“十三五”期間，全國鐵路營業里程將新增2．9萬公里，達到 15 萬公里，其中高速鐵路新增1．1萬公里，達到 3 萬公里， 2017年－2022年新增營業里程將超過6000公里，2022年城軌總投資額度在5萬億左右。軌道交通產業呈現出全球化、智能化、綠色化、信息化的特點，軌道交通產業的大發展帶來了鐵路技能人才的旺盛需求，也對安全、質量、服務等要素提出了更高要求，基于此，具有深厚行業背景的湖南鐵道職業技術學院（以下簡稱“湖南鐵道”）深度融入產業，將專業設置與人才培養融入到軌道交通產業的“全生命周期”產業鏈，培養高端技術技能人才，為服務中國制造2025貢獻力量。

對接產業核心技術 助力“中國智造”

高鐵馳騁，橫貫東西，離不開一個核心器件——牽引變流器，它是高鐵的“心臟”。中車株洲電力機車研究所有限公司（簡稱“中車株洲所”）旗下時代電氣，是我國唯一一家全面掌握了這種變流器全套技術的高新企業。

多年來學校緊跟該企業技術發展，參與了企業該核心器件的技術和產線升級的全程，使人才培養嵌入到軌道交通裝備高端制造產業領先核心技術的源頭。

2010年，時代電氣牽引變流器核心器件生產線項目開始啟動，產線升級隨之而來的是需要更多具有“工匠精神”的高素質技術技能人才，項目部門總經理助理舒利輝想到了“湖南鐵道”，時任學校教學副校長的楊利軍與企業一拍即合，雙方根據企業產線建設與生產需要，成立了三個學徒制訂單班共120人。在隨后的學員選拔、培養方案制定、課程教學、實習實訓、畢業設計等過程中，企業方均深度參與，真正實現了全過程共同培養。訂單班的學員則全過程參與了該核心器件生產線的設計、建廠、設備安裝調試、產品試制、正式投產全過程，在培養過程就逐步成長為一合格的技術工人，實現了零距離上崗。

近幾年來，學校先后為時代電氣輸送了360名技術技能人才，通過校企共同培養，他們都已經成為“中國智造”的現代產業技術工人。據統計，畢業于湖南鐵道的班組長等一線骨干占到項目部門的30％，一線操作技術骨干達到60％，更有不少人逐漸成為中高層管理和技術專家能手。

2017年8月18日，中國中車在北京對58名員工授予“高鐵工匠”榮譽稱號，學校優秀畢業生，時代電氣員工劉少杰獲此殊榮。劉少杰感慨說：“生產線有299道流程，每一道都不容失誤，我們要堅持工匠精神，做到精益求精，這樣我們的產品才能讓高鐵跑得更快，更穩定。是學校和企業當年的共同培養為我打下很好的基礎，讓我認真對待工作中的每件事，認真做好每次操作……”

湖南鐵道職業技術學院在全校所有專業中，實行工學結合的人才培養模式，推行“訂單式”培養，為行業的發展精準培養定制人才。學校在2018級新生中已經分別與“中車株洲所時代電氣”“博眾精工科技股份有限公司”組建了訂單班，校企合作共同育人。近三年合作開辦“全訂單”“半訂單”等多種形式訂單培養班共計148個，訂單學生達6000余人，“訂單培養”學生覆蓋率比例達74％，更多的訂單班正在持續組建中。

對接軌道交通產業鏈 助推“中國速度”

2014年4月29日，長沙市首條地鐵線路的首班列車緩緩開動，標志著湖南省正式駛入地鐵時代。駕駛首發列車的匡麗平是一位90后女司機，畢業于湖南鐵道職業技術學院，她憑借標準化作業和良好精神風貌得到添乘領導的高度評價，也給了長沙市民大大的驚喜。當她被問及“女孩子駕馭這樣一個龐然大物是否會有些緊張”時，她自信地告訴記者，“雖然剛畢業不久，但經過在學校和地鐵公司交替進行的扎實專業學習和嚴格技能訓練，完全有能力有信心為市民的出行保駕護航！”如今，她已安全行車15086公里，成為長沙地鐵的“司機元老”，也是19名司機隊長中唯一的一名女隊長。

不僅能開地鐵，湖南鐵道的學子還能維修地鐵，長期以來，學校培養了一大批“能制造、會駕駛、懂維修”的軌道行業復合型人才。目前在長沙地鐵車輛部檢修車間擔任輪值工程師的陳全說：“由于長沙地鐵車輛是由緊鄰學校的中車株洲電力機車有限公司制造的，因此，我們在學校學習期間會定期進入中車株機公司車輛制造現場，從對車輛的整體認知，到在車輛裝配、調試等崗位的跟崗實習，使我們對車輛的總體構造、工作原理、生產工藝等有了更深入和更直觀的了解，因此畢業上崗之后，面對車輛檢修工作中出現的各種疑難問題，我們總是能迎刃而解！”2018年4月，長沙地鐵運營公司副總經理彭晉明率隊到湖南鐵道進行教材開發合作交流時忍不住贊嘆道：“湖南鐵道的畢業生專業基礎好，動手能力強，綜合素質過硬，我們機務員工中有一半以上是湖南鐵道的畢業生，4個乘務車間主任中有3個畢業于湖南鐵道；19個司機隊長中有15個畢業于湖南鐵道！”同時他還表示，長沙地鐵將繼續加強與學校的合作，計劃每年從湖南鐵道招收約200名學徒，校企協同開展現代學徒制人才培養、科學研究、技術服務、產品創新等，合力開創共建、共享、共贏的新局面。

自2002年開設國內首個高職城市軌道交通車輛專業以來，學校已與全國30余家城市軌道交通運營企業展開校企合作。在前期校企雙向雙主體訂單式人才培養模式的基礎上，學校通過專業與崗位對接、人才培養目標與崗位標準對接、課程標準與職業標準對接、教學過程與工作過程對接，技能鑒定與職業資格對接；教學內容與工作任務融合、課堂與車間融合、知識與技能融合、教師與師傅融合、校園文化與企業文化融合的“五對接五融合”現代學徒制人才培養模式，為城市軌道交通運營企業培養了4000余名高端技能型人才?！翱梢哉f，有地鐵的城市就有我們的畢業生?！睂W校校長方小斌自豪地說。

把握職業教育規律 助造“大國工匠”

“學校有一批技術精湛、學識扎實的好老師，我最基礎的知識都是在學校學習的，尤其是系統知識的延伸學習，對我影響很深，姚和芳教授當年給我上課的內容，到現在我還會拿出來教給我的學生……”學校優秀畢業生、“全國五一勞動獎章”獲得者、中國中車“高鐵工匠”謝光明在返校的報告會上如此感嘆。

謝光明目前在中車株洲電力機車有限公司機車事業部擔任鐵路機車電氣裝修工。近年來，他連續六年獲中車株機公司技術攻關一等獎，先后獲得“中國中車資深技能專家”等榮譽稱號。所謂名師出高徒，學校能夠培養出像謝光明這樣的大國工匠，得益于學校一直以來實行人才強校戰略，通過實施“六大工程”即師德師風建設工程、師資結構優化工程、高層次人才培養工程、雙師教師培養工程、全員培訓工程、國際化人才工程，建設“五支隊伍”即名師大師隊伍、專業群與專業帶頭人隊伍、骨干教師隊伍、兼職教師隊伍、輔導員隊伍，打造了一支一流的師資隊伍。目前學校擁有國務院特殊津貼專家1名，二級教授3名，全國萬人計劃教學名師1人，全國優秀教師2名，全國“黃炎培杰出教師”1名，教育部行業教學指導委員會委員3人等；國家教學團隊兩個，省級教學團隊5個；引進了中車株機公司副總經理兼總工程師索建國等10多名知名專家擔任專業企業帶頭人；聘請了100余名技術骨干和能工巧匠擔任兼職教師；合作建立了文照輝技能大師工作室、段樹華名師工作室等12個技能大師（名師）工作室。

“看到那么多先進的實訓設備，當時的我十分興奮，我覺得我的選擇是正確的，瞬間覺得渾身充滿了力量，對未來信心倍增。”學校2010屆優秀畢業生、全國鐵路五四青年獎章和江西省五一勞動獎章獲得者廖勝利回想第一次走進實訓室的情景，仍然感慨萬千?！暗谝淮紊蠉徫揖捅陡杏H切，因為我所操縱的機車設備和我在學校實訓時接觸的機車模擬駕駛操控臺幾乎沒有什么區別?！?/span>

廖勝利現任南昌鐵路局集團有限公司向塘機務段指導司機。畢業四年后就獲得江西省2014年“振興杯”職業技能競賽電力機車項目第一名；隨后又榮獲江西省“最美青工”、“江西省技術能手”、全國第二季“最美青工”等榮譽稱號。

廖勝利的成功源于學校歷來對學生實踐技能訓練的高度重視。要提升實踐技能，光靠書本理論知識還不夠，必須要“真刀真槍”上陣，于是，學校實訓室及企業生產車間成了湖南鐵道學子的“練兵場”。學校與鐵路局、站段開展深度校企合作，共同進行實訓、實習項目的研發，探索共建“校中站”“站中?！?。近五年，共建共享型校內實訓室36個，新建長沙南站等428個校外實習實訓基地，擁有軌道牽引實訓中心等8大實訓中心，共140間實訓車間（室）。主體專業的學生100％在軌道交通企業進行生產實習、社會實踐。與此同時，30多家軌道交通企業還為該校捐贈或援助價值1億多元的SS6B型電力機車模擬仿真駕駛裝置等教學裝備、儀器和機車。

脫胎于企業的湖南鐵道職業技術學院，始終把“工匠精神”作為校園文化的核心來建設。學校正在實施三個融合拓展校園文化建設新路徑，一是融入企業文化，學校引入現代企業“6S”（整理、整頓、清掃、清潔、安全、素養）管理理念，在教學、實訓、生活場所全面推行6S管理，培養學生準職業鐵路人的行為習慣；二是融入行業文化，讓學生在校期間能夠較好地感知、認同行業文化，順利實現由在校生向行業員工的過渡，成長為受行業歡迎的人才；三是融入傳統文化，讓學生深入了解“工匠精神”對文化傳承和社會發展的重要意義，熱愛并專注自己的工作，傳承傳統文化中匠人“擇一事，精一技，終一生”的匠人之心。

記者7日從教育部在湖南長沙召開的新聞發布會上了解到，改革開放40年來，我國已經建立起世界上規模最大的教育體系，形成了中國特色現代職業教育體系的基本框架，辦學水平整體提升，產教融合協同發展。全國共組建職教集團1400余個，覆蓋90%以上的高職院校、100多個行業部門。

教育部職業教育與成人教育司司長王繼平介紹，《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》和《職業院校管理水平提升行動計劃（2015-2018年）》的實施為職業教育高質量發展奠定了堅實基礎。當前，職業教育大規模培養技術技能人才能力不斷增強，每年有70%新增勞動力來自于職業院校，職業教育社會認可度顯著提升。

他介紹，全國共啟動建設優質職業學校456所、骨干專業3815個、校企共建生產性實訓基地1933個、省級協同創新中心727個。校企合作共建“雙師型”教師培養培訓基地660個，促進了高職教師和企業人員雙向交流合作。與“一帶一路”沿線國家開展351項國際合作，學歷教育學生近6000人、培訓超10萬人次。

在深化產教融合、校企合作方面，王繼平說，我國職業教育已初步形成與經濟社會發展同頻共振的發展格局。制造業十大重點產業相關專業新增專業點1253個，年度招生43萬人。全國建設職教集團1400余個，近3萬家企業參與。分批布局了558個現代學徒制試點，覆蓋1480多個專業點，9萬余名學生學徒直接受益。

王繼平表示，下一步，要進一步健全職業教育的國家標準體系，落實職業院校實施學歷教育與培訓并舉的法定職責，深化復合型技術技能人才培養培訓模式改革。

2018年11月7日15:30，由教育部新聞辦組織的教育奮進之筆“1+1”系列發布采訪活動在湖南長沙（通程酒店5樓B廳）召開新聞發布會，介紹《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》《職業院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》實施成效及職業教育貫徹落實全國教育大會精神的工作舉措。出席嘉賓：教育部職業教育與成人教育司司長王繼平、湖南省委教育工委書記 教育廳廳長蔣昌忠、天津市職業大學原校長 教授董剛、長沙民政職業技術學院院長 教授李斌。

■文字實錄

續梅：

各位嘉賓、各位記者朋友們，大家下午好！教育奮進之筆“1+1”系列新聞發布采訪活動的第九場，我們走進湖南一起來關注職業教育。

2018-11-07 15:30

續梅：

兩天多來，各位記者朋友深入到了長沙航空職業技術學院、湖南鐵道職業技術學院、湖南汽車工程職業學院、長沙民政職業技術學院，還有長沙財經學校進行了實地的采訪。我們完成了“1+1”中的后一個“1”，也就是一場集中的采訪?，F在，我們緊接著組織第一個“1”，也就是一場新聞發布會，來介紹職業教育相關政策的進展情況以及下一步工作考慮。大家知道，在2015年的時候，教育部出臺了兩個關于職業教育的非常重要的行動計劃，一個是《高等職業教育創新發展行動計劃》，這個計劃是重在引領高等職業教育的改革和創新。

2018-11-07 15:31

續梅：

　　第二個是《職業院校管理水平提升行動計劃》，這個計劃是重在保障規范管理，針對的不僅是高職，還有中職。目前這兩個計劃到了要收官的時候了，三年已經到了，馬上就是2018年的年底了。經過三年以后，這些政策的落實情況怎么樣？這就是我們今天發布會上要給大家介紹的主要內容。另外，就是大家都知道，前一段召開了全國教育大會，在這次盛會之后關于職業教育未來發展的走向是什么？下一步的政策考慮是什么？也是我們今天想要給大家介紹的。

2018-11-07 15:32

續梅：

　　出席今天發布會的嘉賓有教育部職業教育與成人教育司司長王繼平，湖南省委教育工委書記、教育廳廳長蔣昌忠。另外我們專門請到了一位專家：天津市職業大學原校長董剛，董校長既是實踐者，同時也是職業教育方面的專家。另外還有長沙民政職業技術學院院長李斌，下面我們首先請王繼平司長介紹兩個行動計劃的實施成效和辦好新時代職業教育的主要考慮。

2018-11-07 15:33

王繼平：

　　謝謝續梅主任。各位媒體朋友，大家下午好！我盡量地把前面說的內容簡短一點，后面留時間給大家提問。按照整個會議布置，我今天講兩個方面的內容，一個內容是兩個《行動計劃》實施情況給大家做一個簡要的報告；第二個是談一下全國教育大會之后，在職業教育方面如何貫徹全國教育大會精神，有哪些基本的考慮。

2018-11-07 15:34

王繼平：

先說第一個。兩個《行動計劃》的實施情況。在2015年，也就是十八大之后或者說2014年國務院召開了全國職業教育工作會議， 2014年6月23日，習近平總書記專門就職業教育作了重要的指示，417個字，這些年我們一直在學習貫徹會議精神，國務院印發了《關于進一步加快職業教育發展的決定》。為了落實習近平總書記的指示，貫徹會議精神和國務院決定，我們出臺了兩個《行動計劃》，一個就是《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》，再一個是《職業院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》，也是一個三年行動計劃。這兩個計劃第一個計劃是重在以改革創新來引領發展，第二個計劃重在以規范管理來保障發展，就是一個是引領發展，一個是保障發展，其目的都是為了發展?，F在三年過去了，情況怎么樣？要作一個匯報。

2018-11-07 15:35

王繼平：

先說第一個，就是《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》。這個行動計劃是布局實施了65項任務和22個項目，是以高職率先改革來引領整個職業教育的發展。效果主要體現在五個方面：

一是重點項目有引領。以高職學校骨干專業等重點項目為引領，推進任務項目整體落實，全國一共啟動建設優質學校456所，骨干專業3815個，校企共建生產性實習基地1933個，省級協同創新中心727個，一批優質教育資源集中呈現，職業教育大規模培養技術技能人才的能力是不斷地增強。那么，每一年在現代制造業、戰略性新興產業和現代服務業等領域，一線新增從業人員70%以上來自職業院校畢業生。包括中職和高職，就是將近一千萬。這應該說為社會做出了很大的貢獻，為就業做出了很大貢獻，職業教育的認可度在不斷提升。

2018-11-07 15:36

王繼平：

二是主要任務有亮點。堅持立德樹人根本任務，推動思政課程向課程思政的轉變，實現專業教育與思政教育同向同行，合力打造“雙師”團隊，校企合作共建雙師型教師，培養培訓基地一共660個，促進了高職教師和企業的雙向交流和合作。探索與我國企業和產品“走出去”相配套的職業教育發展模式，與“一帶一路”沿線國家開展了351項國際合作項目。

2018-11-07 15:37

王繼平：

三是類型特色有彰顯。深化產教融合、校企合作，初步形成了與經濟社會發展同頻共振的發展格局，制造業十大重點產業相關的專業，新增了1253個專業點，主要是為了服務這十大重點專業，重點產業領域。年度招生43萬，全國建設職教集團1400多個，有將近3萬家企業來參與，分批布局了558個現代學徒制試點，覆蓋了1480多個專業點，9萬多名學生，學徒直接受益。另外，充分發揮行業的指導作用，56個行指委發布了60個行業人才需求預測與職業院校專業設置指導報告。

2018-11-07 15:38

王繼平：

第四是短板環節有補齊。高職生均撥款制度進一步落實，全國平均水平已經達到12000元，這是一個標準，就是撥款標準，生均撥款標準12000元基本實現。職業教育國家標準體系進一步完善，專業目錄、專業教學標準等國家職業教育教學標準相繼發布，為依法治教、規范辦學提供了依據。教學診斷與改進制度進一步健全，職業院校常態化自主保障人才培養質量機制正在形成。

2018-11-07 15:39

王繼平：

第五個就是改革成果制度化，探索符合職業教育培養規律和特點的人才評價選拔模式，還有高職分類考試招生，連續三年超過招生人數的一半，就是分類考試招生的改革已經成為了主渠道。完善職業院校治理結構一校一章程實現了全覆蓋，依法辦學、按章辦事已成共識，定期發布國家、省、校三級質量年度報告，接受社會監督已經成為高職戰線的自覺行動。這是第一個行動計劃，效果主要體現在這五個方面。

2018-11-07 15:40

王繼平：

再說第二個行動計劃就是《職業院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》的實施成效，這個成效體現在三個方面。

一是職業院校管理水平有提升。實施行動計劃提出的背景是當時大家有這樣的呼吁，也反映有這方面的問題，就是管理方面是相對薄弱，在當年是比較薄弱。當時有個說法，就是職業院校叫“放羊式”，這個《行動計劃》就是在這兒提出來的。針對這個情況，當時我們專門就如何加強提升職業院校的管理水平，專門制訂一個行動計劃來全面推進。這個行動計劃一共設計推進了6大計劃和20項活動，這個具體計劃中都公布了，上面都找得到、看得見，既強調規范，又注重活力，提升了職業院校管理的規范化、精細化和科學化水平，成效在這三個方面來講：

一是重點領域有加強。二是薄弱環節有改善，三是質量保障有機制。

先說第一點。重點領域有加強主要體現在招生方面，是通過誠信招生承諾，推行陽光招生，還有學校主要領導和招生工作相關人員簽訂責任書，還有開展招生規范管理專項檢查等舉措，剛剛是列了四項舉措，效果怎么樣呢？使虛假宣傳、有償招生等現象得到遏制，這是招生方面的效果。在學籍管理方面，是通過專項治理，各地全面落實學籍電子注冊和管理制度，學籍信息準確性有較大提高，虛假學籍、重復注冊現象大幅度減少。教學標準落地方面，各地嚴格執行關于深化職業教育教學改革全面提高人才質量若干意等文件精神，開展專業教學標準執行情況開展，課程開設與教學實施隨意變動的現象基本杜絕。

2018-11-07 15:41

王繼平：

我們要保質量就要有規范，有規范要按規范來做，避免隨意性。在實施管理方面，深入開展實習管理專項治理行動，堅持督導檢查和力行立改，清查了一批違規實習情況，及時進行了整改，實習亂象得到較大遏制。過去經常報道的是職業院校不論是高職還是中職也好，實習當中一些亂象，家長反映使用童工等等這樣一些現象。平安校園方面，各地高度重視平安校園的創建工作，落實學校安全管理要求，調查顯示99%以上的職業院校建立了安全制度，90%以上的職業院校建立了專門負責安全的部門，近90%的師生表示學校安防系統很好或較好，對校園安全環境表示認同。在財務管理方面，各地嚴格執行國家財政法律法規，健全學校財務管理制度，建立完善學校內部控制機制，強化財務風險防范意識，學生資助工作能夠做到規范管理，精準資助。這方面反映的問題也大幅度減少，幾乎再聽不見資助方面的一些問題。這六個方面都是當年反映問題比較集中，現在得到了治理，這些重點領域治理有加強。

2018-11-07 15:42

王繼平：

第二個是薄弱環節有改善管理制度標準不斷健全。調查顯示90%以上的學校制訂了體現職業院校辦學特點的章程和內部管理制度，70%以上的職業院校制訂了發展規劃而且經過了教代會審議通過。第二個是治理結構不斷完善，調查顯示高職黨委領導下的校長負責制和中職校長負責制落實情況總體評價滿意率均超過90%，有近七成的院校每學年召開黨代會，民主決策和監督作用發揮較好。超過八成的職業院校設置了專業建設委員會學術和教學工作委員會等。再有一個方面是管理隊伍能力不斷提升，各省級的行政部門將職業院校管理骨干培訓納入到省市培訓計劃，統籌實施，調查顯示近80%的學生對學校相關部門辦事的態度和效率表示滿意或比較滿意，僅有5.2%的學生表示不大滿意或不滿意。信息化管理手段廣泛應用，各地以落實職業院校數字校園建設規范為重點，深入開管理信息化水平提升行動，管理信息化和運行機制不斷健全，管理信息化應用能力不斷提升。文化育人深入推進，調查顯示，職業院校以文化人、以文育人環境不斷優化，近90%的師生認為職業院校的校園文化氛圍很好或者較好，對學校文化認同感較高，這是第二點。

2018-11-07 15:43

王繼平：

第三點是質量保障有機制。教育教學監控體系基本建立，各級教育行政部門加強頂層設計與制度建設，加強對本地區職業院校人才培養狀態數據的審核。調查顯示，85.6%的學校建立了專門的教學質量監控與評價機構，92.7%的企業表示，合作學校的畢業生符合企業的崗位要求。還有年度質量報告制度進一步完善，高等職業教育質量年度報告基本健全，中等職業教育質量年報制度初步建立。2017年，各地中等職業學校一共發布了2016年度的中等職業教育質量報告是2004份，這個也很不容易，因為高職是已經形成，已經比較普遍了，已經連續7年了，全國發布7年了，各學校也在自己發布。中職的質量報告方面，我們也要求各學校要向社會公布自己的年度質量報高，現在有2000多所學校在發布這個報告。我們今年準備在這個基礎之上，在各地各校編制的質量報告的基礎之上，啟動全國的中職質量年度報告的撰寫工作。這是準備開個頭這個就是我們兩個《行動計劃》實施情況一個簡要的歸納，后面我看還給會上印發了一些材料，大家可以看書面材料，這個情況我就介紹到這里。

2018-11-07 15:44

王繼平：

我講的第二個方面的內容，想給大家介紹一下全國教育大會之后，我們在職業教育方面如何來貫徹全國教育大會的精神，我簡要地談個思路。

大家知道，在9月10、11號，全國教育大會勝利召開。習近平總書記發表了重要講話，李克強總理發表了講話，孫春蘭副總理作了總結講話，這是一次有歷史意義的會議，應該說是標志著開辟了我們新時代職業教育的一個新階段，現在全國上下都在學習貫徹全國教育大會的精神。職業教育戰線也一樣，我們部里邊也在部署推動貫徹落實教育大會的精神。在職業教育方面，如何來貫徹全國教育大會的精神？我們基本的思路有兩點，具體的舉措有四點。

2018-11-07 15:45

王繼平：

基本的思路：第一就是要認真學習領會，全面準確地把握習近平總書記關于教育的重要論述，用這個論述來武裝頭腦、指導實踐、推動工作。就是學習習近平總書記關于教育的重要論述，用這個論述來指導我們的工作，要在深刻理解和把握習近平總書記在全國教育大會上的重要講話中提出來的“九個堅持”的基礎之上，我們還要認真學習習近平總書記在全國教育大會重要講話中就職業教育工作提出的要求，把習近平總書記關于教育的重要論述作為新時代職業教育的根本遵循和行動指南。這是一個思路之一。

2018-11-07 15:46

王繼平：

思路之二：就是對會議的部署如何來貫徹？就是要認真學習領會，全面準確把握全國教育大會對新時代教育做出的戰略部署，來精心謀劃，精心施工，精心落實。在職業教育方面，我們要“五個聚焦”，要聚焦建設現代職業教育體系，培養高素質產業生力軍；聚焦完善制度標準，找準改革的突破口；聚焦深化產教融合、校企合作，形成校企命運共同體；聚焦健全德技并修、工學結合的育人機制，提升人才培養質量；還要聚焦下一盤大棋，來增強多方協同工作的合力。這是兩點基本的思路。關于具體的措施教育部將會同有關部委在國務院的領導之下做四件事情，就是近期要做四件事情。

2018-11-07 15:47

王繼平：

一件事情就是要研究制訂并出臺《國家職業教育改革實施方案》，這個文件已經中央教育領導小組討論通過，還要提交中央深化改革委員會來研究，最后來確定印發。這是一項工作，就教育部來講，我們在國務院領導下，會同有關部委來共同制訂和推動出臺一個文件，這是一個行動。

第二個就是完善一個機制。就是在過去為了加強對職業教育的工作的統籌，成立的職業教育工作部級聯席會議的基礎之上，建立國務院職業教育工作聯席會議制度，進一步加強職業教育工作方面的統籌和協調。這個機制的成員上會比過去有增加，在領導機制上會有變化，國務院的領導會親自來做召集人。

2018-11-07 15:48

第三個就是我們要召開一個會議，當然這個文件出臺之后，國務院會召開一個會議，全面部署職業教育下一步的改革，貫徹全國教育大會的精神，全面部署職業教育改革。這是第三點。

第四點會啟動兩項行動，一個就是要啟動實施中國特色高水平高職院校和專業建設計劃，這是一個項目。第二個要啟動實施“1+X”證書制度改革，它涉及到職業教育下一步的改革。我們如何擺脫克服職業教育普教化，同時我們還要克服職業教育的技能化。既不能普教化，也不能技能化，我們要育訓要結合。這就是扎根中國大地來辦職業教育，同時充分發揮職業教育、職業院校的作用，把學歷教育、非學歷教育包括培訓共同做起來，直接面向經濟建設第一線，來服務人民群眾這方面的需求。

這就是我今天要介紹的內容。我不知道多長時間，耽誤后面的，就介紹到這兒，后面有問題歡迎大家提問。謝謝大家。

2018-11-07 15:49

續梅：

好，感謝繼平司長。下面我們請蔣廳長介紹湖南職業教育改革發展的有關情況。

2018-11-07 15:50

蔣昌忠：

各位新聞界的朋友，大家下午好！根據會議的安排，我就湖南深入貫徹全國高等職業教育改革創新行動計劃和職業院校管理水平提升行動計劃，統籌推動職業教育有特色、高質量發展相關情況簡要介紹如下：

第一，健全體系，保障職業教育健康發展。

一是建設教學標準體系，按照“政府主導、產教聯動、質量導向、科學規范”的原則，建立完善湖南職業教育的標準體系，共開發專業教學標準52個，教師培訓與考核標準45個，技能抽查標準59個，對口招生考試標準17個，為全面提升教學質量夯實基礎。

2018-11-07 15:51

蔣昌忠：

二是打造協同育人的體系。堅持把學校建在開發區、長沙、株洲等6個市州，在園區配套建設職教城，全省省級以上園區布點院校145所，有在校生59.6萬人，占全省總規模的45%以上。把專業融入產業鏈，全省職業院校設置專業622個，面向三次產業專業結構比為7.1：33：59.9，基本覆蓋全省重點產業、特色產業。

三是健全發展保障體系。省委省政府和有關部門先后出臺芙蓉人才行動計劃，支持職業院校引培大國工匠和技術能手。印發深化校地校企合作意見，明確具體支持政策，建立以績效為導向的公辦學校生均撥款制度。2017年全省公辦高職生均經費達到1.2萬元以上，到2020年中職生均經費將不低于1萬元。

2018-11-07 15:52

蔣昌忠：

第二，項目引領，推動職業教育內涵發展。

一是實施高職“雙一流”建設計劃。近兩年，省本級投入8.3億元，把優質高職和一流專業群統籌納入“雙一流”建設，遴選建設卓越高職院校16所，卓越校國家級教學成果獎和職業院校技能大賽一等獎獲獎數分別占全省的62%和70%。引導每所院校重點建設1-2個專業大類，在此基礎上深入推進一流專業群建設，建成國家示范專業點38個，省級示范特色專業群163個。二是實施農村中職教育攻堅計劃，推動每個縣市重點辦好一所示范性公辦中職學校，遴選建設卓越中職學校28所，每校幫帶3所薄弱學校，充分發揮示范引領作用，實施農村中職教育攻堅項目。

2018-11-07 15:53

蔣昌忠：

截止2017年，投入40多億元，新建或者改擴建學校42所，新增學位2萬個，縣市公辦學校校均招生1158人，有在校生3169人，較2014年分別增長35%和25%。三是實施教師隊伍素質提升計劃。開展農村中職教師公費定向培養，采取一本院校與示范高職分段培養的方式，每年培養緊缺專業教師300名。開展五年一輪教師強化培訓與考核，免費培訓考核2.34萬人次，參培率98.1%?？己撕细衤?6.3%。下放高職院校職稱自主評審權，啟動中職正高教師評審，實施專業群領軍人才計劃，建設省級以上技能大師工作室104個。

2018-11-07 15:54

蔣昌忠：

第三，完善機制，助力職業教育科學發展。

一是探索“從教到學”的管理機制。充分運用信息技術，建設陽光招生、狀態數據等10余個省級平臺，通過大數據分析監控各地各校教學、管理情況。建設湘微中職、湘微高職公眾號，整合教育部門和學校門戶網站資源，主動公開院校人才培養方案、質量年度報告和各類評價結果，提高辦學質量透明度。

2018-11-07 15:55

蔣昌忠：

二是建立“以點控面”的監控機制。堅持開展學生專業技能抽查和畢業設計抽查。近年來組織62個中高職專業的11萬余名學生參加抽查，目前兩項抽查合格率分別提高到88.7%、95.4%。因抽查結果不合格，先后否決1個省級重點項目的立項，限制20余所院校重點項目申報資格，責令23所職業院校33個專業停止招生。

2018-11-07 15:56

蔣昌忠：

三是完善“由果溯因”的診改機制。省市教育部門分級組建專家團隊，定期選派專家到校進行教學診斷，形成質量提升的“倒逼”機制。職業院校辦學條件明顯改善，目前中高職生均儀器設備值較2014年分別增長15.7%、23.1%。辦學質量顯著提升，今年全國職業院校技能大賽我省榮獲一等獎40項，排全國第3，較2014年增長近5倍；獲獎總數達到250項，較2014年增長86.5%，其中高職院校共獲獎151項，總數排全國第1；中職學校共獲獎99項，排全國第5；中高職畢業生就業率分別穩定在96%和92%以上，就業起薪分別達到2520元和3034元。服務能力不斷增強，近三年高職院校橫向技術服務到款額6.02億元，技術交易到款額6126萬元；全省職業院校為貧困地區培訓技術技能人才28萬人，組織實用技術培訓42萬人次，“建筑湘軍”、“鑄造湘軍”等“湘”字勞務品牌聲名鵲起。

介紹完畢。謝謝大家。

2018-11-07 15:57

續梅：

感謝蔣廳長，下面我們請李斌院長介紹長沙民政職業技術學院改革發展的有關情況。

2018-11-07 15:58

李斌：

新聞界的朋友們，大家好！長沙民政職業技術學院積極實施《教育部高等職業教育創新發展行動計劃》和《職業院校管理水平提升行動計劃》，落實湖南省卓越職業院校建設任務，創新發展，特色發展，內涵發展，著力書寫新時代學校發展的奮進之筆。

一是堅持黨建引領，落實立德樹人。堅持黨的領導，堅持社會主義辦學方向，培養“下得去、留得住、用得好”的高素質技術技能人才，與中國兒童和福利收養中心聯合實施“孤殘兒童高等教育助學工程”，累計招生機構孤兒1121名，100%就業，3人考取碩士研究生。累計招生新疆、西藏籍少數民族學生3000余人，學校98%以上的學生為注冊志愿者，培養了學生的責任意識和社會擔當。

2018-11-07 15:59

李斌：

二是立足服務民生，打造優質專業。服務民政民生建設特色專業，開設社會管理與服務、健康養老服務、民政信息及智能化技術服務等三個專業群，開辦婚慶、護理、臨床醫學、養老、康復、殯葬等14個民政民生專業，涵蓋“生老病養葬”生命全周期。服務湖南經濟社會發展建設品牌專業。開設現代商務服務、創意設計與傳媒、應用外語三個專業群，服務建設富饒、美麗、幸福新湖南。

2018-11-07 16:00

李斌：

三是深化校企合作，抓實人才培養。學校與德國博世、中興、金蝶等知名企業合作辦學。校企合作培養人才，引入企業課程，聯合開發實訓項目，組建“雙師”教學團隊。校企合作建設實訓室，與日本三菱集團共建智能制造實訓基地，用永愛集團共建養老實訓中心。校企合作開展應用研究，完成520余萬元的民政部招標委托項目—全國養老服務機構崗位培訓系列教材研發，修訂養老服務與管理、社區管理與服務，兩個專業的國家級教學標準，研發養老服務職業技能標準。學校是國家第一批學徒制試點單位，入選全國職業院校實習管理50強。

2018-11-07 16:01

李斌：

四是著力共建共享，推進教育信息化。我校創建的“網絡學習空間人人通”成為國家教育信息化“三通工程”的重要組成部分，在首屆“國際教育信息化大會”和第二次全國教育信息化工作電視電話會議上做典型發言。大力建設信息化教學資源，建成校級網絡課程1303門，國家級精品資源共享課17門，國家級精品在線開放課程1門，中國大學MOOC課程6門，國家職業教學專業教學資源庫2個、資源庫課程61門、微課896門，被評為“2017全國高職院校教學資源50強”。學校著力打造智慧校園。

2018-11-07 16:02

李斌：

五是拓展國際交流，服務“一帶一路”。近幾年，九批次派出131名教師赴國境外開展為期三個月以上的訪學，選派9批次專業組團共59人，赴國境外開展為期三周的學習，對比提質本校相關專業建設。與15個國家和地區的高校建立合作關系，接待100余人次的專家和師生來校講學交流，引進德國職業教育人才培養解決方案，日本介護福祉士職業標準，印度NIIT中英文課程包等先進資源，與中興通訊在馬來西亞共建“ICT培訓中心”，招收22名來自馬來西亞和老撾的全日制學歷留學生。服務“一帶一路”倡議。學校全日制在校學生規模穩定在18000人，吸引了來自全國28個省市區的優質生源，招生錄取線連續11年超過本科三批，2018級新生中有174名學生上了二本線?？缛胄聲r代，書寫高等職業教育“奮進之筆”任重道遠，在建設中國特色高水平高職院校和專業群進程中，我們將奮發圖強，力爭有所作為。介紹完畢。謝謝大家！

2018-11-07 16:03

續梅：

感謝李斌院長，最后請董剛教授對兩個行動計劃的執行情況進行點評。

2018-11-07 16:04

董剛：

各位新聞界的朋友，大家下午好！很高興有機會參加新時代職業教育高質量發展在行動新聞發布會，在這里我想用三個關鍵詞和大家交流一下對行動計劃的感受和對新時代職業教育的認識和憧憬。

第一個關鍵詞語就是行動計劃的實施“亮點紛呈”。

2018-11-07 16:05

董剛：

2015年教育部啟動《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》和《職業院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》兩個行動計劃。第一個行動計劃是聚焦在改革創新引領發展，第二個行動計劃是強調規范管理保障發展，這兩個行動計劃形成了政策的合力，可以說是成效顯著，亮點紛呈。在這里我想概括成“六個一”。

2018-11-07 16:06

董剛：

首先是一個氛圍。就是和行動計劃相配套，國家層面和各地出臺了一系列深化職業教育改革的政策文件，營造了良好的發展氛圍。

第二個“一”是一個機制，即順應了政府職能的轉變，行動計劃探索建立了“教育部規劃管理，省級統籌保障，院校自主實施”的三級協同機制。

第三個“一”是一個引領，即優質校樹立職業教育的新標桿、鼓勵骨干專業提升產業服務發展能力，引領了新一輪職業教育高質量的發展。

2018-11-07 16:07

董剛：

第四個“一”是一個平臺，即職業教育助推精準脫貧，搭建“互聯網+”職業教育的資源平臺，促進跨區域教學資源的共建共享，助推公平有質量的教育。

第五個“一”是一條主線，就是以產教融合為主線，組建職教集團，開展現代學徒制的試點，建設應用技術協同中心等等，多元辦學增強職業院校服務社會的能力。

第六個“一”是一個基石，就是優化院校的治理體系、強化全面質量管理、完善現代職業學校的制度，奠定了現代化的發展、向更高質量發展的基石。

2018-11-07 16:08

董剛：

第二個關鍵詞是職業教育進入了“黃金時期”。

一是方向更加明確。黨的十九大報告明確提出“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”，為新時代的職業教育發展提供了根本的遵循。全國教育大會系統總結了推進教育改革發展的“九個堅持”，對新時代教育工作進行了全面的部署，也為加快發展現代職業教育指明了方向。

二是使命更加重大。職業教育和普通教育是兩種不同教育類型，具有同等的重要地位，新一輪的科技革命和產業變革迫切要求盡快建立健全對接產業發展中高端水平的職業教育人才培養體系。要建設知識型、技能型、創新型的勞動者大軍，職業教育要發揮不可替代的重大作用。辦好新時代職業教育使命重大，任務艱巨。

2018-11-07 16:09

董剛：

三是環境更加優化。建成世界上規模最大的職業教育體系，生均撥款制度進一步完善，新增教育經費分配向職業教育的傾斜形成了共識，產教融合、校企合作類型特色進一步彰顯。職業教育活動周、職業院校技能大賽、質量年度報告、中華傳統美德職教行、現代學徒制等一大批的品牌項目亮點紛呈，中國職業教育的發展理念、模式和成就受到了國內外同行的贊許。

2018-11-07 16:10

董剛：

第三個關鍵詞是新時代職業教育“大有作為”。

剛才繼平司長“扎根中國大地，奮力辦好新時代職業教育”的講話，為我們描繪了職業教育的美好藍圖，指出新時代職業教育是一個大有作為的時代，也令我們深受鼓舞，也充滿了期待。相信《國家職業教育改革實施方案》的出臺，“特高計劃”和“1+X證書制度”的實施，必將會促進一大批高水平職業院校的群體、高水平的專業群集中呈現，技術技能人才待遇顯著提升，推動職業院校與高校畢業生享受同等待遇政策落地，職業教育的吸引力不斷增強，大幅提升新時代職業教育現代化水平，一大批適應產業變革、社會需求的產業大軍在服務經濟發展的大潮中共同成長，創造更大的人才紅利，為產業結構的轉型升級換代提供大量高素質技術技能人才的支撐。

謝謝大家！

2018-11-07 16:11

續梅：

感謝董剛教授，四位嘉賓的介紹就到這里。下面我們把時間留給各位記者朋友，看看大家有沒有問題。

2018-11-07 16:12

光明日報記者：

謝謝，《光明日報》記者提問，有問題問王繼平司長，我注意到《行動計劃》明確體提出了優質高職院校的項目成效明顯，對于高職學校的水平提升有很大的作用，我想問的是這個《行動計劃》收官之后有沒有類似的有助于地方高職院校優質項目的一些政策？謝謝。

2018-11-07 16:13

王繼平：

剛剛我已經介紹到了，說到了這個問題。我們說高等職業教育在我們國家發展歷史不長，是改革開放之后一種新型的事物，是具有中國特色的一種辦學形式。

2018-11-07 16:14

王繼平：

是在世紀之交，也就是20年前整體發展起來的，這中間經歷過試點，然后迅速地增長，一直發展到現在是1388所。在這個過程中，一項重要的行動就是我們在10年前曾經啟動過一個叫示范院校、示范骨干院校的建設，產生了200所，就是在這一千多所當中產生200所示范?；蛘呤枪歉尚?，就是辦得比較好的。大家關心一個問題，這個項目已經結束了，后示范到底怎么來弄？這是大家一直關心的問題。我們2015年啟動這個創新發展行動計劃，就是在后示范的行動之一，取得了一定成效，今天已經做了展示。

2018-11-07 16:15

王繼平：

我剛剛已經介紹到，就是結合貫徹全國教育大會精神，結合實施創新發展行動計劃之后，我們后示范要做什么？要啟動一個叫中國特色高水平高職學校和專業建設計劃。剛剛我已經講到了這件事情，我今天不可能展開來說這件事。我們跟相關部委、財政部等各方面的協調已經基本完成。這個計劃的實施，是把這項工作放在引領整個職業教育發展的維度上去進行設計的。

2018-11-07 16:16

王繼平：

它有這樣一個作用，就是要引領發展，引領高等職業教育的發展，同時要引領整個職業教育的發展，這是它的一個特點，就是建成“特高”計劃，就是中國特色高水平，這個“特高”計劃，不是“特別高”的那個計劃，是中國特色高水平的計劃，所以叫“特高計劃”，它是起這個作用。

第二個我覺得是兩個目標或者說兩項任務，是什么呢？建成什么樣子？就是重點建設成一個基地，建設成一個高技術技能人才的培養培訓基地。再有是要建成一個技能創新和技術研發服務的平臺，在實施這個項目過程當中，在“特高計劃”學校重點是一個基地、一個平臺，兩大核心任務就是這個。

2018-11-07 16:17

王繼平：

一個是育人，這里邊就包括了在育人過程中要改變傳統的一些做法，可能要率先實施 “1+X”證書制度。它不僅是一種學歷的培養，還要把相關的培訓也做好，就是樹立育訓結合，書證結合，真正培養出我們急需的高質量人才，這是基地的建設。再一個是平臺的建設，就是技術技能創新和技術研發服務的平臺。有人說高職沒有什么科研任務，我不是這個意思，也有研發任務，但是不是高大上，是我們生產生活身邊的一些問題，我們如何去解決，這就是它的任務。今天上午我去了長沙航空職業技術學院，我覺得他們就做了大量的生產生活相關課題研究，而且有成果，我們一想到科研好像是大項目，實際上不是。

2018-11-07 16:18

王繼平：

我看到他們有兩個項目我都很感興趣，一個是機床下面的站板，就每次都站在那兒的站板，平常都是磨得精光，但是我看到他們的站板墊板是用金屬做的，一根一根的，干干凈凈的，分出來的鐵屑都可以清理，不會影響的。還有一個是鉗工實習的銼刀，怎么檢驗你銼的是否正規呢？很簡單，它前面有一個小程序，你如果銼得不平，它就會散，歪了這邊就亮紅燈，你銼的是平的它就不亮紅燈，你說這是不是技術研發？我看就是。我覺得我們現在有一個問題，就是把我們生產生活身邊的這樣一些東西不當回事，實際上生產生活身邊的大量的東西需要我們去研發，需要去發現、去發明。所以這方面的東西，在我們這類學校建設當中，一定要朝這方面努力，還要做得更好。

2018-11-07 16:19

王繼平：

我在國外也跑了很多地方，國外的所謂應用技術大學是什么？主要是在這方面做研究，解決這些問題，并不是都是說的是高大上，要立什么課題、立什么項，這就是水平。我覺得是兩個目標或者兩大任務，都是簡單說。

還有一個是三項要求，這類學校要建成什么樣子？要達到三項要求。

2018-11-07 16:20

王繼平：

第一個要求是當地離不開。你這個學校建在哪個地方，能夠為當地服務，做得很好，人家就離不開你，到了這樣一種地步。

第二個業類都認同，你這個行業里面，不管是職業教育的行業里面，還是你從事的，領域的行業里面，大家都認同那個學校是第一，或者那個學校第那個專業是第一把，舉個例子，比如長沙民政職業學院的殯葬專業，業內肯定是認同的，它肯定是第一。就像這樣的業內都認同，不是說在那兒弄一個指標倒來倒去，這是很重要的。

2018-11-07 16:21

王繼平：

第三個是什么？國際可交流，這個標準高了，就是拿到國際上我們也可以交流，就是國際上看得懂，我們能看得懂別人的，別人也能看得懂我們的，我們之間可以交流，因為在職業教育上標準是要通的，不通的話就麻煩，我們培養的人，今后我們是要向世界中心走去的，中國的技能人才是要在世界范圍之內進行流動的。這是我們要走的目標，國際化的目標，而不是簡單地關起門來發展我們的職業教育，這個標準不行。所以新時代職業教育的一個重要標桿就是國際化，就是向世界中心走去，就是與大家共舞。

這就是你提的題目，講的下一步關于在高職方面我們采取的一個項目。

2018-11-07 16:22

續梅：

我們繼續提問，這位女記者。

2018-11-07 16:23

央廣網記者：

我是央廣網的記者，我有一個問題想請問王司長，因為我們知道職業教育是高中教育的重要組成部分，此前我們也提出到2020年要普及高中階段教育，使絕大多數的城鄉新增勞動力接受高等職業教育，對此請您講一下您的看法。謝謝。

2018-11-07 16:24

王繼平：

中等職業教育是我們整個職業教育的基礎，地位很重要，我今天正面談三個方面，四點看法。

第一，職普并行是改革開放40年，我們教育改革，特別是中等教育結構改革的重大成果。小平同志在1978年4月份會上講了一個觀點，就是我們的中等教育要改革、要提高農業學校、中轉學校、技工學校的比例，就是從這兒來的，今年已經是40年了，我們要把這個成果保護好，改革是中等教育改革的成果，可不是我們拍腦袋的事，改革成果要堅持。

2018-11-07 16:25

王繼平：

第二，中等職業教育是普及高中階段教育的重要保證。大家都在說，高中階段教育在普及，我說這個意思是什么呢？是說中等職業教育在高中階段普及的過程當中發揮了重要的作用，高中階段普及的成果需要中等職業教育來保證。因為大家知道，我們的高中階段是兩種形式，一種形式是普通高中，一種形式是中等職業學校。中等職業學校的話，它占的比例現在是40%。大家知道這40%如果丟掉了，我們的高中階段教育普及將會是個什么樣的情況？而且高中階段教育職普比上個世紀90年代末期的時候，高中階段的中職是60%，普通高中是40%，所以說，我在講這個觀點是什么？就是職普并行，在高中階段職普并行，這是我們高中階段普及的一個保證，一個重要保證。如果沒有這一塊，我們現在高中階段普及率是86%左右，我們的目標還沒有實現，要過90%，如果中職教育退場會出現什么問題？我今天不展開說，這只是簡單說到這兒，這是第二。

2018-11-07 16:26

王繼平：

第三，中等職業學校是高中階段教育多樣化的基本形式，我們講高中階段教育要多樣化發展，多樣化發展基本的形式是什么？中等職業學校就是基本形式之一。如果沒有了中等職業學校這樣一種形式，那就根本談不上多樣化了，不是真正意義上的多樣化，可能是變成了增加負擔，所以它是一種基本形式，也就是我們在發展職業教育的時候必須發展中等職業教育、中等職業學校，這是第三個我講的意思。

2018-11-07 16:27

王繼平：

第四，中等職業教育要發展，還要增強吸引力。增強吸引力就要增強比較優勢，現在的問題是比較優勢不強。曾經有過比較優勢，大家注意，在上個世紀在推進的過程中是有比較優勢的，所以才出現了1996年那個時間的職普比，就是第一個教育規劃綱要實施的過程中，目標是2020年達到了6：4，就是中職是6，普通高中是4，那個時候是有比較優勢的。但是，隨著高等教育的發展整個形勢發生了變化，優勢又喪失，后來中央又采取了行動，比如免學費，補助，又增強了優勢，又持續了這個概念，再后來隨著高等教育的補助也跟上了，這個比較優勢又喪失掉了等等。

2018-11-07 16:28

王繼平：

我是說我們還要在這方面做一些文章，我們不是說別的教育都不要資助了，不是這個意思，是別的方面的優勢上來之后，中等職業教育還要進一步增強它的優勢，只有優勢存在，才有吸引力。這個優勢是什么？還是那四句話，要把我們的中等職業教育辦成就業有優勢、創業有本領、升學有渠道、終身發展有基礎的教育。這樣它的優勢就出來了，而且很可能是代表我們高中階段教育改革的方向。不要讓我們的高中階段教育變成了一種單純的預備教育和應試教育，而是一種多樣化的就業有優勢、創業有本領、升學有渠道、終身發展有基礎的教育。這是我談的對這個問題的看法。所以在高中階段教育的職普比例，仍然要堅持大體相當的原則，不能動搖。謝謝大家。

2018-11-07 16:29

續梅：

好，繼續提問。

2018-11-07 16:30

工人日報記者：

你好，我是工人日報的記者?，F在社會比較關心的是學生實習問題，能否請幾位嘉賓應當如何規范頂崗實習，保障職業院校的權益？謝謝。

2018-11-07 16:31

蔣昌忠：

學生頂崗實習是職業院校學生培訓的一個重要舉措，應該說在職業院校的學生培養當中起到了很好的作用，因為大家都知道，職校的學生無論是中職還是高職，要面向的基本都是生產的第一線，他們必須熟悉整個生產的各個環節，了解生產的情況以及它的一些技術的需求。所以很多的知識是在課堂上學習不到的或者說課堂學習是不足的，需要到現場去進行實踐的教學，所以這個應該說頂崗實習是一個非常重要的學習形式。但是可能在一定時期個別地方頂崗實習也出現了一些問題，就是說不是如我們預期的那么好，所以應該說如何規范管理，頂崗實習這個的的確確是一個普遍的難題，為了規范職業院校的頂崗實習，我們湖南做了一些探索。

2018-11-07 16:32

蔣昌忠：

一是加強頂崗實習的管理制度的建設。國家出臺了相應的制度之后，教育部等五部委出臺了《職業學校學生實習管理規定》，這個規定出臺以后，我省及時轉發了文件，同時結合湖南省的實際，也正在制定湖南省的職業學校學生實習管理實施細則，也要求學校、企業，地方結合本地本校實際，有效地規范學生的頂崗實習行為，也就是說分級負責，各負其責，切實保障職業院校學生的合法權益。

2018-11-07 16:33

蔣昌忠：

二是采取具體措施切實保障學生的合法權益。我們明確要求頂崗實習的學生必須簽訂三方協議，明確“六不得”禁止性規定。這“六不得”就是：不得安排、接受一年級在校學生頂崗實習；不得安排未滿16周歲的學生頂崗實習；不得安排未成年學生從事《未成年工特殊保護規定》中禁忌從事的勞動；不得安排實習的女學生從事《女職工勞動保護特別規定》中禁忌從事的勞動；不得安排學生到酒吧、夜總會、歌廳、洗浴中心等營業性場所實習；不得通過中介結構或者有償代理組織、安排和管理學生實習工作。

2018-11-07 16:34

蔣昌忠：

三是采取了一些措施加大了頂崗實習的監管力度。我們按照教育部提出的《職業院校管理水平提升行動計劃（2015-2018年）》提出的六項突出問題的專項治理行動要求，把“實習管理的規范專項治理”活動作為重要工作內容之一，督促職業院校自查自糾，進一步強化以育人為目標的頂崗實習制度，加強考核評價，督促職業院校和行業企業共同建立學生實習信息通報制度，通過一些新媒體平臺來進行一些通報，共同加強學生實習全部過程管理，并且對媒體和社會反映的實習方面的問題及時依法依規嚴肅查處。

2018-11-07 16:35

續梅：

三位嘉賓還有要補充的嗎？

2018-11-07 16:36

李斌：

我代表學校簡單匯報一下。為了落實教育部和教育廳關于學生實習的有關要求，我們學校重點做了三方面的工作。

一個是深入校企合作，建設規范的實習基地。我們認為實習，正如剛才蔣廳長講的，是職業教育人才培養的關鍵環節，當然也是我們校企合作的重要一環，所以建設規范的實習基地是我們規范實習流程的一個前提條件。為此，我們在深入合作的企業中間建設了8個校內的實習基地和371個校外實習基地。

第二個，我們加強了實習管理的信息化建設。通過大學城云空間建設，我們建設了學校層面的實習管理的平臺、企業平臺、教師平臺和學生平臺，這四個平臺相互緊密聯系和互相流動，進行全程的管理和跟蹤，突破時間和空間的限制，我們杜絕了實習的放羊現象，杜絕了實習管理的盲區。

2018-11-07 16:37

李斌：

第三個方面我們強調了“紅線”意識。為貫徹落實教育部和教育廳的有關要求，凡是對于違反實習管理相關規定的違紀違規行為，作為個人而言，我們將其列為違反師德的體現，一票否決；作為部門而言，我們將其列為績效考核的底線，一票否決。

謝謝。

2018-11-07 16:38

湖南日報記者：

我是湖南日報的記者，我們最近注意到湖南省環境職業學院一次性清退了22名補考不合格的學生，這條消息引起了各界對于高校人才培養質量的關注和討論，我想請蔣廳長介紹一下湖南在職業教育人才培養質量上有哪些具體要求和舉措？謝謝。

2018-11-07 16:39

蔣昌忠：

學生的培養歷來都是我們教育的一個基本職責，職業院校的學生培養也是其中之一，立德樹人關系到學生、家長、社會各方面利益的民生工程，同時也關系到中國特色社會主義建設的接班人培養問題。所以這個方面的工作是非常重要的一環，就如何加強學生的學風，加強教師的教風，加強學校的教學管理都是一個非常重要的工作。我們從幾個方面去落實人才培養的責任。

2018-11-07 16:40

蔣昌忠：

第一個方面是加強職業院校學生的德育工作。要求打造一批思政德育教育精品課程，將思想政治教育與知識體系教育構成一個統一的有機整體。同時要利用學生喜聞樂見的社團活動，對學生進行一些引導和教育，利用一些教育實踐基地、紅色教育基地，對我們學生進行理想信念教育，進行核心價值觀教育，使我們學生的德育教育工作質量能夠有一些提升。

2018-11-07 16:41

蔣昌忠：

第二個方面主要是打造一個職業教育的標準體系。剛才我在前面的介紹材料里面也提到了，我們重點現在還要加強的是專業設置的標準，專業評價的標準，技能考核的標準，畢業設計的標準。

第三個方面我們在前面的介紹里也提到了，就是抓好兩個抽查：一個是學生技能的抽查，另一個是畢業設計抽查。因為大家都知道，各個學校培養人才有它自己的一套體系，但是我們說職業學校的學生也一樣，他也應該有一些共性的標準，即使按照學校的標準，它也有一個要督促檢查的問題，所以我們重點抓好學生專業技能抽查和畢業設計抽查。專業技能抽查我們進行了10年，畢業設計抽查進行了5年，應該說還是有很好的成效。同時也說明了這種抽查的重要性。比如說，全省職業院校學生專業技能抽查合格率從2011年的65.2%提高到2017年的88.7%，高職畢業設計抽查合格率從2014年的63.2%提高到2018年的95.4%。所以通過這個抽查，可以發現一些問題，指出問題，針對性整改，使得我們的人才培養質量能夠同步提高。所以要加強過程監管，嚴把出口關，這樣的話我們學生的就業率、就業質量和用戶的滿意度都在同步提升。

2018-11-07 16:42

蔣昌忠：

第四個方面是教師能力提升的工程。前面也提到，我們每年省本級投入職業院校教師培訓上千萬元，對整個職業教育教師隊伍的整體素質進行提升。我們的教師培訓是強化輪訓，在此基礎上，職業院校管理人員的培訓也是我們現在抓的一個重點，也就是說我們希望通過這樣一些措施，使得我們職業院校里面的老師、管理人員的能力、素質都能有所提升。

2018-11-07 16:43

蔣昌忠：

第五個方面是采取一些措施來重點抓好一些優秀拔尖人才的培養。比如說我們和14個市州、18個行業部門，220家企業一起參與舉辦了技能大賽，使得這個技能大賽成為一個很好的平臺和抓手，成為湖南深化校企合作協同育人的一個很好的平臺。比如說剛才也提到了2018年湖南代表隊在第11屆全國職業院校技能大賽獲得了40個一等獎、96個二等獎、114個三等獎，其中高職院校的學生獲獎總數居全國第一位的。與此同時我們也正在起草一系列的制度性文件，希望吸收借鑒省內各地、其他兄弟省市、兄弟院校好的經驗、好的做法，共同提高職業院校學生的人才培養質量。

謝謝。

2018-11-07 16:44

續梅：

好，記者朋友們沒什么問題了，我們的發布會開到這里。最后再次感謝各位記者朋友長期以來關注職業教育，也感謝大家關注我們教育奮進之筆“1+1”系列發布采訪活動，今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家！

2018-11-07 16:45

為貫徹落實黨的十九大精神，加快建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，按照中共中央、國務院《新時期產業工人隊伍建設改革方案》《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》有關要求和全國教育大會有關精神，現就全面推行企業新型學徒制提出如下意見：

指導思想和目標任務

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，以服務就業和經濟社會發展為宗旨，適應培育壯大新動能、產業轉型升級和現代企業發展需要，大力推進技能人才培養工作，深化產教融合、校企合作，創新中國特色技能人才培養模式，面向各類企業全面推行企業新型學徒制，擴大技能人才培養規模，為促進勞動者更高質量就業，實現經濟高質量發展提供有力人才支撐。

（二）目標任務

按照政府引導、企業為主、院校參與的原則，在企業（含擁有技能人才的其他用人單位，下同）全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”為主要內容的企業新型學徒制，進一步發揮企業主體作用，通過企校合作、工學交替方式，組織企業技能崗位新招用和轉崗等人員參加企業新型學徒培訓，促進企業技能人才培養，壯大發展產業工人隊伍。從今年起到2020年底，努力形成政府激勵推動、企業加大投入、培訓機構積極參與、勞動者踴躍參加的職業技能培訓新格局，力爭培訓50萬以上企業新型學徒（以下簡稱“學徒”）。2021年起，繼續加大工作力度，力爭年培訓學徒50萬人左右。

企業新型學徒制的主要內容

（三）培養對象和培養模式

學徒培訓以與企業簽訂一年以上勞動合同的技能崗位新招用和轉崗等人員為培養對象。企業可結合生產實際自主確定培養對象，采取“企校雙制、工學一體”的培養模式，即由企業與技工院校、職業院校、職業培訓機構、企業培訓中心等教育培訓機構（以下簡稱“培訓機構”）采取企校雙師帶徒、工學交替培養等模式共同培養學徒。

（四）培養主體職責

學徒培養的主要職責由所在企業承擔。企業應與學徒簽訂培養協議，明確培訓目標、培訓內容與期限、質量考核標準等內容。企業委托培訓機構承擔學徒的部分培訓任務，應與培訓機構簽訂合作協議，明確培訓的方式、內容、期限、費用、雙方責任等具體內容，保證學徒在企業工作的同時，能夠到培訓機構參加系統的、有針對性的專業知識學習和相關技能訓練。培訓機構與企業簽訂合作協議后，對學徒進行非全日制學籍注冊，加強在校學習管理。

（五）培養目標和主要方式

學徒培養目標以符合企業崗位需求的中、高級技術工人為主，培養期限為1~2年，特殊情況可延長到3年。培養內容主要包括專業知識、操作技能、安全生產規范和職業素養，特別是工匠精神的培育。要以企業為主導確定具體培養任務，由企業與培訓機構分別承擔。在企業主要通過企業導師帶徒方式，在培訓機構主要采取工學一體化教學培訓方式。積極應用“互聯網+”、職業培訓包等培訓模式。學徒培訓期滿，可參加職業技能鑒定或結業（畢業）考核，合格者取得相應職業資格證書（或職業技能等級證書、專項職業能力證書、培訓合格證書、畢業證書，下同）。鼓勵支持有條件的企業自主對學徒進行技能評價。

健全政策制度

（六）建立企校雙師聯合培養制度

企業應選拔優秀高技能人才擔任學徒的企業導師。企業導師要著重指導學徒進行崗位技能操作訓練，幫助學徒逐步掌握并不斷提升技能水平和職業素養，使之能夠達到職業技能標準和崗位要求，具備從事相應技能崗位工作的能力。培訓機構應為學徒安排具備相應專業知識和操作技能水平的指導教師，負責承擔學徒的學校教學任務，強化理論知識學習，做好與企業實踐技能的銜接。

（七）學徒培養實行彈性學制和學分制

承擔學徒培訓任務的培訓機構，要結合企業生產和學徒工作生活實際，采取彈性學制，實行學分制管理。鼓勵和支持學徒利用業余時間分階段完成學業。要建立和完善適合彈性學制和學分制的教學質量評價體系和考核制度。

（八）健全企業對學徒培訓的投入機制

學徒在學習培訓期間，企業應當按照勞動合同法的規定支付工資，且工資不得低于企業所在地最低工資標準。企業按照與培訓機構簽訂的合作協議約定，向培訓機構支付學徒培訓費用，所需資金從企業職工教育經費中列支；符合有關政策規定的，由政府提供職業培訓和職業技能鑒定補貼。承擔帶徒任務的企業導師享受導師帶徒津貼，津貼標準由企業確定，津貼由企業承擔。企業對學徒開展在崗培訓、業務研修等企業內部發生的費用，符合有關政策規定的，可從企業職工教育經費中列支。

（九）完善財政補貼政策

人力資源社會保障部門會同財政部門對開展學徒培訓的企業按規定給予職業培訓補貼，補貼資金從就業補助資金列支。補貼標準由各省（區、市）人力資源社會保障部門會同省級財政部門確定，學徒每人每年的補貼標準原則上不低于4000元，并根據經濟發展、培訓成本、物價指數等情況逐步提高。企業在開展學徒培訓前將有關材料報當地人力資源社會保障部門備案，經人力資源社會保障部門審核后列入學徒培訓計劃，財政部門按規定向企業預支不超過50%的補貼資金，培訓任務完成后及時撥付其余補貼資金。對參加學徒培訓的就業困難人員和畢業年度高校畢業生，按規定落實社保補貼政策。

加大組織實施力度

（十）加強組織領導

各級人力資源社會保障部門、財政部門要進一步提高認識，增強責任感和緊迫感，把推行企業新型學徒制作為推行終身職業技能培訓制度、加強技能人才隊伍建設的重要工作內容，制定工作方案，認真組織實施。要建立人力資源社會保障部門牽頭，財政等有關部門密切配合、協同推進的工作機制，加強組織領導，全面推動實施。

（十一）規范組織實施

各省級人力資源社會保障部門、財政部門要制定具體實施辦法，實行學徒培訓備案審核制度，簡化工作流程，探索政策創新。中央企業學徒培訓按屬地管理原則納入當地工作范疇，享受當地政策，各級人力資源社會保障部門要主動對接屬地中央企業，做好服務保障工作。各省、市、縣人力資源社會保障部門要加大工作力度，加強工作力量，做好對各類企業特別是中小微企業學徒培訓的管理服務工作，建立與相關企業的聯系制度，做好工作指導。

（十二）建立培訓質量評估監管機制

對學徒培訓實施目錄清單管理，制定企業目錄、培訓機構目錄，及時向社會公開并實行動態調整。結合國家“金保工程”二期，建立基于互聯網的職業培訓公共服務和監管平臺，積極推行網上備案審核制度，實現信息聯通共享。實施學徒培訓實名制信息管理，指導企業建立培訓臺賬，詳細記錄參訓人員的姓名、年齡、性別、身份證號、學歷、培訓職業（工種）、學校班次、培訓時間、考核成績、技能等級和聯系方式等，以備查驗。對培訓機構和培訓過程、培訓結果要加強監管，實時監控，嚴格考核驗收。

企業組織學徒培訓要向人力資源社會保障部門報送如下備案材料：培訓計劃、學徒名冊、勞動合同復印件等有關材料。完成全部培訓任務后企業申請其余補貼資金時需備案以下材料：職業資格證書編號或復印件、不低于10次的培訓視頻資料、培訓機構出具的行政事業性收費票據（或稅務發票）等符合財務管理規定的憑證。

（十三）提高服務能力

要切實做好學徒培訓經費保障工作，及時足額撥付補貼資金。健全資金管理制度，提高資金使用效益，確保資金使用安全。有條件的地方可安排工作經費，對學徒培訓教材開發、師資建設、管理人員培訓、管理平臺開發等基礎工作給予支持。支持承擔學徒培訓任務工作的培訓機構提升培訓基礎能力。職業技能鑒定機構要提供便捷高效的鑒定服務，相關部門按規定落實職業技能鑒定補貼。

（十四）加強宣傳動員

廣泛動員企業、培訓機構和勞動者積極參與學徒培訓，擴大企業新型學徒制影響力和覆蓋面。強化典型示范，突出導向作用，大力宣傳推行企業新型學徒制的典型經驗和良好成效。創新宣傳方式，充分運用各類新聞媒體，采取靈活多樣的形式，做好推廣動員工作，努力營造全社會關心尊重技能人才、重視支持職業技能培訓工作的良好社會氛圍。

請各?。▍^、市）及新疆生產建設兵團人力資源社會保障部門、財政部門在每年年底前將企業新型學徒制工作開展情況報送人力資源社會保障部、財政部。

發改社會〔2018〕1464號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、教育廳（教委）、人力資源社會保障廳（局），國家開發銀行各分行：

為貫徹落實黨中央、國務院關于加快發展現代職業教育，推行終身職業技能培訓制度的決策部署，抓實抓好實訓基地建設這一技術技能人才培養的關鍵環節，加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，國家發展改革委、教育部、人力資源社會保障部、國家開發銀行共同制定了《關于加強實訓基地建設組合投融資支持的實施方案》，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

附件：關于加強實訓基地建設組合投融資支持的實施方案

國家發展改革委

教育部

人力資源社會保障部

國家開發銀行

2018年10月10日

11月7日，教育部召開新聞發布會介紹《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》《職業院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》實施成效及職業教育貫徹落實全國教育大會精神的工作舉措 。

教育奮進之筆“1+1”系列發布采訪活動·湖南行，聚焦“新時代職業教育高質量發展”。新時代職業教育，如何做到“德技并修、工學結合”？一起來看。

● 說說“新時代職業教育高質量發展”

當前，我國職業教育快速發展、不斷壯大，實現了歷史性的新跨越，進入“黃金時期”，建成了世界上規模最大的職業教育體系，形成了中國特色現代職業教育體系的基本框架。但是，體量大而不強、產教合而不深、體系不完善、吸引力較弱仍是當前職業教育面臨的主要問題。

為貫徹全國職業教育工作會議精神和《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》，2015年教育部啟動實施《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》和《職業院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》。兩個行動計劃，在設計上一個重在以改革創新引領發展，一個重在以規范管理保障發展。如今，兩個行動計劃即將收官，到底有啥成效？必須要了解！

●為啥這一路來到了湖南？

湖南在職業教育高質量發展上舉措多多，亮點多多。近兩年，省本級投入8.3億元，把優質高職和一流專業群統籌納入“雙一流”建設；遴選建設卓越高職院校16所，卓越校國家級教學成果獎和職業院校技能大賽一等獎獲獎數分別占全省的62%、70%……這么多好成績，當然要來看看啦！

發布會上，教育部職業教育與成人教育司司長王繼平介紹兩個行動計劃實施成效和辦好新時代職業教育的主要考慮，湖南省委教育工委書記、教育廳廳長蔣昌忠介紹湖南職業教育改革發展情況，長沙民政職業技術學院院長李斌介紹學院改革發展情況，天津市職業大學原校長董剛點評行動執行情況。

發布會都有哪些精彩內容？一起往下看。

“職業教育”“高質量”“產教融合”……看看詞云圖的這些高頻詞，似乎能窺見職業教育高質量發展的一些好招、妙招！

兩個行動計劃具體成效有哪些？我們一起看看這份“成績單”。

《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》

一是重點項目有引領。全國共啟動建設優質學校456所、骨干專業3815個、校企共建生產性實訓基地1933個、省級協同創新中心727個。一批優質教育資源集中呈現，職業教育大規模培養技術技能人才能力不斷增強，每年有70%新增勞動力來自于職業院校，職業教育社會認可度顯著提升。

二是主要任務有亮點。堅持立德樹人根本任務，推進“思政課程”向“課程思政”轉變，實現專業教育與思政教育同向同行。合力打造雙師團隊，校企合作共建“雙師型”教師培養培訓基地660個。探索與我國企業和產品“走出去”相配套的職業教育發展模式，與“一帶一路”沿線國家開展351項國際合作，學歷教育學生近6000人、培訓超10萬人次。

三是類型特色有彰顯。制造業十大重點產業相關專業新增專業點1253個，年度招生43萬人。全國建設職教集團1400余個，近3萬家企業參與。分批布局了558個現代學徒制試點，覆蓋1480多個專業點，9萬余名學生學徒直接受益。充分發揮行業指導作用，56個行指委發布了60個行業人才需求預測與職業院校專業設置指導報告，強化行業指導已成為加快發展職業教育的重要機制。

四是短板環節有補齊。高職生均撥款制度進一步落實，全國平均水平已達到1.2萬元。職業教育國家標準體系進一步完善，專業目錄、專業教學標準等職業教育國家教學標準相繼發布，為依法治教、規范辦學提供了依據。教學工作診斷與改進制度進一步健全，職業院校常態化自主保證人才培養質量機制正在形成。

五是改革成果制度化。探索符合職業教育培養規律和特點的人才評價選拔模式，高職分類考試招生連續三年超過招生人數的一半，成為主渠道。完善院校治理結構，“一校一章程”全面覆蓋，依法辦學、按章辦事已成共識。定期發布國家、省、校三級質量年度報告，接受社會監督，已成為高職戰線的自覺行動。

《職業院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》

一是重點領域有加強。

招生管理方面，虛假宣傳、有償招生等現象得到遏制。

學籍管理方面，各地全面落實學籍電子注冊和管理制度，學籍信息準確性有較大程度提高，虛假學籍、重復注冊現象大幅減少。

教學標準落地方面，課程開設與教學實施隨意變動等現象基本杜絕。

實習管理方面，清查了一批違規實習情況，及時進行了整改，實習亂象得到較大遏制。

平安校園方面，各地高度重視平安校園創建工作，落實學校安全管理要求。調查顯示，近90%師生表示學校安防系統很好或較好，對校園安全環境表示認同。

財務管理方面，各地健全學校財務管理制度，建立完善學校內部控制機制，強化財務風險防范意識，學生資助工作能夠做到規范管理、精準資助。

二是薄弱環節有改善。

管理制度標準不斷健全。調查顯示，90%以上的學校制定了體現職業院校辦學特點的章程和內部管理制度，70%以上的職業院校制定了發展規劃且經過教代會審議通過。

治理結構不斷完善。調查顯示，高職黨委領導下的校長負責制和中職校長負責制落實情況總體評價滿意率均超過90%；近七成院校每學年召開教代會，民主決策和監督作用發揮較好；逾8成職業院校設置了專業建設委員會、學術和教學工作委員會。

管理隊伍能力不斷提升。各省級行政部門將職業院校管理骨干培訓納入省、市培訓計劃統籌實施。調查顯示，近80%的學生對學校相關部門辦事的態度和效率表示滿意或比較滿意。

信息化管理手段廣泛應用。管理信息化平臺和運行機制進一步健全，管理信息化應用能力不斷提升。

文化育人深入推進。調查顯示，近90%師生認為職業院校校園文化氛圍很好或較好，對學校文化認同感較高。

三是質量保障有機制。

教育教學質量監控體系基本建立。調查顯示，85.6%的學校建立了專門的教學質量監控與評價機構，92.7%的企業表示，合作學校的畢業生符合企業的崗位要求。

年度質量報告制度進一步完善。高等職業教育質量年報制度基本健全，中等職業教育質量年報制度初步建立。2017年，各地各中等職業學校共發布2016年度中等職業教育質量報告2004份，2018年在各地各校編制質量報告的基礎上，啟動了全國中職質量年度報告撰寫工作。 

兩個行動計劃即將收官，職業教育站在了新的起點上。在當前和今后一個時期，職教戰線該如何深入學習貫徹習近平總書記重要講話和全國教育大會精神，奮力辦好新時代職業教育？一起聽聽王繼平司長怎么說。

兩個思路：

一是要認真學習領會、全面準確把握習近平總書記關于教育的重要論述，用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。在深刻理解和把握習近平總書記在全國教育大會重要講話中提出的“九個堅持”基礎上，認真學習領會習近平總書記在全國教育大會重要講話中就職業教育工作提出的要求，把習近平總書記關于教育的重要論述作為新時代職業教育的根本遵循和行動指南。

二是要認真學習領會、全面準確把握全國教育大會對新時代教育作出的戰略部署，精心謀劃、精心施工、精心落實。聚焦建設現代職業教育體系，培養高素質產業生力軍；聚焦完善制度標準，找準改革突破口；聚焦深化產教融合、校企合作，形成校企命運共同體；聚焦健全德技并修、工學結合，提升人才培養質量；聚焦下一盤大棋，增強多方協同工作合力。

四點舉措：

關于具體的措施，教育部將會同有關部委在國務院的領導之下做四件事情——

一是出臺一個文件。要研究制訂并出臺《國家職業教育改革實施方案》，這個文件已經中央教育領導小組討論通過，還將提交中央深化改革委員會來研究，最后來確定印發。

二是完善一個機制。在職業教育工作部級聯席會議的基礎上，建立國務院職業教育工作聯席會議制度，進一步加強職業教育工作方面的統籌和協調。

三是召開一個會議。在文件出臺之后，國務院將召開一個會議，貫徹全國教育大會精神，全面部署職業教育下一步改革。

四是啟動兩項行動。一要啟動實施中國特色高水平高職院校和專業建設計劃，二要啟動實施“1+X”證書制度改革。我們既要克服職業教育普教化，還要克服職業教育的技能化，要育訓結合。

如何推進職業教育實現高質量發展？一起聽聽蔣昌忠廳長、李斌院長怎么說。

看湖南省的做法

完善機制，助力職業教育科學發展

一是探索“從教到學”的管理機制。充分運用信息技術，建設陽光招生、狀態數據等10余個省級平臺，通過大數據分析監控各地各校教學、管理情況。建設湘微中職、湘微高職公眾號，整合教育部門和學校門戶網站資源，主動公開院校人才培養方案、質量年度報告和各類評價結果，提高辦學質量透明度。

二是建立“以點控面”的監控機制。堅持開展學生專業技能抽查和畢業設計抽查，近年來組織62個中高職專業的11萬余名學生參加抽查，目前兩項抽查合格率分別提高到88.7%、95.4%。因為抽查結果不合格，先后否決1個省級重點項目立項，限制20余所院校重點項目申報資格，責令23所職業院校33個專業停止招生。

三是完善“由果溯因”的診改機制。省市教育部門分級組建專家團隊，定期選派專家到校進行教學診斷，形成質量提升“倒逼”機制。職業院校辦學條件明顯改善，中高職生均儀器設備值較2014年分別增長15.7%、23.1%；辦學質量顯著提升，在今年的全國職業院校技能大賽上，湖南省共榮獲250個獎項，其中一等獎40個，獲獎總數較2014年增長86.5%，一等獎數增加近5倍。

看長沙民政職業技術學院的做法

立足服務民生，深化校企合作

在服務民政民生建設特色專業方面，開設社會管理與服務、健康養老服務、民政信息及智能化技術服務3個專業群，開辦婚慶、護理、臨床醫學、養老、殯葬等14個民政民生專業，涵蓋“生老病養葬”生命全周期。在服務湖南經濟社會發展建設品牌專業方面，開設現代商務服務、創意設計與傳媒、應用外語3個專業群，服務建設富饒美麗幸福新湖南。

高度重視校企合作培養人才,引入企業課程，聯合開發實訓項目，組建“雙師”教學團隊。校企合作建設實訓室，與日本三菱集團共建智能制造實訓基地，與永愛集團共建養老實訓中心。校企合作開展應用研究，完成520余萬元的民政部招標委托項目——全國養老服務機構崗位培訓系列教材研發。修訂養老服務與管理、社區管理與服務兩個專業國家教學標準，研發養老服務職業技能標準。

兩個行動計劃執行情況如何？一起聽聽天津市職業大學原校長董剛的點評。

看專家點評

新時代職業教育“大有作為”

相信《國家職業教育改革實施方案》的出臺，“特高計劃”和“1+X證書制度”的實施，必將促進一大批高水平職業院校群體和高水平專業群集中呈現；技術技能人才待遇顯著提升，推動職業院校與高校畢業生享受同等待遇政策落地，職業教育的吸引力不斷增強；大幅提升新時代職業教育現代化水平，一大批適應產業變革、社會需求的產業大軍在服務經濟發展大潮中共同成長，創造更大人才紅利，為產業結構升級換代提供大量高素質技術技能人才支撐。

11月7日，教育部召開新聞發布會介紹《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》《職業院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》實施成效及職業教育貫徹落實全國教育大會精神的工作舉措 。

教育部職業教育與成人教育司司長王繼平介紹兩個行動計劃實施成效和辦好新時代職業教育的主要考慮。

教育部職業教育與成人教育司司長 王繼平

今年是改革開放40周年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是全國教育大會勝利召開之年。黨的十九大作出了中國特色社會主義進入了新時代的科學判斷。職業教育作為中國特色社會主義事業的重要組成部分，同時進入了新時代。當前，我國職業教育快速發展、不斷壯大，實現了歷史性的新跨越，進入“黃金時期”，建成了世界上規模最大的職業教育體系，形成了中國特色現代職業教育體系的基本框架，服務了區域經濟發展，彰顯了職業教育促進社會公平作用，擴大了職業教育國際影響力，站在了新的歷史起點上。但是，體量大而不強、產教合而不深、體系不完善、吸引力較弱仍是當前職業教育面臨的主要問題。人民群眾和經濟社會對優質多層多樣職業教育的需要同職業教育發展不強不優不活之間的矛盾已成為新時代職業教育的主要矛盾。

今天我主要介紹兩方面內容：一是兩個行動計劃（《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》和《職業院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》）的實施成效；二是辦好新時代職業教育的主要考慮。

一、兩個行動計劃奠定職業教育高質量發展堅實基礎

為貫徹全國職業教育工作會議精神和《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（以下簡稱《決定》），2015年啟動實施《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》和《職業院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》。兩個行動計劃在設計上一個重在以改革創新引領發展，一個重在以規范管理保障發展，在落實上注重強化省級統籌、發揮政策合力、激發院?；盍?，為職業教育高質量發展奠定了堅實基礎。

（一）《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》實施成效

高職創新發展行動計劃落實《決定》要求、適應職能轉變、著眼高職創新，布局實施了65項任務和22個項目，以高職率先改革引領帶動職業教育整體發展。

一是重點項目有引領。以優質學校、骨干專業等重點項目為引領，推進任務（項目）整體落實。全國共啟動建設優質學校456所、骨干專業3815個、校企共建生產性實訓基地1933個、省級協同創新中心727個。一批優質教育資源集中呈現，職業教育大規模培養技術技能人才能力不斷增強，在現代制造業、戰略性新興產業和現代服務業等領域，一線新增從業人員70%以上來自職業院校畢業生。職業教育社會認可度顯著提升。

二是主要任務有亮點。堅持立德樹人根本任務，推進“思政課程”向“課程思政”轉變，實現專業教育與思政教育同向同行。合力打造雙師團隊，校企合作共建“雙師型”教師培養培訓基地660個，促進了高職教師和企業人員雙向交流合作。探索與我國企業和產品“走出去”相配套的職業教育發展模式，與“一帶一路”沿線國家開展351項國際合作，學歷教育學生近6000人、培訓超10萬人次。

三是類型特色有彰顯。深化產教融合、校企合作，初步形成與經濟社會發展同頻共振的發展格局。制造業十大重點產業相關專業新增專業點1253個，年度招生43萬人。全國建設職教集團1400余個，近3萬家企業參與。分批布局了558個現代學徒制試點，覆蓋1480多個專業點，9萬余名學生學徒直接受益。充分發揮行業指導作用，56個行指委發布了60個行業人才需求預測與職業院校專業設置指導報告，強化行業指導已成為加快發展職業教育的重要機制。

四是短板環節有補齊。高職生均撥款制度進一步落實，全國平均水平已達到1.2萬元。職業教育國家標準體系進一步完善，專業目錄、專業教學標準等職業教育國家教學標準相繼發布，為依法治教、規范辦學提供了依據。教學工作診斷與改進制度進一步健全，職業院校常態化自主保證人才培養質量機制正在形成。

五是改革成果制度化。探索符合職業教育培養規律和特點的人才評價選拔模式，高職分類考試招生連續三年超過招生人數的一半，成為主渠道。完善院校治理結構，“一校一章程”全面覆蓋，依法辦學、按章辦事已成共識。定期發布國家、省、校三級質量年度報告，接受社會監督，已成為高職戰線的自覺行動。

（二）《職業院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》實施成效

職業院校管理水平提升行動計劃立足于解決問題、回應關切，設計推進了6大行動和20項活動，既強調規范，又注重活力，提升了職業院校管理的規范化、精細化和科學化水平。

一是重點領域有加強。招生管理方面，通過誠信招生承諾、推行陽光招生、學校主要領導和招生工作相關人員簽訂責任書、開展招生規范管理專項檢查等舉措，虛假宣傳、有償招生等現象得到遏制。學籍管理方面，通過專項治理，各地全面落實學籍電子注冊和管理制度，學籍信息準確性有較大程度提高，虛假學籍、重復注冊現象大幅杜絕。教學標準落地方面，各地嚴格執行《關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見》等文件精神，開展專業教學標準執行情況檢查。課程開設與教學實施隨意變動等現象基本杜絕。實習管理方面，深入開展實習管理專項治理活動，堅持監督檢查和力行立改，清查了一批違規實習情況，及時進行了整改，實習亂象得到較大遏制。平安校園方面，各地高度重視平安校園創建工作，落實學校安全管理要求。調查顯示，99%以上的職業院校建立了安全制度，90%以上的職業院校建立了專門負責安全的部門，近90%師生表示學校安防系統很好或較好，對校園安全環境表示認同。財務管理方面，各地嚴格執行國家財經法律法規，健全學校財務管理制度，建立完善學校內部控制機制，強化財務風險防范意識，學生資助工作能夠做到規范管理、精準資助。

二是薄弱環節有改善。管理制度標準不斷健全。調查顯示，90%以上的學校制定了體現職業院校辦學特點的章程和內部管理制度，70%以上的職業院校制定了發展規劃且經過教代會審議通過。治理結構不斷完善。調查顯示，高職黨委領導下的校長負責制和中職校長負責制落實情況總體評價滿意率均超過90%；近七成院校每學年召開教代會，民主決策和監督作用發揮較好；逾8成職業院校設置了專業建設委員會、學術和教學工作委員會。管理隊伍能力不斷提升。各省級行政部門將職業院校管理骨干培訓納入省、市培訓計劃統籌實施。調查顯示，近80%的學生對學校相關部門辦事的態度和效率表示滿意或比較滿意，僅有5.2%的學生表示不太滿意或不滿意。信息化管理手段廣泛應用。各地以落實《職業院校數字校園建設規范》為重點，深入開展管理信息化水平提升行動，管理信息化平臺和運行機制進一步健全，管理信息化應用能力不斷提升。文化育人深入推進。調查顯示，職業院校以文化人、以文育人環境不斷優化，近90%師生認為職業院校校園文化氛圍很好或較好，對學校文化認同感較高。

三是質量保障有機制。教育教學質量監控體系基本建立。各級教育行政部門加強頂層設計與制度建設，加強對本地區職業院校人才培養狀態數據的審核。調查顯示，85.6%的學校建立了專門的教學質量監控與評價機構，92.7%的企業表示，合作學校的畢業生符合企業的崗位要求。年度質量報告制度進一步完善。高等職業教育質量年報制度基本健全，中等職業教育質量年報制度初步建立。2017年，各地各中等職業學校共發布2016年度中等職業教育質量報告2004份，2018年在各地各校編制質量報告的基礎上，啟動了全國中職質量年度報告撰寫工作。

二、譜寫新時代職業教育高質量發展的新篇章

兩個行動計劃即將收官，職業教育站在了新的起點上，開啟了新征程。在當前和今后一個時期，職業教育戰線的首要任務就是深入學習貫徹習近平總書記重要講話和全國教育大會精神。

一是要認真學習領會、全面準確把握習近平總書記關于教育的重要論述，用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。在深刻理解和把握習近平總書記在全國教育大會重要講話中提出的“九個堅持”基礎上，認真學習領會習近平總書記在全國教育大會重要講話中就職業教育工作提出的要求，把習近平總書記關于教育的重要論述作為新時代職業教育的根本遵循和行動指南。

二是要認真學習領會、全面準確把握全國教育大會對新時代教育作出的戰略部署，精心謀劃、精心施工、精心落實。聚焦建設現代職業教育體系，培養高素質產業生力軍；聚焦完善制度標準，找準改革突破口；聚焦深化產教融合、校企合作，形成校企命運共同體；聚焦健全德技并修、工學結合，提升人才培養質量；聚焦下一盤大棋，增強多方協同工作合力。

三是要把學習成果轉化為具體行動和政策舉措。圍繞《中國教育現代化2035》和《加快推進教育現代化實施方案（2018—2022年）》的戰略布局和目標任務，畫好職業教育改革發展的藍圖，明確今后五年我國職業教育改革發展的目標任務和政策措施。完善職業教育工作聯席會議制度，加強職業教育的宏觀政策協調和工作推進力度，圍繞關鍵領域、突破關鍵環節、解決關鍵問題。建設一批引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平的高職學校和專業群，引領職業院校聚焦內涵建設和質量提升，增強職業教育服務國家戰略、融入區域發展、促進產業進步的能力。健全職業教育的國家標準體系，落實職業院校實施學歷教育與培訓并舉的法定職責，深化復合型技術技能人才培養培訓模式改革。

全國教育大會對職業教育提出了新的更高的要求。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，貫徹落實全國教育大會精神，以攻堅克難的決心、只爭朝夕的效率、下好一盤大棋的氣勢，書寫新時代職業教育高質量發展的“得意之作”，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實人才保障！

編者按：在全國教育大會上，習近平總書記指出“要努力構建德智體美勞全面培養的教育體系，形成更高水平的人才培養體系”。這個人才培養體系，既是對培養學術型、研究型人才的本科高校的要求，也是對培養技術型、技能型人才的職業院校的要求。那么，在新形勢下，如何為職業院校尋找到持續培養符合產業、經濟社會發展要求的“更高水平的人才”呢？本期我們刊發一組文章，從堅持產教融合、舉辦世界一流職業院校、探索多樣化人才培養的角度，為當前正處于關鍵突破期、發展期的職業教育改革實踐提供一個思考契機。

全國教育大會對加快推進教育現代化做出了戰略部署。深化產教融合是黨的十九大報告明確的，也是這次全國教育大會上強調的重大改革任務，為當前加快推進職業教育改革發展，進而構建現代化教育體系，支撐高質量發展和建設現代化經濟體系明確了發展方向。

推進教育現代化的關鍵一步

全國教育大會描繪了中國教育現代化的宏偉藍圖。如何推進、怎樣實現教育現代化？筆者認為，義務教育是重心，是教育現代化的基礎；高等教育是引領，代表教育現代化的高度；職業教育是關鍵，體現教育現代化的實度。

為什么說是關鍵？

一方面，這是職業教育所處歷史發展新階段的需要。追溯中國職業教育百年源起，近代中國民族工業的萌芽發展，促進了職業和教育的跨界溝通。職業教育從無到有，與生俱來就有了產教融合的內在基因。新中國建立后，特別是改革開放后，我國建立健全工業體系和建設社會主義現代化，急需大批技能人才，直接帶動了職業教育快速發展、從小變大、體系健全，培養輸送了大批產業工人、技工、技師，推動中國從百廢待興一步步走向繁榮富強。黨的十八大以來，面對新一輪全球科技革命和產業變革，教育、人才、科技、產業邊界不斷打破、要素不斷融合，對整個產業人才培養體制變革提出新要求。怎樣推進職業教育由大變強，是我們必須回答好的新時代的新考題。

另一方面，這是建設教育強國和現代化教育體系的迫切需要。評價我國教育強不強，不能只看入學率、升學率等外在指標，更要看職業教育發展這個內里。審視整個教育體系，應該看到，職業教育雖然取得歷史性發展成就，但相對其他類型教育，仍然存在投入不足、發展偏慢、吸引力不強、質量不優等問題，還是教育體系中較為突出的薄弱環節。加快推進教育現代化，必須首先補齊、補強職業教育這塊短板。

如何大力發展現代職業教育？回顧我國職業教育的發展歷程，歸結為一條，就是堅持走產教融合的發展道路。當前，我們要實現由職業教育大國向職業教育強國的轉變，進而帶動實現由教育大國向教育強國的轉變，同樣必須堅持和堅守產教融合的發展道路，堅持推動職業教育和產業結合，同行業聯合，與企業合作，通過深化產教融合，從根本上激發內在活力和旺盛生命力。深化產教融合，應當始終是職業教育改革發展的旗幟。全社會都在這面旗幟指引下，凝聚前進共識、明確主攻方向，共同推動職業教育越辦越好。

建設現代化經濟體系的關鍵一招

黨的十九大做出了我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的重大戰略判斷。深化產教融合，就是要促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，推進人力資源供給側結構性改革，建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。這是我國擺脫經濟增長對資源要素投入的路徑依賴，轉向提升全要素生產率，進而推進高質量發展和建設現代化經濟體系的必由之路。這是一項十分關鍵、事關全局的綜合改革。

我國是制造業大國，制造業是國民經濟的主體，立國之本、興國之器、強國之基。推進高質量發展，建設現代化經濟體系和產業體系，加快新舊動能轉換，重點在制造業、難點在制造業、出路也在制造業。尤其是裝備制造業，作為制造業中的制造業，更是需要大力攻關、重點突破的重中之重、艱中之艱、難中之難。在這一領域率先推進產教融合改革，為扎根產業土壤培育人才、造就人才、留住人才，實現人才引領發展、創新驅動發展提供了最好的試驗田。

推進深化產教融合改革，不光是著力推進教育改革，更要打出教育政策、人才政策、科技政策、產業政策多重疊加的“組合拳”：在政策協同、要素融合中，實實在在踐行“發展是第一要務、人才是第一資源、創新是第一動力”重要論述精神，實實在在解決好“人才從哪里來”“創新從哪里來”“發展動力從哪里來”等問題。下一步，要以開展產教融合建設試點為抓手，建立城市為節點、行業為支點、企業為重點的推進機制，聚焦制造業發展需求，聚力打造支撐高質量發展的新引擎。

解決區域協調發展的關鍵一環

黨的十九大報告指出，新時代我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾。區域發展不平衡不充分，特別是中西部發展相對滯后，是經濟社會發展的重大結構性問題，更是關乎中國特色社會主義道路的政治問題。

物質資源必然越用越少，而科技和人才卻會越用越多。事實證明，中西部地區靠山吃山、靠水吃水，輸出資源能源的發展路徑不可持續。要讓群眾過上美好生活，從根本上要通過激活人才來搞活產業，增強發展的內生動力。近年來，不少中西部省份大力實施職業教育強省興省，特別是依托區域城市群建設，同步布局建設先進制造業基地和職業教育人才培養基地，增強了發展后勁，取得了明顯成效。

事實也證明，深化產教融合，統籌推進產業發展與人才發展，為新時代中西部開發開放提供了一個新的改革選項。在推進產教融合過程中，要緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰，進一步加大對中西部地區的傾斜支持，扎實推進東西部教育、人才協作，推動承擔試點任務的東部地區城市開展結對幫扶和對口支援，使之拿出更多資源和政策，帶動中西部地區發展，為促進區域協調發展作出應有貢獻。

為深入落實黨中央關于全面加強師德師風建設工作的決策部署，推進實施《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，教育部自4月下旬以來，部署開展了師德建設長效機制貫徹落實專項督查，組織各級教育部門和大中小學開展全面自查，派出督查組實地抽查，大力推動各地各校深入落實師德建設長效機制。同時，結合教育部、民政部、人社部和國家工商行政管理總局聯合開展的校外培訓機構專項治理行動，嚴格規范教師從教行為，全面加強師德師風建設，建設高素質教師隊伍。

根據師德建設長效機制貫徹落實專項督查部署，各省級教育部門組織本?。▍^、市）、市（地、州）縣（區、市）教育部門、中小學和所屬高校開展了全面自查整改工作，部屬高校組織開展了本校及所屬中小學對照自查整改工作。在自查中，各地強化指導檢查，跟進診斷自查效果，指導學校建立問題清單、研究整改措施、逐項銷號落實、及時整改到位。各高校強化自查組織領導，黨政主要負責同志親自掛帥、作出專門部署、組織開展本校及所屬中小學、幼兒園的全面自查，認真查找存在的突出問題和薄弱環節，研究可行管用的整改措施，立行立改。在各地各校自查工作基礎上，教育部派出督查組對北京、上海、江蘇、江西、湖北、湖南、廣西、海南等8個省份進行了實地抽查，了解自查整改成效，壓實師德建設主體責任，進一步推動師德建設長效機制落實。

通過此次專項督查，各地各校師德建設重視程度明顯提升，主體責任意識顯著增強，師德建設長效機制有效落實，專責工作機構進一步明確，師德工作體系基本建立，師德問題治理制度機制不斷完善，師德問題“零容忍”實化為嚴肅查處的行動舉措，通過底線管控，高線追求，系統治理，師德師風建設整體工作水平有力提升，弘揚高尚師德的良好氛圍進一步形成。

通過督查發現存在的主要問題有：一是師德建設主體責任意識還不牢固。師德管理“寬松軟”的現象在有些地方和學校還不同程度存在，個別學校主體責任意識有偏差，壓力傳導不夠，師德師風建設責任落實不到位。二是師德建設長效機制未完全落實落細。個別學校師德建設制度和機制過于宏觀空泛，與新形勢新要求貼合度不夠、針對性不強。師德考核評價還存在重形式、輕內容、不重視結果運用等問題。三是師德建設工作進展不平衡。有的學校師德建設能夠結合實際常抓不懈，但有的學校師德進展相對滯后。四是重點問題治理有待進一步加強。有的地方民辦教育培訓機構散亂，誘使個別公辦中小學教師參與校外培訓機構有償補課，影響教育聲譽和教師隊伍形象。針對發現的問題，教育部督查組已要求有關地方教育部門和學校及時整改落實，同時要求其他省份和學校要對照問題，舉一反三，全面強化師德管理。

下一步，教育部將深入貫徹落實全國教育大會精神，持續推進《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》在各地各校落地見效，突出師德第一標準、抓教師思想政治建設，突出嚴管高壓態勢、抓師德主體責任落實，突出正向激勵引導、抓師德先進選樹宣傳，突出高線目標追求、抓師德師風建設工程意見實施，突出底線行為管控、抓通報問責重典懲治，突出教師獲得感提升、抓教師待遇權益保障，全方位深化師德綜合治理，抓好校外培訓機構問題整改落實，努力維護好風清氣正的教育生態。

“雙創”是國家應對經濟轉型升級等需要的戰略號召，其有效性離不開“創客”的理性思考與決策，而站在高職院校這個“創客”角度，應如何進行“雙創”教育規劃決策選擇呢？筆者以為，厘清“雙創”的主體結構、特點、需求，是高職院校有效開展“雙創”活動的依據。

高職院校內部主體主要由三部分組成，一是行政教工群體，以各職能部門為代表的黨政工群婦青辦等成員；二是專任教師群體，以各院系室為代表的教授、講師、助教等；三是在校學生群體，以各院系專業群為代表的各年級學生。從現實看，在“雙創”活動中，行政教工群體更多重視的是管理創新、本部門的“創業”，關注的是資源的開拓與節流，倡導實現的是高效優質服務，期望獲取的是更多顯性成果。專任教師群體更多重視的是在教學、科研、社服、傳承領域創新，在教學改革、學術研究、技術應用、行業企業領域進行創業，關注的是精力能力、政策平臺、價值回報，倡導實現的是教書傳道育人、教研科研互進、服務經濟社會，期望獲取的是合適的個人成就感。在校學生群體更多重視的是在會學、貫思、善做方面創新，在發現、可研、體驗方面“創業”，倡導實現的是勤習、勤練、勤模，期望獲取的是一長在手（專項）、一技在手（專能）、一業在手（專攻）。

因此，高職院校“雙創”規劃決策選擇的循環次序應是：流程再造—學生（事前、事中、事后）目標設定—教師（事前、事中、事后）目標設定—行政（事前、事中、事后）目標設定，并根據運轉情況，不斷調整可能的問題。

一是教育教學流程再造，“逆向工程—終極目標”下的回溯。

首先是在校學生的培養目標，可通過“三個一”層次目標設定，反向設置培養方案。其中，第一目標是一長在手，注重專長，如可設定出彩目標、競技目標等；第二目標是一技在手，注重專能，如可設定熟練目標、實操目標等；第三目標是一業在手，注重專攻，如可設定事件目標、項目目標等，并分別根據每個目標設置相應培養方案。

其次是專任教師工作目標，可通過“三任務”層次目標設定，反向設置績效考核方案。其中，第一目標是教書育人，注重育人成果，如可設定“三個一”貢獻度等；第二目標是學術研究，注重教研兼顧科研，如可設定“教科研”完成度等；第三目標是社會服務，注重與第一、二目標相關度，如可設定“專兼職”影響度等，并分別根據每個目標設置相應績效考核方案。

再其次是行政教工管理目標，可通過“三滿意”層次目標設定，反向設置績效考核方案。其中，第一目標是學生滿意，考慮在招生入學安排、專業學習、學歷直通、國際交流、思政教育、就業創業、校友歸屬感等方面滿意度90%以上；第二目標是教師滿意，考慮在招聘安排、崗位任務、薪酬待遇、轉崗輪崗、提職晉級、考評體系、人文關懷等方面滿意度90%以上；第三目標是社會滿意，考慮在學生家庭、友鄰學校、社會組織、企事業及政府單位等相關方面滿意度90%以上，并分別根據每個目標設置相應績效考核方案。

最后，為了終極目標的實現，當然要考慮好事前目標和過程目標，只有這兩個目標設定科學、合理、準確，才能使結果目標有保證。為使三主體終極目標得到可靠實現，其中學生的事前目標與生源規模目標、招生質量目標等關系密切，專業學習的過程目標與教師的教學目標、課程目標、自身管控目標等關系密切；教師的事前目標與教師招聘、引進質量目標等關系密切，過程目標與教學、科研、社服等質量關系密切；行政人員的事前目標也主要是招聘、引進等質量目標，過程目標主要是職能管理目標質量等。

二是高職院校人才培養方案，作為人才培養的起點，確認目標是關鍵。人才培養方案中如何確立“三個一”目標實現方案，需要考慮一系列傳統（常規專業人才培養方案中規定的要點內容）要素和“雙創”要求下的現代（“雙創”教育過程標準及“三個一”教育終極標準）要素融合設計問題，邏輯思路是：首先，以市場需求為依據，職業標準為參照，辦學條件為約束，培養方向是應用型高技能（具體到“三個一”方向）人才，可考慮一長一技為基本培養目標，以滿足大多數學生的現實要求，一業為高級培養目標，滿足少部分學生的要求。其次，專業人才培養政策、模式、規格、體系、機制、標準、路徑、資源、計劃、平臺、方法、手段、考核、評價等都要根據教育教學規律及設定的人才培養目標來設計，培養方案應重視相關環節、節點、細節研究，并規定成高職院校教改的內涵建設重心。

三是教師績效考核方案，應分層次對人才培養方案，關鍵是育人成果考核。教師的根本職責是教書育人，在“雙創”教育中，教師的工作重心應主要在學生“三個一”實現中的貢獻度上，其次才是教科研完成度、專兼職影響度上?？陀^上高職院校在教科研考核上，應教研權重優先，科研居后考核，尤其是關聯度不高的科研要規定特殊的考核辦法。在教師專兼職政策取向上，要考慮符合三個有利于：第一是有利于學生“三個一”的實現，如教師的傳幫帶作用；第二是有利于專業群建設，如教師帶來的行業（地區）影響力；第三是有利于高職院校自身轉型進步，如教師帶來的社會稀缺資源等。

四是行政績效考核方案，應對接“三滿意”，關鍵是管理的“三效果”考核。行政工作的重心是教學工作，教學工作成績突出，行政工作就完成了70%以上。教學工作系統主要是教師工作和學生工作，如果為師生的服務優質，當然行政工作滿意度不成問題，具體考察就是行政管理的效率、效益、效果。此外，建設良好的外部環境及影響力，也是行政工作需要認真對待的問題，比如教育主管部門、校企合作單位、友鄰高職院校等影響學校評價的“攸關方”，如何處理好這些公共關系，也是切實做好“雙創”工作的內涵之一。

“校熱企冷”一直是困擾職業教育的一種傷痛和心病，令人耿耿于懷，而又恨無施救之策。造成這一尷尬的原因，很大程度上與我們對這個問題的認知困惑或迷誤有關，破解這一迷誤，須客觀審視、正確歸因、理性澄明“校熱企冷”的價值和真相。

一、澄明“校熱企冷”價值。2017年12月，國務院出臺了《關于深化產教融合的若干意見》（以下簡稱《意見》），對深化產教融合進行了系統的規劃和部署；2018年2月，教育部等六部門又聯合印發了《職業學校校企合作促進法》，旨在從法規層面給予有效“助攻”。兩個文件的頻密出臺，形成了職業教育領域落實黨的十九大精神的政策“組合拳”，表明了國家希望把產教融合、校企合作引向深入，尋求創新、突破、提速的決心和意志。在這個意義上，破解“校熱企冷”是落實國家深化產教融合、促進校企合作大政方針的需要。此其一。其二，破解“校熱企冷”是深化產教融合必須邁過的“坎”?！靶崞罄洹笔橇b縛產教融合、校企合作的一根繩索、一道“坎”。這個問題不解決，合作的瓶頸就無法突破，“兩張皮”的問題就無從化解，即便是“融合”都難以實現，更遑論深度融合了。第三，破解“校熱企冷”是職教辦學合規律、保質量、出特色的需要。產教融合、校企合作是職業教育長期踐行的根本發展方向。但卻因“校熱企冷”而遂行不順、效果不佳，職業教育辦學的質量、特色無法保證。正如《意見》所評述的“人才培養供給側和產業需求側在結構、質量、水平上還不能完全適應，‘兩張皮’問題仍然存在?！笨梢娭挥衅平狻靶崞罄洹?，合作才能突破，特色才能彰顯，質量才能保證，績效才能實現。

二、審視“校熱企冷”歸因。“校熱企冷”實際上是人們對校企合作雙方合作意愿、態度包括效果的一種概括歸因。這一歸因試圖借助“熱冷”比照，揭示合作績效不佳的原由在于“企冷”。對此筆者不敢茍同。歸因理論是推定事物因果關系的社會認知理論。美國心理學家韋納認為：歸因理論是關于判斷和解釋他人或自己行為結果原因的一種動機理論。美國凱利的三維歸因理論，將歸因的線索指向三個點，即行為者、客觀刺激物、所處的情境和關系。從行為者角度看，校企合作是雙主體合作，企業因“企冷”而取咎擔責，學校卻因“校熱”而撇清干系，這不符合歸因理論的“共變原則”。為什么學校的熱不能化解企業的冷或喚起企業的熱，人們不是常說：“投桃報李”“敬尺回丈”嗎？這就令人懷疑學校是否真熱、熱的程度和是否熱到了點子上？是為不茍同一。二從“客觀刺激物”看，企業是遵循市場規律運作，追求經濟效益最大化的經濟實體，贏利賺錢是它所追求的生存的法則。如果缺乏這個刺激物或刺激的力度不夠，就失去了讓企業“熱”的理由?，F實是在合作實踐中，一些企業的成本付出并未得到應有的回報，政策文件的利益補償機制和激勵約束機制并沒有得到很好的兌現落實，我們能責怪“企冷”嗎？第三，從“所處的情境和關系”看，企業參與職業教育的主體地位沒有得到肯定和落實，使企業普遍認為，人才培養是學校的事，與企業何干？參與職業教育總是有點“名不正、言不順”之惑，又何必非要去“耕別人的田、荒自己的地”。還有整個社會大環境對職業教育及產教融合、校企合作是不友好的，甚至是歧視冷漠的，焉能喚醒、激活企業參與合作的熱情。所以簡單地將合作績效不佳的原因歸結為“企冷”，是片面錯誤的歸因。

三、還原“校熱企冷”真相。歸結起來，導致“校熱企冷”真相應該是學校是表熱實冷，政府是言熱行冷，社會是內熱外冷。1、學校表熱實冷。學校為了因應國家產教融合、校企合作的要求，或為了應對政府或教育主管部門的檢查、評估、考核不得不熱。但大都是被動應對和跟進的“表熱”。其二，學校對企業所需要和看重的內涵層面的東西，卻始終做得不到位、不出彩，無法令人滿意。比如人才培養質量問題，大多數始終難以達到合作企業期望和要求，這是“實冷”。2、政府言熱行冷。政府的熱是熱在口頭上或文件中，出臺了很多相關的“通知”“意見”“辦法”等，但踐行落實上，卻總是“雷聲大雨點小”或“口惠而實不至”，大打折扣。還有“始熱終冷”。文件一出來，大轟大嗡、宣傳勁爆，時間一長，頂到“天花板”、碰上“硬骨頭”，就又流于稀松，歸于冷寂，打回原形。這是典型的“靡不有初，鮮克有終”的寫照。3、社會內熱外冷。內熱指參與合作的學校和企業的“圈內”熱，而“圈外”的社會“冷”。外冷的大環境，必然對職業教育發展產生下拉力、后座力，對企業參與產教融合、校企合作產生消極影響，“企冷”局面的改觀顯然難以樂觀。綜合上述，才是“企冷”的真因。

但更具顛覆效應的還不僅此，教育部職教中心所楊進研究員主持的國家重點課題成果中一項關于“企業參與校企合作意愿”調研表明：在被調研的766家企業問卷中選擇“非常愿意”的企業426家，占比55.6%，選擇“比較愿意”的199家，占比26%，兩相加合，愿意參與合作的企業比例高達81.6%。而選擇“不太愿意”和“非常不愿意”的比例分別為1.4%和0.4%。可以說這一調研結果，直接打臉長期以來關于“企業是剃頭挑子一頭冷，合作意愿不足”的觀點。在這個意義上，直接給企業貼上不愿合作“企冷”的標簽，只能是一種誤判或外在強加的“偽命題”。究其本質，企業所不看好的，只是毫無實益和效用無效合作，如果合作能夠給企業帶來利益、互惠、共贏，或帶來資源、美譽、效益等，他一定會熱情擁抱的。

我們認為，只有當政府、學校、社會這些造成“企冷”緣由都得到矯治和克服，校才能真熱，企才能不冷，產教融合、校企合作才能開創出嶄新的局面。我們期待著！

2015年，教育部印發《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》（以下簡稱《行動計劃》），全面系統布局高等職業教育改革發展。各地（行指委）系統搭建高等職業教育創新發展“四梁八柱”，進入“全面施工”和“內部裝修”階段，為《行動計劃》全面收官和新時代高等職業教育高質量發展奠定了堅實基礎。

一、行動計劃實施背景

一是落實國家要求?！缎袆佑媱潯肥秦瀼芈鋵崱秶鴦赵宏P于加快發展現代職業教育的決定》和《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》，順應全國人大常委會職業教育法執法檢查的新要求，專門針對高職教育制訂的一個指導性文件，是高職教育創新發展的行動指南。

二是適應職能轉變?！缎袆佑媱潯仿鋵崱昂喺艡唷⒎殴芙Y合、優化服務”的政府職能轉變、適應財稅體制改革要求，切實加強省級教育統籌，引導中央財政一般性轉移支付下達到地方后資金投向，帶動各地和行業企業加大對職業教育的投入，激發了職業教育改革的積極性、主動性和創造性。

三是延續改革勁頭。《行動計劃》適應高職改革發展大勢，與示范（骨干）高職院校建設計劃、提升高職專業服務產業發展能力項目一脈相承、逐步推進，改革不斷線、創新不停步，推進了高職教育全面質量提升。

二、行動計劃進展情況與成效

《行動計劃》聚焦“創新發展”，重在落實“行動”，將主要內容細化分解出65項任務和22個項目，明確了每個項目和任務的落實部門單位和時間進度，編制成“任務、項目一覽表”。同時，搭建了信息化管理平臺，強化過程監控，建立年度績效評價制度，督促各地落實各項改革任務。各地（行指委）以優質學校、骨干專業等項目引領整體發展，持續深化教育教學改革，大幅提升技術創新服務能力，實質性擴大國際交流合作，高職教育對地方和產業發展的貢獻度持續提升，整體辦學實力顯著增強。

（一）標志項目引領發展，辦學水平整體提升

1. 優質院校樹標桿，不進則退增活力。截止目前，31個省份啟動優質校建設項目，29個省份發文確定優質學校建設名單并給予重點支持。已立項建設的省級“優質院?！薄耙涣髟盒！薄白吭皆盒！痹鲋?56所，占全國高職院校總數超三成。值得注意的是，有14所國家示范（骨干）高職院校未進入建設名單，同時有80所非示范骨干院校入選建設名單，這充分說明“示范”“骨干”不是衡量學校優劣的永久標簽，在實行存量改革、打破身份固化、激發建設活力的政策引導下，優質校建設實際推動了高職院校重新洗牌，傳遞高職教育不進則退的壓力，整體調動了高職院校力爭上游的發展干勁。

2. 專業緊貼產業辦，提質升級有成效。各地和院校對標《行動計劃》“緊貼產業發展、校企深度合作、社會認可度高”要求，打造了一批特色鮮明的骨干專業，提升了專業整體發展水平。2017年，31個省份啟動骨干專業建設項目，覆蓋834所高職院校的408種專業，建設布點數達3815個?？傮w來看，骨干專業第三產業布點占62.59%、第二產業占33.03%、第一產業占4.38%，與同期三大產業國內生產總值比例基本相當；分大類來看，裝備制造大類、財經商貿大類、電子信息大類專業布點數量最多，分別占比16.88%、15.91%、10.69%，符合國家重點發展裝備制造業、電子信息技術和現代服務業的發展方向；2017年，十大重點產業相關專業新增專業點1253個，年度招生人數43萬人；高職院校面向重點產業領域及時調整專業，如工業機器人技術專業，2018年專業布點數達536個。

（二）優質資源促進發展，教育公平更加彰顯

1. 專業大類全覆蓋，資源共享促公平。目前，教育部已立項建設了112個職業教育專業教學資源庫。資源庫的覆蓋面更加廣泛，已立項的資源庫覆蓋了高職教育19個專業大類、56個專業類。資源庫的建設與應用促進了優質資源的輻射推廣、普惠共享。中西部注冊用戶占比近一半，優質資源進一步向中西部、向薄弱學校輻射，東中西部學生平等地享有優質資源，帶動了中西部職業教育專業建設和人才培養質量提升。

2. 精準扶貧搭平臺，區域協作共發展。各地積極響應國家號召，通過幫建專業、培訓教師、送教上門等多種途徑實施職業教育精準扶貧。寧夏、吉林、江西、山東等省份專門出臺職業教育助推精準脫貧工作實施方案或制度辦法。湖南省利用網絡平臺，采取“1+1+1”模式（1所高職+1所示范中職+1所武陵山片區中職）共同開發課程資源，使優質教學資源通過“專遞課堂”共享給省內武陵山片區農村中職學校。

（三）產教融合協同發展，開放辦學成果涌現

1. 行業企業齊發力, 協同育人有創新。全國共組建職教集團1400余個，覆蓋90%以上的高職院校、100多個行業部門，吸引近3萬家企業參與；教育部分三批布局558個現代學徒制試點，覆蓋1480多個專業點、9萬余名學生學徒、2200多家緊密型合作企業；充分發揮行業指導作用，56個行指委發布了60個行業人才需求預測與職業院校專業設置指導報告，強化行業指導已成為加快發展職業教育的重要機制。

2. 校企聯培同參與，雙師素質有提升。27個省份共投入1.5億元布點建設了660個“雙師型”教師培訓基地，其中學校自建161個、校企合作建設481個、校校合作建設18個，呈現以校企合作建設為主的格局。各基地依托優質企業資源，促進了高職教師和企業人員雙向交流合作，有效提升了教師的“雙師”素質。

3. 伴隨企業走出去，一帶一路有貢獻。各地高職院校配合“走出去”企業面向當地員工開展技術技能培訓和學歷職業教育；在境外設立“魯班工坊”“絲路學院”等辦學機構，已經成為職業教育國際交流合作新品牌。2017年，329所高職院校在國（境）外與“一帶一路”沿線國家開展了351項國際合作；在國內面向“一帶一路”沿線國家學生開展學歷教育學生近6000人、培訓超10萬人次，成為服務“一帶一路”倡議的生力軍。

（四）深化改革保障發展，育人環境日益改善

1. 治理體系更健全，內生發展強動力。與《行動計劃》相配套，國家層面和各地出臺一系列深化高職教育改革的政策文件。各地落實生均撥款制度，2017年全國高等職業院校生均撥款平均水平已達到1.2萬元；積極探索符合高職教育培養規律和特點的人才評價選拔模式，分類考試招生人數連續三年超過高職招生總人數的一半，已經成為高職院校招生主渠道；完善院校治理結構，“一校一章程”全面覆蓋，依法辦學、依章辦事成為共識；定期發布國家、省、校三級質量年度報告，已成為高職戰線的自覺行動和與社會交流的重要載體；教學工作診斷與改進制度凝聚學校自主保證質量共識，作為一種創新機制效果逐步顯現；更多地區落實高職領域“放管服”，多種政策利好激發院校內生發展動力。

2. 課程思政同向行，筑牢思想承重墻。各地高職院校主動作為，全面推進《全國大學生思想政治教育質量測評體系（試行）》建設，健全思政教育長效機制。一批院校積極推進“思政課程”向“課程思政”轉變，挖掘專業課程的思政教育元素，將思想政治教育滲透到各類專業課程，促進專業教育與思政教育同向同行，形成全員、全方位、全過程育人的良好態勢。各高職院校堅持以美育人、以文化人，推進產業文化進教育、企業文化進校園、職業文化進課堂，提高學生審美和文化素養。

教財〔2018〕16號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、財政廳（局）、民政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、扶貧辦（局）、殘聯，各計劃單列市教育局、財政局、民政局、人力資源社會保障局、扶貧辦（局）、殘聯，新疆生產建設兵團教育局、財政局、民政局、人力資源社會保障局、扶貧辦、殘聯，中央部門所屬各高等學校：

為深入貫徹黨的十九大精神，不斷健全學生資助制度，進一步提高學生資助精準度，現就家庭經濟困難學生認定工作提出以下意見：

一、重要意義

做好家庭經濟困難學生認定工作，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全面推進精準資助，確保資助政策有效落實的迫切需要。近年來，我國學生資助政策體系逐步完善，經費投入大幅增加，學生資助規模不斷擴大，學生資助工作成效顯著，極大地促進了教育公平，為教育事業健康發展、脫貧攻堅目標如期實現提供了有力保障。認定家庭經濟困難學生是實現精準資助的前提，是做好學生資助工作的基礎。各地、各校要把家庭經濟困難學生認定作為加強學生資助工作的重要任務，切實把好事做好、實事辦實。

二、認定對象

家庭經濟困難學生認定工作的對象是指本人及其家庭的經濟能力難以滿足在校期間的學習、生活基本支出的學生。本意見中的學生包括根據有關規定批準設立的普惠性幼兒園幼兒；根據國家有關規定批準設立、實施學歷教育的全日制中等職業學校、普通高中、初中和小學學生；根據國家有關規定批準設立、實施學歷教育的全日制普通本科高等學校、高等職業學校和高等?？茖W校招收的本專科學生（含第二學士學位和預科生），納入全國研究生招生計劃的全日制研究生。

三、基本原則

（一）堅持實事求是、客觀公平

認定家庭經濟困難學生要從客觀實際出發，以學生家庭經濟狀況為主要認定依據，認定標準和尺度要統一，確保公平公正。

（二）堅持定量評價與定性評價相結合

既要建立科學的量化指標體系，進行定量評價，也要通過定性分析修正量化結果，更加準確、全面地了解學生的實際情況。

（三）堅持公開透明與保護隱私相結合

既要做到認定內容、程序、方法等透明，確保認定公正，也要尊重和保護學生隱私，嚴禁讓學生當眾訴苦、互相比困。

（四）堅持積極引導與自愿申請相結合

既要引導學生如實反映家庭經濟困難情況，主動利用國家資助完成學業，也要充分尊重學生個人意愿，遵循自愿申請的原則。

四、組織機構及職責

教育部、財政部、民政部、人力資源社會保障部、國務院扶貧辦、中國殘聯根據工作職責指導全國各級各類學校家庭經濟困難學生認定工作。

各地要建立聯動機制，加強相關部門間的工作協同，進一步整合家庭經濟困難學生數據資源，將全國學生資助管理信息系統、技工院校學生管理信息系統與民政、扶貧、殘聯等部門有關信息系統對接，確保建檔立卡貧困家庭學生、最低生活保障家庭學生、特困供養學生、孤殘學生、烈士子女、家庭經濟困難殘疾學生及殘疾人子女等學生信息全部納入家庭經濟困難學生數據庫。

各高校要健全認定工作機制，成立學校學生資助工作領導小組，領導、監督家庭經濟困難學生認定工作；學生資助管理機構具體負責組織、管理全校家庭經濟困難學生認定工作；院（系）成立以分管學生資助工作的領導為組長，班主任、輔導員代表等相關人員參加的認定工作組，負責認定的具體組織和審核工作；年級（專業或班級）成立認定評議小組，成員應包括班主任、輔導員、學生代表等，開展民主評議工作。

各中等職業學校、普通高中、初中、小學、幼兒園要成立家庭經濟困難學生認定工作組，負責組織實施本校家庭經濟困難學生認定工作。成員一般應包括學校領導、資助工作人員、教師代表、學生代表、家長代表等。

五、認定依據

（一）家庭經濟因素

主要包括家庭收入、財產、債務等情況。

（二）特殊群體因素

主要指是否屬于建檔立卡貧困家庭學生、最低生活保障家庭學生、特困供養學生、孤殘學生、烈士子女、家庭經濟困難殘疾學生及殘疾人子女等情況。

（三）地區經濟社會發展水平因素

主要指校園地、生源地經濟發展水平、城鄉居民最低生活保障標準，學校收費標準等情況。

（四）突發狀況因素

主要指遭受重大自然災害、重大突發意外事件等情況。

（五）學生消費因素

主要指學生消費的金額、結構等是否合理。

（六）其它影響家庭經濟狀況的有關因素

主要包括家庭負擔、勞動力及職業狀況等。

六、工作程序

家庭經濟困難學生認定工作原則上每學年進行一次，每學期要按照家庭經濟困難學生實際情況進行動態調整。工作程序一般應包括提前告知、個人申請、學校認定、結果公示、建檔備案等環節。各地、各校可根據實際情況制定具體的實施程序。

（一）提前告知

學校要通過多種途徑和方式，提前向學生或監護人告知家庭經濟困難學生認定工作事項，并做好資助政策宣傳工作。

（二）個人申請

學生本人或監護人自愿提出申請，如實填報綜合反映學生家庭經濟情況的認定申請表。認定申請表應根據《家庭經濟困難學生認定申請表（樣表）》，由省級相關部門、中央部屬高校結合實際，自行制定。

（三）學校認定

學校根據學生或監護人提交的申請材料，綜合考慮學生日常消費情況以及影響家庭經濟狀況的有關因素開展認定工作，按規定對家庭經濟困難學生劃分資助檔次。 學校可采取家訪、個別訪談、大數據分析、信函索證、量化評估、民主評議等方式提高家庭經濟困難學生認定精準度。

（四）結果公示

學校要將家庭經濟困難學生認定的名單及檔次，在適當范圍內、以適當方式予以公示。公示時，嚴禁涉及學生個人敏感信息及隱私。學校應建立家庭經濟困難學生認定結果復核和動態調整機制，及時回應有關認定結果的異議。

（五）建檔備案

經公示無異議后，學校匯總家庭經濟困難學生名單，連同學生的申請材料統一建檔，并按要求錄入全國學生資助管理信息系統（技工院校按要求錄入技工院校學生管理信息系統）。

七、相關要求

各級教育、財政、民政、人力資源社會保障、扶貧、殘聯等部門要加強對家庭經濟困難學生認定工作的監督與指導，發現問題，及時糾正。

各級民政、人力資源社會保障、扶貧、殘聯等部門要為學生家庭經濟狀況的核實認定工作提供必要依據和支持，確保建檔立卡貧困家庭學生、最低生活保障家庭學生、特困供養學生、孤殘學生、烈士子女、家庭經濟困難殘疾學生及殘疾人子女等信息真實有效。

各級教育、人力資源社會保障等部門和學校要加強學生資助信息安全管理，不得泄露學生資助信息。

各學校要加強學生的誠信教育，要求學生或監護人如實提供家庭經濟情況，并及時告知家庭經濟變化情況。如發現有惡意提供虛假信息的情況，一經核實，學校要及時取消學生的認定資格和已獲得的相關資助，并追回資助資金。

八、附則

各地、各中央部屬高校要根據本意見，結合實際，制（修）定具體的認定辦法，并報全國學生資助管理中心備案。

科研院所、黨校、行政學院、會計學院等研究生培養單位的家庭經濟困難學生認定工作，參照本意見執行。

本意見自發布之日起施行?！蛾P于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》（教財〔2007〕8號）同時廢止。

本意見由教育部、財政部、民政部、人力資源社會保障部、國務院扶貧辦、中國殘聯負責解釋。

附件：家庭經濟困難學生認定申請表（樣表）

教育部 財政部 民政部

人力資源社會保障部 國務院扶貧辦 中國殘聯

2018年10月30日

在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，為深入貫徹黨的十九大精神，落實全國教育大會部署,推動各地堅持積極做好2018年秋季開學工作，確保教育系統穩定和學校師生安全，國務院教育督導委員會辦公室發出通知，在全國組織開展2018年秋季開學專項督導檢查工作。9月10日至9月22日，在各地自查基礎上，由教育部教育督導局、公安部治安局和國家督學組成專項督導組，隨機抽取10個省份對秋季開學工作情況進行了實地督導。本次督導堅持以開學條件保障和學校安全工作為重點，突出對學生資助、教學經費與設施保障、食品衛生安全、學生欺凌與暴力、高校安全與穩定等人民群眾關心的熱點問題與校園安全管理難點的解決及部署落實情況的督查，督導范圍涵蓋普通高校、高職院校、高中、初中、小學、幼兒園等不同學段學校。有關情況報告如下。

一、開學工作情況

各地各校高度重視秋季開學工作，認真貫徹有關工作要求，部署及時，安全工作嚴格規范，條件保障準備充分，重點領域防控到位?？傮w上看，秋季開學各項工作平穩有序，新學期教育教學開局良好。

（一）強化思想認識,學校安全防線不斷鞏固

1.加強組織領導，提早謀劃部署。各地政府、教育行政部門高度重視，加強組織領導，積極落實秋季開學檢查各項要求，堅守學校安全底線，結合實際、提前謀劃、統籌部署學校安全工作。新疆將扎實做好開學準備工作，作為落實自治區維穩組合拳的重要組成部分，認真組織實施，學校安全風險防控工作到位，安全穩定態勢良好。湖北早在6月份已就全省教育系統做好放暑假前、暑假期間和秋季開學3個節點的工作進行了具體部署和安排。河北專門印發文件，明確黨政領導干部的安全生產責任，省委高校工委，省教育廳主要領導親自抓安全工作，切實體現了貫徹落實安全責任一崗雙責的決心。海南師生返校迅速，全省各級各類學校教師在8月中下旬已基本到崗，做好開學各項準備工作。廣東針對8月份粵東部分地市降水量大、個別地市水浸路面的情況，省政府專門部署加強指導和幫扶，確保全省各地各學校按時開學。

2.加強制度建設，完善防控體系。各地各校不斷加強管理制度建設，健全制度標準，完善學校安全風險防控體系，安全風險不斷降低。安徽出臺《安徽省人民政府辦公廳關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的實施意見》，滁州制定了《學校安全工作“十管十防十查”》，實現制度舉措精準落實，安全工作扎實到位。北京嚴格按照“第一時間、先口頭、后書面”的要求做好突發情況信息報送工作，成立應急組織，全力實現教育系統的安全穩定。海南海口市美蘭區所有學校嚴格按照必須建立和健全出入登記制度，必須成立護校隊，學生在校期間必須鎖好校門，必須配置必要的防衛器材，中心以上學校必須安裝好監控設施，切實加強安全責任落實。上海不斷發揮市、區綜治委校園及周邊治安綜合治理專項組等平臺作用，加強與網信、文化執法、公安、新聞出版、經濟信息化等部門間協作，努力構建防范中小學生網絡沉迷監管體系。遼寧統籌安排開學督查工作，讓秋季督查成為春季督查的“閉合環節”，建立起持續改進的工作機制，有效督促各單位落實整改責任。

3.加大隱患排查，強化問題整改。各地進一步加大督查力度，指導各級各類學校對校園安全隱患進行全面排查，針對存在的問題強化整改。河北形成了“互聯網+網格化”的學校安全管理模式，并設計了手機終端APP“象牙塔”，實現用手機即時管控安全隱患。湖北啟動了學校及周邊環境綜合整治“百日行動”，對全省所有學校開展大排查、大整治，對于發現的安全隱患，建立臺賬，實行掛牌督辦，限期整改。江蘇鹽城重點加強對校園周邊小商店販賣拳刺、牙簽弓弩等危險玩具檢查清繳和校門前小吃攤液化氣罐的管控，排查化解涉校矛盾糾紛432處，排查穩控校園周邊重點人員221個。山東濰坊有關受災地區對全部中小學校（幼兒園）進行了逐一排查，對受損學校校舍和設施設備進行逐一安全檢查及鑒定，分類做好安全搶修維修。江西建立定期隱患排查機制，以防為主，防治結合，切實保障師生生命財產安全。

4.加強安全教育，提高安全意識。各地各校堅持“教育在先，預防在前”的原則，不斷豐富教育活動形式，廣泛開展安全教育和應急疏散演練，進一步強化學生安全意識、掌握安全知識、提升安全技能。廣東開展“做自己的首席安全官——平安校園行”活動，組織全省近萬名兼職法治副校長（輔導員）干警舉辦各類主題活動1.6萬場次，參與師生359萬人，收到了良好的宣傳教育成效。河南推廣使用“安全教育實驗區”平臺，根據大數據分析結果，強化對薄弱地方薄弱學校薄弱環節的安全教育，使安全工作更有針對性和有效性，增強了中小學安全教育信息化水平。內蒙古包頭投入2.3億資金建成包括公共安全教育體驗館在內的包頭市示范性綜合實踐基地，開創了安全教育由課堂講解轉入實踐化、形象化、智能化的教育階段。山東中小學校每月至少開展1次應急疏散演練，幼兒園每季度至少開展1次應急疏散演練，公安機關、消防等單位積極參與指導應急演練，提高了師生安全意識和避險能力。

（二）統籌安排部署,條件保障水平持續提高

1.師資教材配備到位。各地進一步優化教師隊伍結構和教師資源配置，切實做好教師招聘和教師崗位培訓等工作，嚴格執行教材教輔征訂管理規定，確保教材教輔征訂規范，發放及時，使用有序。湖北完善教師補充機制，公開招聘7991名農村義務教育學校教師補充到全省中小學校。同時加強教師培訓，暑期培訓中小學教師17萬人次，做好教學計劃安排和教師備課工作。吉林積極探索校企雙主體育人模式,在中職學校（技工學校）設立23個“技能導師工作室”，多個地區開展“教學名師工作室”建設活動，“雙師型”教師基本滿足教育教學需要。新疆突出抓好國家通用語言文字教育全覆蓋，研究制定全區各級各類教師國家通用語言文字水平考核管理辦法，下大力氣提高教師隊伍國家通用語言文字水平。江蘇南通組織教材選用學科專家組對有關教輔進行評審，提出教輔的選用意見，將選用結果通知各地教育行政部門、直屬學校和新華書店。

2.教學后勤保障有力。各地充分利用假期對校園校舍、教學設備、運動設施、生活設施等全面進行檢修、改造、更新，實驗實習實訓配置到位，后勤保障工作扎實有效，為新學期各項工作的順利開展提供了有力保障。黑龍江在全省高教系統開展了后勤問題整改專項行動。省內21所高校147個整改項目確定為年度重點支持整改項目，省財政撥付1.28億專項扶持資金予以支持。貴州開展幼兒園“黑心棉”專項檢查工作，對全省公、民辦幼兒園床上用品的生產、采購、管理等情況進行專項檢查，確保幼兒用品安全。山東濟南市建立學生課后服務機制，做好課后服務工作，使中小學生“早到可進校、進校有事做、做事有指導、晚走有管護”，解決家長后顧之憂。湖南慈利縣在暑假加大了學?！八母娜碧豳|升級力度，投入6223萬元新建19所學校食堂、7所學校學生宿舍，對全縣60所學校旱廁進行改造。寧夏各地各校普遍在開學前開展了教學和生活設施設備的檢修維護，對設施設備進行了保養更換，并提前做好辦公用品、食品采購以及師生住宿安排等保障工作。

3.資助政策落實到位。各地認真落實相關政策，全面建立城鄉義務教育經費保障機制，落實高職、中職生均撥款制度，完善學生資助體系，實施精準資助。江西出臺學前教育和普通高中的生均公用經費標準，學前教育不低于600元/年、普通高中不低于1000元/年，實現了從學前教育到高等教育學校生均經費保障機制的全覆蓋。新疆吐魯番市高昌區建立了教育、民政、扶貧、工青婦等多部門聯合保障責任機制，做到精準摸排，精準評估，精準資助，確保建檔立卡貧困戶和低保戶子女資助達到全覆蓋。云南堅持“統籌安排、分級認定、分類資助、動態管理”的助學原則，運用不同的資助項目進行資助，實行“組合式”資助，努力實現對家庭經濟困難學生的動態管理。兵團全面建立城鄉義務教育經費保障機制，“兩免一補”政策實現城鄉全覆蓋,出臺《兵團家庭經濟困難學生認定管理辦法》，實施精準資助。陜西緊緊圍繞教育脫貧攻堅，突出精準資助，強化過程管理，創新宣傳形式，全面落實5大類11項資助政策，實現了全學段無縫隙政策保障就學。

4.開學教育豐富多樣。各地以“三愛”“三節”、法治、安全教育等為主題，以升旗儀式、開學典禮、班團隊會等為載體，開學教育活動豐富多彩。河北把學《中小學生守則（2015年修訂）》與中華優秀傳統文化教育、法制教育、安全教育等方面結合起來，通過多種形式，廣泛開展學《守則》的活動。浙江麗水積極創建以“紅色、綠色、慈孝”為特色的德育品牌，將每學期開學的第一個月定為中小學生“行為規范養成教育月”，集中對學生進行行為規范養成教育。福建各地各校把組織師生集中收看“學習‘新思想’，福建百萬師生同上一堂課特別節目”，作為“開學第一課”重要組成部分，并開展心理健康、安全風險防范等主題教育活動。天津以中小學“實踐課堂”為載體，定期組織學生參加學工學農等生產勞動，開展“社區服務崗”“家庭勞動崗”“學校服務崗”勞動服務。內蒙古、浙江、云南、廣西、吉林等地積極開展心理健康普查和心理危機排查工作，并普遍開展了團體教育活動，針對單親家庭子女、留守兒童、心理亞健康等群體進行心理疏導。

（三）狠抓舉措落實,重點領域防控成效顯著

1.加強學生溺水防范工作。各地各校將防溺水工作作為學校安全工作重點，夯實責任，加強多部門協同聯動，完善工作舉措，加大教育力度，努力降低溺水事故發生率。山東濟寧市強化教育督導，督促政府、行業部門、學校、家長落實監管、監護責任，暑假期間每天在媒體循環播放“預防溺水歌”，2017、2018年與上年同期相比，學生溺亡人數連年減少83%，效果顯著。湖南創新開展防溺水“六個一”警示教育活動，初步構建了黨委政府領導、部門協作、社會參與、家校聯防的預防學生溺水工作責任體系，全省學生溺亡人數和較大溺亡事故分別比去年同期減少17%、75%。海南各市縣積極出臺普及中小學生游泳教育實施方案，計劃新建游泳池290個，暑假期間11635名學生通過游泳達標測試考核，通過游泳培訓持證的師資共6700余人。與去年同期相比，中小學生溺水事件下降56%，溺亡人數下降36.8%。湖北組織各地學校利用升旗儀式、校園媒體、親子教育、周末放假離校前主題班會，及反面警示、防溺水安全演練等多種形式，開展專題教育。江西印發了《江西省預防中小學生溺水管理暫行辦法》，推動建立政府主導、部門協作、鄉村為主、社會參與、各盡其責、聯防聯控的中小學生溺水事故防范機制。

2.強化上下學交通安全治理工作。各地各校認真貫徹落實《校車安全管理條例》，積極開展校車安全專項整治工作，加強校車安全監管，確保學生上下學交通安全。廣東開展校車及學生交通安全專項整治行動，排查發現校車逃生錘滅火器、急救箱配備不全或失效問題50余宗，逾期未檢驗校車148輛，交通違法行為未及時處理校車290輛，已全部整改完畢。吉林建立“一車一檔”，實行校車“實名制”，為車輛安裝GPS定位系統，與教育、公安監控平臺聯網，對校車超員、超速等行為實時監控。內蒙古各盟市教育局制定了學生錯峰放學制度，中小學校上學和放學時間不同，防止了學生放學期間的擁堵。河北聯合省公安、交通、安監、綜治等6部門制發了《進一步加強民辦幼兒園管理切實保障幼兒安全的通知》，從源頭預防上進一步加大遏制和防范民辦幼兒園重特大校車及交通安全事故的力度。陜西形成“政府主導、財政補貼、掛牌運營、規范管理”和“縣管校用、管理制度完善、公司化運營、專門機構管理、安全教育常態化”的機制，建立健全校車基本信息臺賬。

3.強化學生欺凌與暴力治理工作。各地各校高度重視學生欺凌與暴力專項治理工作，建立健全防范機制，加強法治教育，強化輿論宣傳，及時排查化解矛盾糾紛，有效防止學生欺凌與暴力行為發生。云南教育廳牽頭十一部門制定出臺《云南省加強中小學生欺凌綜合治理實施方案》，聯合省公安廳完善安全預警快速反應和聯動處置機制，形成防治學生欺凌和暴力的工作合力。甘肅酒泉通過加強學校安保、開展校園巡查、加強校園僻靜區域監控、公布舉報電話、排查管制刀具和危險品等措施，協同開展中小學生欺凌綜合治理活動，有效預防和杜絕校園欺凌和暴力事件的發生。山西進一步健全學校對未成年學生權利的保護制度，形成廣泛參與的學生安全保護網，對體罰、性騷擾、性侵害等侵害學生人身健康的違法犯罪行為，建立零容忍制度。四川把防范學生欺凌與掃黑除惡、校園周邊綜合治理、反恐防暴、安全風險防控體系建設等專項工作結合起來，深入推進依法治教、依法治校綜合改革。重慶印發《重慶市加強中小學生欺凌綜合治理實施方案》，成立中小學生欺凌綜合治理領導機構，組織公安機關等部門的專家、干警等1000余人進學校開展以校園欺凌為主題的宣講活動，全市各級各類學校共600余萬師生全部受到教育。

4.做好消防安全工作。各地各校將消防安全納入到學校日常管理和教育教學活動中，嚴格落實消防安全制度和消防工作責任制，配齊配足消防設施設備，加強消防安全教育和應急處置演練，切實保障廣大師生生命安全。山西開展電器火災綜合治理，定期檢查消防設施和器材配置及完好有效情況，組織開展消防演練和應急疏散演練。廣西制定暑期消防安全教育行動方案，組織全區教育系統暑假期間集中開展消防安全檢查、消防安全教育實踐、暑期家庭消防作業等系列活動，增強師生消防安全意識。上海完成“中小學、幼兒園消防安全標準化管理”模塊的研發與試運行，依托學校安全管理平臺，推進中小學幼兒園學校消防安全標準化管理達標驗收工作。吉林印發《教育系統消防安全綜合治理方案》，開展消防設施和器材配備全面檢查，對消防通道、食堂、消防控制室等重點部位進行專項治理。內蒙古全區中小學幼兒園投入4億多元，建成微型消防站6763個，并組織開展學校秋冬季火災防控工作，集中力量對人員密集場所進行全方位、立體式的安全隱患排查整治。

5.重視學校食品衛生安全工作。各地各校與食品藥品監督、衛生管理部門密切配合，嚴格落實有關法律法規，加大食品和飲水安全監督檢查力度，密切關注傳染病疫情，確保學校食品衛生安全。山東棗莊建立小餐桌數據庫，開展“大手護小手——掃二維碼、查小飯桌、看食品安全”活動，風險防控精準有力。貴州著力把好“采購關、保管關、清洗關、加工關、消毒關、留樣關、用餐關、從業人員關、應急關”等九道關口，確保食品安全。寧夏石嘴山實施“陽光餐飲”工程，聯合食品藥品、衛生計生等部門開展了學校食堂及校園周邊食品安全專項檢查，以“零容忍”的態度，嚴厲打擊食品安全違法行為，不斷完善學生食品安全環境。青海各地教育部門、食藥部門聯合開展督導檢查，重點對食堂的制度建立、食堂人員證件、餐具清潔消毒、食品留樣等情況進行嚴格檢查，確保食堂就餐環境清潔衛生。內蒙古不斷完善學校食品安全管理制度和食堂就餐環境，強化學校食堂食品采購、運輸、儲存、加工等過程管理，定期進行水質檢測，確保飲用水的安全。陜西各學校和幼兒園嚴格落實學生晨檢、因病缺勤病因追查與登記制度，做到傳染病疫情早發現、早報告、早處置。

二、存在的主要問題

從督導情況看，各地秋季開學工作整體平穩有序，教育教學秩序井然。但一些地區和學校在條件保障、學校安全、辦學條件等方面，仍然存在一些突出困難和問題。

（一）開學保障水平還須提升

部分地區個別學校因校園、校舍維修改造未能完成，直接影響了新學期教育教學活動。個別地方因家長質疑學校新裝修校舍甲醛超標等問題，引發群體性事件，影響了學生按時上課。個別地區未按義務教育生均經費基準定額及時足額撥付公用經費。一些地區少數學校條件保障不夠充分，校園安全設施配備不足，部分教學和后勤設施設備老化，甚至破損未能及時維修，師生無法正常使用。

（二）學校安全工作仍有漏洞

一些地方連續發生多起學生食品安全事件，反映出一些地方和學校仍然存在食品安全意識不強、監管措施落實不到位、招投標程序不規范等問題。部分地區還存在學生上下學交通擁擠，警示標志、減震帶等設施設備不健全，校車運力不足等問題。一些學校消防設施配備不足，消防標識安置不規范，學校周邊環境差，綜合治理機制還不完善。還有個別學校“三防”建設還不到位，安防設施配備不全，安保人員專業數量不足，素質不高、安全意識不強。網絡色情等不良信息屢禁不絕，未成年人安全管理、法制教育、性教育和自護教育還不到位等多方原因，導致欺凌、性侵未成年人等案件發生。

（三）基本辦學條件亟待加強

部分地區教育發展規劃和學校布局、設置與常住人口增長趨勢不相適應，“鄉村弱”和“城鎮擠”現象較為嚴重。一些地區城鎮學校學生人數較多，大班額問題比較突出，辦學規模較大，生均占地面積、用房面積、運動場館面積不足。部分地區教師隊伍結構不合理，音樂、美術、體育和信息技術等學科專業教師數量不足，農村教師年齡結構不合理，老化現象較為嚴重。還有一些地方由于城市化進程加快，人口不斷涌入城市，學位緊缺，城區學校面臨較大入學壓力。

三、督導意見

各地要以本次開學督查為契機，以問題為導向，落實主體責任，加強整改，切實做好開學保障，強化學校安全工作，全面改善辦學條件，確保教育系統的穩定和持續發展，深入貫徹黨的十九大精神，落實全國教育大會部署,推動各地各級各類學校教育教學工作平穩有序。

（一）進一步加強開學保障工作

一是切實做好條件保障工作。全面落實工作職責，切實做好校園校舍、教學設施設備和生活設施設備的修繕維護，保障學校正常教育教學。二是切實落實經費保障要求。全面落實城鄉義務教育經費保障機制要求，加大教育經費投入力度，切實保障農村小規模學校和教學點經費需求，逐步健全職業教育經費投入保障機制。三是切實提升管理服務水平。針對學校管理中存在的薄弱環節和突出問題，全面提升學校管理服務的規范化、科學化和精細化水平，增強服務意識，為教師創造良好的教學工作環境，為學生營造良好的學習生活環境。

（二）進一步加強學校安全管理工作

一是強化學校安全風險防控。切實落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”機制，進一步加強學?！叭馈苯ㄔO，加大安全隱患排查整治力度，切實做好防溺水、上下學交通、校園欺凌、性侵、消防、食品衛生等重點領域安全治理，努力降低安全事故發生率。二是強化學校周邊綜合治理。進一步完善與綜治、公安、工商、食藥監、城管、文化等部門的聯動機制，落實部門監管職責，形成工作合力，加大學校周邊綜合整治力度，努力消除安全隱患，凈化學校周邊環境。三是強化學校安全教育宣傳。加強安全教育，提升安全意識，實現安全教育課程化，應急演練常態化，安全管理制度化，確保學生安全。

（三）進一步改善學校辦學條件

一是推進教育資源均衡配置。根據學齡人口變化趨勢，做好城鎮學校布局規劃建設，推動城鄉教師交流，合理分流學生，逐步消除大班額現象，著力解決公辦幼兒園數量不足、民辦幼兒園質量不高等問題。二是不斷優化教師隊伍結構。加強與編辦、人社部門的協調，科學編制教師引進計劃，向美術、音樂、體育、科學、書法等學科專任教師傾斜，不斷優化教師隊伍年齡、學緣和學科結構，加強政策導向，努力實現優秀教師在城鎮與農村間的良性交流。三是加強鄉村教師隊伍建設。穩步推進鄉村教師支持計劃，拓展鄉村教師補充渠道，落實鄉村教師生活補助政策，強化鄉村教師職業能力建設，著力提升鄉村學校的辦學水平，努力實現城鄉教育均衡發展。

在民營企業座談會上的講話

（2018年11月1日）

習近平

大家好！今天，我們召開這個座談會，主要是聽聽大家對經濟發展形勢和民營經濟發展的意見和建議。首先，我向在座各位民營企業家和全國廣大民營企業家，致以誠摯的問候！

剛才，幾位民營企業代表發了言，提出了不少有價值的意見和建議，有關部門要認真研究吸收。下面，結合大家發言和關心的問題，我講幾點意見。

我國非公有制經濟，是改革開放以來在黨的方針政策指引下發展起來的。公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是完善社會主義市場經濟體制的必然要求。黨的十一屆三中全會以后，我們黨破除所有制問題上的傳統觀念束縛，為非公有制經濟發展打開了大門。1980年，溫州的章華妹領到了第一張個體工商戶營業執照。到1987年，全國城鎮個體工商等各行業從業人員已經達569萬人，一大批民營企業蓬勃興起。1992年鄧小平同志南方談話發表后，興起了新一輪創業興業、發展民營經濟的熱潮，很多知名大型民營企業都是這個時期起步的。

黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”確立為我國的基本經濟制度，明確提出“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分”。黨的十六大提出“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟”，“毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”。黨的十八大進一步提出“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。

黨的十八大以來，我多次重申堅持基本經濟制度，堅持“兩個毫不動搖”。黨的十八屆三中全會提出，公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎；公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯；國家保護各種所有制經濟產權和合法利益，堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，激發非公有制經濟活力和創造力。黨的十八屆四中全會提出要“健全以公平為核心原則的產權保護制度，加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護，清理有違公平的法律法規條款”。黨的十八屆五中全會強調要“鼓勵民營企業依法進入更多領域，引入非國有資本參與國有企業改革，更好激發非公有制經濟活力和創造力”。黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，作為黨和國家一項大政方針進一步確定下來。

2016年3月4日，我在參加全國政協十二屆四次會議民建、工商聯界委員聯組會時，專門就堅持我國基本經濟制度問題發表了講話，闡明了黨和國家對待民營經濟的方針政策。今天開這個會，目的是集思廣益、堅定信心、齊心協力，保持和增強我國民營經濟發展良好勢頭。

今年10月20日，我專門就民營經濟發展問題給“萬企幫萬村”行動中受表彰的民營企業家回信，強調改革開放40年來，民營企業蓬勃發展，民營經濟從小到大、由弱變強，在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮了重要作用，成為推動經濟社會發展的重要力量。支持民營企業發展，是黨中央的一貫方針，這一點絲毫不會動搖。

一、充分肯定我國民營經濟的重要地位和作用

今年是改革開放40周年。40年來，我國民營經濟從小到大、從弱到強，不斷發展壯大。截至2017年底，我國民營企業數量超過2700萬家，個體工商戶超過6500萬戶，注冊資本超過165萬億元。概括起來說，民營經濟具有“五六七八九”的特征，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量。在世界500強企業中，我國民營企業由2010年的1家增加到2018年的28家。我國民營經濟已經成為推動我國發展不可或缺的力量，成為創業就業的主要領域、技術創新的重要主體、國家稅收的重要來源，為我國社會主義市場經濟發展、政府職能轉變、農村富余勞動力轉移、國際市場開拓等發揮了重要作用。長期以來，廣大民營企業家以敢為人先的創新意識、鍥而不舍的奮斗精神，組織帶領千百萬勞動者奮發努力、艱苦創業、不斷創新。我國經濟發展能夠創造中國奇跡，民營經濟功不可沒！

我們黨在堅持基本經濟制度上的觀點是明確的、一貫的，從來沒有動搖。我國公有制經濟是長期以來在國家發展歷程中形成的，積累了大量財富，這是全體人民的共同財富，必須保管好、使用好、發展好，讓其不斷保值升值，決不能讓大量國有資產閑置了、流失了、浪費了。我們推進國有企業改革發展、加強對國有資產的監管、懲治國有資產領域發生的腐敗現象，都是為了這個目的。同時，我們強調把公有制經濟鞏固好、發展好，同鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展不是對立的，而是有機統一的。公有制經濟、非公有制經濟應該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。

一段時間以來，社會上有的人發表了一些否定、懷疑民營經濟的言論。比如，有的人提出所謂“民營經濟離場論”，說民營經濟已經完成使命，要退出歷史舞臺；有的人提出所謂“新公私合營論”，把現在的混合所有制改革曲解為新一輪“公私合營”；有的人說加強企業黨建和工會工作是要對民營企業進行控制，等等。這些說法是完全錯誤的，不符合黨的大政方針。

在這里，我要再次強調，非公有制經濟在我國經濟社會發展中的地位和作用沒有變！我們毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針政策沒有變！我們致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策沒有變！我國基本經濟制度寫入了憲法、黨章，這是不會變的，也是不能變的。任何否定、懷疑、動搖我國基本經濟制度的言行都不符合黨和國家方針政策，都不要聽、不要信！所有民營企業和民營企業家完全可以吃下定心丸、安心謀發展！

總之，基本經濟制度是我們必須長期堅持的制度。民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業和民營企業家是我們自己人。民營經濟是社會主義市場經濟發展的重要成果，是推動社會主義市場經濟發展的重要力量，是推進供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系的重要主體，也是我們黨長期執政、團結帶領全國人民實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量。在全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化國家的新征程中，我國民營經濟只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場”，而且要走向更加廣闊的舞臺。

二、正確認識當前民營經濟發展遇到的困難和問題

近來，一些民營企業在經營發展中遇到不少困難和問題，有的民營企業家形容為遇到了“三座大山”：市場的冰山、融資的高山、轉型的火山。這些困難和問題成因是多方面的，是外部因素和內部因素、客觀原因和主觀原因等多重矛盾問題碰頭的結果。

一是國際經濟環境變化的結果。一段時間以來，全球經濟復蘇進程中風險積聚，保護主義、單邊主義明顯抬頭，給我國經濟和市場預期帶來諸多不利影響。民營企業占我國出口總額的45%，一些民營出口企業必然會受到影響，那些為出口企業配套或處在產業鏈上的民營企業也會受到拖累。

二是我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段的結果。當前，我們正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，經濟擴張速度會放緩，但消費結構全面升級，需求結構快速調整，對供給質量和水平提出了更高要求，必然給企業帶來轉型升級壓力。在結構調整過程中，行業集中度一般會上升，優勢企業勝出，這是市場優勝劣汰的正常競爭結果。市場有波動、經濟有起伏、結構在調整、制度在變革，在這樣一個復雜背景下，部分民營企業遇到困難和問題是難免的，是客觀環境變化帶來的長期調整壓力。對高質量發展的要求，民營企業和國有企業一樣都需要逐步適應。

三是政策落實不到位的結果。近年來，我們出臺的支持民營經濟發展的政策措施很多，但不少落實不好、效果不彰。有些部門和地方對黨和國家鼓勵、支持、引導民營企業發展的大政方針認識不到位，工作中存在不應該有的政策偏差，在平等保護產權、平等參與市場競爭、平等使用生產要素等方面還有很大差距。有些政策制定過程中前期調研不夠，沒有充分聽取企業意見，對政策實際影響考慮不周，沒有給企業留出必要的適應調整期。有些政策相互不協調，政策效應同向疊加，或者是工作方式簡單，導致一些初衷是好的政策產生了相反的作用。比如，在防范化解金融風險過程中，有的金融機構對民營企業惜貸不敢貸甚至直接抽貸斷貸，造成企業流動性困難甚至停業；在“營改增”過程中，沒有充分考慮規范征管給一些要求抵扣的小微企業帶來的稅負增加；在完善社保繳費征收過程中，沒有充分考慮征管機制變化過程中企業的適應程度和帶來的預期緊縮效應。對這些問題，要根據實際情況加以解決，為民營企業發展營造良好環境。

當前，我國民營經濟遇到的困難也有企業自身的原因。在經濟高速增長時期，一部分民營企業經營比較粗放，熱衷于鋪攤子、上規模，負債過高，在環保、社保、質量、安全、信用等方面存在不規范、不穩健甚至不合規合法的問題，在加強監管執法的背景下必然會面臨很大壓力。

應該承認，當前一些民營經濟遇到的困難是現實的，甚至相當嚴峻，必須高度重視。同時，也要認識到，這些困難是發展中的困難、前進中的問題、成長中的煩惱，一定能在發展中得到解決。我相信，只要我們堅持基本經濟制度，落實好黨和國家方針政策，民營經濟就一定能夠實現更大發展。

三、大力支持民營企業發展壯大

保持定力，增強信心，集中精力辦好自己的事情，是我們應對各種風險挑戰的關鍵。當前，我國經濟運行總體平穩、穩中有進，主要指標保持在合理區間。同時，我國經濟發展的不確定性明顯上升，下行壓力有所加大，企業經營困難增多。這些都是前進中必然遇到的問題。

面對困難挑戰，我們要看到有利條件，增強對我國經濟發展的必勝信心。一是我國擁有巨大的發展韌性、潛力和回旋余地，我國有13億多人口的內需市場，正處于新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展階段，中等收入群體擴大孕育著大量消費升級需求，城鄉區域發展不平衡蘊藏著可觀發展空間。二是我國擁有較好的發展條件和物質基礎，擁有全球最完整的產業體系和不斷增強的科技創新能力，總儲蓄率仍處于較高水平。三是我國人力資本豐富，有9億多勞動力人口，其中超過1.7億是受過高等教育或擁有專業技能的人才，每年畢業的大學生就有800多萬，勞動力的比較優勢仍然明顯。四是我國國土面積遼闊，土地總量資源豐富，集約用地潛力巨大，也為經濟發展提供了很好的空間支撐。五是綜合各方面因素分析，我國經濟發展健康穩定的基本面沒有改變，支撐高質量發展的生產要素條件沒有改變，長期穩中向好的總體勢頭沒有改變，同主要經濟體相比，我國經濟增長仍居世界前列。六是我國擁有獨特的制度優勢，我們有黨的堅強領導，有集中力量辦大事的政治優勢，全面深化改革不斷釋放發展動力，宏觀調控能力不斷增強。

從外部環境看，世界經濟整體呈現復蘇回暖勢頭，和平與發展仍是時代潮流。今年前三季度我國進出口保持了穩定增長勢頭，同主要貿易伙伴進出口貿易總額均實現增長。隨著共建“一帶一路”扎實推進，我國同“一帶一路”沿線國家的投資貿易合作加快推進，成為我們外部經濟環境的新亮點。

總之，只要我們保持戰略定力，堅持穩中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，全面深化改革開放，我國經濟就一定能夠加快轉入高質量發展軌道，迎來更加光明的發展前景。

在我國經濟發展進程中，我們要不斷為民營經濟營造更好發展環境，幫助民營經濟解決發展中的困難，支持民營企業改革發展，變壓力為動力，讓民營經濟創新源泉充分涌流，讓民營經濟創造活力充分迸發。為此，要抓好6個方面政策舉措落實。

第一，減輕企業稅費負擔。要抓好供給側結構性改革降成本行動各項工作，實質性降低企業負擔。要加大減稅力度。推進增值稅等實質性減稅，而且要簡明易行好操作，增強企業獲得感。對小微企業、科技型初創企業可以實施普惠性稅收免除。要根據實際情況，降低社保繳費名義費率，穩定繳費方式，確保企業社保繳費實際負擔有實質性下降。既要以最嚴格的標準防范逃避稅，又要避免因為不當征稅導致正常運行的企業停擺。要進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費，規范中間環節、中介組織行為，減輕企業負擔，加快推進涉企行政事業性收費零收費，降低企業成本。一些地方的好做法要加快在全國推廣。

第二，解決民營企業融資難融資貴問題。要優先解決民營企業特別是中小企業融資難甚至融不到資問題，同時逐步降低融資成本。要改革和完善金融機構監管考核和內部激勵機制，把銀行業績考核同支持民營經濟發展掛鉤，解決不敢貸、不愿貸的問題。要擴大金融市場準入，拓寬民營企業融資途徑，發揮民營銀行、小額貸款公司、風險投資、股權和債券等融資渠道作用。對有股權質押平倉風險的民營企業，有關方面和地方要抓緊研究采取特殊措施，幫助企業渡過難關，避免發生企業所有權轉移等問題。對地方政府加以引導，對符合經濟結構優化升級方向、有前景的民營企業進行必要財務救助。省級政府和計劃單列市可以自籌資金組建政策性救助基金，綜合運用多種手段，在嚴格防止違規舉債、嚴格防范國有資產流失前提下，幫助區域內產業龍頭、就業大戶、戰略新興行業等關鍵重點民營企業紓困。要高度重視三角債問題，糾正一些政府部門、大企業利用優勢地位以大欺小、拖欠民營企業款項的行為。

第三，營造公平競爭環境。要打破各種各樣的“卷簾門”、“玻璃門”、“旋轉門”，在市場準入、審批許可、經營運行、招投標、軍民融合等方面，為民營企業打造公平競爭環境，給民營企業發展創造充足市場空間。要鼓勵民營企業參與國有企業改革。要推進產業政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變，清理違反公平、開放、透明市場規則的政策文件，推進反壟斷、反不正當競爭執法。

第四，完善政策執行方式。任何一項政策出臺，不管初衷多么好，都要考慮可能產生的負面影響，考慮實際執行同政策初衷的差別，考慮同其他政策是不是有疊加效應，不斷提高政策水平。各地區各部門要從實際出發，提高工作藝術和管理水平，加強政策協調性，細化、量化政策措施，制定相關配套舉措，推動各項政策落地、落細、落實，讓民營企業從政策中增強獲得感。去產能、去杠桿要對各類所有制企業執行同樣標準，不能戴著有色眼鏡落實政策，不能不問青紅皂白對民營企業斷貸抽貸。要提高政府部門履職水平，按照國家宏觀調控方向，在安監、環保等領域微觀執法過程中避免簡單化，堅持實事求是，一切從實際出發，執行政策不能搞“一刀切”。要結合改革督察工作，對中央全面深化改革委員會會議審議通過的產權保護、弘揚企業家精神、市場公平競爭審查等利好民營企業的改革方案專項督察，推動落實。

第五，構建親清新型政商關系。各級黨委和政府要把構建親清新型政商關系的要求落到實處，把支持民營企業發展作為一項重要任務，花更多時間和精力關心民營企業發展、民營企業家成長，不能成為掛在嘴邊的口號。我們要求領導干部同民營企業家打交道要守住底線、把好分寸，并不意味著領導干部可以對民營企業家的正當要求置若罔聞，對他們的合法權益不予保護，而是要積極主動為民營企業服務。各相關部門和地方的主要負責同志要經常聽取民營企業反映和訴求，特別是在民營企業遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務，幫助解決實際困難。對支持和引導國有企業、民營企業特別是中小企業克服困難、創新發展方面的工作情況，要納入干部考核考察范圍。人民團體、工商聯等組織要深入民營企業了解情況，積極反映企業生產經營遇到的困難和問題，支持企業改革創新。要加強輿論引導，正確宣傳黨和國家大政方針，對一些錯誤說法要及時澄清。

第六，保護企業家人身和財產安全。穩定預期，弘揚企業家精神，安全是基本保障。我們加大反腐敗斗爭力度，是落實黨要管黨、全面從嚴治黨的要求，是為了懲治黨內腐敗分子，構建良好政治生態，堅決反對和糾正以權謀私、錢權交易、貪污賄賂、吃拿卡要、欺壓百姓等違紀違法行為。這有利于為民營經濟發展創造健康環境。紀檢監察機關在履行職責過程中，有時需要企業經營者協助調查，這種情況下，要查清問題，也要保障其合法的人身和財產權益，保障企業合法經營。對一些民營企業歷史上曾經有過的一些不規范行為，要以發展的眼光看問題，按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理，讓企業家卸下思想包袱，輕裝前進。我多次強調要甄別糾正一批侵害企業產權的錯案冤案，最近人民法院依法重審了幾個典型案例，社會反映很好。

我說過，非公有制經濟要健康發展，前提是非公有制經濟人士要健康成長。希望廣大民營經濟人士加強自我學習、自我教育、自我提升。民營企業家要珍視自身的社會形象，熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產黨，踐行社會主義核心價值觀，弘揚企業家精神，做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的典范。民營企業家要講正氣、走正道，做到聚精會神辦企業、遵紀守法搞經營，在合法合規中提高企業競爭能力。守法經營，這是任何企業都必須遵守的原則，也是長遠發展之道。要練好企業內功，特別是要提高經營能力、管理水平，完善法人治理結構，鼓勵有條件的民營企業建立現代企業制度。新一代民營企業家要繼承和發揚老一輩人艱苦奮斗、敢闖敢干、聚焦實業、做精主業的精神，努力把企業做強做優。民營企業還要拓展國際視野，增強創新能力和核心競爭力，形成更多具有全球競爭力的世界一流企業。

教育是國之大計、黨之大計，教師是立教之本、興教之源。習近平同志在全國教育大會上發表的重要講話，科學回答了事關教育現代化、建設教育強國的重大理論和實踐問題，就教師隊伍建設作出戰略部署，對尊師重教提出更高要求，為新時代教師隊伍建設提供了根本遵循。深刻認識當前我國教師隊伍建設狀況、加強新時代教師隊伍建設，是全面貫徹黨的教育方針、促進教育公平、提高教育質量、提升學校品質、深化教育改革的必然要求，是建設中國特色社會主義教育體系的重要內容，也是加快實現教育現代化、建設教育強國的根本保障。

教師隊伍建設取得的重大成就和面臨的問題

今天的學生是未來實現中華民族偉大復興中國夢的主力軍，廣大教師是打造這支中華民族“夢之隊”的筑夢人。我國現有各級各類專任教師近1627萬人，分布在51萬多所學校和幼兒園，為2.7億在校生傳道授業，支撐起了世界上最大規模的教育體系。黨的十八大以來，習近平同志對廣大教師無比關心、對教師隊伍建設工作高度重視，每年教師節都通過到學校視察、看望慰問教師、致祝賀信等方式，對全國教師表示親切問候，就教師工作作出重要指示，特別是親自推動出臺了《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，教師隊伍建設提檔升級、提質增效，取得重大成就。

師德師風建設不斷完善。2012年，教育部分別制定加強中小學教師和高校師德建設長效機制的文件，構建了覆蓋大中小學教師的師德建設制度體系。2018年制定高校教師職業行為十項準則、中小學教師職業行為十項準則、幼兒園教師職業行為十項準則，分類提出教師職業行為倡導標準和禁行底線。

教師教育改革不斷深化。嚴控師范院校改制、摘帽，師范院校穩定在180所左右，其他參與教師教育的院校穩定在380所左右，教師教育專業點保持在5000個左右。高校、地方政府、中小學相結合的協同育人新機制普遍建立。

教師國培體系建立健全。2012—2018年，中央財政累計投入教師“國培計劃”專項經費超過137億元，培訓各級各類教師超過1200萬人次，有力帶動了各地5年一周期360學時的教師全員培訓。

鄉村教師隊伍建設明顯加強。通過實施“特崗計劃”，2012—2018年中央財政支持中西部省份共招聘51萬名特崗教師，持續為鄉村教育輸入“新鮮血液”，優化了鄉村教師隊伍結構。2013年教育部啟動集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策，到2018年已經安排專項經費153億元，覆蓋725個貧困縣，惠及130多萬名鄉村教師。

推進教師編制配備改革。國家統一了城鄉中小學教職工編制標準，實施生師比與班師比相結合的教師配備標準，傾斜支持小規模學校和教學點。推進“縣管校聘”改革，通過定期交流、學區一體化管理、教師走教等方式，引導優秀校長教師向鄉村和薄弱學校流動。

深化教師職稱制度改革。在中小學設立正高級職稱，2016—2018年評審為中小學正高級職稱者達9000人。同時，深化高等教育“放管服”改革，全面下放高校教師職稱評審權。

教師整體素質結構得到優化。據2017年統計，教師學歷層次得到提升，有93.7%的小學教師取得?？埔陨蠈W歷，82.5%的初中教師取得本科以上學歷；年齡結構日趨優化，普通高校、中小學教師中45歲以下的分別占69.8%和70.5%；師生結構比例趨于合理，與2012年相比，小學生師比降低了0.59個百分點，初中生師比降低了1.18個百分點，高中生師比降低了1.82個百分點。

在看到我國教師隊伍建設取得重大成就的同時，也要深刻認識教師隊伍建設面臨的問題。當前，教育工作面臨的外部環境和內在需求都發生了深刻變化，受城鎮化進程、全面二孩政策、高考改革等因素影響，教師隊伍在數量和質量等方面存在的矛盾愈發突出。比如，教師隊伍配置在區域、校際還不平衡；教師培養還不充分、不完善；一些地方對教師關心不夠，重硬件輕軟件、重外延輕內涵的現象比較突出。我們既要看到成績，也要正視問題，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，努力建設一支宏大的高素質專業化教師隊伍。

全方位推進新時代教師隊伍建設

全國教育大會對新時代教師隊伍建設作出了系統部署。在推進教育現代化、建設教育強國的進程中，我們要牢牢抓好教師隊伍建設這一基礎性工作，使教育改革發展更有活力，讓教育現代化動能更加強勁。當前，尤其要抓好以下幾方面工作。

加強黨的領導，保證教師隊伍建設正確方向。把黨的領導貫徹到教師工作各方面、各環節，教育引導廣大教師牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，樹立共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，切實將廣大教師的思想和行動統一到黨中央決策部署和全國教育大會精神上來，擔負起新時代教師的神圣使命。

突出第一標準，推進師德師風建設。師德師風是評價教師隊伍素質的第一標準。廣大教師要貫徹落實習近平同志的要求，像春蠶吐絲那樣竭心力，像蠟炬成灰那樣發光熱，像和風細雨那樣潤心田，像孺子牛那樣做人梯。新時代，要更加突出師德師風建設，著力健全長效機制，實施師德師風建設工程，全面強化師德教育，加快建設師德全員養成體系。

適應發展需求，推進教師教育振興。教師教育是教師隊伍建設的工作母機。新時代，要統籌實施《教師教育振興行動計劃（2018—2022年）》，堅持師范院校的師范主業不動搖，加大對師范院校支持力度，鼓勵有基礎的綜合性大學舉辦教師教育，分類推進教師培養模式改革，不斷提升教師培養質量，持續為教育發展供給優秀師資。強化教師發展中心和教師培訓者隊伍建設，建立教師全員發展支持服務體系，改革實施“國培計劃”，大力開展混合式研修，組織高質量培訓，促進教師終身學習。

圍繞效能優化，推進教師管理改革。優化管理效能是增強教師隊伍發展活力的關鍵。新時代，要全面實施教師資格制度，構建教師隊伍建設標準體系，穩步推進教師職稱制度改革，打通教師職業上升通道。推進縣域內校長和教師交流輪崗，使教師由“學校人”變為“系統人”，促進師資均衡配置。健全聘用引進、考核評價、激勵約束等管理制度機制，吸引優秀人才從教，探索優勝劣汰機制。

拿出真招實招，保障教師待遇權益。根據教師法、義務教育法的規定和中央相關文件要求，建立聯動機制，確保義務教育教師平均工資收入不低于當地公務員平均工資收入水平。科學調整教育支出結構，教育投入更多向教師傾斜，確保國家各項惠師強師政策落地見效。對300萬鄉村教師要高看一眼、厚愛三分，加大傾斜支持力度，改善其工作和生活條件。積極探索建立教師公共服務社會支持體系，完善教師從教保障激勵機制。

提高教師地位，營造尊師重教風尚。中華優秀傳統文化中尊師重道的思想是厚植尊師文化的源泉，良好家風中尊敬師長的禮教是尊師精神內化養成的土壤，醇厚校風中敬愛老師的規訓是尊師行為固化的結晶，社會氛圍中感念師恩的行動是禮敬教師的感召。要加強尊師宣傳，明確教師的權利和義務，避免“校鬧”。要共同唱響尊師風尚主旋律、弘揚正能量，提高教師政治地位、社會地位、職業地位，使教師安心從教、熱心從教、舒心從教、靜心從教。

按照教育現代化總體目標要求，到2022年，教師培養質量有較大提高，教師培訓效果明顯增強，教育管理體制機制基本理順，教師職業吸引力明顯增強。到2035年，教師綜合素質、專業化水平和創新能力大幅提升，培養造就數以百萬計的骨干教師、數以十萬計的卓越教師、數以萬計的教育家型教師。我們要堅持問題導向，針對存在的問題深入開展研究，優化政策設計，推動基層探索，將國家政策化為操作方法，采取務實管用舉措破解制約教師隊伍建設的瓶頸問題。

前言：《高等職業院校內部質量保證體系診斷與改進指導方案（試行）》（教職成司函〔2015〕168 號）提出，“強化人才培養工作狀態數據在診改工作的基礎作用”。升級“人才培養工作狀態數據采集與管理平臺”（以下簡稱“平臺”），突破診改的數據瓶頸，是全面推進診改工作的重要基礎。

診改發出呼喚

《教育部關于建立職業院校教學工作診斷與改進制度的通知》（教職成廳〔2015〕2 號）提出，“職業院校要充分利用信息技術，建立校本人才培養工作狀態數據管理系統”（以下簡稱“校本系統”），呼喚著運行 10 年的“平臺”向“校本系統”轉型升級。高職院校內部質量保證體系“五縱五橫一平臺”的構架，“8 字螺旋雙引擎”的運行，也亟須建成校本系統。

一是主動采集的呼喚。診改是為了主動適應動態變化的需求，需要“跟著需求走”，注重從外部需求轉為內在需求，而不是向事先設定的指標看齊。職業院校唯有主動和需求各方進行有效交流，方可及時發現與需求之間的落差，通過螺旋式優化目標，切實承擔起質量保證的主體責任。這要求“平臺”迅速轉型，以保證數據全過程覆蓋、全方位涵蓋、全時空交流、全面直觀展示。

二是全員采集的呼喚。診改是質量創造主體的自我擔當，需要全員參與數據采集，所采數據又能為全員所用，使每一位師生成為數據的提供者、使用者、受益者。這意味著“平臺”服務對象隨之發生了變化，呈現多主體特征。既要服務教育行政部門，在每年上報相關數據的同時，不斷提高數據質量和縮短時間間隔；又要服務學校，為學校決策提供數據依據，為建成校本系統打下堅實基礎?！捌脚_”數據采集必須由他人填寫向“源頭”采集轉變。 各“源頭”認真落實零缺陷理論，確保數據真實、規范、準確。

三是過程化采集的呼喚。診改關注的重點是“過程”，診改采集的是過程性數據，是常態診斷所需的實時數據。唯有隨時掌握“身在何處”“離目標多遠”，方能及時找到偏差，及時進行診斷改進，做到未雨綢繆。當前，“平臺”采集時段是上一學年度，采集的數據屬于終結性數 據，具有滯后性。需要認真實施“伴隨式”采集， 從技術上保證在第一時間、第一工作現場能直 接采集“源頭”實時工作數據。

由此看來，診改所需的“平臺”轉型升級不是在原有基礎上的小修小補，而是以智能校園建設為目標的深刻變革和全面升級。必須通過智能化改造，在數據的獲取、挖掘和使用等方面建設“校本系統”，才能跟上職業教育發展步伐，使“平臺”成為促進學校標準化和規范化建設、實現人才培養質量持續健康提升的有力支撐。

把握三個要素

當前，“平臺”的升級刻不容緩，但是學校在“校本系統”建設中還存在一些共性問題。比如：重硬輕軟，買來主義；重采輕用，被動應對； 孤島林立，各自為政；忽視過程，不求常態。這些問題既是學校信息化建設中需要解決的重點，也是“平臺”升級中需要解決的關鍵問題， 職業院校要堅持理念先行，多措并舉，攻堅克難，突破瓶頸。          

一是要掃除思想障礙，解決認識問題。習近平總書記強調，大數據是信息化發展的新階段，要運用大數據提升國家治理現代化水平。善于獲取數據、分析數據、運用數據，是領導干部做好工作的基本功。當前在對待“平臺”問題的態度上，各地各校大相徑庭，追根溯源，還是理念意識存在差距。因此，“平臺”的升級，首先需要突破理念瓶頸，領導干部更應努力實現信息化基本功的提升，主動應對網絡信息技術的挑戰，認真擔當“一把手工程”，加快建設數字校園。

二是要改善基本設施，解決條件問題。職業院校在信息化基礎建設中，既要考慮硬件的更新、改善、升級、擴容，更要關注數據的管理、標準、應用、流程以及云中心等軟件建設，要防止“重硬輕軟”的傾向。有形的條件要重視，無形的條件更要關注。要充分利用先進的技術手段，注重管理層面高效協同，并與服務層面無縫整合，使復雜事情簡單化，而不是將簡單事情復雜化；在學校、專業、教師、課程、學生五個層面實施信息化建設，在教學條件信息化、教學手段信息化、教學內容信息化等方面取得新的進展和突破。

三是要找對實施路徑，解決方法問題。診改工作的根本屬性之一是主動。顧名思義，“校本系統”根本屬性之一是“校本”。這兩者的有機結合，要求學校在“平臺”升級中自主地、主動地實施各項體現本校特點的建設工作，體現靈活性；而不是被動地“等、靠、要”，或者依據試點學校的案例照搬照抄。從這個角度講，正在如火如荼實施的診改工作，可以稱為“校本診改”。診改實施方案不是千篇趨同，而是各校各面；“校本系統”不是千校相同，而是各具特色。因此，職業院校應以教育部“平臺”為基礎， 實施本土化二次開發，進行定制修改、功能擴 展，建設“校本系統”，提升智能技術水平。

“平臺”升級不是一蹴而就的，需要一個過程，需要各地各校激發內生動力，加大省級、校級各自的建設力度，不斷滿足診改工作和學校信息化建設需求。

發揮省級“平臺”的兩個作用

一是發揮省專委作用。教育部《關于全面推進職業院校教學工作診斷與改進制度建設的通知》（教職成司函〔2017〕56 號）要求“充分發揮省級診改專家委員會作用”。在省級“平臺”建設中，省級診改專委會要發揮指導、服務功能，對本省的“平臺”建設統籌安排；要克服等待觀望、依靠模板、伸手討要的依賴性，化被動為主動，提供省級“平臺”云服務，為職業院校解決技術人員不足、資金不足等信息化建設面臨的問題。為助力“平臺”工作的開展，省級診改專委會可成立“平臺”組，業務上接受全國診改專委會指導，與全國診改專委會“平臺”專門組保持交流溝通。

二是發揮“中間件”作用。高職“平臺”架構分為學校、省（自治區、直轄市）、國家三級，中職“平臺”架構分為學校、地（市）、?。ㄗ灾螀^、直轄市）、國家四級。省級“平臺”是個“中間件”，起著承上啟下的作用，其重要性不言而喻。中、高職信息化建設基礎不同，省級“平臺” 建設要求也應有所不同。高職要優化自 2010 年開始使用的省級匯總版。中職要啟動省級“平臺”的設計，以便全面對接教育部“平臺”，同時增設本省所需的指標和字段，體現“本土” 特色。各省各自規劃“平臺”技術服務，可以自制，也可由專業公司承建。無論高職還是中職， 在完成與教育部“平臺”對接后，都應盡快啟動省級數據中心建設，為診改工作的深入開展和職業教育發展提供數據支撐。

抓住校端“平臺”建設要點

一是擺脫行為定式。教育部“平臺”有單機版和網絡版兩種。在高職平臺建設初期，單機版發揮了較大的作用。當前，信息化建設發展迅猛，有些學校仍執著地使用單機版，如果不盡快克服這一定式，就無法滿足學校診改工作的需求?？紤]到各校信息化建設水平不一，教育部積極推進網絡版的使用，并為高職院校提供了 ABC 三種網絡版“平臺”；中職學校則直接使用網絡版實施數據采集工作。

二是消除信息孤島。尚未建成數據中心的職業院校，各業務系統間互不關聯，形成大大小小的“信息孤島”。職業院校診改的重要任務之一是構建一個共享的、標準化的數據中心，建成先進、高效、實用的“校本系統”。其途徑可以是學校自行研制；也可是學校提出需求，交由專門技術公司實施；也可是“借雞生蛋”，即學校引入比較成熟的軟件系統打個基礎，然后再進行本土化二次開發；還可以是按照“政府指導，學校協作，資源共享，多方受益”的建設思路，借助云計算技術，幾個學校協作共建，以通用、共性內容為主，并為各協作校留有個性化開發的接口。職業院校要做好信息化建設的頂層設計，統籌利用、協同管理各業務系統，防止產生新的信息孤島。要將學?，F有的各類業務系統，比如教務、學工、人事、科研、校園一卡通等，通過整合、兼容等多模式接入學校數據中心，使各系統的數據能互通互 聯、共享共用。在此基礎上進一步梳理、歸并采 集通道，變多頭重復采集為“源頭”一次性采集， 從而達到徹底消除現有孤島、避免新孤島產生、大幅減少采集工作量、大幅提高數據采集質量和使用效益的目標。

三是采數據于無形。診改注重實時數據， 要使師生在不知不覺中完成學校所需數據的采集，減輕工作負擔，消除心理壓力。“平臺”保留“有形”的上傳功能，同時不再作為單一的采集工具，轉型為“無形”的診改基礎，做到“看是有形實無形，關鍵在于無形中”。要堅持“化整為零”，“平臺”數據采集工作應與診改所需過程性數據的采集合為一體，不必專門安排采集時間。要實現“有數存表”向“有數存庫”轉變， 及時將管理過程、教學過程中產生的數據存入數據中心。診改要實施“伴隨式診斷”，對采集數據及時進行自我診斷，找出不足，提出改進措施，保證管理過程或教學過程的質量。

四是抓好關鍵數據。教育信息化發展的主要瓶頸是決策過程缺乏具體數據依據。實施診改工作需要采集過程性數據，從而積累海量數據，為決策打下良好的數據基礎。在此基礎上， 再做好如下工作：一是要提高學校數據采集的精度。隨著學校對信息化建設和數據重要性認識的提高，數據的規范性和準確性要求明顯上升。經檢測，教育部“平臺”數據總體準確率達到 90%以上，但仍存在錯值、空值、異值等問題。數據采集工作量大面廣，保證數據精度，學校不能掉以輕心。二是要從海量數據中確定關鍵數據。不是所采集的數據都能用，要運用頭腦風暴法、比較分析法等手段，從采集到的海量數據中選取用于診斷的關鍵數據，設定預警的關鍵因素，增強診斷的有效性。

五是深化數據應用。數據應用是信息技術與教學、管理的結合點，是教育信息化的生命力，也是診改工作的關鍵點。要充分發揮“平臺”統計匯總、管理監控和分析開發的功能，努力改變“平臺”“政府、專家用得多，學校用得少”的現象，逐步從分析走向挖掘， 提升指導決策功效。職業院校要制定“平臺” 數據采集、存儲、處理、使用、共享等全生命周期管理制度，保證數據的真實、完整、準確、安全及可用，實現基礎數據的有序開放與共享。要以數據中心為基礎，建設大數據分析平臺，突出信息化為師生、職能部門、校領導等各類用戶服務，實現資源效益的最大化，為智能校園建設奠定堅實的基礎，為學校走向智能治理創設良好的條件。

湖南環境生物職業技術學院一次性清退22名補考不合格學生，對教師授課嚴格考核的新聞又一次在湖南教育界刷屏。無獨有偶，長沙民政職業技術學院3年中向160多名學生發出了退學警示，每年10%左右畢業生不能如期拿到畢業證。

“高職學校絕不是一手交錢一手發文憑，也不是馬路上隨時可以撿到的飯菜票！”長沙民政職業技術學院院長李斌的一席話，擲地有聲，讓人聽得過癮之后，不免連連贊嘆。名校清理不合格學生實屬正常，而高職學校也出重拳，嚴格管理，更顯可貴。有人覺得高職學校又不是清華北大，搞這么嚴有必要嗎？當然有必要。一方面，一些高職學生進校之后，既無志向，更無求學之心，另一方面，個別職校也放任混學現象，以至于不少人一提起職校就搖頭。長此以往，職校還有何公信力？哪個家長還甘心把孩子送到職校？

眾所周知，職業教育是國家教育事業的重要組成部分，是促進經濟、社會發展和勞動就業的重要途徑。職業教育法明確規定，國家發展職業教育，推進職業教育改革，提高職業教育質量，建立健全適應社會主義市場經濟和社會進步需要的職業教育制度。但反觀現實，一些職業學校因為種種原因招生困難；在教學時，又疏于管理，以至于難以培養高質量的畢業生。

從這個角度看，湖南兩高職嚴懲混學者，可視為一種自我“救贖”。一方面通過處理混學的學生，樹立學校管理尊嚴，提升學校自身魅力；另一方面也是給學生及其家長一個交代。正如湖南環境生物職業技術學院黨委書記蘇立直言：“為了讓千千萬萬家庭能夠放心把他們的孩子送來學校并學有所成，必須不留情面處理少數不讀書的學生”。

近年來，雖然淘汰學生已經成為常態，但是媒體仍將之當作新聞，每有發生就成公眾關注熱點。如果相對較多的學生被淘汰，輿論場更是一片驚呼。為淘汰而淘汰當然不可取，但該淘汰不淘汰就可取嗎？淘汰當然不是目的，但是對學生不管不問，乃至容忍混學者大行其道，不是涉嫌失職嗎？渾渾噩噩，混吃等喝，讀大學有什么意義？不過問這樣的學生，管理者就該被究責。

無奮斗不出彩，不努力向上，不僅辜負家人期待，也是對自己不負責任。問題是，簡單的道德勸告無濟于事，讓學生有壓力，還得讓制度發力。

學生能不能成才，一定程度上與高校有沒有盡力有直接關系。嚴格要求學生，嚴把畢業關，應從三個方面發力：其一，管理機制。比如應該嚴格考試秩序，建立懲戒體系。一些學校的考試極不嚴格，有的老師提前告訴學生答案，監堂時松松垮垮，改卷時手下留情。如此一來，學與不學沒啥區別，考試就無法產生正向激勵作用。

其二，教學機制。個別教師缺乏為人師表的責任心，沒有種好自己的責任田，卻熱衷于走穴講課，甚至違規開公司，不把精力放在教學上，天天講授老一套，既沒心思與學生溝通，也沒能力實現知識更新，這樣的老師能培養出高徒嗎？這要求高校加強對教師的監督和管理，落實教學管理制度，引導和鼓勵教師潛心教書育人。

其三，監督機制。學校管理機制出了問題不可怕，可怕的是監督缺位，特別是內部監督失靈，這就導致學校糾錯能力不強。老師誤人子弟不可怕，可怕的是并不承擔嚴重后果。故此，建立行之有效的內外監督機制，讓管理者不敢失職、老師不敢亂來，尤顯重要。

高等教育法明確規定，高等學校的學生，應當“遵守法律、法規，遵守學生行為規范和學校的各項管理制度”“尊敬師長，刻苦學習”“掌握較高的科學文化知識和專業技能”。學生者，當以學為要。新時代新使命，即便沒有嚴格的制度設計，學生也應該刻苦學習。希望各類院校都應嚴起來，嚴格要求學生。這是對時代負責，也是對國家負責。

教財廳〔2018〕4號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產建設兵團教育局，部屬各高等學校、部省合建各高等學校，部內各司局、各直屬單位：

為進一步規范和加強教育課程教材改革與質量標準工作專項資金管理、提高資金使用效益，我部對《教育課程教材改革與質量標準工作專項資金管理辦法（試行）》（教基二廳〔2016〕2號）做了修訂，現將修訂后的《教育課程教材改革與質量標準工作專項資金管理辦法》印發你們，請遵照執行。

教育部辦公廳

2018年10月15日

教育課程教材改革與質量標準工作專項資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實中辦、國辦印發的《關于加強和改進新形勢下大中小學教材建設的意見》，嚴格規范教育課程教材改革與質量標準工作專項資金（以下簡稱專項資金）管理，提高資金使用效益，根據國家有關財經法規和管理制度，制定本辦法。

第二條 本辦法中的專項資金是指中央財政通過一般公共預算安排，列入教育部部門預算,專門用于支持課程教材建設、改革及相關質量標準體系建設的資金。

第三條 專項資金的使用管理遵循“統籌規劃、突出重點，規范管理、創新方式，加強監管、注重績效”的原則。

第四條 專項資金由教育部管理，具體由教育部教材局負責。專項資金涉及的各個項目，項目執行單位是項目組織實施和資金管理的責任主體，項目負責人是直接責任人。

第二章 管理職責

第五條 教育部教材局負責編報專項資金中期規劃和年度預決算；審核或委托第三方專業機構審核各項目執行單位報送的項目計劃、項目執行情況報告和項目資金預決算，研究提出專項資金分配方案；審議各項目資金執行中的預算調整申請；對各項目資金的使用情況實施績效管理。

第六條 教育部財務司負責審核專項資金中期規劃和年度預決算；審核專項資金分配方案、開支范圍和標準，撥付各項目資金；審核各項目資金執行中的預算調整申請；對專項資金的使用情況進行監管。

第七條 各項目執行單位負責審議并報送本單位承擔的項目執行計劃、項目執行情況報告、預算調整申請和項目資金預決算；做好項目資金的使用管理、政府采購、審核報銷、會計核算和資產管理等工作；組織開展項目財務檢查和財務驗收，確保資金使用的規范性、安全性和有效性。

第八條 各項目負責人負責編制項目執行計劃、項目執行情況報告和資金預決算，按照批復的項目資金預算和財務規章制度使用管理資金，提出項目執行過程中的預算調整申請，對資金使用的規范性、安全性和有效性負責。

第三章 支出范圍和標準

第九條 專項資金主要用于以下方面：

1.課程標準與質量標準建設。包括：研制、修訂、審查中小學（含特殊教育學校，下同）國家課程方案和各學科課程標準（指導綱要），中等職業學校德育類課程標準等；研制、修訂大中小學課程教材編寫、審查標準和細則等。

2.教材建設與管理。包括：研制課程教材建設規劃和管理制度規范；編寫、修訂和審查中小學各學科國家課程教材，中等職業學校德育類課程教材，高等學校馬工程重點教材及國家統編的其他高校教材；對中小學國家課程教材、中等職業學校德育類課程教材、馬工程重點教材質量、選用使用情況等進行跟蹤、監測、評估和管理等，以及由國家組織開展的教材使用培訓。

3.教材研究。包括：組織和開展教材建設重大理論和實踐問題研究，教材體系向教學體系轉化研究，支持國家教材重點研究基地建設和課題研究，開展教材建設調研和研究成果試驗、交流、推廣等。

4.教材獎勵。包括：國家教材建設獎的組織、評審、獎勵以及推廣等。

5．教材創新。包括：開展數字教材等新形態教材的研發、試點和推廣等。

6.其他工作。包括：根據需要納入課程教材建設與管理的專項任務，國家教材委員會及其辦公室、各專家委員會（專家庫）的日常工作等。

第十條 專項資金的支出范圍包括：委托業務費、課題研究費、專項工作費、圖書資料費、數據采集費、會議費、差旅費、集中辦公費、專家咨詢費、勞務費、交通費、培訓費、印刷和宣傳費、郵寄費、設備費、對外合作與交流費等。

1.圖書資料費：用于收集、整理資料，購買必要的圖書（包括外文圖書）、文獻檢索等費用。

2.數據采集費：用于研發相關工具、開展問卷調查、實地調查、數據統計、數據分析及相應技術服務購買等費用。

3.會議費：用于開展課程教材研究、編寫、審議、審查、研討、咨詢、交流、考察、調研等活動發生的相關會議費用。

4.集中辦公費：用于課程教材建設與管理中專家、工作人員因工作需要發生的集中辦公費用。

5.差旅費：用于課程教材建設與管理中專家、工作人員出差開展調研、指導、評估、檢查以及參加會議等發生的城市間交通費、市內交通費、住宿費、伙食補助費等。

6.專家咨詢費：用于課程教材建設管理中支付給聘請的專家和征求意見的一線教師的咨詢費用。

7.勞務費：用于支付給參與課程教材建設與管理工作的專家以及聘用的工作人員的勞務費用。

8.交通費：用于課程教材建設與管理工作中組織會議或活動時的集體租車費用。

9.培訓費：用于組織開展課程教材管理人員及教師培訓的費用。

10.印刷和宣傳費：用于印制、分裝、發送各種會議材料、文件資料以及項目研究或工作過程中支付的印刷、出版和宣傳推介等費用。

11.郵寄費：用于郵寄相關工作資料的費用。

12.設備費：用于在課程教材編寫、審查、管理及相關項目研究過程中購買設備耗材、升級維護現有設備以及租用外單位設備而發生的費用。嚴格控制設備購置，鼓勵共享、租賃以及對現有設備進行升級改造。

13.對外合作與交流費：用于支持課程教材建設國際學術研討、咨詢交流、考察調研等活動而發生的會議、交通、食宿費用，以及項目研究人員出國及赴港澳臺地區、外國專家來華及港澳臺地區專家來內地開展教材建設合作與交流的費用。

第十一條 專項資金的開支標準：

1.會議費標準：根據會議性質，按照中央和國家機關或項目執行單位所在地會議費管理規定的標準執行。

2.集中辦公費標準：根據集中辦公性質，按照教育部集中辦公管理或項目執行單位所在地相關規定標準執行。

3.差旅費標準：根據出差性質，按照中央和國家機關或項目執行單位所在地差旅費規定標準執行。對于已從原崗位離退休的國家教材委員會委員，經報分管部領導批準，可乘坐飛機頭等艙、火車軟座軟臥（高鐵/動車商務座，全列軟席列車一等軟座）、輪船一等座，并按規定標準給予伙食補助費和市內交通費。其他人員按中央和國家機關或所在單位差旅費管理辦法規定的標準執行。

4.專家咨詢費標準：根據咨詢性質，按國家或項目執行單位所在地專家咨詢費管理規定的標準執行。

5.勞務費標準：根據工作性質，按國家或項目執行單位所在地勞務費管理規定的標準執行。

6.培訓費標準：根據培訓性質，按中央和國家機關或項目執行單位所在地培訓費管理規定的標準執行。

第四章 預決算管理

第十二條 教育部教材局根據專項資金預算編制要求和工作需要編制項目計劃。項目執行單位按照項目計劃和資金開支范圍規定，科學合理、實事求是地編制項目預算、設定項目績效目標，并對費用支出的具體用途和測算理由等作出說明。教材局審核匯總后按程序報批預算。

第十三條 各項目預算可視情況實行一次性下達，或“一次核定、分期下達”。實行“一次核定、分期下達”的，預算審核批準后，先撥付不超過項目總額50%的資金，相關工作完成并檢查合格后再撥付后續資金。

第十四條 項目預算一經批復，必須嚴格執行。確需調整的，應當按規定報批。項目執行單位由于工作內容或計劃作出重大調整等原因，確需增加或減少預算總額的，經教育部教材局審核后按程序報批。不涉及項目預算總額變化的支出科目和金額調劑，由項目執行單位按照有關財務管理規定確定并報教育部教材局備案。

第十五條 項目完成后，項目執行單位應當編制項目資金決算與項目結項材料（項目成果及相關材料）一并報送教育部教材局。

第十六條 專項資金支出屬于政府采購范圍的，應嚴格執行政府采購法律法規制度規定。

第十七條 使用專項資金形成的資產屬于國有資產，應按照國家國有資產管理的有關規定進行管理。

第十八條 各項目執行中或完成后，如有結轉或結余資金，按照財政部關于結轉結余資金管理的有關規定執行。

第十九條 項目因故終止或被撤銷，項目執行單位應當及時清理賬目與資產，編制財務決算及資產清單，審核匯總后報送教育部教材局。已撥資金或其剩余部分按原渠道退回。

第五章 監督檢查

第二十條 專項資金的使用管理應嚴格遵守國家財經紀律，自覺接受財務、審計、紀檢、監察等部門的監督檢查，及時糾正存在的問題。

第二十一條 各項目執行單位應嚴格按照國家財政財務管理的相關規定和本辦法，制定并完善內部管理辦法，建立健全內部監管制度，加強對項目資金使用的監督與管理。

第二十二條 各項目執行單位和項目負責人應按項目要求定期編制計劃執行和預算執行情況報告，報教育部教材局。計劃執行和預算執行情況作為核撥資金的重要依據。

第二十三條 教育部教材局會同財務司定期組織各項目執行單位，對項目實施進展情況進行檢查和驗收，指導各項目實施和管理工作。檢查和驗收情況作為項目績效考評和核撥資金的重要依據。

第二十四條 對違反本辦法規定使用管理資金或未通過項目檢查、驗收的，視情況分別采取緩撥資金、停撥資金、通報批評、終止項目并追回已撥資金等措施予以處理；對違反有關法律、法規和財務規章制度使用管理資金的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定予以處理。

第六章 附 則

第二十五條 專項資金用于政府購買服務的，按照政府購買服務的有關規定執行。

第二十六條 本辦法由教育部教材局、財務司負責解釋和修訂。

第二十七條 本辦法自發布之日起施行，《教育課程教材改革與質量標準工作專項資金管理辦法（試行）》（教基二廳〔2016〕2號）同時廢止。

教職成司函〔2018〕151號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產建設兵團教育局：

根據《教育部辦公廳關于開展中等職業教育質量年度報告工作的通知》（教職成廳函〔2016〕2號）要求，現就做好2018年度質量報告的編制和發布工作通知如下。

一、編制和發布范圍

各中等職業學校；省級、地市級教育行政部門。

二、內容要求

1.關于學校編制發布的質量報告。要緊扣人才培養工作，全面展示人才培養狀況、教育教學、學生德育、學校黨建等情況，總結提煉教育教學改革的經驗做法、分析存在的困難和問題、提出改進的措施和辦法（參考提綱見附件1）。

2.關于教育行政部門編制發布的本地區中等職業教育年度質量報告。要反映本地區推進中等職業教育改革發展的政策措施、經驗做法，取得的成就、存在的困難問題以及改進工作的措施和辦法（參考提綱見附件2）。

三、工作要求

1.省級教育行政部門應組織、指導和推動轄區內地市級教育行政部門、各中等職業學校開展年度質量報告編制工作，并指導和監督質量報告的發布。

2.省級教育行政部門應在教育廳（教委、教育局）網頁上設置專欄，并于2019年3月25日前公布本轄區內各中等職業學校和省級、地市級教育行政部門編制的中等職業教育年度質量報告。教育部將對各地的質量報告進行抽查，并對抽查情況進行通報?！?/span>

3.各省要填寫《2018年度中等職業學校編制發布年度質量報告情況匯總表》（見附件3）和《2018年度教育行政部門編制發布中等職業教育年度質量報告情況匯總表》（見附件4），加蓋公章后于2019年3月25日前報送我司。

聯系人：盧昊

聯系電話：010-66097143　　

電子郵箱：zzxxc@moe.edu.cn

傳真：010-66020434

附件：

1.中等職業學校編制年度質量報告參考提綱

2.教育行政部門編制中等職業教育年度質量報告參考提綱

3.2018年度中等職業學校編制發布年度質量報告情況匯總表

4.2018年度教育行政部門編制發布中等職業教育年度質量報告情況匯總表

職業教育與成人教育司

2018年10月31日