，就有47人期望下一份工作能離開現有行業，轉到新的領域。這些，都是觀察中國經濟轉型升級態勢的重要信號。（記者 王俊嶺）

來源： 人民日報海外版

國家林業和草原局局長張建龍

國家知識產權局局長申長雨

國務院國資委主任肖亞慶

國家稅務總局局長王軍

司法部部長傅政華

人力資源和社會保障部部長張紀南

水利部部長鄂竟平

國家統計局局長寧吉喆

最高人民檢察院副檢察長童建明

最高人民法院副院長江必新

教育部部長陳寶生

自然資源部部長陸昊

住房和城鄉建設部部長王蒙徽

【部長通道好聲音】

3月12日上午，2019年全國兩會第四場“部長通道”如約而至?！安换乇軉栴}，不掩飾短板”，13位部長走上通道，直面民生熱點，回應社會關切，送上多個民生大禮包。

國家林業和草原局局長張建龍：

建國家公園既要生態美又要百姓富

2015年，國家公園體制試點正式實施，目前已有10個試點，涉及12個省區、20多萬平方公里。張建龍回答本報記者提問時說，國家公園體制試點就是要解決各類自然保護地交叉重疊、界限不清等問題。目前，中央已出臺《建立國家公園體制總體方案》，審議通過了《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系指導意見》。通過監管執法，建立了監督監測體系，使在國家公園范圍內一些非法的、不合理的工程項目逐步退出?！捌钸B山已經停止了100多個不合理和違法的礦，并讓其逐步退出。此外，10個國家公園聘任了5萬多名管護員，管護力度進一步增加。并且每個國家公園都要建立專項規劃，健全制度保障等?！?/span>

建國家公園，既要生態美，又要百姓富?！巴ㄟ^生態效益補償和項目支持，讓當地群眾能夠就地就業，并且享受一定的補貼。三江源國家公園聘任了將近18000名管護員，每人每個月1800元，有效推動精準扶貧?！睆埥堈f。

國家知識產權局局長申長雨：

讓海量知識產權變成實實在在的真金白銀

多年以來，我國專利商標申請量一直居世界前列，但是也存在量多、利用率不高的問題。申長雨告訴記者，知識產權和經濟發展密切相關，國家知識產權局采取四個方面的舉措，讓海量知識產權變成實實在在的真金白銀：

一是扎實做好專利工作。促進發明創造和成果轉化運用，培育壯大專利密集型產業，包括智能制造、生物醫藥、新一代移動通信等專利密集型產業，助推創新型經濟發展。二是扎實做好商標工作。引導企業更加注重品牌培育，努力促進中國產品向中國品牌轉變，助推品牌經濟發展。三是扎實做好原產地地理標志工作。啟動實施原產地地理標志運用促進工程，助推區域特色經濟發展。四是扎實做好知識產權國際合作，促進中外企業開展技術交流和貿易往來，助推開放型經濟發展。

國務院國資委主任肖亞慶：

解除地方國企改革實踐中的歷史“包袱”

當前，地方國企改革已進入深水區，各地正在緊鑼密鼓地醞釀新動作，但各地國企改革的節奏并不一致，進度完成的差距也相對較大。對此，肖亞慶表示，從目前來看，上海和深圳的綜合改革取得了積極進展，東北地區的國有企業改革也有不少亮點。各地在改革實踐中，可能還有一些歷史“包袱”和問題沒有解決，內生改革動力還沒有被充分激發出來。地方國有企業的改革是國有企業改革中非常重要的環節，下一步要加大力度，推動改革不斷向前推進。

國家稅務總局局長王軍：

讓減稅降費政策實打實、硬碰硬地落地

今年政府工作報告指出，全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元。王軍表示，這是一次實打實、硬碰硬，更大規模的減稅降費。今年減稅降費總額比去年增加了50%以上，這樣大的減稅規模，在世界范圍內都是空前的。稅務部門必須確保減稅降費政策實打實、硬碰硬地落地。“我們的努力目標是做到‘四實四硬’，就是政策制定要實、簡明操作要實、宣傳輔導要實、優化服務要實；信息系統要硬、數據賬本要硬、檢查問責要硬、改進完善要硬?！?/span>

司法部部長傅政華：

堅決查處食品藥品安全領域的每一起舉報

食品藥品安全事關近14億人民，是基本民生問題，是重大公共安全問題。傅政華說，司法部將在以下幾個方面加大工作力度：

第一，完善立法。良法是善治的前提，針對食品藥品領域違法犯罪成本低、處罰寬松軟的問題，要加強對法律的立改廢釋。另外，針對食品藥品安全領域相關法律該嚴的不嚴、該重的不重、該硬的不硬的問題，要不斷強化改進措施，真正使法律長出牙齒，成為帶電的高壓線，維護好人民食品藥品的安全。第二，做好行政執法和刑事司法的工作。要堅決查處人民群眾在食品藥品安全領域的每一起舉報。另外，要把行政執法和刑事司法緊密銜接起來，加大對突出問題的專項整治，重拳出擊、重點治亂。第三，加強在食品藥品安全領域的普法和督查工作。中央全面依法治國委員會辦公室今年將加大對食品藥品安全執法督查，并將督查結果向全社會公布，接受人民的監督。

人力資源和社會保障部部長張紀南：

有能力確保養老金按時足額發放

“目前我國就業形勢總體穩定，但仍存在就業總量壓力不減、就業結構性矛盾凸顯、新的影響因素還在增加等問題?！睆埣o南認為就業政策的關鍵在于“優先”。人社部將圍繞“一個突出、三個加大”下功夫?！耙粋€突出”，就是突出重點群體，精準施策?！叭齻€加大”，就是加大減負、加大培訓、加大保障?！捌髽I有活力，就業才能有保障。我們要在‘降、返、補’上做文章。開展大規模職業技能培訓，提高待就業人員的就業和再就業能力。此外，對于失業人員，將完善實名制服務和管理，及時兌現失業保險等社會保障待遇。對于零就業家庭，將加大援助和幫扶力度，確保動態清零。對于困難群眾的幫扶工作，我們將采取多方面措施，想全想細想到萬一，做深做實做到位?！?/span>

對于很多人擔心社保費率降低后養老保險的發放問題，張紀南表示：“我們有能力確保養老金按時足額發放。今年還將適度提高退休人員基本養老金，讓廣大退休人員共享改革發展成果。”

水利部部長鄂竟平：

防汛寧可十防九空，絕不一次放松

“關于今年的防汛，水利部和中國氣象局進行了預測，結論是今年氣象水文年景總體偏差。夏天降雨是南多北少，極端天氣事件有可能偏多，水旱災害會偏重?！倍蹙蛊奖硎?，防汛不能掉以輕心，水利部要超前備汛，寧可十防九空，絕不一次放松。

今年的政府工作報告指出，今明兩年要解決好飲水困難人口的飲水安全問題，提高6000萬農村人口供水保障水平。鄂竟平表示，水利部會竭盡全力地實現這個目標，“中央和地方財政共同出資，并且吸引社會資本，抓緊提升改造現有又老又舊的供水工程設施，以提高農村供水工程的保證率和水源地的供水保證率；水利部聯合生態環境部，對農村水源地開展整治和保護；強化工程的運行管理，健全管理機構，規范管理制度，落實運行經費；壓實地方政府的主體責任、水利部門的監督責任和運行管理單位的管護責任。今年水利部要開展大規模暗訪，至少要暗訪3000個村莊，督促責任落實?！?/span>

國家統計局局長寧吉喆：

我國經濟運行總體平穩趨勢向好

“數字”是寧吉喆回答的關鍵詞?！敖衲杲洕鲩L的預期目標是6%至6.5%，這在世界主要經濟體中，可以說是最高的增長速度?！睂幖獑措S后列舉了一系列數字：3月1日至10日，電網公司提供的日均發受電量增長率達到11%；春節期間，全國零售和餐飲企業銷售額同比增長8.5%……“這些數字表明，今年年初以來，我國經濟運行總體平穩，趨勢向好。”寧吉喆說。

針對目前我國GDP核算采用的方法和基于的數據能否和國際接軌的問題，寧吉喆回答說：“目前國民經濟核算體系與國際規范已經接軌，GDP核算數據是科學可靠、國際可比的。這一點在聯合國、世界銀行、國際貨幣基金組織、經合組織中都是得到認可的?！?/span>

最高人民檢察院副檢察長童建明：

用法治的陽光雨露呵護祖國花朵健康成長

“孩子的傷是全社會的痛?！蓖髡f，過去一年，檢察機關把未成年人的司法保護工作擺到了更加突出的位置。“去年10月，最高檢從一起向最高法院提起抗訴獲得改判的猥褻兒童案中，分析這些年辦理未成年案件存在的問題，并向教育部發出了一份檢察建議，建議教育部加強對學校安全的管理，加強預防性侵兒童和中小學生的工作，這在最高檢歷史上還是第一次?！?/span>

去年，最高檢成立了專門開展未成年人檢察工作的第九檢察廳?！拔覀儗⒗眯略O的部門，充分發揮這個部門的職能作用，加強對未成年人司法規律的探索，推動建立罪錯未成年人分級處遇、臨界預防等制度，同時要動員社會各個方面的力量，形成保護未成年人的合力，用法治的陽光雨露，共同呵護祖國花朵健康成長。”童建明說。

最高人民法院副院長江必新：

讓法律成為民營企業和民營企業家的護身符

張文中案是最高法糾正涉及產權冤假錯案中一個標桿性案件，十年前物美集團創始人張文中被判處12年有期徒刑，去年5月31日被宣告無罪。江必新告訴記者，最高法將進一步加大力度，甄別糾正類似的冤錯案件：在統一裁判理念上下更大功夫；在劃清罪與非罪的界線上下更大功夫；在排查督辦、細心甄別上下更大功夫；在深化政策、細化規范上下更大功夫；在建構避免冤錯案件的長效機制上下更大功夫。

“希望通過這樣一系列的舉措，讓法律成為民營企業和民營企業家的護身符，讓法院成為保護民營企業和民營企業家的堅強陣地，讓法官成為捍衛民營企業和民營企業家合法權益的堅固盾牌?！?/span>

教育部部長陳寶生：

減負難度再大也要緊緊抓住不放

這幾年，在重拳整頓校外培訓機構的同時，也出現了另一種社會現象：學生在電腦上或手機上接受“課外輔導”，線下減掉的壓力轉移到線上去了。陳寶生表示，“線下減負，線上增負”，這是一個新問題。教育部已經會同有關部門開始研制綜合治理的文件，不久就會發布。在這個文件出臺之前，教育部將比照線下治理的政策措施，對線上這些培訓進行規范。

針對校園安全問題，教育部如何加強教育安全保護力度？陳寶生回答說，一是夯實綜合治理的力量基礎、技術基礎、制度基礎；二是配合有關部門，共同開展“護校安園”活動；三是加強督導檢查和追責，把責任落實。

很多家長反映過去一年校內負擔減輕了，但卻出現了“學校減負社會增負、老師減負家長增負”的問題。陳寶生表示，前不久，國務院辦公廳發布了“減負30條”。減負作為一個“多因一果”的綜合征，一定要系統治理。難度很大，但是難度再大也要緊緊抓住不放，嚴格落實好“減負30條”。

自然資源部部長陸昊：

不動產登記機構應認真研究流程圖

有一些地方實行了不動產統一登記以后，登記效率低下，不如以前分開登記那么便利。陸昊表示，不動產登記在我國改革開放40年的歷史進程中，是一個新事物。各地在探索時用了各種方式，有些地方做得很好，有些地方做得不是很規范。自然資源部去年開展了不動產登記窗口作風問題專項整治，解決了一部分問題。

“去年經過4個多月的全面深入調查，發現當前有95種類型的不動產登記事項，我們對其中最常見的26種登記事項，包括企業、個人、機關單位事項，在流程圖方面進行了全面優化和設計，已經公布在自然資源部的網站上。”陸昊相信，只要各地不動產登記機構認真研究流程圖，用“信息共享集成、流程集成、人員集成”中的一種方式，就可以很好地解決群眾登記時遇到的難點和堵點問題。

住房和城鄉建設部部長王蒙徽：

房地產市場總體保持平穩運行

“去年以來，房地產市場總體保持平穩運行態勢，市場預期也發生了積極變化?！蓖趺苫辗治鲞@主要體現在三個方面：一是住房的成交面積增速放緩；二是住房的成交價格總體平穩；三是市場預期逐漸趨于理性。

王蒙徽表示，2019年，住建部將堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，穩妥實施房地產市場平穩健康發展長效機制的工作方案，做到五個“堅持”：堅持住房的定位——房子是用來住的，不是用來炒的；堅持完善住房的市場體系和住房保障體系；堅持落實城市主體責任，因城施策、分類指導，不斷完善市場監測預警和考核評價機制，特別是要把穩地價、穩房價、穩預期的責任落到實處；堅持調結構、轉方式，特別是要大力培育和發展住房租賃市場，重點解決新市民的住房問題；保持政策的連續性和穩定性，防止大起大落。（記者 劉江偉 趙明昊）

【短評】

用真心換民心

3月12日，全國兩會第四場“部長通道”在人民大會堂舉行。

“工薪階層的減稅面是百分之百。其中，有8000萬人減了百分之百的稅，也就是說他們不用再繳個稅了，還有6500萬人的減稅幅度在70%以上?！薄耙粩鄰娀倪M措施，真正使法律長出牙齒，成為帶電的高壓線，維護好人民食品藥品的安全?！薄拔覀儗詻Q貫徹落實黨中央、國務院決策部署，穩妥實施房地產市場平穩健康發展長效機制的工作方案”……直面社會熱點問題，為公眾答疑解惑，部長們的回答很“解渴”，體現出我們黨在執政過程中堅持以人民為中心的價值取向。

從真理標準大討論到“中國道路”“中國模式”，從價格闖關到供給側結構性改革、在更高水平上擴大開放，從恢復高考到建設世界科技強國……黨的堅強領導和人民群眾的智慧創造共同助力中華民族實現了一次次歷史性跨越。

如今，身處全面建成小康社會的決勝期，挑戰日益增多、機遇稍縱即逝。在制定政策、落實執行的過程中，應繼續奉行人民至上原則，堅持以人民為中心理念，以時不我待的緊迫感去實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，為國家富強、民族復興、人民幸福奠定更加堅實的基礎。（作者：趙明昊）

來源： 光明日報

　　加快發展現代職業教育，既有利于緩解當前就業壓力，也是解決高技能人才短缺問題的戰略之舉。當前，洛陽正加快構建“565”現代產業體系，著力推動傳統產業“老樹發新芽”、新興產業“新苗成大樹”，這尤其需要區域內各類職業院校與時代同步伐、與洛陽發展實際相結合，及時調整完善專業設置，真正培養出更多符合洛陽轉型發展、高質量發展需要的專業技能型人才，讓現代職業教育的價值進一步彰顯。(張慶旭)     

                                                          來源：

政府工作報告明確提出今年高職大規模擴招100萬人，并傳遞出職業教育改革的諸多新動向。

【動向1】支持力度進一步加大

——中央和地方財政加大投入，院校大規模擴招

政府工作報告提出，中央財政大幅增加對高職院校的投入，地方財政也要加強支持。

今年初發布的《國家職業教育改革實施方案》明確要求，到2022年，職業院校教學條件基本達標，一大批普通本科高等學校向應用型轉變，建設50所高水平高等職業學校和150個骨干專業（群）。

政府工作報告提出，改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規模擴招100萬人。

以往職業院校生源主要是初高中應屆畢業生。全國人大代表、湖北省武漢市第二輕工業學校數控中心主任禹誠說：“這意味著高職院校招錄生源將發生比較大的變化。”

目前，部分省份已經開始對職業教育“擴容”。廣東省提出，到2021年，新增高等職業教育學位12萬個以上。安徽省近年來通過分類考試招生，將具有高中階段學歷的農民工、失業人員等群體納入高職院校招生范圍。

職業教育格局正在發生變化，部分高校向應用型轉變。廣東已經打通中職學生升讀大學本科的通道，自2018年開始，廣東4所應用型本科院校的特定專業面向全省中職學校招生。天津中德應用技術大學已實現中職、高職、本科、碩士貫通，取得了職業教育的重大突破。

長期以來，中職、高職院校招生主要參照中考、高考的文化成績。禹誠建議，今后高職院校招生應結合普通教育學歷、職業技能證書等條件，進一步創新招生方式，提升培養質量。

【動向2】待遇平等化持續推進

——多地調整技術技能人才落戶、就業等政策

政府工作報告提出，讓更多青年憑借一技之長實現人生價值，讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨。

全國人大代表、江西省教育廳廳長葉仁蓀表示，這體現了國家對技術技能人才的高度重視，是人才觀念和培養路徑的重要轉變。

發展空間小、社會評價不高等是當前制約職業教育發展的重要原因。不少人之所以不愿意選擇職業教育，在于一些技能型人才沒有獲得應有的社會認可和制度保障。

記者調查了解到，去年以來，各地陸續推出改革措施，提高技術技能人才的社會待遇。山東要求，在落戶、就業、機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面不得歧視職業院校畢業生；湖南規定，技工院校中級工班、高級工班、預備技師（技師）班畢業生，可分別按中專、大專、本科學歷落實相關待遇，同等參加公務員招考等。

在當下城市“人才爭奪戰”中，接受過職業教育的人才也受到青睞。河南鄭州對中專以上畢業生、職業（技工）院校畢業生放寬了落戶限制；江西南昌規定，在南昌市大中專、職業技工院校就讀的學生，可憑相關證明辦理落戶。

【動向3】就業前景看好

——經濟高質量發展催生技術技能人才更大需求，技工收入不斷提高

政府工作報告提出，加快培養國家發展急需的各類技術技能人才。

“推動經濟高質量發展，促進新舊動能接續轉換，需要大量接受優質職業教育的人才?！碧旖蛑械聭眉夹g大學黨委書記張興會說。

教育部數據顯示，在現代制造業、新興產業中，新增從業人員70%以上來自職業院校。職業院校畢業生成為支撐中小企業集聚發展、區域產業邁向中高端的生力軍。國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》要求，逐步提高技術技能人才特別是技術工人收入水平和地位。

去年3月，中辦、國辦印發《關于提高技術工人待遇的意見》后，各地陸續出臺實施意見。江西規定，企業可設立特聘崗位津貼等，提高高技能領軍人才待遇；黑龍江對取得初級工、中級工、高級工職業資格證書(或技能等級證書)的技術工人，分別按照每人1000元、1500元、2000元的標準給予個人補貼。

目前，一些緊缺職業工種收入提升較快。杭州市人社局發布的2018年人力資源市場工資指導價位顯示，高級技師中金屬熱處理工年薪最高，達到18萬元，初級工車工年薪也在10萬元以上。在深圳，去年高級技師、技師的高位值月工資分別為2.77萬元、2.26萬元。

“隨著我國產業升級換代，制造業利潤不斷增加，未來有一技之長的技術工人在企業中的地位將更加重要，收入會更高，得到更多的社會尊重?！庇碚\說。（記者：翟永冠、李勁峰、梁曉飛、劉碩、杰文津）

 在3月5日的十三屆全國人大二次會議上，李克強總理代表國務院向大會作政府工作報告。今年政府工作報告將職業教育提升到了更加突出的位置，內容篇幅之多、涉及范圍之廣、功能定位之高、支持力度之大，前所未有，為今后我國職業教育事業改革發展釋放了多個紅利。

    置頂宏觀政策層面，彰顯新時代職業教育重要地位和作用

    職業教育是一個國家和地區經濟社會發展的基石，是其核心競爭力提升的根源。

    今年政府工作報告中提到就業優先政策，從失業保險基金結余中拿出1000億元用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓，并將職業教育與國計民生的“促進就業”擺在了同等重要的地位，與財政政策、貨幣政策并列“置頂”于宏觀政策層面。

    通過實施就業優先政策，既可緩解當前的就業壓力，同時也可提升勞動者的素質，從而推動中國經濟高質量發展。將職業教育作為就業優先政策的重要途徑，把職業教育發展問題置于經濟社會發展全局的高度來審視和推動，既體現了重視職業教育的導向，也體現了推動高質量發展職業教育的政策要求，既是民生之本，更是立國之本。

    擴招100萬人，賦予新時代高等職業教育新發展空間

    高等職業教育的發展，既是助推我國高等教育普及化、豐富高等教育辦學的主動訴求，也是滿足產業轉型升級、經濟結構調整、人才培養模式轉變的客觀需要。

    今年政府工作報告在職業教育中的一個最突出的量化指標，就是提出改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規模擴招100萬人，并在高職院校獎助學金覆蓋面、補助標準，證書互通銜接、辦學體制優化和財政投入方面給予多項政策保障。這既是高等教育普及化進程中滿足廣大人民群眾享受高等教育的合理合法要求，更是優化我國職業教育體系和規模結構的必然選擇。

    事實上，高等職業教育的擴招，不僅是數量規模的擴大，更是生源對象結構的豐富。在過去，高等職業教育的生源主要以18—22周歲適齡人口為主，即主要是傳統生源。但今后，退役軍人、下崗職工、農民工等非傳統應屆生源比例將持續提高，因其教育背景、學習方式和學習能力等方面的差異，將不可避免地帶來高等職業教育需求結構和供給結構的調整變革。

    高等職業教育不能盲目樂觀于擴招帶來的福利而停止優化自身內涵的努力?？梢栽O想，擴招百萬背后，高等職業教育的招生、就業，師資配備，教學資源優化，專業結構和人才培養目標的定位都將面臨挑戰。高等職業教育不僅需要應對來自高等教育普及化進程中人才培養的供給壓力，更為關鍵的是將原有一次性的就業教育轉向可持續發展的職業教育，使所培養的人具有寬廣的知識面、復雜的問題解決能力、強大的技術創新能力及出眾的社會服務能力，以保持高等職業教育與產業轉型升級之間市場變化的同步升級。此外，高等職業教育還要彰顯“立交橋”發展理念，為區域經濟發展提供多層次和高質量的人力資源，為學生開辟接受更高層級職業教育的上升通道，為終身學習和未來成長奠定堅實的發展基礎。

    覆蓋人群更廣，拓展新時代職業教育的責任擔當

    職業教育是面向人人的教育，它要幫助每一個人，根據不同的情況、以不同的方式、向著不同的目標，獲得職業生涯發展。

    政府工作報告提出，“扎實做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作，加強對城鎮各類就業困難人員的就業幫扶”，并鼓勵退役軍人、下崗職工、農民工等報考職業院校，這不但賦予了新時代職業教育以新的使命，也豐富和拓展了新時代職業教育的教育對象和發展空間。這意味著職業教育必須依據教育對象的多樣性，在更加開放公平的維度上為更多潛在的受教育者提供機會和高質量的職業教育服務。

    因此，職業教育在對象的選擇上將出現以下幾個變化：

    一是非傳統生源的比重將明顯增加。近年來，退役軍人、下崗職工、農民工等非傳統生源的求學意愿逐年高漲，其占職業教育生源的比例將持續提高。因其教育背景、學習方式和學習能力等方面的差異，將不可避免地帶來高等教育需求結構和供給結構的調整變革。

    二是公共培訓服務項目日趨遞增。隨著政府公共服務能力提升，今后將會推出更多企業員工、下崗人員、農民工、退役士兵等帶有技能補償性質的公共培訓服務項目，職業院校也將承擔越來越多不同區域、不同行業、不同規格的培訓服務和社會責任。

    三是更廣泛的教育與培訓平臺將得到開發。隨著信息技術的飛速發展，網絡教育生源將呈現不受年齡、職業和地域限制的全員覆蓋趨勢，學習形式靈活、學習內容豐富、學習選擇多元的網絡學習平臺也將成為廣大受教育者的共同選擇。

    支持企業和社會力量興辦職業教育，激發辦學活力

    我國長期存在著企業在職業教育中辦學主體地位不突出、積極性不高、校企合作不夠緊密等問題。為解決這些問題，政府工作報告提出“支持企業和社會力量興辦職業教育”。這是激發職業教育辦學活力、實現職業教育可持續發展、提升職業教育辦學質量的根本保證。

    打破政府作為唯一管理機構和單一權利中心的現狀，實現辦學主體的多元化，是發展職業教育的必然途徑。要徹底改變政府“統辦統包”的局面，政府辦學應選擇一些關系國計民生、制約經濟發展“瓶頸”的戰略產業領域，或持續大量緊缺技能型人才的行業作為辦學和投資重點。

    要形成多個辦學主體、多種投資主體共同辦學的多元辦學格局，一方面職業院校要與產業、行業、企業等合作，充分利用企業的教師、投資、實訓實習場所等進行合作辦學、合作育人；另一方面要采取措施，使更多的行業、企業、民間組織獨立或聯合舉辦職業教育，這是解決辦學形式單一化問題的有效途徑。

    本次政府工作報告將職業教育擺在了更加突出的位置，具有科學、協調發展我國職業教育發展的深刻內涵，無疑對我國職業教育的未來發展具有重大意義。未來，我國職業教育的發展環境必將進一步優化，現代職業教育體系的內涵將不斷深化，辦學體制將進一步改善，社會服務能力將進一步加強。

    （作者：劉曉系浙江工業大學教育科學與技術學院教授）

   對于廣大職教人來說，今年“兩會”，反響最大的當數李克強總理在政府工作報告中提到的今年高職院校擴招100萬人。對于如此大規模的擴招，一些職業院校的管理者產生了“生源從哪里來”的疑問和焦慮。有人甚至根據教育部統計發布的2018年高職（?？疲┰盒?418所，計算出“每校多招705人才能完成擴招任務”。如此簡單明了的算法雖然通俗易懂，卻也暴露了許多人在理解和認識“大規模擴招”問題上的局限性，影響到國家戰略決策的執行，故而迫切需要解放思想、統一認識。

    通讀政府工作報告全文，我們才不會斷章取義。在報告當中，“今年大規模擴招100萬人”的規劃是放在“多管齊下穩定和擴大就業”這一章節的。顯而易見，擴招的目的更在于為實體經濟發展提供更多的技能人才支持，也為數以億計的高中畢業生、退役軍人、下崗職工和農民工提供通過素質提升而順利就業的機會，而并非純粹為了讓應屆畢業生更容易考上大學。

    明白了這個道理，我們便能認識到，“百萬擴招”是需要實實在在去做，也必須做好的重要事項。這一戰略決策能否全面落實，將直接關系到我國經濟的發展、社會的和諧、民眾的福祉。

    不同的高職院校對于“擴招百萬”政策表現出不同的態度。而決定其態度的首要因素，主要是這些院校的體制性質，以及學校所處的地理位置。譬如說，浙江省的高職院校數量相對較少，高職招生計劃普遍不多，一直制約著高職院校的規?；l展，也制約著中職學校的辦學定位。如今有了“百萬擴招”的大好機遇，大家滿心歡喜摩拳擦掌；而對于江蘇和山東等高職院校數量相對較多的省份來說，“百萬擴招”所帶來的招生計劃增加，對于已出現生源危機的高職院校，反而多了一層擔憂，擔心計劃的完成率會進一步下降。再比如，對于一些公辦高職院校來說，擴大招生會給學生管理帶來更大的難度，因而對擴招難有內生動力。而對于許多不能享受政府“生均撥款”補助的民辦高職院校來說，則多數愿意抓住政策機遇，竭盡全力擴大規模，但辦學質量則讓社會有些不放心。

    那么，“百萬擴招”的決策究竟如何去落實？如何“分解”這些“超額”的招生計劃？

    其一，依托富足計劃，全力拓寬生源渠道。從本質上講，一些高職院校完不成招生計劃，只是招不到“應屆畢業生”，而不是“沒生可招”，現實中的招生計劃已接近或等于當年高中（職中）畢業人數。如今，國家在提出“擴招百萬”政策的同時，也將退役軍人、下崗職工、農民工等列入生源范疇，這實際上既是給處于生源危機中的高職院校提供了機遇，又是為其指明了方向。只有將招生的目光從純粹的應屆畢業生身上撤離，全力拓寬生源渠道，才能“柳暗花明又一村”。

    其二，面對多樣生源，創新招生、教學與管理模式。雖然高職招生計劃不可能各校均攤，但校均700人的額外生源，足以對高職院校的招生、教學和管理帶來巨大考驗。為此，廣大高職院校迫切需要打破傳統的招生思路，推進招生制度改革，完善高職院?？荚囌猩k法。同時，全面改革教學模式和人才培養方式，以“柔性化”管理，替代目前一成不變、生硬僵化的剛性管理，以讓起點各異、目標有別、出路不同的各類學生（學員），都能在具有職教特點的環境中順利完成學業。

    其三，整合教育資源，修正辦學定位與容量。眾所周知，辦學定位決定辦學思路，也決定著“擴招”多少、如何招生。高職院校只有確立了“為企業亦依靠企業培養技能人才”“為各類學生提供以就業為導向的教育服務”“幫助政府完成穩定和擴大就業的社會職責”的辦學目標，明確了自身的辦學定位，方能不折不扣地完成“擴招百萬”的任務。與此同時，出于保證育人質量的考慮，高職院校既需要積極整合辦學資源，提高資源的使用率，又要量力而行規劃和核定辦學容量，切不可不加節制地擴大辦學規模，付出犧牲質量的代價。

    其四，面向未來辦學，創建智能特色校園。高職擴招百萬，表面上看，只是增加了高職教育的年度人才培養規模，但從本質上看，卻預示著職業教育將面臨一場重大的變革。這種變革，不僅包含著高職院校的辦學更加自主，能量充分激活，職教招生逐步向“自主申請”“隨時注冊”轉變，而且在人才培養上也將從以學校“安排”內容為主，逐步向學生主動“申請”內容轉變。從面向未來的視角來看，這種變革更包含特色專業的創建，以及智慧校園的建設、個性化考評的研發等?？梢灶A見，未來的高職院校將會以內容個性定制、人員定向培養、管理寬進嚴出、學分制取代學年制、學校自主把關發證等為特色，在更大程度上與國際教育聯通接軌。

    （作者:王壽斌系蘇州工業園區職業技術學院教授、黨委副書記）

“伴隨著產業結構調整，技能勞動者總量不足、技能水平不高等問題日益凸顯?！比珖f委員、省總工會黨組書記常增月呼吁，應在大力發展高等職業教育中，積極推行企業新型學徒制。

推進教育教學模式與企業管理制度相結合。常增月委員建議，應以企業為主體進行教育教學改革，圍繞企業的培訓目標和具體崗位需求設置課程內容、安排授課時間，創新考核、授課、學員管理等教育教學方式，實現從學校到工廠、從教室到車間、從學校教師到企業導師、從固定教學大綱到動態調整教學大綱的模式轉變。同時，將企業管理制度真正融入新型學徒制模式下的學院日常管理中，將企業的制度文化需要融入培訓課程體系中，真正做到“進入學校的門就是企業的人”。

“企業新型學徒制本質是學校直接為企業培養人才。”常增月委員提出，推進學?？己酥贫扰c企業考核制度相融合，企業和學校應共同制定考核標準，將培養過程考核和結果考核相結合?？己藰藴蕬獏⒄掌髽I崗位設置要求，重點對學員崗位技術能力進行測試和評價，而不僅僅是依靠傳統的卷面成績判斷培養質量的優劣。同時，考核的結果要緊密結合學員自身職業生涯發展規劃，直接與學員晉升和待遇提高相掛鉤。

常增月委員認為，學校要積極參與企業的崗前培訓、學徒培訓、在崗培訓、脫產培訓和業務研修等，創新授課和考核的模式，創新工學結合路徑，推進校內校外相結合、短期培訓與長期生涯規劃相結合，建立起高等職業教育的終身技能培訓體系。（記者高原雪）

教職成司函〔2019〕10號

有關職業院校：

為貫徹落實《國家職業教育改革實施方案》（國發〔2019〕4號），健全專業教學資源庫，進一步擴大優質資源覆蓋面，根據《教育部辦公廳關于做好職業教育專業教學資源庫2018年度相關工作的通知》（教職成廳函〔2018〕14號，以下簡稱《2018年通知》）要求，我司將會同財務司按期開展職業教育專業教學資源庫項目年度驗收評議工作。驗收評議按照院校提交申請、驗收材料網上公示、專家網上審閱、項目現場答辯、專家組集中合議的程序進行?，F將有關事項通知如下：

一、驗收范圍

1．《教育部關于公布2016年度職業教育專業教學資源庫項目評審結果的通知》（教職成函〔2016〕17號）確定的立項建設且在2017年獲得支持的資源庫；

2．《教育部關于公布職業教育專業教學資源庫升級改進支持項目確定情況及2016年度預算安排的通知》（教職成函〔2016〕15號）確定的2017年度升級改進支持資源庫；

3．《關于公布職業教育專業教學資源庫2018年驗收結果的通知》（教職成司函〔2018〕91號）同意的延期驗收和確定的暫緩通過資源庫建設項目和升級改進支持項目。

具體名單詳見附件1。

二、驗收評議重點和指標

驗收評議的重點和指標以《2018年通知》中的“職業教育專業教學資源庫驗收評議重點和指標”為準。

三、驗收申報材料及公示

資源庫主持單位應當會同參建單位共同撰寫資源庫建設項目或升級改進支持項目總結報告并公示。

依據教育部辦公廳印發的《職業教育專業教學資源庫建設資金管理辦法》（教財廳函〔2016〕28號）和績效管理有關要求，聘請具有資質的第三方審計機構對項目進行全面審計，進行項目支出績效評價，獨立發表意見，出具項目審計報告。聯合主持和參與建設單位須向項目第一主持單位提供單位法人代表簽字、單位蓋章的子項目全部建設資金決算報告（須附明細賬及承諾資金的到賬證明）、管理與績效情況的詳細說明。第三方審計機構須對子項目建設單位提供的相關資料進行職業判斷，并對重大事項支出和認為有必要延伸審計的進行延伸審計。項目第一主持單位須針對項目審計報告指出的問題及時進行整改，并得到第三方審計機構的認可。子項目資金決算報告、管理與績效情況和項目主持院校單位負責人簽字的整改結果作為審計報告附件一并上報。

2018年驗收暫緩通過項目應當根據專家意見提交整改報告，并提交項目支出績效目標實現情況一覽表。整改期間，若無資金來源與使用變動或第三方審計機構改變意見等現象的，無須重新審計。

我司會同財務司將在教育部職業教育與成人教育司門戶網站的“專業教學資源庫管理平臺”專欄公示有關驗收材料。

四、答辯安排

驗收答辯人員由項目主持人、項目財務負責人、抽取確定的教師和學生等4人組成。主答辯人原則上應為項目主持人。答辯教師和學生名單于答辯前一周從項目院校實名用戶中抽取。具體答辯時間和地點另行通知。

答辯時長不超過40分鐘，其中陳述10分鐘、演示及回答問題30分鐘。入場前查驗教師身份證、學生的學生證和身份證。如證件缺失或人證不符則取消答辯資格，且該項目驗收結果為“不通過”。嚴禁以任何形式干擾評議工作。若有違反，涉及項目驗收結果為“不通過”，涉及單位列入負面清單。

五、材料提交

1.申請2019年延期驗收的資源庫，須于3月8日前將書面延期驗收申請（一式三份）函報我司。

2.資源庫第一主持單位須于4月15日至30日期間登錄項目管理系統，填寫項目總結報告，上傳項目審計報告以及必要的佐證材料；登錄預算執行季報系統，填報《項目支出績效目標實現情況一覽表》（格式見附件2），并將主持單位簽章的上述資料紙質版（網上直接打印，一式兩份）于5月10前函報我司。

3.資源庫第一主持單位須將“答辯相關人員信息表”（附件3，word版）于5月15日前發至指定電子郵箱。

4.資源庫第一主持單位須將項目陳述PPT電子稿、陳述提綱電子稿，于答辯前一天發送至指定電子郵箱，并將紙質稿連同5月10日函報我司的材料，一式十份報送至答辯地點。

六、聯系方式

教育部職業教育與成人教育司高職發展處

地址：

北京西單大木倉胡同37號（郵編：100816）

電話/傳真：010-66096232（職成司）

010-66096409（財務司）

聯系人：

方燦林　任占營（職成司）

茹家團 劉 偉（財務司）

電子郵箱：sfgz@moe.edu.cn

附件：

1.驗收評議項目主持單位名單

2.項目支出績效目標實現情況一覽表（樣式）

3.答辯相關人員信息表

教育部職業教育與成人教育司

2019年2月25日

教職成廳〔2019〕2號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局：

為深入貫徹落實全國教育大會精神，貫徹實施《國家職業教育改革實施方案》，辦好新時代職業教育，規范中等職業學校招生和辦學行為，保障正常的招生秩序和辦學環境，決定建立中等職業學校學歷教育招生資質定期公布制度。現就有關事項通知如下。

一、定期核查招生資質。各省級教育行政部門統籌組織區域內中等職業學校學歷教育招生資質核查工作，根據國家《中等職業學校設置標準》《中等職業學校專業設置管理辦法（試行）》《中等職業學校管理規程》《職業學校學生實習管理規定》等，結合本地實際制訂具體核查細則。資質核查重點考察學校在招生、聯合培養、學籍管理、學生資助、實習等方面是否存在嚴重違規行為；辦學經費、基礎建設、教師隊伍、實訓實習等主要辦學條件是否達到基本要求等。對藝術、體育、特殊教育等類別的中等職業學校，可根據其辦學實際情況和相關標準開展分類核查。

二、公布具備資質學校。各省級教育行政部門應于每年5月底前面向社會公布行政區域內經核查合格、當年具備學歷教育招生資質（包括聯合招生資質）的中等職業學校名錄，具體包括：學校校名、機構代碼、學校性質（公辦、民辦）、主管部門、學校地址、招生專業、招生計劃、學習形式、學制、收費標準、聯系電話、學校官網網址等。面向社會公布的年度具有學歷教育招生資質學校名錄同時報教育部職業教育與成人教育司。

三、嚴格規范招生行為。對于經核查不具備中等職業學歷教育招生資質以及未經生源省與計劃招生省主管部門備案，開展跨省招生及聯合招生的學校，不得招收或聯合招收中等職業學歷教育學生。對辦學條件達不到標準要求或招生、實習、資助等方面存在違規行為的學校，主管部門應會同主辦者采取措施，責令限期整改。各學校當年招生專業和辦學地址，必須經主管教育行政部門備案。中等職業學校原則上不得在異地設立分校、辦學點，未經所在地教育行政部門審批設立的，不得招生。

四、加強辦學能力建設。要通過招生資質核查工作推動各地各校加強辦學條件建設、調整優化專業、規范辦學行為、提升管理水平。要建立招生資質核查與學校基礎能力建設項目掛鉤機制，對辦學行為規范、內涵特色鮮明，專業結構與區域經濟社會發展需要結合緊密的學校，在安排分配現代職業教育質量提升計劃等各類專項資金和項目時予以重點傾斜。對連續三年以上未招收全日制學歷教育學生的中等職業學校，應責令整改。在確保職業教育資源不流失的前提下，鼓勵具備相應師資、教學設施的學校，按照完善職業教育和培訓體系的要求，發揮在實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”和職業技能培訓中的作用，大力開展職業技能培訓。

五、嚴格落實責任制度。各省級教育行政部門要強化責任意識，切實抓好中等職業學校招生資質核查工作。要建立中等職業學校招生管理服務平臺，提供公平、公正、公開、有序的招生環境，指導督促中等職業學校做好招生工作，切實維護學校和學生的合法權益。要堅持標準，嚴格落實責任，堅決克服搞形式主義、走過場，對違規辦學和違規招生的單位和個人，要依規依紀依法追責問責。

工作過程中遇到的問題請與教育部職業教育與成人教育司聯系。

聯系人及電話：盧昊，010-66097143；

電子郵箱：zzxxc@moe.edu.cn。

教育部辦公廳

2019年2月22日

■“發展‘互聯網+教育’”系列評論之二

面向未來，思考當前的教育改革與學校發展戰略向何處去，毫無疑問，“互聯網+教育”是一個響亮的回答?！盎ヂ摼W+教育”借助先進的教育理念、普適的信息技術手段，可以推動教育優質均衡發展。

“互聯網+教育”可以提供教育起點均衡。讓貧困地區的孩子接受良好教育是保障教育起點公平的手段之一。基礎教育領域，利用遠程直播、同步課堂等方式，幫助農村薄弱學?！伴_齊課、開足課、開好課”，緩解了貧困地區學校師資不足、師資力量弱等問題。高等教育領域，慕課、微課程等互聯網教育模式，打破了大學圍墻的界限，推進了高等教育資源的均衡。

“互聯網+教育”可以保障教育過程均衡?！盎ヂ摼W+教育”是尊重學生個性的教育，其個性化的特征為教育過程均衡提供了有力保障。以“互動反饋系統”為代表的課堂教學信息化系統，支持教師實施面向每個學生個體的精準教學。教師只要通過應答系統收集學生信息就可以立即知道每位學生回答的正誤以及相應答案的統計情況，并可據此及時調整教學方法策略及進程，從而更好地因材施教。

“互聯網+教育”面向教育結果均衡。教育結果均衡的目標可定位在“讓受教育者人人學有所得、學有所用”?！盎ヂ摼W+教育”首先要提升學生在互聯網學習中的獲得感、滿足感。STEAM教育、創客教育等新教育模式都強調面向實踐、跨學科知識和技能的應用。這種倡導學生利用各種工具資源創造產品的理念和模式，顛覆了以往的傳統學習方式，將學生置于一個充滿創造力的環境之中，引導學生主動嘗試，把想法變成現實。鍛煉的是學生靈活運用知識解決實際問題的能力，以實現培養適應社會發展的復合型人才的目的。

“互聯網+教育”追求優質化的教育教學。優質教育包含教育資源的共建共享、教學教研的優化提升、學習過程的激勵追蹤診斷反饋等多個維度，“大數據”“云計算”“人工智能”等技術在上述方面多有突破。教學信息化系統的應用使每個學生的學習情況得到即時呈現和及時反饋，實現了因材施教。學生在以深度交互、群體協同、探究分享、評價激勵為特征的網絡學習中，不斷提升學習的主動性和學習技能，不僅獲得個性化的發展，而且更容易實現以知識建構為特征的深度學習。

“互聯網+教育”追求優質化的教育管理。在信息技術廣泛深入應用于教育教學的基礎之上，教育體系的整體變革和創新發展是教育改革進一步深化的關鍵，基于互聯網的教育治理是撬動未來教育改革的杠桿?；ヂ摼W將教育管理引向了扁平化。在網絡學習平臺的支持下，校長及其他行政管理人員可以直接看到一些學習和培訓的活動過程，直接掌握學生和教師發展的第一手資料，進而能夠快速調配資源，對學生或教師進行服務。

（作者系北京師范大學中國基礎教育質量監測協同創新中心網絡平臺部主任）

《中國教育報》2019年03月11日第2版

“今年大規模擴招100萬人”“從失業保險基金結余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓”“支持企業和社會力量興辦職業教育”……

2019年政府工作報告將職業教育提升到了更加突出的位置，內容篇幅之多、涉及范圍之廣、支持力度之大，前所未有，為今后我國職業教育改革發展釋放了多個紅利。國家層面的重視為未來職業教育發展帶來了新機遇，但面對產業結構轉型升級，職業教育如何落子？在即將到來的大規模擴招背景下怎樣實現職業教育內涵式發展。這些問題，引起了兩會代表委員的熱議。

教師隊伍是職業教育發展的根本

大規模擴招100萬人的落實需要一支高素質、專業化的教師隊伍來支撐。但長期以來，師資力量不足一直是制約職業教育發展，影響職業教育質量的一個薄弱環節。

“提高職業教育質量的關鍵在教師，抓職業教育教師隊伍建設，就抓住了職業教育發展的根本環節?！比珖舜蟠?、廣東省佛山市南海技師學院裝備制造系副主任楊珍在接受廣州日報采訪時表示，只有培養更多“工匠之師”，才能更好地引領中國制造的發展。

“職業教育教師要集教師與師傅于一身，既要懂教育，又要有技術，在某一領域有專門的造詣，成為某一行業的大師?！睏钫湔J為，職業教育工作團隊應該具備一定的科學、人文和藝術修養，要具有一絲不茍的認真態度、精益求精的完美精神、持之以恒的執著精神、不因循守舊的創新精神。

為此，楊珍建議教育部門加快打造高素質、專業化、創新型的雙師型教師隊伍，推進職業教育現代化，培養更多“工匠之師”，更好地引領中國制造的發展。

職業教育的特殊性要求學校除了要專業型教師外，更要注重從企業引進技能能才。全國人大代表、中國航發沈陽黎明航空發動機有限責任公司加工中心操作工高級技師栗生銳建議，聘請企業高技能人才作為外聘教師到職業院校授課，真正培養出具有熟練動手能力的技能人才。在國家高技能人才培訓基地建立產教融合試點，讓用于技工培養的設備都能動起來。

統籌抓好“量的擴大”與“質的提高”

據統計，2018年全國有職業院校1.17萬所，年招生超過928萬人，在校生超過2685萬人。在現代制造業、新興產業中，新增從業人員70%以上來自職業院校。

“大幅提高中職生升入高職院校（?？疲┑谋壤?，才能真正打通職教體系的薄弱環節?！比珖舜蟠怼⒄憬鹑诼殬I學院院長鄭亞莉在接受廣州日報采訪時表示，高職在擴招中應堅持寬進嚴出結合，量的擴大與質的提高兩手都要抓、都要硬。既要堅持德技并修，將職業技能培養與職業精神培養相融合，同時也要結合區域產業的新發展，動態調整專業結構，深化專業內涵建設，切實做到校企共同制訂人才培養方案、構建課程體系、開發課程資源、組織實訓教學，夯實專業人才培養。

“不是所有地區的所有學校都要擴招。”鄭亞莉建議，擴招應該向兩類地區傾斜，一是向長三角、珠三角、京津冀等經濟社會發展質量高、吸納就業能力強的經濟帶內的高職院校傾斜；二是向經濟較為薄弱的西部地區、東北地區和老少邊窮地區傾斜，給當地經濟社會發展提供更多更好的人才供給。

如今，我國已基本建成世界規模最大的職業教育體系，但職業教育人才培養與企業用人“脫節”的問題依然存在。此次政府工作報告把改革探索的目光轉向了支持企業和社會力量辦學的巨大潛能，提出“支持企業和社會力量興辦職業教育”。

“人才供給一定要與社會需求結合起來！”全國政協委員、廣西壯族自治區政協副主席錢學明在接受媒體采訪時表示，高職院校在進行擴招時一定要實時了解社會的需求、產業的調整等，從而靈活配置教育資源，如果供需不平衡勢必會出現企業招工難、學生就業難的兩難問題。

“除了加強校企合作，也應該大力鼓勵企業辦學。”全國人大代表、長江教育研究院院長周洪宇在接受中國青年報采訪時表示，“職業教育是培養技能技術人才的，而企業是培養這類技能型人才的最佳場所，沒有誰比企業里的師傅更清楚企業需要什么樣的人才、如何結合企業需要培養人才、如何在生產實踐中培養真正的職業技能型人才，鼓勵企業辦學時，國家應該出臺相應政策，比如明確規定企業辦職業教育所產生的費用沖抵稅收，這樣企業才沒有壓力，沒有后顧之憂”。

“以人為本”提升職業教育的“獲得感”

政府工作報告提出，讓更多青年憑借一技之長實現人生價值，讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨。據新華社報道，全國政協委員、湖北省政協副主席郭躍進表示，職業教育不能簡單考慮招生問題，更多要站在學生未來發展和國家發展需要的角度考慮，真正讓接受職業教育的孩子們未來走進社會能受尊重、有地位、被重用。

“1979年我畢業時跟的師父是八級工，每月工資能拿118塊，基本相當于當時教授的收入?，F在家里親戚技校畢業后都不干本行了，覺得做點小生意都比從事技工劃算?！惫S進認為，中國制造業要抓住高質量發展的機遇，才能為高水平技術工人提供更好實現人生價值的舞臺。

怎樣提升職業教育的獲得感，讓高職畢業生真正擁有光明的就業前景和發展前景？對此，全國政協委員、北京理工大學人文與社會科學學院院長李健在接受媒體采訪時認為，“我國高等職業教育迅速發展，高職教育招生規模已經占到整個普通本?？普猩鷶档囊话胍陨希呗毥逃龑ｉT的學位制度卻一直未能建立起來，這嚴重阻礙了我國技能人才培養的質量提升和體系建設?！?/span>

對于職業教育人才培養問題，全國政協委員、江蘇省揚州市政協副主席董玉海在提案中建議，中職校可以納入“高中集團”，讓孩子晚點做選擇。先上高中，如果覺得不適合自己，還有機會選擇職業教育。

在他看來，當前職業教育存在著部門分割、辦學體制不順、辦學特色不鮮明、教育質量不夠高、吸引力不強等諸多問題，必須通過大改革力度。實現中、高職教育有效銜接，職業教育與技工教育對接融合。（中國教育報-中國教育新聞網記者 徐倩）