教政法〔2018〕17號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局，有關部門（單位）教育司（局），部屬各高等學校、部省合建高等學校，部內各司局、各直屬單位：

為落實黨中央、國務院關于標準化工作的決策部署，強化標準對加快教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育支撐和引領作用，根據《中華人民共和國標準化法》（以下簡稱標準化法）、《中華人民共和國教育法》等法律法規，現就完善教育標準化工作提出如下意見。

一、深化對教育標準化工作重要性的認識

標準是可量化、可監督、可比較的規范，是配置資源、提高效率、推進治理體系現代化的工具，是衡量工作質量、發展水平和競爭力的尺度，是一種具有基礎性、通用性的語言。近年來，我國教育標準化工作不斷加強，制定實施了一系列教育標準，發揮了重要的規范、引領和保障作用。同時，與教育改革發展實踐和教育現代化需求相比，教育標準化工作還存在制定標準不夠科學規范、組織實施標準不夠習慣經常等問題，主要表現在：標準意識不強，標準觀念尚未樹立，還沒有形成事事有標準、按標準辦事的習慣；標準體系還不健全，標準供給還存在缺口，部分重點領域標準缺失；標準制定機制不完善，標準化工作的規范性還要進一步提高；標準質量還有待提高，動態調整機制不健全，部分標準存在老化問題；標準實施力度有待加大，實施機制還不完善；教育標準的國際影響力還不強，在國際上認可度不高，等等。

進入新時代，我國教育事業步入高質量發展階段，教育標準的重要性愈益凸顯。加快教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育，引導我國教育總體水平逐步進入世界前列，必須增強標準意識和標準觀念，形成按標準辦事的習慣，提升運用標準的能力和水平，形成可觀察、可量化、可比較、可評估的工作機制，充分發揮標準的支撐和引領作用。

二、明確教育標準的分類

根據標準化法，本意見所稱教育標準，是指教育領域需要統一的技術要求。

教育標準化工作的任務是制定標準、組織實施標準以及對標準的制定、實施進行監督。

教育標準包括國家標準、行業標準、地方標準和團體標準、企業標準。國家標準分為強制性標準、推薦性標準，行業標準、地方標準是推薦性標準。強制性標準必須執行。推薦性國家標準、行業標準、地方標準、團體標準、企業標準的技術要求不得低于強制性國家標準的相關技術要求。

對需要在全國范圍內統一的教育領域的技術要求，應制定國家標準。根據標準化法，教育部依據職責負責教育領域強制性國家標準的項目提出、組織起草、征求意見和技術審查。國務院標準化行政主管部門負責強制性國家標準的立項、編號和對外通報。強制性國家標準由國務院批準發布或者授權批準發布。對滿足基礎通用、與強制性國家標準配套等需要的技術要求，可以制定推薦性國家標準。推薦性國家標準由國務院標準化行政主管部門制定。“國家標準”是標準化法規定的專屬名詞，未經過以上程序制定發布的教育標準，不得冠以“國家標準”名稱。

對沒有推薦性國家標準、需要在全國教育行業范圍內統一的技術要求，可以制定行業標準。行業標準由教育部制定，具體包括立項、組織起草、審查、編號、批準發布等。根據《行業標準管理辦法》的規定，在行業標準批準發布后30日內，應當將已發布的行業標準及編制說明連同發布文件各一份，送國務院標準化行政主管部門備案。

對沒有國家標準和行業標準、需要在特定行政區域內統一的教育領域技術要求，可以制定地方標準。地方標準由省、自治區、直轄市人民政府標準化行政主管部門報國務院標準化行政主管部門備案，由國務院標準化行政主管部門通報教育部。

三、規范教育標準制定程序

制定教育標準應當在科學技術研究成果和教育改革發展實踐基礎上，深入調查論證，廣泛征求意見，保證標準的科學性、規范性、時效性。

制定教育標準要處理好必要性和可行性、統一性和特色化、剛性約束和鼓勵創新的關系，充分考慮區域特點和城鄉差距，給基層探索創新的空間。要統籌好不同領域的教育標準，保持標準相互銜接，避免標準之間的沖突。強制性標準、教育部規范性文件引用的推薦性標準為底線要求，鼓勵地方結合實際出臺并實施更高標準。

制定推薦性標準，應當組織由相關方組成的標準化技術委員會，承擔標準起草、技術審查工作。制定強制性標準，可以委托相關標準化技術委員會承擔標準的起草、技術審查工作。未組成標準化技術委員會的，應當成立專家組承擔相關標準的起草、技術審查工作。標準化技術委員會和專家組的組成應當具有廣泛代表性。

標準編寫參照GB/T 1.1《標準化工作導則 第1部分：標準的結構和編寫》規定。標準應當按照編號規則進行編號。編號規則由國務院標準化行政主管部門制定并公布。教育領域的行業標準代號為JY。

建立標準實施信息反饋和評估機制，根據反饋和評估情況對標準進行復審。標準復審周期一般不超過5年。經過復審，對不適應教育改革發展實際的應當及時修訂或者廢止。

四、完善教育標準體系框架

加快制定、修訂各級各類學校設立標準、學校建設標準、教育裝備標準、教育信息化標準、教師隊伍建設標準、學校運行和管理標準、學科專業和課程標準、教育督導標準、語言文字標準等重點領域標準，加快建成適合中國國情、具有國際視野、內容科學、結構合理、銜接有序的教育標準體系，實現教育標準有效供給。重點加快以下領域標準研制：

學校設立標準。完善設立各級各類學校的基本標準。

學校建設標準。加快制定、修訂各級各類學校建設標準。

教育裝備標準。完善學校、幼兒園教學裝備配置標準，出臺教育裝備分類標準，組織研制裝備標準建設規劃，加快完善教育裝備配備標準和質量標準體系建設。研制寄宿制學校生活設施標準，加強實驗實踐、藝術、體育、衛生、心理健康教育教學設備配置標準建設，制定、修訂特殊教育資源教室和康復設施設備配備標準并開展無障礙環境改造。

教育信息化標準。研制教育信息化設施與設備標準、軟件與數據標準、運行維護與技術服務標準、教育網絡安全標準、教育信息化業務標準、在線教育和數字教育資源標準、教師信息技術應用能力標準、學生信息素養評價標準。

學校運行和管理標準。各?。▍^、市）合理確定各級各類教育生均財政撥款基本標準。完善家庭經濟困難學生資助標準。分類制定各級各類學校管理規范。

學科專業和課程標準。以核心素養為依據，修訂國家基礎教育課程方案和課程標準，明確各學科學業質量要求。完善中等職業學校公共基礎課程設置方案和思想政治、語文、歷史等國家課程標準。完善職業學校專業目錄和專業設置管理辦法、專業教學標準、頂崗實習標準、實訓教學條件建設標準等。完善普通高等學校本科專業類教學質量標準、研究生教育學術學位和專業學位基本要求。逐步健全特殊教育課程教材體系。

教育督導評價標準。研制督政工作分類標準、地方政府教育等職能部門及各級各類學校督導評估標準、各級各類教育評估監測標準、督學隊伍建設標準。研制義務教育縣域教育質量、學校辦學質量和學生發展質量評價標準。明確國家教育考試考場基本要求。建立來華留學質量標準。逐步建立高等學歷繼續教育質量標準體系。

教師隊伍建設標準。健全教師資格標準、教師編制或配備標準、教師職業道德標準、教師專業標準、教師培養標準、教師培訓標準、教師管理信息標準等。研制雙語教師任職資格評價標準。

語言文字標準。建設信息化條件下的語言文字規范標準體系。研制相關語音標準、文字標準、語匯標準、語法標準、少數民族語言文字標準和外語應用標準。

五、完善教育標準實施機制

提高運用標準的意識和能力，加大標準執行力度，政策制定、行政許可等要積極引用標準和有效使用標準。強化依據強制性國家標準開展監督檢查和行政執法。鼓勵將教育改革發展典型提煉總結成教育標準，通過標準方式形成可復制、可推廣的經驗，發揮示范引領作用。

鼓勵各級各類學校、幼兒園向社會公開其執行的教育標準。

鼓勵依照《社會團體登記管理條例》等規定成立的學會、協會等社會團體制定教育領域的團體標準，由本團體成員約定采用或者按照本團體規定供社會自愿采用。團體標準實施效果良好，且符合國家標準、行業標準或地方標準制定要求的，團體標準發布機構可以申請轉化為國家標準、行業標準或地方標準。

加大教育標準宣傳力度，推廣教育標準化工作成功經驗，解讀教育標準文本，讓標準化理念在教育領域深入人心，更好了解標準、自覺使用標準。加大標準公開力度，強制性標準文本應當免費向社會公開，推動免費向社會公開推薦性標準文本。

六、健全教育標準管理機制

按照“管業務必須管標準”原則，將教育標準制定和宣傳貫徹實施與業務工作密切結合。不斷完善本業務領域標準體系，制定并實施教育標準年度計劃。統籌用好標準與標準類政策文件兩種管理方式與手段，根據需要及時將標準類政策文件轉化為標準。教育部司局和教育領域標準化技術委員會應加強合作，共同推進國家標準和行業標準的制定、修訂工作。

加大教育標準化工作經費保障力度，通過專項支持、政府購買服務等方式，確保對納入工作計劃的標準制定、修訂支持力度。

七、深化國際合作與交流

積極參與教育領域國際標準化活動，主動參加國際標準組織技術機構并承擔有關職務。加大國際教育標準跟蹤、評估和轉化力度，注重吸收借鑒國際經驗。推動中國教育標準“走出去”，加強與主要國家之間標準互認，做好中國教育標準外文版翻譯出版工作。

教育部

2018年11月8日

人力資源社會保障部關于在工程技術領域實現高技能

人才與工程技術人才職業發展貫通的意見（試行）

人社部發〔2018〕74號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局），國務院各部委、各直屬機構人事勞動保障工作機構，中央企業等人事勞動保障工作機構：

為拓寬人才發展空間，促進人才合理流動，提高技術技能人才待遇和地位，根據黨中央、國務院《新時期產業工人隊伍建設改革方案》《關于深化職稱制度改革的意見》等有關要求，現就在工程技術領域實現高技能人才與工程技術人才職業發展貫通提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，深入實施人才強國戰略，堅決破除束縛人才發展的思想觀念和體制機制障礙，最大限度激發各類人才創新創造創業活力，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，加快建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢提供堅實人才保障。

（二）基本原則。

1.堅持遵循規律。適應人才融合發展趨勢，遵循社會主義市場經濟規律和人才成長規律，建立高技能人才與專業技術人才職業發展通道，促進兩類人才深度融合。

2.堅持問題導向。針對束縛人才發展的思想觀念和體制機制問題，打破職業技能評價與專業技術職稱評審界限，改變人才發展獨木橋、天花板現象，搭建人才成長立交橋。

3.堅持科學評價。破除身份、學歷、資歷等障礙，突出品德、能力、業績評價導向，建立體現兩類人才特點的評價機制，讓各類人才價值得到充分尊重和體現。兩類人才貫通條件大體平衡，適當向高技能人才傾斜。

4.堅持以用為本。圍繞用好用活兩類人才，發揮用人主體作用，建立評價與培養使用激勵相聯系的機制，營造有利于人才成長和發揮作用的制度環境。

二、主要內容

（一）支持工程技術領域高技能人才參評工程系列專業技術職稱。

1.明確參評范圍。參加工程系列專業技術職稱評審的高技能人才，應為在工程技術領域生產一線崗位，從事技術技能工作，具有高超技藝和精湛技能，能夠進行創造性勞動，并作出貢獻的技能勞動者。

2.嚴格評審條件。高技能人才參加工程系列專業技術職稱評審應具備以下基本條件：符合國家規定的工程技術人才職稱評價基本標準條件；遵守單位規章制度和生產操作規程；具有高級工以上職業資格或職業技能等級，在現工作崗位上近3年年度考核合格。

技工院校中級工班、高級工班、預備技師（技師）班畢業，可分別按相當于中專、大專、本科學歷申報評審相應專業職稱。

獲得高級工職業資格或職業技能等級后從事技術技能工作滿2年，可申報評審相應專業助理工程師；獲得技師職業資格或職業技能等級后從事技術技能工作滿3年，可申報評審相應專業工程師；獲得高級技師職業資格或職業技能等級后從事技術技能工作滿4年，可申報評審相應專業高級工程師。

3.突出高技能人才工作特點。高技能人才職稱評審應充分體現其職業特點，堅持把職業道德放在評審的首位，引導技能人才愛崗敬業，弘揚工匠精神。要以職業能力和工作業績評定為重點，注重評價高技能人才執行操作規程、解決生產難題、完成工作任務、參與技術改造革新、傳技帶徒等方面的能力和貢獻，把技能技藝、工作實績、生產效率、產品質量、技術和專利發明、科研成果、技能競賽成績等作為評價條件。改變唯身份、唯論文等傾向，不得將身份、論文等作為高技能人才職稱評審的限制性條件。要通過職稱評審，評價選拔一批技能精湛、專業知識扎實的工程技術人才，鼓勵和支持他們在更寬廣的領域鉆研業務，解決工程技術難題，促進工程理論知識與技術技能的深度融合。

4.注重向高技能領軍人才傾斜。對長期堅守生產一線且在工程技術崗位從事技術技能工作、具有高超技藝技能和一流業績水平、為經濟發展和國家重大戰略實施作出突出貢獻的高技能人才，包括獲得中華技能大獎、全國技術能手等榮譽，擔任國家級技能大師工作室負責人，享受省級以上政府特殊津貼，或各?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府認定的高技能領軍人才，可破格申報專業技術職稱評審。

（二）鼓勵專業技術人才參加職業技能評價。

1.首次參加職業技能評價（含職業技能鑒定和職業技能等級認定，下同）。專業技術人才在技能崗位工作，可按有關規定申請參加與現崗位相對應職業（工種）的職業技能評價。取得助理工程師、工程師、高級工程師職稱，其累計工作年限達到申報條件的，可分別申請參加與現崗位相對應職業（工種）的高級工、技師、高級技師職業技能評價，合格后取得相應職業資格證書或職業技能等級證書。

2.參加晉級評價。專業技術人才在取得現從事職業（工種）職業資格或職業技能等級1年后，可按累計工作年限申報現從事職業（工種）晉級評價。助理工程師在取得現從事職業（工種）高級工1年后，其累計工作年限達到技師申報條件的，可申報技師考評；工程師在取得現從事職業（工種）技師1年后，其累計工作年限達到高級技師申報條件的，可申報高級技師考評。  

3.注重技能考核。對參加職業技能評價的專業技術人才，應注重技能考核。對具有所申報職業（專業）或相關職業（專業）畢業證書的，可免于理論知識考試。

（三）建立評價與培養使用激勵相聯系的工作機制。

落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于提高技術工人待遇的意見》要求，鼓勵用人單位對在聘的高級工、技師、高級技師在學習進修、崗位聘任、職務職級晉升等方面，比照相應層級工程技術人員享受同等待遇。

三、組織實施

在工程技術領域實現高技能人才與工程技術人才職業發展貫通，促進技能人才與專業技術人才融合發展，是貫徹落實黨中央、國務院人才強國戰略部署的重要舉措，各級人力資源社會保障部門要加強統籌管理，各部門和各有關單位要高度重視，加強領導，精心組織。要健全完善制度，制定具體實施方案，對評價條件、評價程序、評價辦法和配套政策等作出具體規定。要嚴格評價標準，規范評價程序，不得隨意降低評價標準條件，不得擅自擴大評價范圍。要堅持試點先行，及時總結經驗，逐步推開。要完善監管機制，加強指導監督，及時妥善處理工作中遇到的各種新情況新問題。要加強輿論引導，搞好政策解讀，引導廣大技能人才和專業技術人才積極參與和支持貫通工作，促進人才流動和發展。

                                     人力資源社會保障部

                                        2018年11月25日

今天，教育部組織云南、西藏、青海等中西部10個省份召開高中階段教育普及攻堅工作座談會，以落實省部簽署的備忘錄要求，進一步聚焦攻堅重點，深入研究面臨的突出問題和困難，明確下一步工作思路。教育部黨組成員、副部長朱之文出席會議并講話。

朱之文指出，總的來看，普及攻堅已經取得積極進展，全國普及目標經過努力可以實現。但同時也面臨著部分西部省份實現普及目標的難度較大、職普比例不協調、總體資源缺口較大、投入需求大、高考綜合改革帶來新的挑戰等難題。

朱之文強調，距離2020年僅有兩年多時間，必須下定決心，迎難而上，采取超常規措施，全力攻堅克難，才能確保普及目標如期實現。一要進一步提高認識。到2020年實現普及高中階段教育，是我國向全世界作出的莊嚴承諾，是黨中央、國務院作出的重大部署，是事關人民群眾切身利益的重大民生工程，必須交出一份合格的答卷。二要聚焦普及攻堅的核心目標和重點任務。到2020年，全國、各?。▍^、市）高中階段教育毛入學率要達到90%，普職招生規模要大體相當，基本消除普通高中大班額，生均公用經費撥款標準要抓緊制定并落實到位，做好義務教育控輟保學工作。三要加快工程項目建設，加大省級統籌，多渠道籌措建設資金。四要推動高中內涵發展，提高教育質量，增強高中教育吸引力。五要完善工作機制，夯實責任，強化考核，確保按時完成普及目標。

下一步，教育部將會同有關部門加大對中西部地區的支持和指導力度，同各地一同實施好普及攻堅計劃，滿足青少年接受良好高中階段教育的需求。

國家發改委、財政部、人社部及教育部相關司局及部分地方教育行政部門相關負責人等出席了會議并發言。

改革開放40年來，我國中等職業教育取得了長足發展，培養了一大批有知識、有技能的勞動大軍，廣大中等職業學校畢業生成為生產服務一線的主力軍。經過40年的發展歷程，我國中等職業教育成為發展經濟、促進就業、改善民生的重要途徑，為我國經濟社會發展提供了有力支撐，為決勝全面建成小康社會作出了巨大貢獻。

中等職業教育為我國經濟發展培養了數以億計的技術技能人才。我國經濟發展所創造的“中國奇跡”，得益于堅定實施教育優先發展及人才強國戰略，其中，中等職業教育也通過源源不斷地提供初、中級技術人員及技術工人供給，進而對提高勞動生產率起了很重要的作用，成為我國經濟高速發展的重要推進力量。1978年至2017年的39年間，全國中等職業教育累計為社會培養畢業生近1.5億人，這些人才成為我國生產、管理和服務一線的中堅力量，為我國經濟的高速發展提供了重要的人力資源支撐。據統計，2007年至2016年，中等職業教育畢業生就業率連續10年保持在95%以上，中職畢業生就業率超過平均就業率的行業有加工制造、交通運輸、信息技術、能源與新能源、資源環境、石油化工、土木水利、醫藥衛生、旅游服務、財經商貿、教育、文化藝術、輕紡食品、農林牧漁、休閑保健等十幾個支柱行業，中等職業學校畢業生成為支撐經濟特別是實體經濟持續發展的產業大軍中的主體力量。中等職業教育根植地方經濟，已經成為區域產業轉型升級的“動力源”。對2006年至2016年中等職業學校畢業生的就業地域情況統計表明，60%以上的畢業生都選擇在學校所在地區就業，從變化趨勢上看，越來越多的學生在畢業后留在了家鄉，2017年這一比例已超70%，中職畢業生已成為地方經濟發展的生力軍，為推動地方區域經濟發展作出重要貢獻。

中等職業教育為優化教育結構，普及高中階段教育作出了不可磨滅的貢獻。改革開放40年來，我國通過大力發展中等職業教育，有效地優化了教育結構。中等職業教育招生規模和在校生規模分別從1978年的70.4萬人、130萬人，增至2017年的582.4萬人、1592.5萬人，分別增長了7.27倍和11.25倍；中等職業學校在校生數占高中階段在校生數的比例由1978年的6.1%增長到2017年的40.1%，提高了5.57倍；高中階段毛入學率由1990年的21.94%增至2017年的88.3%，提高了3.02倍，基本達到了中等發達國家水平。在這一過程中，中等職業教育作為高中階段教育的重要組成部分，在提升高中階段教育毛入學率方面發揮了重要作用，成為我國普及高中階段教育的中堅力量。中等職業教育還極大地促進了高中階段教育形式的多樣化，為高中階段教育學習者提供了多樣化成長成才的空間和通道，為每個孩子提供了能發揮自身稟賦和潛能的合適的成長成才道路。

中等職業教育發展成果惠及廣大人民群眾，有效促進了社會公平。黨的十八大以來，各級政府加大了對接受職業教育學生的資助力度，所有來自農村和城鎮家庭經濟困難的中職學生全部免除學費。這一政策惠及90%的中職學生，40%的中職學生還同時享受國家助學金政策，通過覆蓋廣泛的資助政策，使得每個有學習中等職業教育意愿的孩子都能“有學上”“學得好”。從中職學校學生的構成看，80%左右來自農村，通過接受職業教育，90%以上的學生實現了在城鎮就業。中等職業學校已經成為農村家庭子女接受高中階段教育的主要載體，大多數來自農村的中職學生畢業后帶著技能實現就業，對于避免貧困固化和代際傳遞、推動社會公平具有重大意義。

要從根本上認識到中等職業教育是高中階段教育不可或缺的組成部分，必須繼續堅持大力發展。普及高中階段教育是我國“十三五”期間教育事業改革與發展的重要目標任務。高中階段教育包括普通高中教育和中等職業教育，二者都是國民教育體系中的重要環節，肩負著為各類人才成長奠基、培養高素質技術技能型人才的使命。當下，社會上出現了一種中等職業教育不能適應時代需求、需要大力發展普通高中的傾向。這種傾向既忽略了個體多樣化的發展可能與發展需求，也忽略了經濟社會發展對合理勞動力結構的要求，部分地區出現“技工荒”就是勞動力結構斷層的直接體現，對我國經濟社會發展的危害極大。因此，高中階段教育的發展不僅是在供給，還在于需求。目前全國高等教育毛入學率為45.7%，高等教育大眾化水平進一步提高，但是，仍有大多數高中階段畢業生面臨直接就業，單純依靠發展普通高中難以完成在2020年普及高中階段教育的目標。因此，高中階段教育的重點不能僅是發展以升學為主體的普通高中教育，還要發展以技能培養和就業為主體的中等職業教育，二者在個體發展和經濟社會發展中承擔著不同的任務，扮演著不同的角色。要鼓勵中等職業教育應因地制宜采取多樣化的發展模式，滿足不同區域、不同群體的多樣化需求。

我國各省份處于不同的經濟社會發展水平，各區域發展中等職業教育的客觀條件、本區域人民群眾選擇中等職業教育的意愿與目的以及對中等職業教育的訴求也不盡相同。因此，為了滿足不同區域經濟社會發展水平和人們對中等職業教育的不同需求，從政策設計層面應因地制宜，在堅持大力發展中等職業教育這一基本原則的基礎上，鼓勵各地確立多樣化的中等職業教育發展策略。中等職業教育應為那些有升學意愿和潛力的學生奠定接受更高層次職業教育的基礎，為高職院校、應用本科提供優質生源，不回避“升學”，應為學生“升學”做準備，由此也能改變中等職業教育的社會形象，提高吸引力，讓學生及其家長認識到，讀中等職業學校照樣可以上大學。要進一步加大投入，改善薄弱學校辦學條件，滿足學生多樣選擇性，從根本上提高中等職業教育的質量和吸引力。

開幕式現場

11月22日至24日，第四屆全國職業院校新時代人文素質教育交流研討會暨中華優秀傳統文化傳承與發展研究中心成立大會在濟南召開，會議由中國職業技術教育學會人文素質教育專業委員會主辦、山東城市建設職業學院承辦。本屆大會的主題是“傳承中華優秀傳統文化 培育有擔當有作為的時代新人”，共有來自全國133余所高職院校的代表共280多人參加本次盛會。大眾網、大眾日報、中國青年網、山東教育臺等多家媒體進行了宣傳報道。

本次會議開幕式由中國職業技術教育學會人文素質教育專業委員會會長、青島職業技術學院覃川教授主持。

中國職業技術教育學會副會長李祖平講話

人文素質教育專委會會長覃川主持開幕式并在閉幕式上進行總結發言

山東城市建設職業學院黨委書記花景新進行院校交流

中華優秀傳統文化傳承與發展研究中心揭牌

開幕式上，中國職業技術教育學會副會長李祖平作重要講話，山東省住房城鄉建設廳副廳長李興軍、省教育廳職業教育處處長梁斌言、山東城市建設職業學院院長韓培江分別向大會致辭，對會議的召開表示祝賀，對人文素質教育專業委員會的工作給予了肯定，對下一步的發展方向提出了要求。經過中國職業技術教育學會的批復同意，中國職業技術教育學會人文素質教育專業委員會成立了“中華優秀傳統文化傳承與發展研究中心”，在本次會議上，山東城建學院黨委書記花景新介紹了中心的籌備情況，與會領導為中心的成立揭牌。

為“中華禮儀公益萬里行”活動授旗

會上還舉行了“中華禮儀公益萬里行”活動的啟動儀式。禮儀文化中心主任蔡少惠介紹了“中華禮儀公益萬里行”活動的開展情況。為公益萬里行的老師舉行了授旗。

浙江工業大學陳衍教授進行專家報告

研討會上，山東大學劉玉平教授、浙江工業大學陳衍教授分別做了以中華優秀傳統文化教育為主題的報告。來自會員單位的山東城市建設職業學院等七所中高職院校分別就本單位人文素質教育的經驗和做法進行了分享交流。

參觀山東城市建設職業學院

本次會議組織了以“傳承中華優秀傳統文化 培育有擔當有作為的時代新人”為主題的專題論文征集，共收到來自成員單位的兩百余篇論文，經過專家組評審，共評出一等獎25篇，二等獎34篇，三等獎57篇。會議確定了遵義職業技術學院為下屆研討會的主辦單位。研討結束后，參會單位到山東城市建設職業學院進行了參觀學習，并參加了禮儀文化教育與傳承發展論壇活動。

本次大會規模大、層次高、內容豐富，通過大會交流了經驗、提升了認識，必將為傳承中華優秀傳統文化，培育有擔當有作為的時代新人發揮重大影響。

四川電影電視學院導演系學生作品的海報

四川電影電視學院播音主持系高攝班老師為學生講授如何使用4K高清轉播車

每逢周四晚上，四川電影電視學院校園電視臺的同學們就會聚在一起，錄制新一期的校園新聞。像這樣的校內實踐，學院提供了各種各樣的選擇，播音實踐、攝影實踐、攝像實踐……為影視專業學生的順利就業提供了保障。

招生火爆，報錄比為38：1

“近年來，學院積極響應教育部的號召，重視培養技術型人才，重視實踐教學。僅去年一年，報考人數已超過十萬人，然而錄取的本科生只有2600多人，報錄比為38：1。我想，這也是對我們學院的一種肯定吧！”四川電影電視學院宣傳統戰部負責人謝曉東接受記者采訪時說道。

據記者了解，四川電影電視學院（以下簡稱“川影”）建有影視制作、播音主持、影視表演等9個校內實訓中心，同時與中央電視臺、鳳凰衛視、湖南衛視等廣電傳媒機構建立校外實習實訓基地共計200余個。眾多的校內外實訓基地提供給學生更多的選擇，以保障學生能夠得到實務操作訓練。

謝曉東表示，產教融合離不開企業的參與與支持。近年來川影與索尼、松下、騰訊、華僑城等300余家企業建立了戰略合作，在校企協同育人方面成果豐碩，歷年就業率均達到96%。

引導本科高校向應用型轉變是黨中央、國務院的重大決策部署。

近日，教育部職業教育與成人教育司司長王繼平在教育部新聞發布會上介紹，自《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》實施以來，全國共啟動建設優質學校456所、骨干專業3815個、校企共建生產性實訓基地1933個、省級協同創新中心727個。職業教育大規模培養技術技能人才的能力不斷增強，可以說是為社會和就業做出了很大貢獻。

偏見待消除，讀技校不代表低人一等

“高職教育相對于普通高中來說，壓力確實會少一點。但是說職業學校的學生低人一等，這鍋我們絕對不背。”四川文化產業職業學院的學生干部陳海濤笑著對記者說道。

陳海濤是廣播影視節目制作專業學生。他說：“我讀的是3+2，也就是三年高中兩年大學，最后一年學校規定是實習的，畢業后拿到大專文憑，之后也可以選擇專接本?！闭劶凹夹W生受偏見的問題，他很自信地說，“我們的專業老師知識過硬，學校還會外聘老師來給我們授課和講座，而且學校會定期組織學生去四川電視臺實踐，我認為我們學到的知識非常實用”。

針對職業院校學生社會認可度低的問題，記者聯系了教育部學校規劃建設發展中心的工作人員。該工作人員坦言，以前職業教育基本上是由專業的職業院校承擔，即使有高等院校招收職業教育層次的學生，也是單獨招生，和一類二類本科生區別對待。但是現在國家提出了應用型本科，就是促進高等院校向應用型轉變，對本科生開展職業教育，同時也有部分研究生院校開展職業教育。

“我希望職業教育的平臺可以幫助每個孩子找到屬于自己的成功之路。比如有些學習成績較差但動手能力強的孩子，千萬不要看輕自己，踏實學好專業，通過職業教育同樣可以實現自己的人生價值。”該工作人員說。

職業教育要國際化

“在現代制造業、戰略性新興產業和現代服務業等領域，一線新增從業人員70%以上來自職業院校，職業教育大規模培養技術技能人才能力不斷增強，職業教育社會認可度顯著提升?！蓖趵^平表示，職業教育類型特色彰顯，通過深化產教融合、校企合作，已初步形成與經濟社會發展同頻共振的發展格局。

王繼平指出，在國務院領導下，教育部正會同有關部委共同制訂和推動《國家職業教育改革實施方案》出臺。據了解，此文件已經由中央教育領導小組討論通過，目前需提交中央深化改革委員會研究，最后確定印發。

此外，談及即將啟動實施的兩項行動“特高計劃”和“1+X”證書制度改革，他指出，職業教育下一步的改革要擺脫普教化和技能化，育訓結合。

“‘特高計劃’是中國特色高水平的計劃，是要引領高等職業教育的發展，同時引領整個職業教育的發展?！蓖趵^平進一步明確，完成此計劃需要建設一個高技術技能人才培養培訓基地和一個技能創新和技術研發服務的平臺。

王繼平還認為，職業學校要讓當地離不開、業內都認同、國際可交流，“新時代職業教育的一個重要標桿就是國際化。我們的標準要與國際相通，我們培養的人要向世界中心走去的，中國的技能人才要在世界范圍之內進行流動的。”他說。

11月25日，以“奮進新時代、職教再出發”為主題的“落實全國教育大會精神、慶祝改革開放40周年百名職教校長論壇”在唐山工業職業技術學院報告廳舉行。此次論壇由人民政協報教育在線周刊主辦、唐山工業職業技術學院承辦，旨在落實習近平總書記在全國教育大會和中央全面深化改革委員會第五次會議上的重要講話精神，梳理職業教育發展歷程、展示職教領軍人的卓越貢獻、弘揚中國職教精神、落實新時代職業教育的新任務和新使命。

全國政協委員、教育部原副部長魯昕作主旨講話。人民政協報社黨組書記、社長王相偉，省教育廳副廳長賈海明，副市長曹全民在開幕式上致辭。

魯昕在講話中指出，新時代職教要按照習總書記在全國教育大會和中央深改委五次會議上的重要講話要求，對接科技進步，培養高素質技術技能人才；服務數字經濟，促進經濟持續健康發展；提高自身定位，提供優質人力資源支撐；擔當類型教育，推動教育結構科學合理；滿足市場需求，解決就業結構性矛盾；完善培訓體系，服務勞動者終身學習；優化專業布局，改革創新體制機制；推動教育改革，加速教育現代化進程。

論壇共分為自信篇、奮斗篇、創新篇、國際篇、對話篇五部分。全國政協委員、中華職教社副理事長蘇華，中國職教學會副會長、上海教育科學研究院原副院長馬樹超，中國財政科研院教科文研究中心主任韓風芹，唐山工業職業技術學院院長張建軍分別作了主旨報告。與會者分享了浙江金融職業學院人才培養模式創新與成效，天津職業大學在改革中探索、實踐中創新的辦學成果，常州工程職院融合創新、賦能升級的創新做法，北京商校國企主體辦學下產教融合的新模式；聆聽了職教校長和媒體人關于“新經濟、新動能、新職教”“職業教育的國際視野”和“講好職教故事、唱響職教聲音”的互動話題。

論壇結束時還發布了百名職教校長論壇倡議書。

日前，人社部、財政部共同印發了《關于全面推行企業新型學徒制的意見》（人社部發〔2018〕66號以下簡稱《意見》）。人社部職業能力建設司負責人就有關內容回答記者的提問。

一、為什么要建立企業新型學徒制？

2015、2016年，人社部與財政部先后分兩批在22個省啟動了企業新型學徒制試點工作。截至目前，試點企業共158家，培養新型學徒制企業職工近2萬人，其中轉崗職工3670人以上，涉及機械、化工、電氣、汽修、數控、焊接等近百個工種。人社部與財政部對試點工作進行了全面總結，研究制定了《關于全面推行企業新型學徒制的意見》。主要基于三點考慮：

一是適應經濟高質量發展和供給側結構性改革的重要舉措。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。伴隨著我國經濟發展方式轉變和產業結構的調整，技能勞動者總量不足、技能水平不高和就業結構性矛盾等問題日益凸顯。全面推行企業新型學徒制，有利于更好推行終身職業技能培訓制度，進一步拓展職業培訓工作領域，創新職業培訓模式，為高質量發展和供給側結構性改革提供技能人才支撐。

二是傳承我國優秀歷史、與當代國際人才培養模式接軌的重要創新。學徒制在我國歷史悠久，師傅帶徒的工匠技術傳承方式一直是我國技術工人培養的主要制度，在新中國建設中也發揮了重要作用。新型學徒制在傳統的企業師傅帶徒這一模式基礎上，引入了職業培訓機構和職業院校協同開展培訓，并由政府進行激勵推動，給予政策支持和財政補貼，是推動校企合作、產教融合的行之有效的創新舉措，具有強大的生機和活力。在總結我國歷史經驗、最新實踐探索和國外先進經驗基礎上，在各類企業普遍推行“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”的新型學徒制，有利于形成政府、企業和培訓機構發揮各自優勢、協同推進人才培養的良好工作格局，是我國技能人才培養模式的重大創新。

三是發揮企業主體作用、提高職業培訓針對性有效性的培訓制度變革。職業培訓一直存在著兩個重點難點問題，一是培訓的針對性、有效性不強。這里面有培訓質量方面的問題，但更關鍵的，是培訓內容與崗位需求聯系不夠緊密、培訓與就業脫節。二是企業培訓主體作用發揮不夠。體現為企業在職工培訓中的自覺意識、責任意識、投入意識不強。解決這些難題，需要更好圍繞就業需求和崗位需求開展職業培訓，需要將職業培訓的工作重點向崗位技能提升培訓傾斜，需要將就業技能培訓的重點向定單定向培訓傾斜。建立企業新型學徒制培訓制度，可以將就業與培訓緊密銜接，充分發揮企業培訓主體作用，使職工培訓完全圍繞企業生產實際和崗位需求開展，切實提高職業培訓的針對性和有效性，保障培訓質量和效果。

二、企業新型學徒制培訓目標任務，工作主要內容有哪些？

《意見》明確了目標任務:按照政府引導、企業為主、院校參與的原則，在企業（含擁有技能人才的其他用人單位，下同）全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”為主要內容的企業新型學徒制，進一步發揮企業主體作用，通過企校合作、工學交替方式，組織企業技能崗位新招用和轉崗等人員參加企業新型學徒培訓，促進企業技能人才培養，壯大發展產業工人隊伍。從今年起到2020年底，努力形成政府激勵推動、企業加大投入、培訓機構積極參與、勞動者踴躍參加的職業技能培訓新格局，力爭培訓50萬以上企業新型學徒。2021年起，繼續加大工作力度，力爭年培訓學徒50萬人左右。

《意見》明確了工作的主要內容:培養對象上，學徒培訓以與企業簽訂一年以上勞動合同的技能崗位新招用和轉崗等人員為培養對象。培養模式上，采取“企校雙制、工學一體”的培養模式，即由企業與技工院校、職業院校、職業培訓機構、企業培訓中心等教育培訓機構采取企校雙師帶徒、工學交替培養等模式共同培養學徒。培養主體職責上，主要由企業承擔。企業應與學徒簽訂培養協議，明確培訓目標、培訓內容與期限、質量考核標準等內容。企業委托培訓機構承擔學徒的部分培訓任務，應與培訓機構簽訂合作協議，明確培訓的方式、內容、期限、費用、雙方責任等具體內容，保證學徒在企業工作的同時，能夠到培訓機構參加系統的、有針對性的專業知識學習和相關技能訓練。培訓機構與企業簽訂合作協議后，對學徒進行非全日制學籍注冊，加強在校學習管理。培養目標上，以符合企業崗位需求的中、高級技術工人為主，培養期限為1~2年，特殊情況可延長到3年。在企業，主要通過企業導師帶徒方式；在培訓機構，主要采取工學一體化教學培訓方式。

三、國家對企業新型學徒制有何政策支持？

一是健全企業對學徒培訓的投入機制。學徒在學習培訓期間，企業應當按照勞動合同法的規定支付工資，且工資不得低于企業所在地最低工資標準。企業按照與培訓機構簽訂的合作協議約定，向培訓機構支付學徒培訓費用，所需資金從企業職工教育經費中列支；符合有關政策規定的，由政府提供職業培訓和職業技能鑒定補貼。承擔帶徒任務的企業導師享受導師帶徒津貼，津貼標準由企業確定，津貼由企業承擔。企業對學徒開展在崗培訓、業務研修等企業內部發生的費用，符合有關政策規定的，可從企業職工教育經費中列支。二是完善財政補貼政策。人社部門會同財政部門對開展學徒培訓的企業按規定給予職業培訓補貼，補貼資金從就業補助資金列支。補貼標準由各?。▍^、市）人社部門會同省級財政部門確定，學徒每人每年的補貼標準原則上不低于4000元，并根據經濟發展、培訓成本、物價指數等情況逐步提高。企業在開展學徒培訓前將有關材料報當地人社部門備案，經人社部門審核后列入學徒培訓計劃，財政部門按規定向企業預支不超過50%的補貼資金，培訓任務完成后及時撥付其余補貼資金。對參加學徒培訓的就業困難人員和畢業年度高校畢業生，按規定落實社保補貼政策。

四、人社部對下一步推進工作有什么考慮？

企業新型學徒制工作由人社部和財政部共同組織開展。印發《意見》后，人社部將指導各地做好以下工作：一是加強組織領導。召開全國視頻會議，專題部署全面推行企業新型制培訓工作。指導各地把企業新型學徒制作為推行終身職業技能培訓制度、加強技能人才隊伍建設的重要工作內容，制定工作方案，規范組織實施。建立人社、財政部門牽頭，相關部門密切配合、協同推進的工作機制，形成工作合力。二是做好宣傳工作。充分運用各種媒體，加大宣傳工作力度，使相關部門、企業、培訓機構、勞動者了解、關注全面推行企業新型學徒制，營造良好工作氛圍。廣泛動員企業、培訓機構和勞動者積極參與學徒培訓，使這一重要技能人才培養成果落地生根，開花結果。三是提高服務能力。指導各地人社部門會同財政部門落實全面推行企業新型學徒制補貼政策，切實做好學徒制培訓經費保障工作，及時足額撥付補貼資金。有條件的地方可安排工作經費，對學徒培訓教材開發、師資建設、管理人員培訓、管理平臺開發等基礎工作給予支持。支持承擔學徒培訓任務工作的培訓機構提升培訓基礎能力。職業技能鑒定機構要提供便捷高效的鑒定服務，相關部門按規定落實職業技能鑒定補貼。四是加強質量評估和監管。對學徒培訓實施目錄清單管理，制定企業目錄、培訓機構目錄，及時向社會公開并實行動態調整。積極推行網上備案審核制度，實現信息聯通共享。實施學徒培訓實名制信息管理，指導企業建立培訓臺賬，對培訓機構和培訓過程、培訓結果要加強監管，實時監控，嚴格考核驗收。五是會同財政部加強工作指導，研究解決重點難點問題，統籌推進工作。

黨的十九大把精準脫貧作為決勝建成小康社會必須打好的三大攻堅戰之一。習近平總書記關于精準扶貧的指示，更是指導我們打贏脫貧攻堅戰的強大思想武器。職業教育在精準扶貧中作用獨特、不可或缺，是造血式扶貧的重要主體，是脫貧攻堅的有生力量。精準扶貧，職業教育為什么行？深入探討這個問題，對于職業院校具有重要意義。

職業教育能精準阻斷貧困代際傳遞

職業教育是培養產業所需技術技能人才的教育，是能滿足產業、行業、企業人才需求的教育，也是能夠提升就業、服務民生的教育。因此，職業教育在精準阻斷貧困代際傳遞中，發揮著極其重要的作用：一是職業教育承擔了絕大部分貧困家庭子女的教育任務。調查數據顯示：很大一部分中職學校學生是來自農村家庭和城市經濟困難家庭；而91％的高等職業院校畢業生則是其家庭的第一代大學生。中職學校和高職院校在校生中貧困生比例高于普通高中和本科院校。由此可見，職業教育對象與我國精準扶貧對象高度契合。廣大貧困群眾也普遍認為，職業教育是他們子女“靠得住、讀得起、學得好”的教育類型，就讀職業院校是他們最明智、最實惠的選擇。二是職業教育能使貧困家庭學生直接掌握就業本領。職業教育是以就業為導向的教育，讓學生獲得就業本領是職業教育的主要培養目標。職業院校學生通過學習后，基本上都能掌握從事某一職業的技術技能。貧困家庭學生普遍具有刻苦學習的特點，專業技能合格率高于其他學生，同時，這一特殊群體能吃苦耐勞，具有較高的職業素養，這為他們順利就業打下了堅實的基礎。三是職業教育能有效幫助貧困家庭學生實現高質量就業。職業教育是直接為企業培養人才的教育，校企合作是職業教育最突出的辦學特征，這為培養對象順利就業創造了條件，加之職業院校均積極采取有效措施幫助貧困家庭學生就業創業，從而使就讀職業院校的貧困生保持較高的就業率。

近10年來，中職畢業生就業率保持在95%以上，高職畢業生半年后就業率超過90%，其中貧困家庭學生就業率更高，且大都能實現高質量就業。如湖南吉利汽車職業技術學院不僅對貧困學生實行全免費，還提供全部生活費用，學生畢業后優先安排在吉利集團就業，年薪不低于6萬元，這足以使一個貧困家庭脫貧。

職業教育能精準幫扶貧困人群脫貧

職業教育不僅開展學歷教育，還面向社會開展各類職業培訓，具有其他教育不能替代的特殊功能，在精準幫扶貧困人群脫貧中發揮著獨特作用：一是能給貧困人群植入脫貧致富“基因”。貧困人群中絕大多數缺乏脫貧致富信心，思想觀念落后，這是他們致貧的重要原因之一。要幫助貧困人群脫貧，首先要給他們植入脫貧致富“基因”，讓他們在思想上脫貧，恢復“造血”機能。面向廣大人民群眾開展思想教育、信念教育是職業教育的重要內容，因此，職業教育能通過相關培訓，幫助貧困人群增強脫貧致富信心。全國職業教育精準扶貧協作聯盟調查顯示，幾乎所有職業院校均舉辦了幫助貧困人群增強脫貧致富信心的專門培訓或在相關職業技術培訓中有效滲透脫貧致富信心的教育內容。二是能讓貧困人群掌握脫貧致富技能。缺技術是貧困人群致貧的主要原因，要幫助貧困人群脫貧致富，就要授之以漁，幫助他們斬斷貧窮之根。職業教育是以技術培養為主的教育類型，面向社會開展各類職業技術培訓是其重要任務，能夠有效幫助貧困人群快速掌握一技之長。據統計，全國職業院校每年開展各類職業技術培訓上億人次，貧困人群是職業院校職業技術培訓的主要對象。三是能為貧困人群生產經營提供指導與服務。貧困人群致貧的另一重要原因是缺乏生產經營能力，職業教育不僅能幫助貧困人群掌握脫貧致富本領，還能有針對性地開展技術咨詢與服務，幫助他們提高生產經營能力。據調查，全國絕大多數職業院校均面向貧困人群免費開展了技術咨詢與服務，幫扶大批貧困人群提升生產經營能力，實現了穩定脫貧。

職業教育能精準助力貧困地區脫貧

到2020年，我國不僅要實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧，還要實現貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，確保貧困地區和貧困群眾同全國一道進入全面小康社會。幫助貧困地區精準脫貧，職業教育能發揮不可或缺的重要作用：一是能為貧困地區產業發展提供技術技能人才支撐。職業教育是與地方經濟發展聯系最為緊密的教育，能為地方產業發展培養“留得住、用得上”的技術技能人才。貧困地區技術技能人才主要來源于職業教育。據統計，全國職業教育年均畢業生近1000萬人，有近70%的職業院校畢業生在當地就業，為所有貧困地區產業發展提供了有力的人才支撐。二是能為貧困地區產業發展提供技術服務。職業院校是技術技能積累的高地，聚集了眾多的專業師資和技術人員，可組建強大的產業扶貧專家團隊和技術團隊，為貧困地區產業發展提供強有力的技術支持。全國近80%的職業院校單獨或聯合組建了技術服務團隊，為貧困地區開展技術服務。三是能幫助貧困地區開發脫貧致富項目。貧困地區要實現長期穩定脫貧，必須開發有效的脫貧致富項目。職業教育具有區域性很強的特點，能根據當地實際開發適合當地經濟發展的項目。精準扶貧戰略實施以來，全國職業院校充分發揮各自優勢，幫助貧困地區開發了大批脫貧致富項目，為貧困地區實現整體永久脫貧作出了突出貢獻。

綜上所述，職業教育在精準扶貧中作用獨特、不可或缺，是“造血式”扶貧的重要主體，是脫貧攻堅的有生力量。當前，脫貧攻堅進入爬坡過坎的關鍵階段，必須更好發揮職業教育在精準扶貧中的作用。為了在職業院校深入貫徹落實中共中央、國務院《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》，更好發揮職業教育在精準扶貧中的作用，湖南工藝美術職業學院等65所職業院校共同發起成立了“全國職業院校精準扶貧協作聯盟”。聯盟將以習近平精準扶貧戰略思想為指導，根據黨中央、國務院脫貧攻堅戰略部署，按照教育部職業教育扶貧工作安排，聯合全國職業院校協同開展精準扶貧工作，為打贏脫貧攻堅戰作出更大貢獻。

2018年11月19日，“第十三屆中國中青年職教論壇”在蘇州舉行。本次會議由中國職業技術教育學會學術委員會主辦，蘇州大學教育學院和蘇州大學學報編輯部承辦，蘇州評彈學校協辦，闊地教育科技有限公司提供技術支持。來自全國35所本科高校、39所職業院校的177名專家、學者和226名研究生代表，以及德國科隆大學和中國臺灣的學者共計430余人參加了本次會議。

中國職業技術教育學會副會長李祖平主持開幕式

中國職業技術教育學會副會長李祖平主持了會議的開幕式。蘇州大學副校長劉標代表蘇州大學致歡迎辭，蘇州大學教育學院黨委書記蔣曉虹代表教育學院致歡迎辭，中國職業技術教育學會副會長兼學術委員會執行主任、華東師范大學職業教育與成人教育研究所所長石偉平教授出席并致辭。石偉平教授對此次論壇的召開表示了熱烈祝賀，對會議的承辦方、技術支持單位、參會人員、期刊媒體等表示了衷心感謝。他提出，中青年職教論壇崇尚自由，沒有絕對權威，提倡各抒己見，是一場百家爭鳴的學術盛宴，并預祝大會取得圓滿成功。

蘇州大學劉標副校長致辭

“中國中青年職教論壇”是我國職業技術教育界最重要的學術會議之一，在我國職教研究領域具有非常重要的影響力。論壇聚焦“新時代職業教育改革與發展的新形勢與新挑戰”，以“主題發言”+“自由論壇”的形式，圍繞“新時代背景下現代職業教育體系建設”“新時代職業教育的內涵建設”和“新時代背景下產教深度融合的價值與路徑”等重要專題進行了深入交流和研討。

蘇州大學教育學院蔣曉虹書記致辭

中青年論壇主題：“新時代職業教育改革與發展的新形勢與新挑戰”“新時代背景下現代職業教育體系建設” “新時代職業教育的內涵建設”“新時代背景下產教深度融合的價值與路徑”等。

天津職業技術師范大學職業教育學院孫翠香教授作了題為“產教融合政策分析：新時代的新使命”的報告。孫教授認為《關于深化產教融合的若干意見》亮點頗多，意義深遠，在貫徹落實《意見》時，需要考量產教融合配套執行政策如何凸顯新時代的“新”意蘊。如何“協同推進”產教融合政策等問題，可嘗試通過問責形成倒逼機制。

河南大學教育科學學院王為民副教授作了題為“三權分置:破解職業教育校企合作問題的機制創新”的報告。他認為“三權分置”是一種促進校企合作的產權機制，通過對職業學校與企業的合作產權進行分離、確權和保護，使“國家擁有所有權、學校具有管理權、企業享有使用權”，從而形成“產權鏈套牢利益鏈，利益鏈驅動合作鏈，合作鏈拉動投資鏈”的校企合作產權結構。

天津大學教育學院潘海生教授作了題為“我國高職院?？臻g布局的動態變遷與演化機理”的報告。潘教授認為高職院校的布局重心在近10年間呈現從東部沿海向中部地區偏移趨勢，且存在較強的空間正相關性，省域間“溢出效應”明顯。高職系統與社會生態系統的協同作用、院校群之間的競爭與合作、院校個體的自我生長共同形成高職院校布局的演化機理。

華東師范大學職業教育與成人教育研究所博士生李政作了題為“產業轉型升級背景下技能人才的知識結構及其培養——以服務業為例”的報告。李博士基于扎根理論對一線技能專家工作過程進行編碼和分析，得出服務業技能人才的知識結構。他認為培養具有這一知識結構的技能人才，應從宏觀層面、中觀層面和微觀層面處理好三個關系。

南寧師范大學職業技術教育學院藍潔副教授作了題為“職業教育內涵式發展的現實效度”的報告。她對比分析了2014年、2018年的兩屆職業教育國家級教學成果獎數據，發現職業教育內涵式發展呈現三個方面的特征：職業院校的內涵建設差距縮小，合作辦學活力釋放；區域職教內涵發展的差距較大，東部地區優勢明顯；職教類型的內涵特征逐漸彰顯，但仍需聚焦基本要素縱深推進內涵式發展。

陜西師范大學教育學院馬君副教授作了題為“職業院?！そ尘瘛瘋鞑C制構建研究”的報告。馬老師以教育傳播學重要理論為基礎，深入剖析“工匠精神”傳播中的各個要素，嘗試構建了頂層設計與推進、傳受雙主體互動、“工匠精神”符號化、教育活動、媒介融合、效果評價與反饋等六大機制聯動互補的職業院?！肮そ尘瘛眰鞑C制。

同濟大學職業教育學院王奕俊副教授作了題為“受教育者成本收益視角的東西部職業教育精準扶貧合作機制分析”的報告。王老師基于教育成本收益理論分析發現，適宜群體對職業教育精準扶貧項目的有限理性認識，導致其過分關注短期內的機會成本而忽視長期收益，東西部差異的特殊性也帶來較高的心理成本，就此提出應提高教育質量、加強內外宣傳等針對性建議。

天津外國語大學國際商學院李名梁教授作了題為“回顧與展望：職業教育社會認同度問題研究”的報告。李教授通過對職業教育社會認同度的研究視角、研究方法以及我國現有職業教育社會認同度較低的表現、成因等內容進行評述，并針對研究不足進行深層分析，提出前瞻性的改進策略，以促進我國職業教育社會認同度的不斷提升。

德國科隆大學經濟與社會教育研究所李君敏副教授作了題為“同行評估在職業院校教學質量評估中的應用：一個中德合作試點研究”的報告。李博士將同行評議的過程分為準備、觀察與評議和反饋三階段，指出同行評議的三個原理：是基于學校內部需求采取的外部的質量評估模式；以提高質量為目的，在開放和相互信任的氛圍下促進質量改進；以發展為導向的方法，提供以描述為主的觀察結果。

蘇州大學教育學院博士生徐承萍作了題為“職業教育第三方評價的現實困境與應對策略”的報告。她認為職業教育第三方評價在獲得良好發展機遇的同時也面臨著發展困境，建議學界加強理論與實踐研究，提高認識和指導能力；政府、職業院校及其他職業教育辦學主體積極改變觀念；評價機構發揮主體性等促進職業教育第三方評價市場完善。

主題發言后，3個階段的自由論壇歷時4個小時，在場的多位參會者向報告人提問或表達觀點，展開熱切的交流和深入研討，會場氣氛非常熱烈。

為進一步增進學術交流，碰撞思想火花，19日晚，“研究生沙龍”和“中等職業學校改革與發展”圓桌論壇3個分論壇順利舉行。

研究生沙龍主題：“職業教育變革”“校企合作”“師資培養”

研究生沙龍會場上，來自華東師范大學的瞿連貴、陜西師范大學的余智慧、華中師范大學的肖龍、南京師范大學的Adi Maulana、天津大學的許世建、遼寧師范大學的馮旭芳等6位博士研究生，來自華東師范大學的伏夢瑤、同濟大學的周娜、西北師范大學的祁惠芳、上海師范大學的程欣、浙江師范大學的賈鈴鈴、江蘇師范大學王輝、湖北工業大學的劉博等7位碩士研究生圍繞“職業教育變革”“校企合作”“師資培養”等主題進行了發言，并與與會者進行了熱烈的交流和互動。華東師范大學職業教育與成人教育研究所徐國慶教授、西南大學教育學部的謝長法教授作為專家分別對博士生沙龍和碩士生沙龍的主題發言進行了精彩點評。

圓桌論壇聚焦“中等職業學校改革與發展”

作為本次論壇新開設的特色項目，“中等職業學校改革與發展”圓桌論壇持續了3.5個小時之久，大家展開非常熱烈的討論和爭鳴。除了本次論壇參會者外，杭州中等職業學校名校長蘇州大學高級研修班40位校長在杭州市職業教育與成人教育研究室主任張金英帶領下也參加了本次論壇。來自吉林工程技術師范學院、職業技術教育雜志社李玉靜副總編、江蘇理工學院臧志軍副研究員、杭州市職業教育與成人教育研究室張金英主任、浙江工業大學劉曉副教授、江蘇師范大學陳鵬副教授、蘇州評彈學校孫惕校長等6位學者從不同視角、不同層面就中等職業學校的改革與發展之路進行了主題演講。在互動環節，杭州市中職學校的高志剛、張德成、許紅平等多位領軍校長、職業技術教育雜志程宇主編、中國職業技術教育學會李祖平副會長，華東師范大學錢景舫教授等紛紛發表了對中職教育改革發展的看法。華東師范大學職業教育與成人教育研究所石偉平教授就所討論的問題表達了自己的觀點，并為論壇“加餐”，圍繞當下職業教育發展必須搞清楚的四個基本問題：中職生升學合不合理？如果合理，該升什么樣的學？該在哪兒準備升學？職高還是普高？如何讓中職生升好學？石教授給出了獨到的見解。

中青年職教論壇閉幕式由遼寧師范大學張桂春教授主持。中國職教學科建設與研究生培養協作組顧問錢景舫教授總結致辭，他對本次會議能給中青年學者很多發言機會表示稱贊，并用兩個詞表達了自己的感受：一是“信心”，職業技術教育是一個蓬勃發展的過程，他對職教的發展充滿信心，希望大家為此付出努力；二是“腳踏實地”，他認為教育問題都是復雜問題，要把復雜問題簡單化，不要好高騖遠，要抓住具體問題進行研究。

中國職業技術教育學會副會長兼學術委員會執行主任、華東師范大學職業教育與成人教育研究所石偉平教授對論壇進行總結性發言。

中國職教學科建設與研究生培養協作組顧問錢景舫教授總結致辭

教職成司函〔2018〕161號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產建設兵團教育局，有關單位：

為加強職業教育國家教學標準體系建設，保障中等職業教育教學質量，我司委托教育部職業技術教育中心研究所組織開展了中等職業學校公共基礎課程標準研制工作。目前《數學》《英語》《信息技術》《物理》《化學》等5個課程標準已經完成，《公共藝術》《體育與健康》等2個課程標準在第一輪征求意見基礎上進行了修訂，現一并向你們征求意見。

請各省級教育行政部門組織本地區教研機構、中等職業學校等對征求意見稿進行研討，認真做好意見建議整理匯總工作，請于2018年11月30日前將匯總的有關意見建議反饋至教育部職業教育中心研究所，并將電子版發送至majh123@126.com。征求意見稿文本電子版可在教育部門戶網站（網址：www.moe.edu.cn）職成司頁面下載。

職教所聯系人及電話：

馬建華：010-58556759；13671036565

劉義國：010-58556712；15810739328

郵寄地址：北京市朝陽區惠新東街4號富盛大廈1座16層（郵編：100029）

教育部職成司聯系人及電話：

李壽冰：010-66092162

附件：中等職業學?！稊祵W》7個課程標準（征求意見稿）

教育部職業教育與成人教育司

2018年11月21日

11月21日，保定華中技工學校王立仁校長、黃莎莎處長、馬宏偉主任一行蒞臨創元教育進行實地參觀考察。創元教育總經理孟秋玲、市場部經理董延爭對此次到訪的客戶表示熱烈歡迎，并安排了細致的接待工作。

在孟總的陪同下，王校長等人參觀考察了公司的辦公區域，并觀看了創元教育的實時在線咨詢系統的操作流程，客服老師與學生的無縫交流和學生信息的及時反饋令王校長贊嘆不已。期間王校長針對系統提出了各類問題，公司員工均作出細致解答，豐富的專業知識和有素的工作能力，也給王校長等人留下了深刻印象。

孟總為王校長播放了創元教育的宣傳片，簡單介紹了創元教育的發展歷程，交流中，孟總向王校長分享了曾經到合作院校走訪的經歷，并表示，校園文化是學校發展的靈魂，是凝聚人心、展示學校形象、提高學校文明程度的重要體現，這也是每一所院校應該樹立的！在聽完孟總的分享后，王校長也簡單的介紹了一下保定華中技工學校的情況。

保定華中技工學校在2007年晉升為“河北省重點技工學校”，建有標準的教學樓、宿舍樓和實訓場地，能夠提供給學生舒適的生活和學習環境，學校也憑借著先進的辦學理念、完善的辦學條件贏得了學生家長及社會的良好贊譽，近年來，生源質量大幅度提升，生源范圍更是進一步擴大。

最后，王校長說：每一所學校都應擔負起自身的責任，不讓孩子們浪費在學校的每一分鐘，要讓他們學到真實的、有用的課程。教育行業具有特殊性，不但關乎到學生們的一生，也關乎到國家的發展和家庭的和諧，不應以利益為主，這是教育與其他行業的不同之處。我們真正關注的是更加的內涵的東西——教育事業價值的真諦。這樣才能對孩子負責，讓家長放心！對此，孟總與王校長也達成了共識！

參觀過后，王校長感謝創元教育熱情周到的接待，并對創元教育良好的工作環境，有序的工作過程和創新的工作模式留下了深刻的印象。通過此次交流，雙方均表示未來將進一步加強溝通協調，取雙方之長，補己之短，為職業院校的發展培養更多優秀人才！

各高等職業院校：

為推進高等職業教育高質量發展，提升高職院校人才培養和社會服務效能，打造對接產業發展的技術技能積累高地，展示高職教育技術研發與應用的能力，全國高職高專校長聯席會議定于2018年年會期間舉辦高職院校技術研發與應用成果展，現面向全國高職院校征集技術研發與應用成果。有關事項通知如下。

一、展示時間與地點

1.時間：12月7日-10日

2.地點：福州海峽國際會展中心

二、征集內容

征集圍繞切實解決生產生活和教育教學實際問題的技術應用成果，成果應體現“優化教學、服務企業、便民生活”價值，已經生產并產生明顯經濟效益和社會效益。成果采用圖文（視頻）或實物方式展出，以體現現高職院校技術研發在推進教育教學、服務企業、促進經濟社會發展、方便群眾日常生活等方面發揮的突出作用。

三、征集要求

1.技術研發成果已被授予專利。

2.技術研發成果展品應提供專利證書、成果多角度圖片及成果簡介（視頻）等佐證材料，要求圖文并茂。

3.用于圖文（視頻）展示的展品，圖片格式為JPG、分辨率不低于300dpi，視頻格式為MP4、16:9寬屏比例、分辨率不低于1024*720。

4.用于實物展示的展品體積應控制在2米（長）* 1米（寬）* 0.5米（高）范圍內，同時提供宣傳冊等介紹材料。

四、工作流程

1.申請學校填寫《高職院校技術應用成果展示申請表》（見附件），提交佐證材料。

2.專家遴選確定展品。

3.年會期間現場展示。

五、報送方式

1.申請學校填寫推薦表并加蓋公章，與佐證材料一并發送到郵箱：86519287@qq.com

2.聯系人：李曉秋 13701332836

        張宗國 15053181316

        李  佐 13820667431

QQ群：891665287

3.報名截止時間：11月30日24：00。

附件：高職院校技術應用成果展示申請表

全國高職高專校長聯席會議

     2018年11月18日

財科教〔2018〕130號

四川、云南、西藏、甘肅、新疆、青海?。ㄗ灾螀^）財政廳、教育廳，新疆生產建設兵團財政局、教育局：

為貫徹落實黨的十九大和《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》等精神，著力支持推進“三區三州”（西藏、四省藏區、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州，以及新疆生產建設兵團地處南疆四地州的團場）教育脫貧攻堅工作，現提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持脫貧攻堅目標和現行扶貧標準，聚焦“三區三州”，以保障義務教育為核心，突出問題導向，全面落實教育扶貧政策，加大財政投入，嚴格資金管理，支持解決特殊困難和薄弱環節，穩步提升深度貧困地區義務教育質量，確保如期完成教育脫貧攻堅任務。

（二）基本原則

1.堅持雪中送炭補短板。準確把握“三區三州”教育脫貧攻堅的突出困難和薄弱環節，堅持量力而行、盡力而為，堅決守住底線，著力補齊義務教育“短板”。

2.堅持聚焦目標不發散。因地制宜確定教育脫貧攻堅目標，嚴格執行現行扶貧標準和貧困退出標準，科學規劃、突出重點，靶向治療、精準發力，集中力量攻堅克難。

3.堅持科學管理講績效。強化中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，充分發揮省級職能作用，建立健全資金監管和績效評價機制，切實把錢花在刀刃上、用在關鍵處、管出成效來。

（三）主要目標

到2020年，鞏固教育脫貧成果，“三區三州”教育總體發展水平穩步提升，實現建檔立卡等貧困人口教育基本公共服務全覆蓋。守住底線“有學上”，貧困地區義務教育學校達到基本辦學條件，完善控輟保學工作機制，保障貧困家庭孩子接受九年義務教育；提高能力“強質量”，貧困地區義務教育教育信息化水平逐步提升，鄉村教師隊伍素質、國家通用語言文字能力不斷增強；精準助學“促公平”，健全覆蓋各級各類教育的資助政策體系，學生資助政策實現應助盡助；強化技能“有出路”，在人口集中和產業發展需要的貧困地區辦好中等職業學校，支持貧困家庭學生利用好現有特殊幫扶政策獲得一技之長，增強謀生技能。

二、主要舉措

（一）實化細化工作方案

相關省份要在本省（區）深度貧困地區脫貧攻堅總體框架下，進一步實化細化2018-2020年“三區三州”教育脫貧攻堅實施方案，處理好常規性工作與精準扶貧的關系，突出補短板的重點事項，明確可考核的工作任務，因地制宜確定教育脫貧攻堅目標。要堅持實事求是、量力而行，既不能降低標準，也不能擅自拔高標準、提不切實際目標，對超出“兩不愁、三保障”的驗收指標，予以剔除或不作為硬性指標，堅決避免陷入“福利陷阱”和產生“懸崖效應”。

（二）加大財政投入力度

2018—2020年，中央財政繼續通過現行渠道新增安排資金，重點支持“三區三州”教育脫貧攻堅；中央財政其他相關教育轉移支付資金繼續將“貧困人口”“貧困發生率”等作為重要因素，向“三區三州”所在省份傾斜。相關省份應優化完善省以下轉移支付制度，在保持原有支持力度不減的基礎上，根據實施方案確定的工作任務，統籌安排中央相關補助資金和地方自有財力，加大對“三區三州”教育支持力度，防止出現“等、靠、要”和“擠出效應”。執行好教育脫貧攻堅工作財政投入信息報告制度，按規定報送教育脫貧攻堅工作進展及用于教育脫貧攻堅經費情況。

（三）合理統籌安排資金

相關省份省級教育、財政部門要切實發揮省級職能作用，優化教育扶貧資金支出結構，聚焦深度貧困地區和建檔立卡等貧困學生，切實把錢花在刀刃上、用到關鍵處，嚴禁搞平均主義。用于改善學?；巨k學條件方面的資金，要把滿足基本需要放在首位，優先解決薄弱學?；巨k學條件問題，確保實現義務教育學?；巨k學條件達到“20條底線”要求（《教育部辦公廳 國家發展改革委辦公廳 財政部辦公廳關于印發全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件底線要求的通知》），嚴禁超標準豪華建設。用于學生資助方面的資金，要進一步提高資助精準度，實現學生資助政策應助盡助，堅決防止義務教育學生因貧失學輟學。用于加強鄉村教師隊伍建設方面的資金，要優先滿足“三區三州”村小教學點特崗教師補充和鄉村教師校長培訓等需要?！叭齾^三州”市縣級教育、財政部門要會同相關部門，按照職責細化資金管理要求，指導資金使用或項目實施單位承擔具體責任，加快預算執行進度。同時，統籌好社會教育扶貧資金。

三、工作要求

（一）加強組織領導

相關省份教育、財政部門要強化責任擔當，切實對“三區三州”教育脫貧攻堅工作的指導，及時掌握方案實施、資金使用管理、重要工作任務進展等情況。市縣級教育、財政部門要落實好各項具體政策和工作任務，根據當地實際籌措資金和安排項目，推動各項政策措施落實落地。

（二）強化績效管理

相關省份要堅持增加投入與提高績效并重，健全部門間的溝通協調和信息共享機制，嚴格資金分配管理，建立健全資金監管和績效評價機制，強化主管部門常態化監管責任，落實資金使用者的績效主體責任，建立健全公示公告制度，切實提高資金使用績效。

（三）加強監督管理

相關省份省級教育、財政部門應當根據《財政部關于全面加強脫貧攻堅期內各級各類扶貧資金管理的意見》（財辦〔2018〕24號）要求，依托扶貧資金動態監控平臺，按照相關資金管理辦法，切實加強教育扶貧資金動態監控和項目管理，強化資金監督，確保教育扶貧資金特別是學生資助資金落到實處。

除“三區三州”所在省份外，其他深度貧困地區所在省份可參照執行。

財政部 教育部

2018年11月1日

日前，教育部正式印發實施《新時代高校教師職業行為十項準則》《新時代中小學教師職業行為十項準則》《新時代幼兒園教師職業行為十項準則》（以下統稱“準則”）及《教育部關于高校教師師德失范行為處理的指導意見》《中小學教師違反職業道德行為處理辦法（2018年修訂）》《幼兒園教師違反職業道德行為處理辦法》等文件。教育部教師工作司負責人就有關問題回答了記者提問。

一、請介紹一下出臺準則等文件的重要意義。

答：教師是決勝全面建成小康社會、建設社會主義現代化強國的重要力量，是落實立德樹人根本任務、培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人的關鍵。我國各級各類學校有1600多萬專任教師，他們中的絕大多數都敬重學問、關愛學生、嚴于律己、為人師表，受到學生尊敬和愛戴。但是也有極個別人理想信念模糊，育人意識淡薄，放松自我要求，甚至出現嚴重違反師德行為，損害教師隊伍形象，影響學生健康成長。同時，我國發展新的歷史方位下，人民群眾對更好教育的需要日益增長，知識獲取方式和傳授方式、教和學關系都發生了革命性變化，這些都對教師隊伍能力和水平提出了新的更高的要求。制定教師職業行為準則，明確新時代教師職業規范，針對主要問題、突出問題劃定基本底線，加強師德師風建設，是建設政治素質過硬、業務能力精湛、育人水平高超的高素質教師隊伍的重要舉措，也為教師嚴格自我約束、規范職業行為、加強自我修養提供基本遵循。

二、請簡要介紹一下準則的制定過程。

答：準則研制工作堅持針對突出問題、回應基層聲音、凝聚基層智慧，征集了大中小幼職特各級各類學校教師代表及全國教書育人楷模、從事教師職業道德及教育法律研究的專家學者、地方教育部門及高校相關負責同志的意見建議，對高校、中小學教師職業道德規范以及行業組織教師自律公約進行系統梳理，充分研究分析有關課題研究中對教師、學生、家長關于教師行為規范的調查結果。在此基礎上，邀請專家學者、教育部門有關同志、教師代表組成專班，對照新時代新要求、新形勢新問題，研究起草了框架稿。之后廣泛征求各省級教育部門、教育部直屬高校、部省合建高校以及部分中小學、幼兒園意見，通過召開座談會或書面方式征求專家學者和一線教師意見建議，反復討論修改，形成準則的制度文件。

三、請簡要介紹一下準則的主要內容。

答：準則結合高校、中小學、幼兒園教師隊伍的不同特點，分別提出十條針對性的要求，包括堅定政治方向、自覺愛國守法、傳播優秀文化、愛崗敬業、關愛學生、誠實守信、廉潔自律等方面，每一條既提出正面倡導，又劃定師德底線。其中，堅定政治方向、自覺愛國守法、傳播優秀文化等是共性要求，愛崗敬業、關愛學生、誠實守信、廉潔自律等幾個方面，結合高校、中小學、幼兒園教師中的不同表現、存在的問題及在不同階段教師隊伍的差異性，提出不同要求，更貼合實際、更具針對性。要特別指出的是，十條準則并不能涵蓋教師職業行為的所有方面，只是針對主要問題、突出問題進行規范。

四、您覺得要從哪些方面全面理解把握準則？

答：一是提高政治站位，增強“四個意識”。要站在教師職業承擔的重要使命和責任的位置上，從黨和國家事業全局的角度理解準則的要求。處理好個人利益和國家、社會利益的關系，處理好個人理想和民族夢想的關系，集聚奮斗力量，做新時代的見證者、開創者、建設者。二是把握基本定位，增強底線意識。準則中的禁行性規定是底線，是從事教師職業的最低要求，是大中小幼職特各級各類學校教師必須遵守的，是不可觸碰的紅線。三是正確理解認識，取得思想一致。準則中的禁止性規定，不是體檢結果，是預防保健手冊，是對廣大教師的警示提醒，是嚴管厚愛。

五、此前，教育部出臺了中小學、高校教師職業道德規范和師德“十條紅線”“紅七條”，他們與準則之間的關系是什么樣的？

答：首先，準則是結合新時代、新要求、新形勢、新問題制定的教師職業行為規范，既有正面倡導、高線追求，也有負面禁止、底線要求，是對之前教師職業道德規范和“十條紅線”、“紅七條”等師德底線的繼承和發展。其次，準則規范的不僅是教師職業道德行為，還對教師提高政治素質、傳播優秀文化、積極奉獻社會等方面提出要求。再次，準則是原則性規定，此前制定的“紅七條”等以及嚴禁教師違規收受學生及家長禮品禮金、嚴禁中小學校和在職中小學教師有償補課的規定與準則結合執行。

六、下一步如何確保準則落到實處？

答：一是形成制度體系。配合準則出臺，還制定了《教育部關于高校教師師德失范行為處理的指導意見》，對2014年印發的《中小學教師違反職業道德行為處理辦法》進行了修訂，制定了《幼兒園教師違反職業道德行為處理辦法》，建立起違規懲處和責任追究機制。要求各地各校根據準則，結合實際制定教師職業行為負面清單和實施辦法。

二是做好宣傳解讀。要求各地各校堅持全覆蓋、無死角，采取多種形式幫助廣大教師全面理解和準確把握，深刻認識承擔的職責使命。引導廣大教師結合教書育人實踐，增強行動自覺，時刻自重、自省、自警、自勵，做以德立身、以德立學、以德施教、以德育德的楷模。

三是強化督導檢查。將適時對各地落實情況進行督查，對工作推進有力、落實到位、成效顯著的地方和學校進行宣傳表彰，對行動緩慢、敷衍塞責、問題突出的地方和學校進行通報。

11月17日上午，第五屆全國教育行業精品項目合作會暨教育同仁招生交流大會在石家莊順利召開，本次參會嘉賓有教育權威人士、各行業專家及學者，參會人員有各職業教育院校主要領導及招生部門負責人、各招生機構負責人和定向委培的企業人事部門等。

本次會議以“整合優質教育項目資源，形成教育合力”為宗旨，通過公眾論壇+專題分論壇的形式進行，會議內容包括：優勢教育精品項目發布，項目交流合作研討，優質教育項目路演，合作協議簽署四大項。其中凡是擁有特色教育項目的公司均可向會務組申請路演，擇優錄取項目進行路演。

唐山創元教育咨詢有限公司此次由市場部經理董延爭代表參加，他在會上為各位同仁帶來《招生管理系統》項目路演。一直以來人們習慣使用傳統人工的方式管理招生，這種管理方式信息錄入及管理效率低，無法及時、準確掌握招生進度；工作人員之間異地辦公不方便；學校宣傳工作不及時、不到位，導致招生工作完成壓力大?！墩猩芾硐到y》就是要為學校解決這些問題，它可以極大地提高招生管理的效率，降低招生成本，也使學校管理更加科學化、正規化。

期盼本次大會，將全國各優質教育項目資源整合起來，為職業教育發展再添一份強有力的助力！

（2018年11月7日）

學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。辦好學前教育、實現幼有所育，是黨的十九大作出的重大決策部署，是黨和政府為老百姓辦實事的重大民生工程，關系億萬兒童健康成長，關系社會和諧穩定，關系黨和國家事業未來。

黨的十八大以來，我國學前教育事業快速發展，資源迅速擴大、普及水平大幅提高、管理制度不斷完善，“入園難”問題得到有效緩解。同時也要看到，由于底子薄、欠賬多，目前學前教育仍是整個教育體系的短板，發展不平衡不充分問題十分突出，“入園難”“入園貴”依然是困擾老百姓的煩心事之一。主要表現為：學前教育資源尤其是普惠性資源不足，政策保障體系不完善，教師隊伍建設滯后，監管體制機制不健全，保教質量有待提高，存在“小學化”傾向，部分民辦園過度逐利、幼兒安全問題時有發生。為進一步完善學前教育公共服務體系，切實辦好新時代學前教育，更好實現幼有所育，現就學前教育深化改革規范發展提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和黨的教育方針，認真落實立德樹人根本任務，遵循學前教育規律，牢牢把握學前教育正確發展方向，完善學前教育體制機制，健全學前教育政策保障體系，推進學前教育普及普惠安全優質發展，滿足人民群眾對幼有所育的美好期盼，為培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人奠定堅實基礎。

（二）基本原則

——堅持黨的領導。加強黨對學前教育工作的領導，確保黨的教育方針在學前教育領域深入貫徹，確保立德樹人根本任務落實到位，確保學前教育始終沿著正確方向發展。

——堅持政府主導。落實各級政府在學前教育規劃、投入、教師隊伍建設、監管等方面的責任，完善各有關部門分工負責、齊抓共管的工作機制。牢牢把握公益普惠基本方向，堅持公辦民辦并舉，加大公共財政投入，著力擴大普惠性學前教育資源供給。

——堅持改革創新。突出問題導向，統籌兼顧、綜合施策，破解制約學前教育發展的體制機制障礙，補齊制度短板，激發辦園活力，鼓勵引導規范社會力量辦園，充分調動各方面積極性。

——堅持規范管理。遵循幼兒身心發展規律，實施科學保教，健全治理體系，堵住監管漏洞，完善學前教育法律法規，實現依法依規辦園治園，促進幼兒健康快樂成長。

（三）主要目標

到2020年，全國學前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達到80%。廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系基本建成，學前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系基本完善。投入水平顯著提高，成本分擔機制普遍建立。幼兒園辦園行為普遍規范，保教質量明顯提升。不同區域、不同類型城市分類解決學前教育發展問題，大型、特大型城市率先實現發展目標。

到2020年，基本形成以本?？茷橹黧w的幼兒園教師培養體系，本專科學前教育專業畢業生規模達到20萬人以上；建立幼兒園教師專業成長機制，健全培訓課程標準，分層分類培訓150萬名左右幼兒園園長、教師；建立普通高等學校學前教育專業質量認證和保障體系，幼兒園教師隊伍綜合素質和科學保教能力得到整體提升，幼兒園教師社會地位、待遇保障進一步提高，職業吸引力明顯增強。

到2035年，全面普及學前三年教育，建成覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，形成完善的學前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系，為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優質的學前教育。

二、優化布局與辦園結構

（四）科學規劃布局

各地要充分考慮人口變化和城鎮化發展趨勢，結合實施鄉村振興戰略，制定應對學前教育需求高峰方案。以縣為單位制定幼兒園布局規劃，切實把普惠性幼兒園建設納入城鄉公共管理和公共服務設施統一規劃，列入本地區控制性詳細規劃和土地招拍掛建設項目成本，選定具體位置，明確服務范圍，確定建設規模，確保優先建設。公辦園資源不足的城鎮地區，新建改擴建一批公辦園。大力發展農村學前教育，每個鄉鎮原則上至少辦好一所公辦中心園，大村獨立建園或設分園，小村聯合辦園，人口分散地區根據實際情況可舉辦流動幼兒園、季節班等，配備專職巡回指導教師，完善縣鄉村三級學前教育公共服務網絡。

（五）調整辦園結構

各地要把發展普惠性學前教育作為重點任務，結合本地實際，著力構建以普惠性資源為主體的辦園體系，堅決扭轉高收費民辦園占比偏高的局面。大力發展公辦園，充分發揮公辦園?；尽⒍档拙€、引領方向、平抑收費的主渠道作用。按照實現普惠目標的要求，公辦園在園幼兒占比偏低的省份，逐步提高公辦園在園幼兒占比，到2020年全國原則上達到50%，各地可從實際出發確定具體發展目標。積極扶持民辦園提供普惠性服務，規范營利性民辦園發展，滿足家長不同選擇性需求。

三、拓寬途徑擴大資源供給

（六）實施學前教育專項

國家繼續實施學前教育行動計劃，逐年安排建設一批普惠性幼兒園，重點擴大農村地區、脫貧攻堅地區、新增人口集中地區普惠性資源。

（七）積極挖潛擴大增量

充分利用騰退搬遷的空置廠房、鄉村公共服務設施、農村中小學閑置校舍等資源，以租賃、租借、劃轉等形式舉辦公辦園。鼓勵支持街道、村集體、有實力的國有企事業單位，特別是普通高等學校舉辦公辦園，在為本單位職工子女入園提供便利的同時，也為社會提供普惠性服務。對于軍隊停辦的幼兒園，要移交地方政府接收，實行屬地化管理，確保學前教育資源不流失。

（八）規范小區配套幼兒園建設使用

2019年6月底前，各省（自治區、直轄市）要制定小區配套幼兒園建設管理辦法，健全發展改革、自然資源、住房城鄉建設、教育等部門聯動管理機制，做好配套幼兒園規劃、土地出讓、園舍設計建設、驗收、移交、辦園等環節的監督管理。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要對小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等情況進行專項治理，2019年年底前整改到位。老城（棚戶區）改造、新城開發和居住區建設、易地扶貧搬遷應將配套建設幼兒園納入公共管理和公共服務設施建設規劃，并按照相關標準和規范予以建設，確保配套幼兒園與首期建設的居民住宅區同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。配套幼兒園由當地政府統籌安排，辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。對存在配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的，在整改到位之前，不得辦理竣工驗收。

（九）鼓勵社會力量辦園

政府加大扶持力度，引導社會力量更多舉辦普惠性幼兒園。2019年6月底前，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要進一步完善普惠性民辦園認定標準、補助標準及扶持政策。通過購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式，支持普惠性民辦園發展，并將提供普惠性學位數量和辦園質量作為獎補和支持的重要依據。

四、健全經費投入長效機制

（十）優化經費投入結構

國家進一步加大學前教育投入力度，逐步提高學前教育財政投入和支持水平，主要用于擴大普惠性資源、補充配備教師、提高教師待遇、改善辦園條件。中央財政繼續安排支持學前教育發展資金，支持地方多種形式擴大普惠性資源，深化體制機制改革，健全幼兒資助制度，重點向中西部農村地區和貧困地區傾斜。研究中央專項彩票公益金等支持學前教育發展的政策。地方各級政府要健全學前教育經費投入機制，規范使用管理，強化績效評價，提高使用效益。

（十一）健全學前教育成本分擔機制

各地要從實際出發，科學核定辦園成本，以提供普惠性服務為衡量標準，統籌制定財政補助和收費政策，合理確定分擔比例。到2020年，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）制定并落實公辦園生均財政撥款標準或生均公用經費標準，合理確定并動態調整撥款水平；因地制宜制定企事業單位、部隊、街道、村集體辦幼兒園財政補助政策；根據辦園成本、經濟發展水平和群眾承受能力等因素，合理確定公辦園收費標準并建立定期動態調整機制。民辦園收費項目和標準根據辦園成本、市場需求等因素合理確定，向社會公示，并接受有關主管部門的監督。非營利性民辦園（包括普惠性民辦園）收費具體辦法由省級政府制定。營利性民辦園收費標準實行市場調節，由幼兒園自主決定。地方政府依法加強對民辦園收費的價格監管，堅決抑制過高收費。

（十二）完善學前教育資助制度

各地要認真落實幼兒資助政策，確保接受普惠性學前教育的家庭經濟困難兒童（含建檔立卡家庭兒童、低保家庭兒童、特困救助供養兒童等）、孤兒和殘疾兒童得到資助。

五、大力加強幼兒園教師隊伍建設

（十三）嚴格依標配備教職工

各地要及時補充公辦園教職工，嚴禁“有編不補”、長期使用代課教師。民辦園按照配備標準配足配齊教職工。各類幼兒園按照國家相關規定配備衛生保健人員。

（十四）依法保障幼兒園教師地位和待遇

各地要認真落實公辦園教師工資待遇保障政策，統籌工資收入政策、經費支出渠道，確保教師工資及時足額發放、同工同酬。有條件的地方可試點實施鄉村公辦園教師生活補助政策。按照政府購買服務范圍的規定，可將公辦園中保育員、安保、廚師等服務納入政府購買服務范圍，所需資金從地方財政預算中統籌安排。民辦園要參照當地公辦園教師工資收入水平，合理確定相應教師的工資收入。各類幼兒園依法依規足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金。各地要根據學前教育特點和幼兒園教師專業標準，完善幼兒園教師職稱評聘標準，暢通職稱評聘通道，提高高級職稱比例。對作出突出貢獻的幼兒園園長、教師，按照國家有關規定予以表彰和獎勵。

（十五）完善教師培養體系

辦好一批幼兒師范?？茖W校和若干所幼兒師范學院，支持師范院校設立并辦好學前教育專業。中等職業學校相關專業重點培養保育員。根據基本普及學前教育目標，制定學前教育專業培養規劃，擴大本專科層次培養規模及學前教育專業公費師范生招生規模。前移培養起點，大力培養初中畢業起點的五年制?？茖W歷的幼兒園教師。引導學前教育專業畢業生從事幼教工作，鼓勵師范院校在校生輔修或轉入學前教育專業，擴大有質量教師供給。創新培養模式，優化培養課程體系，突出保教融合，健全學前教育法規及規章制度，加強兒童發展、幼兒園保育教育實踐類課程建設，提高培養專業化水平。2018年啟動師范院校學前教育專業國家認證工作，建立培養質量保障制度。

（十六）健全教師培訓制度

出臺幼兒園教師培訓課程指導標準，實行幼兒園園長、教師定期培訓和全員輪訓制度。研究制定全國幼兒園教師培訓工作方案，用兩年半左右時間，通過國家、省、縣三級培訓網絡，大規模培訓幼兒園園長、教師，重點加強師德師風全員培訓、非學前教育專業教師全員補償培訓和未成年人保護方面的法律培訓等。創新培訓模式，支持師范院校與優質幼兒園協同建立培訓基地，強化專業學習與跟崗實踐相結合，增強培訓針對性和實效性，切實提高教師專業水平和科學保教能力。

（十七）嚴格教師隊伍管理

認真落實教師資格準入與定期注冊制度，嚴格執行幼兒園園長、教師專業標準，堅持公開招聘制度，全面落實幼兒園教師持證上崗，切實把好幼兒園園長、教師入口關。非學前教育專業畢業生到幼兒園從教須經專業培訓并取得相應教師資格。強化師德師風建設，通過加強師德教育、完善考評制度、加大監察監督、建立信用記錄、完善誠信承諾和失信懲戒機制等措施，提高教師職業素養，培養熱愛幼教、熱愛幼兒的職業情懷。對違反職業行為規范、影響惡劣的實行“一票否決”，終身不得從教。

六、完善監管體系

（十八）落實監管責任

強化各級黨委和政府及各有關部門的監管責任，建立健全教育部門主管、各有關部門分工負責的監管機制。健全各級教育部門學前教育管理機構，充實管理力量，建設一支與學前教育事業發展規模和監管任務相適應的專業化管理隊伍。

（十九）加強源頭監管

嚴格幼兒園準入管理，各地依據國家基本標準調整完善幼兒園設置標準，嚴格掌握審批條件，加強對教職工資質與配備標準、辦園條件等方面的審核。幼兒園審批嚴格執行“先證后照”制度，由縣級教育部門依法進行前置審批，取得辦園許可證后，到相關部門辦理法人登記。對符合條件的幼兒園，按照國家相關規定進行事業單位登記。

（二十）完善過程監管

強化對幼兒園教職工資質和配備、收費行為、安全防護、衛生保健、保教質量、經費使用以及財務管理等方面的動態監管，完善年檢制度。各地建立幼兒園基本信息備案及公示制度，充分利用互聯網等信息化手段，向社會及時公布并更新幼兒園教職工配備、收費標準、質量評估等方面信息，主動接受社會監督。教育、民政、市場監管等部門要健全家長投訴渠道，及時回應和解決家長反映的問題。健全家長志愿者駐園值守制度，充分發揮幼兒園家長委員會作用，推動家長有效參與幼兒園重大事項決策和日常管理。建設全國學前教育管理信息系統，提高學前教育信息化管理水平。

（二十一）強化安全監管

落實相關部門對幼兒園安全保衛和監管責任，提升人防、物防、技防能力，建立全覆蓋的幼兒園安全風險防控體系。幼兒園所在街道（鄉鎮）、城鄉社區居民委員會（村民委員會）共同做好幼兒園安全監管工作。幼兒園必須把保護幼兒生命安全和健康放在首位，落實園長安全主體責任，健全各項安全管理制度和安全責任制，強化法治教育和安全教育，提高家長安全防范意識和能力，并通過符合幼兒身心特點的方式提高幼兒感知、體悟、躲避危險和傷害的能力。

（二十二）嚴格依法監管

加強辦園行為督導，實行幼兒園責任督學掛牌督導制度。幼兒園提供虛假或誤導家長信息的，納入誠信記錄。對存在傷害兒童、違規收費等行為的幼兒園，及時進行整改、追究責任；造成惡劣影響的，依法吊銷辦園許可證，有關責任人終身不得辦學和執教；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

七、規范發展民辦園

（二十三）穩妥實施分類管理

2019年6月底前，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要制定民辦園分類管理實施辦法，明確分類管理政策?，F有民辦園根據舉辦者申請，限期歸口進行非營利性民辦園或營利性民辦園分類登記。在此期間，縣級以上教育、民政、市場監管部門做好銜接等工作，確保分類登記平穩實施、有序進行。

（二十四）遏制過度逐利行為

民辦園應依法建立財務、會計和資產管理制度，按照國家有關規定設置會計賬簿，收取的費用應主要用于幼兒保教活動、改善辦園條件和保障教職工待遇，每年依規向當地教育、民政或市場監管部門提交經審計的財務報告。社會資本不得通過兼并收購、受托經營、加盟連鎖、利用可變利益實體、協議控制等方式控制國有資產或集體資產舉辦的幼兒園、非營利性幼兒園；已違規的，由教育部門會同有關部門進行清理整治，清理整治完成前不得進行增資擴股。參與并購、加盟、連鎖經營的營利性幼兒園，應將與相關利益企業簽訂的協議報縣級以上教育部門備案并向社會公布；當地教育部門應對相關利益企業和幼兒園的資質、辦園方向、課程資源、數量規模及管理能力等進行嚴格審核，實施加盟、連鎖行為的營利性幼兒園原則上應取得省級示范園資質。幼兒園控制主體或品牌加盟主體變更，須經所在區縣教育部門審批，舉辦者變更須按規定辦理核準登記手續，按法定程序履行資產交割。所屬幼兒園出現安全、經營、管理、質量、財務、資產等方面問題時，舉辦者、實際控制人、負責幼兒園經營的管理機構應承擔相應責任。民辦園一律不準單獨或作為一部分資產打包上市。上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園，不得通過發行股份或支付現金等方式購買營利性幼兒園資產。

（二十五）分類治理無證辦園

各地要將無證園全部納入監管范圍，建立工作臺賬，穩妥做好排查、分類、扶持和治理工作。加大整改扶持力度，通過整改扶持規范一批無證園，達到基本標準的，頒發辦園許可證。整改后仍達不到安全衛生等辦園基本要求的，地方政府要堅決予以取締，并妥善分流和安置幼兒。2020年年底前，各地要穩妥完成無證園治理工作。

八、提高幼兒園保教質量

（二十六）全面改善辦園條件

幼兒園園舍條件、玩教具和幼兒圖書配備應達到規定要求。國家制定幼兒園玩教具和圖書配備指南，廣泛征集遴選符合幼兒身心特點的優質游戲活動資源和體現中國優秀傳統文化、現代生活特色的繪本。各地要加強對玩教具和圖書配備的指導，支持引導幼兒園充分利用當地自然和文化資源，合理布局空間、設施，為幼兒提供有利于激發學習探索、安全、豐富、適宜的游戲材料和玩教具，防止盲目攀比、不切實際。

（二十七）注重保教結合

幼兒園要遵循幼兒身心發展規律，樹立科學保教理念，建立良好師幼關系。合理安排幼兒一日生活，為幼兒提供均衡的營養，保證充足的睡眠和適宜的鍛煉，傳授基本的文明禮儀，培育幼兒良好的衛生、生活、行為習慣和自我保護能力。堅持以游戲為基本活動，珍視幼兒游戲活動的獨特價值，保護幼兒的好奇心和學習興趣，尊重個體差異，鼓勵支持幼兒通過親近自然、直接感知、實際操作、親身體驗等方式學習探索，促進幼兒快樂健康成長。開展幼兒園“小學化”專項治理行動，堅決克服和糾正“小學化”傾向，小學起始年級必須按國家課程標準堅持零起點教學。

（二十八）完善學前教育教研體系

健全各級學前教育教研機構，充實教研隊伍，落實教研指導責任區制度，加強園本教研、區域教研，及時解決幼兒園教師在教育實踐過程中的困惑和問題。充分發揮城鎮優質幼兒園和農村鄉鎮中心園的輻射帶動作用，加強對薄弱園的專業引領和實踐指導。

（二十九）健全質量評估監測體系

國家制定幼兒園保教質量評估指南，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）完善幼兒園質量評估標準，健全分級分類評估體系，建立一支立足實踐、熟悉業務的專業化質量評估隊伍，將各類幼兒園全部納入質量評估范疇，定期向社會公布評估結果。加強幼兒園保育教育資源監管，在幼兒園推行使用的課程教學類資源須經省級學前教育專家指導委員會審核。

九、加強組織領導

（三十）加強黨的領導

全面加強黨對學前教育事業的領導，按照管黨建與管業務相結合的原則，市、縣級黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織統一領導和指導幼兒園黨建工作。認真落實全面從嚴治黨要求，實現幼兒園黨的組織和黨的工作全覆蓋。充分發揮幼兒園黨組織作用，保障正確辦園方向，認真做好教職工思想政治工作，厚植立德樹人基礎。

（三十一）健全管理體制

認真落實國務院領導、省市統籌、以縣為主的學前教育管理體制。積極推動各地理順機關、企事業單位辦幼兒園的辦園體制，實行屬地化管理。國家完善相關法規制度，制定學前教育發展規劃，推進普及學前教育，構建覆蓋城鄉的學前教育公共服務體系。地方政府是發展學前教育的責任主體，省級和市級政府負責統籌加強學前教育工作，推動出臺地方性學前教育法規，制定相關規章和本地學前教育發展規劃，健全投入機制，明確分擔責任，完善相關政策措施并組織實施；縣級政府對本縣域學前教育發展負主體責任，負責制定學前教育發展規劃和幼兒園布局、公辦園的建設、教師配備補充、工資待遇及幼兒園運轉，面向各類幼兒園進行監督管理，指導幼兒園做好保教工作，在土地劃撥等方面對幼兒園予以優惠和支持，確保縣域內學前教育規范有序健康發展。城市街道辦事處、鄉（鎮）政府要積極支持辦好本行政區域內各類幼兒園。

（三十二）完善部門協調機制

教育部門要完善政策，制定標準，充實管理、教研力量，加強學前教育的科學指導和監督管理。編制部門要結合實際合理核定公辦園教職工編制。發展改革部門要把學前教育納入當地經濟社會發展規劃，支持幼兒園建設發展。財政部門要完善財政支持政策，支持擴大普惠性學前教育資源。自然資源、住房城鄉建設部門要將城鎮小區和新農村配套幼兒園必要建設用地及時納入相關規劃，會同教育部門加強對配套幼兒園的建設、驗收、移交等環節的監管落實。人力資源社會保障部門要制定完善幼兒園教職工人事（勞動）、工資待遇、社會保障和職稱評聘政策。價格、財政、教育部門要根據職責分工，加強幼兒園收費管理。衛生健康部門要監督指導幼兒園衛生保健工作。民政、市場監管部門要分別對取得辦學許可證的非營利性幼兒園和營利性幼兒園依法辦理法人登記手續。金融監管部門要對民辦園并購、融資上市等行為進行規范監管。黨委政法委組織協調公安、司法等政法機關和有關部門進一步加強幼兒園安全保衛工作的指導，依法嚴厲打擊侵害幼兒人身安全的違法犯罪行為，推動幼兒園及周邊社會治安綜合治理。

（三十三）建立督導問責機制

將學前教育普及普惠目標和相關政策措施落實情況作為對省級政府履行教育職責督導評估的重要內容，作為地方各級黨委和政府督查工作的重點任務，納入督導評估和目標考核體系。國務院教育督導委員會制定普及學前教育督導評估辦法，以縣為單位對普及學前教育情況進行評估，省級為主推動實施，國家審核認定。省一級建立專項督查機制，加強對普惠性資源配置、教師隊伍建設、經費投入與成本分擔機制等政府責任落實情況的督導檢查，并將結果向社會公示。對發展學前教育成績突出的地區予以表彰獎勵，對履行職責不力、沒有如期完成發展目標地區的責任人予以問責。

（三十四）研究制定學前教育法

加快推進學前教育立法，進一步明確學前教育在國民教育體系中的地位和公益普惠屬性，強化政府和各有關部門在學前教育規劃、投入、資源配置、師資隊伍建設和監管等方面的責任，明確舉辦者對幼兒園辦園條件、師資聘任、工資待遇、運轉保障、經費使用與財務管理等方面的責任，促進學前教育事業健康可持續發展。加大對違法違規辦園行為的懲治力度，推進學前教育走上依法辦園、依法治教的軌道，保障幼兒身心健康成長。

（三十五）營造良好氛圍

教育部門會同宣傳、廣電部門及新聞媒體認真遴選并廣泛宣傳各地學前教育工作的典型經驗，以及為發展學前教育事業作出突出貢獻的先進個人事跡，積極開展“全國學前教育宣傳月”等宣傳教育活動，傳播科學育兒理念和知識，集中宣傳展示先進典型經驗，大力營造全社會關心支持學前教育改革發展的良好氛圍。

教師〔2018〕16號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局，有關部門（單位）教育司（局），部屬各高等學校、部省合建各高等高校：

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹落實全國教育大會精神，扎實推進《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》的實施，進一步加強師德師風建設，我部研究制定了《新時代高校教師職業行為十項準則》《新時代中小學教師職業行為十項準則》《新時代幼兒園教師職業行為十項準則》（以下統稱準則）?，F印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

一、準則是教師職業行為的基本規范。師德師風是評價教師隊伍素質的第一標準。長期以來，廣大教師牢記使命、不忘初心，愛崗敬業、教書育人，改革創新、服務社會，作出了重大貢獻，黨和國家高度肯定，學生、家長和社會普遍尊重。但是，也有個別教師放松自我要求，不能認真履職盡責，甚至出現嚴重違反師德行為，損害教師隊伍整體形象。制定教師職業行為準則，明確新時代教師職業規范，針對主要問題、突出問題劃定基本底線，是對廣大教師的警示提醒和嚴管厚愛，是深化師德師風建設，造就政治素質過硬、業務能力精湛、育人水平高超的高素質教師隊伍的關鍵之舉。

二、立即部署扎實開展準則的學習貫徹。各地各校要立即行動，結合落實師德師風建設長效機制，開展準則的學習貫徹。要結合本地區、本學校實際進行細化，制定具體化的教師職業行為負面清單及失范行為處理辦法，提高針對性、操作性。要做好宣傳解讀，堅持全覆蓋、無死角，采取多種形式幫助廣大教師全面理解和準確把握，做到人人應知應做、必知必做，真正把教書育人和自我修養結合起來，時刻自重、自省、自警、自勵，自覺做以德立身、以德立學、以德施教、以德育德的楷模，維護教師職業形象，提振師道尊嚴。

三、把準則要求落實到教師管理具體工作中。要把好教師入口關，在教師招聘、引進時組織開展準則的宣講，確保每位新入職教師知準則、守底線。要將準則要求體現在教師聘用、聘任合同中，明確有關責任。要強化考核，在教師年度考核、職稱評聘、推優評先、表彰獎勵等工作中必須進行師德考核，實行師德失范“一票否決”。改進師德考核方式方法，避免形式化、隨意化。完善師德考核指標體系，提高科學性、實效性。

四、以有力措施堅決查處師德違規行為。各地各校要按照準則及相應的處理指導意見、處理辦法要求，嚴格舉報受理和違規查處。對于發生準則中禁止行為的，要態度堅決，一查到底，依法依規嚴肅懲處，絕不姑息。對于有虐待、猥褻、性騷擾等嚴重侵害學生行為的，一經查實，要撤銷其所獲榮譽、稱號，追回相關獎金，依法依規撤銷教師資格、解除教師職務、清除出教師隊伍，同時還要錄入全國教師管理信息系統，任何學校不得再聘任其從事教學、科研及管理等工作。涉嫌違法犯罪的要及時移送司法機關依法處理。要嚴格落實學校主體責任，建立師德建設責任追究機制，對師德違規行為監管不力、拒不處分、拖延處分或推諉隱瞞等失職失責問題，造成不良影響或嚴重后果的，要按照干部管理權限嚴肅追究責任。

各地貫徹落實準則的情況，請及時報告教育部。教育部將適時對落實情況進行督查。

教育部

2018年11月8日

新時代高校教師職業行為十項準則

教師是人類靈魂的工程師，是人類文明的傳承者。長期以來，廣大教師貫徹黨的教育方針，教書育人，嘔心瀝血，默默奉獻，為國家發展和民族振興作出了重大貢獻。新時代對廣大教師落實立德樹人根本任務提出新的更高要求，為進一步增強教師的責任感、使命感、榮譽感，規范職業行為，明確師德底線，引導廣大教師努力成為有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的好老師，著力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，特制定以下準則。

一、堅定政治方向。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，擁護中國共產黨的領導，貫徹黨的教育方針；不得在教育教學活動中及其他場合有損害黨中央權威、違背黨的路線方針政策的言行。

二、自覺愛國守法。忠于祖國，忠于人民，恪守憲法原則，遵守法律法規，依法履行教師職責；不得損害國家利益、社會公共利益，或違背社會公序良俗。

三、傳播優秀文化。帶頭踐行社會主義核心價值觀，弘揚真善美，傳遞正能量；不得通過課堂、論壇、講座、信息網絡及其他渠道發表、轉發錯誤觀點，或編造散布虛假信息、不良信息。

四、潛心教書育人。落實立德樹人根本任務，遵循教育規律和學生成長規律，因材施教，教學相長；不得違反教學紀律，敷衍教學，或擅自從事影響教育教學本職工作的兼職兼薪行為。

五、關心愛護學生。嚴慈相濟，誨人不倦，真心關愛學生，嚴格要求學生，做學生良師益友；不得要求學生從事與教學、科研、社會服務無關的事宜。

六、堅持言行雅正。為人師表，以身作則，舉止文明，作風正派，自重自愛；不得與學生發生任何不正當關系，嚴禁任何形式的猥褻、性騷擾行為。

七、遵守學術規范。嚴謹治學，力戒浮躁，潛心問道，勇于探索，堅守學術良知，反對學術不端；不得抄襲剽竊、篡改侵吞他人學術成果，或濫用學術資源和學術影響。

八、秉持公平誠信。堅持原則，處事公道，光明磊落，為人正直；不得在招生、考試、推優、保研、就業及績效考核、崗位聘用、職稱評聘、評優評獎等工作中徇私舞弊、弄虛作假。

九、堅守廉潔自律。嚴于律己，清廉從教；不得索要、收受學生及家長財物，不得參加由學生及家長付費的宴請、旅游、娛樂休閑等活動，或利用家長資源謀取私利。

十、積極奉獻社會。履行社會責任，貢獻聰明才智，樹立正確義利觀；不得假公濟私，擅自利用學校名義或校名、校徽、專利、場所等資源謀取個人利益。

新時代中小學教師職業行為十項準則

教師是人類靈魂的工程師，是人類文明的傳承者。長期以來，廣大教師貫徹黨的教育方針，教書育人，嘔心瀝血，默默奉獻，為國家發展和民族振興作出了重大貢獻。新時代對廣大教師落實立德樹人根本任務提出新的更高要求，為進一步增強教師的責任感、使命感、榮譽感，規范職業行為，明確師德底線，引導廣大教師努力成為有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的好老師，著力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，特制定以下準則。

一、堅定政治方向。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，擁護中國共產黨的領導，貫徹黨的教育方針；不得在教育教學活動中及其他場合有損害黨中央權威、違背黨的路線方針政策的言行。

二、自覺愛國守法。忠于祖國，忠于人民，恪守憲法原則，遵守法律法規，依法履行教師職責；不得損害國家利益、社會公共利益，或違背社會公序良俗。

三、傳播優秀文化。帶頭踐行社會主義核心價值觀，弘揚真善美，傳遞正能量；不得通過課堂、論壇、講座、信息網絡及其他渠道發表、轉發錯誤觀點，或編造散布虛假信息、不良信息。

四、潛心教書育人。落實立德樹人根本任務，遵循教育規律和學生成長規律，因材施教，教學相長；不得違反教學紀律，敷衍教學，或擅自從事影響教育教學本職工作的兼職兼薪行為。

五、關心愛護學生。嚴慈相濟，誨人不倦，真心關愛學生，嚴格要求學生，做學生良師益友；不得歧視、侮辱學生，嚴禁虐待、傷害學生。

六、加強安全防范。增強安全意識，加強安全教育，保護學生安全，防范事故風險；不得在教育教學活動中遇突發事件、面臨危險時，不顧學生安危，擅離職守，自行逃離。

七、堅持言行雅正。為人師表，以身作則，舉止文明，作風正派，自重自愛；不得與學生發生任何不正當關系，嚴禁任何形式的猥褻、性騷擾行為。

八、秉持公平誠信。堅持原則，處事公道，光明磊落，為人正直；不得在招生、考試、推優、保送及績效考核、崗位聘用、職稱評聘、評優評獎等工作中徇私舞弊、弄虛作假。

九、堅守廉潔自律。嚴于律己，清廉從教；不得索要、收受學生及家長財物或參加由學生及家長付費的宴請、旅游、娛樂休閑等活動，不得向學生推銷圖書報刊、教輔材料、社會保險或利用家長資源謀取私利。

十、規范從教行為。勤勉敬業，樂于奉獻，自覺抵制不良風氣；不得組織、參與有償補課，或為校外培訓機構和他人介紹生源、提供相關信息。

新時代幼兒園教師職業行為十項準則

教師是人類靈魂的工程師，是人類文明的傳承者。長期以來，廣大教師貫徹黨的教育方針，教書育人，嘔心瀝血，默默奉獻，為國家發展和民族振興作出了重大貢獻。新時代對廣大教師落實立德樹人根本任務提出新的更高要求，為進一步增強教師的責任感、使命感、榮譽感，規范職業行為，明確師德底線，引導廣大教師努力成為有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的好老師，著力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，特制定以下準則。

一、堅定政治方向。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，擁護中國共產黨的領導，貫徹黨的教育方針；不得在保教活動中及其他場合有損害黨中央權威和違背黨的路線方針政策的言行。

二、自覺愛國守法。忠于祖國，忠于人民，恪守憲法原則，遵守法律法規，依法履行教師職責；不得損害國家利益、社會公共利益，或違背社會公序良俗。

三、傳播優秀文化。帶頭踐行社會主義核心價值觀，弘揚真善美，傳遞正能量；不得通過保教活動、論壇、講座、信息網絡及其他渠道發表、轉發錯誤觀點，或編造散布虛假信息、不良信息。

四、潛心培幼育人。落實立德樹人根本任務，愛崗敬業，細致耐心；不得在工作期間玩忽職守、消極怠工，或空崗、未經批準找人替班，不得利用職務之便兼職兼薪。

五、加強安全防范。增強安全意識，加強安全教育，保護幼兒安全，防范事故風險；不得在保教活動中遇突發事件、面臨危險時，不顧幼兒安危，擅離職守，自行逃離。

六、關心愛護幼兒。呵護幼兒健康，保障快樂成長；不得體罰和變相體罰幼兒，不得歧視、侮辱幼兒，嚴禁猥褻、虐待、傷害幼兒。

七、遵循幼教規律。循序漸進，寓教于樂；不得采用學校教育方式提前教授小學內容，不得組織有礙幼兒身心健康的活動。

八、秉持公平誠信。堅持原則，處事公道，光明磊落，為人正直；不得在入園招生、績效考核、崗位聘用、職稱評聘、評優評獎等工作中徇私舞弊、弄虛作假。

九、堅守廉潔自律。嚴于律己，清廉從教；不得索要、收受幼兒家長財物或參加由家長付費的宴請、旅游、娛樂休閑等活動，不得推銷幼兒讀物、社會保險或利用家長資源謀取私利。

十、規范保教行為。尊重幼兒權益，抵制不良風氣；不得組織幼兒參加以營利為目的的表演、競賽等活動，或泄露幼兒與家長的信息。

筆者所在的中職學校，其汽修實訓車間面積大、工位多，地理位置好，但里面的實訓設備很是陳舊，幾臺老掉牙的汽車發動機年年歲歲被汽修班的學生錘錘打打。我校外聘的一汽修實訓指導教師，其個人開一家汽修廠，他的汽修設備先進，生意火爆，但場地狹小，多次想與學校進行校企合作。

按理說，這樣的合作也靠攏《職業學校校企合作促進辦法》等文件精神，是一拍即合的好事情。隨之而來的問題是，學校出場地、出設施，但雙方權、責、利怎樣劃分，收益怎樣入賬？這些既是細節問題，也是合作中的重大事項。

再比如，我校經過多方考察論證，擬開設3D打印技術專業，也有企業愿意為學校投資提供3D打印技術專業的教學設備，并且對該專業學生提供實習及就業崗位，但企業要向學習該專業的學生收取一定的費用，能不能收費，收多少？沒有明晰的政策支持，誰都拿捏不準。

于此，雖然有了國家層面上有了《職業學校校企合作促進辦法》等政策支持，但在具體的實踐中，由于涉及具體學校的情況不同，深層意義上的校企合作往往被擱淺。

職業教育是特別注重實踐的教育，注重學生的動手操作能力，作為職業教育基本的辦學模式，產教融合和校企合作是職業教育改革的突破點，是培養高素質勞動者和技術技能人才的內在要求，也是我們辦好職業教育的關鍵所在。落實好深化產教融合和校企合作等一系列文件，努力踐行黨的十九大明確提出“深化產教融合、校企合作”的要求，對職業院校的學校管理、教學改革、人才培養模式等，既是一場新的洗禮，也是一項重大的改革和挑戰。

目前，國家在頂層設計上就深化產教融合和校企合作已作出了科學的安排，其力度之大，方向之明，政策之給力，促使職業教育走向內涵發展給予積極支持，為職業教育帶來了新機遇、新天地。但就現實情況來看，按照“行政搭建平臺，校企自愿合作，行業指導監督”的政策設計路徑，深化產教融合和校企合作，尚需要政府、學校、企業、行業及社會各方力量的積極行動，特別是政府部門更進一步要推動。

對西部地區部分職業學校來說，由于區域經濟發展水平不高，職業教育發展質量不高，尚未有足夠強的優勢引進外面的大企業、大公司、大老板，而對本地的小微企業又不感興趣。其原因多種多樣，關鍵還是思想觀念有偏差。深化產教融合和校企合作，職業學校的觀念要轉變，行政部門的思想觀念也需要解放，政府職能要積極轉變。長期以來，職業院校的校企合作基本上都是學校與企業間的單獨聯系，政府部門鮮有參與到校企合作當中，其職能也尚未觸及到校企合作。

而新時代下，職業教育深化產教融合和校企合作，提高人才培養質量，是《中國制造2025》落地、實現中國夢的重要途徑。因此，政府部門在理念上的站位要高，在行動上更要積極加快步伐，認真落實好《關于深化產教融合的若干意見》《職業學校校企合作促進辦法》《關于開展職業教育校企深度合作項目建設工作的通知》等一系列文件，深刻認識到深化產教融合和校企合作對于推動社會經濟建設的重要作用，積極做好搭建平臺，為產教融合和校企合作提供優質服務，支持職業教育發展。深化產教融合和校企合作，不能只喊口號，也要從實際處著手，政府部門理應在政策上更進一步予以有力的支持。比如，在涉及職業院校實訓基地的校企共建、共享，資源、利益的分配上，應有較為明確的界定，否則，職業院校及企業都很難把握。