記者從教育部官網獲悉，《國家職業教育改革實施方案》在中央全面深化改革委員會第五次會議上獲審議通過。

據新華社消息，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平11月14日下午主持召開中央全面深化改革委員會第五次會議，會議審議通過了多個工作方案和意見，其中包括《國家職業教育改革實施方案》。

新形勢下，高等職業教育的發展和管理面臨新的挑戰。2014年6月,教育部等六部門印發的《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》中提到：“我國職業教育仍然存在著社會吸引力不強、發展理念相對落后、行業企業參與不足、人才培養模式相對陳舊、基礎能力相對薄弱、層次結構不合理、基本制度不健全、國際化程度不高等諸多問題，并集中體現在職業教育體系不適應加快轉變經濟發展方式的要求上?！弊?014年起，國家以提升高等職業教育發展質量為主線，出臺一系列政策，推動職業教育教學改革。

據悉，今年11月7日，教育部職業教育與成人教育司司長王繼平曾在發布會上提到該改革方案是今后職業教育發展的具體舉措之一：“要研究制訂并出臺《國家職業教育改革實施方案》。這個文件已經中央教育領導小組討論通過，還要提交中央深化改革委員會來研究，最后來確定印發”。

中央全面深化改革委員會第五次會議強調，要把職業教育擺在更加突出的位置，對接科技發展趨勢和市場需求，完善職業教育和培訓體系，優化學校、專業布局，深化辦學體制改革和育人機制改革，鼓勵和支持社會各界特別是企業積極支持職業教育，著力培養高素質勞動者和技術技能人才，為促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質人才資源支撐。

近日，教育部印發《新時代高校教師職業行為十項準則》《新時代中小學教師職業行為十項準則》《新時代幼兒園教師職業行為十項準則》（以下統稱“準則”），明確新時代教師職業規范，劃定基本底線，深化師德師風建設。

準則強調，長期以來，廣大教師牢記使命、不忘初衷，愛崗敬業、教書育人，改革創新、服務社會，作出了重要貢獻，黨和國家高度肯定，學生、家長和社會普遍尊重。但是，也有個別教師放松自我要求，不能認真履職盡責，甚至出現嚴重違反師德行為，損害教師隊伍整體形象。為進一步增強教師的責任感、使命感、榮譽感，結合新時代對廣大教師落實立德樹人根本任務提出的新的更高要求，在廣泛征求一線教師校長、教育行政部門和專家學者意見基礎上，根據高校、中小學、幼兒園教師隊伍不同特點，準則分別提出十個方面的準則要求，提出倡導希望，劃定基本底線。

準則要求各地各校立即部署扎實開展準則的學習貫徹，采取多種形式幫助廣大教師全面理解和把握，引導廣大教師把教書育人和自我修養結合起來，時刻自重、自省、自警、自勵，自覺做以德立身、以德立學、以德施教、以德育德的楷模。要把準則要求落實到招聘、聘用、考核等教師管理具體工作中，實行師德失范“一票否決”。要以有力措施堅決查處師德違規行為，對于有嚴重侵害學生行為的，一經查實，要撤銷其所獲榮譽、稱號，依法依規撤銷教師資格、解除教師職務、清除出教師隊伍，同時還要錄入全國教師管理信息系統，任何學校不得再聘任其從事教學、科研及管理等工作。

為使準則更好地落地執行、取得實效，同時還制定印發了《關于高校教師師德失范行為處理的指導意見》和《幼兒園教師違反職業道德行為處理辦法》，修訂了《中小學教師違反職業道德行為處理辦法》，對違反師德行為的認定、查處等作出具體規定，明確學校的主體責任以及師德師風建設失職失責情形，建立違規行為的受理處理機制和責任追究機制。

11月14日，工信部啟動了人工智能產業創新重點任務揭榜工作，計劃在17個方向及細分領域擇優遴選不超過5家揭榜單位，擇優公布揭榜成功單位不超過3家，樹立人工智能領域標桿。快來看你家公司是否可以上榜？

官方AI揭榜來了！

11月14日，工信部發布關于印發《新一代人工智能產業創新重點任務揭榜工作方案》的通知，啟動了人工智能產業創新重點任務揭榜工作，以下稱“人工智能揭榜工作”。

人工智能揭榜工作將征集并遴選一批掌握人工智能核心關鍵技術、創新能力強、發展潛力大的企業、科研機構等，調動產學研用各方積極性，營造人工智能創新發展、萬船齊發的良好氛圍。

原則上，在17個方向及細分領域擇優遴選不超過5家揭榜單位，擇優公布揭榜成功單位不超過3家，樹立人工智能領域標桿。

來看看這17個領域中你家公司/單位是否能上榜。

17大領域揭榜，總計不超過85家單位

人工智能揭榜工作是圍繞工信部去年印發的《促進新一代人工智能產業發展三年行動計劃》確定的重點任務方向，在17個方向及細分領域，開展集中攻關，重點突破一批創新性強、應用效果好的人工智能標志性技術、產品和服務，覆蓋了四個方面：

在智能產品方面，選擇智能網聯汽車、智能服務機器人、智能無人機、醫療影像輔助診斷系統、視頻圖像身份識別系統等產品作為攻關方向。

根據《三年行動計劃》，其中的突破目標是：

1、智能網聯汽車：到2020年，建立可靠、安全、實時性強的智能網聯汽車智能化平臺，形成平臺相關標準，支撐高度自動駕駛（HA級）。

2、智能服務機器人。到2020年，智能服務機器人環境感知、自然交互、自主學習、人機協作等關鍵技術取得突破，智能家庭服務機器人、智能公共服務機器人實現批量生產及應用，醫療康復、助老助殘、消防救災等機器人實現樣機生產，完成技術與功能驗證，實現20家以上應用示范。

3、智能無人機。到2020年，智能消費級無人機三軸機械增穩云臺精度達到0.005 度，實現 360 度全向感知避障，實現自動智能強制避讓航空管制區域。

4、醫療影像輔助診斷系統。到2020年，國內先進的多模態醫學影像輔助診斷系統對以上典型疾病的檢出率超過95%，假陰性率低于1%，假陽性率低于5%。

5、視頻圖像身份識別系統。到2020年，復雜動態場景下人臉識別有效檢出率超過97%，正確識別率超過90%，支持不同地域人臉特征識別。

6、智能語音交互系統。到2020年，實現多場景下中文語音識別平均準確率達到96%，5米遠場識別率超過92%，用戶對話意圖識別準確率超過90%。

7、智能翻譯系統。到2020年，多語種智能互譯取得明顯突破，中譯英、英譯中場景下產品的翻譯準確率超過85%，少數民族語言與漢語的智能互譯準確率顯著提升。

8、智能家居產品。到2020年，智能家居產品類別明顯豐富，智能電視市場滲透率達到90%以上，安防產品智能化水平顯著提升。

在核心基礎方面，選擇智能傳感器、神經網絡芯片、開源開放平臺等開展攻關。

根據《三年行動計劃》，其中的突破目標是：

9、智能傳感器。到2020年，壓電傳感器、磁傳感器、紅外傳感器、氣體傳感器等的性能顯著提高，信噪比達到70dB、聲學過載點達到135dB的聲學傳感器實現量產，絕對精度100Pa以內、噪音水平0.6Pa以內的壓力傳感器實現商用，弱磁場分辨率達到1pT的磁傳感器實現量產。在模擬仿真、設計、MEMS工藝、封裝及個性化測試技術方面達到國際先進水平，具備在移動式可穿戴、互聯網、汽車電子等重點領域的系統方案設計能力。

10、神經網絡芯片。到2020年，神經網絡芯片技術取得突破進展，推出性能達到128TFLOPS（16位浮點）、能效比超過1TFLOPS/w的云端神經網絡芯片，推出能效比超過1T OPS/w（以16位浮點為基準）的終端神經網絡芯片，支持卷積神經網絡（CNN）、遞歸神經網絡（RNN）、長短期記憶網絡（LSTM）等一種或幾種主流神經網絡算法；在智能終端、自動駕駛、智能安防、智能家居等重點領域實現神經網絡芯片的規模化商用。

11、開源開放平臺。到2020年，面向云端訓練的開源開發平臺支持大規模分布式集群、多種硬件平臺、多種算法，面向終端執行的開源開發平臺具備輕量化、模塊化和可靠性等特征。

在智能制造關鍵技術裝備方面，選擇智能工業機器人、智能控制裝備、智能檢測裝備、智能物流裝備等進行揭榜攻關。

根據《三年行動計劃》，其中的突破目標是：

12、智能制造關鍵技術裝備。到2020年，高檔數控機床智能化水平進一步提升，具備人機協調、自然交互、自主學習功能的新一代工業機器人實現批量生產及應用；增材制造裝備成形效率大于450cm3/h，連續工作時間大于240h；實現智能傳感與控制裝備在機床、機器人、石油化工、軌道交通等領域的集成應用；智能檢測與裝配裝備的工業現場視覺識別準確率達到90%，測量精度及速度滿足實際生產需求；開發10個以上智能物流與倉儲裝備。

在支撐體系方面，選擇高質量的行業訓練資源庫、標準測試、智能化網絡基礎設施、安全保障體系等作為揭榜攻關任務。

根據《三年行動計劃》，其中的突破目標是：

13、行業訓練資源庫。到2020年，基礎語音、視頻圖像、文本對話等公共訓練數據量大幅提升，在工業、醫療、金融、交通等領域匯集一定規模的行業應用數據，用于支持創業創新。

14、標準測試及知識產權服務平臺。到2020年，初步建立人工智能產業標準體系，建成第三方試點測試平臺并開展評估評測服務；在模式識別、語義理解、自動駕駛、智能機器人等領域建成具有基礎支撐能力的知識產權服務平臺。

15、智能化網絡基礎設施。到2020年，全國90%以上地區的寬帶接入速率和時延滿足人工智能行業應用需求，10家以上重點企業實現覆蓋生產全流程的工業互聯網示范建設，重點區域車聯網網絡設施初步建成。

16、網絡安全保障體系。到2020年，完善人工智能網絡安全產業布局，形成人工智能安全防控體系框架，初步建成具備人工智能安全態勢感知、測試評估、威脅信息共享以及應急處置等基本能力的安全保障平臺。

17、其他人工智能產業發展涉及的其他重要技術、產品、服務和平臺等。

人工智能揭榜工作將從上述17個方向和細分領域中開展，原則上，在每個細分領域擇優遴選不超過5家揭榜單位，這樣算來，揭榜單位不超過85家，不過，每個細分領域擇優公布揭榜成功單位不超過3家，以樹立人工智能領域標桿，激發競爭活力、培育行業龍頭，推動形成一批具有國際競爭力的人工智能企業。

為什么要開展人工智能揭榜工作？

工信部的通知中指出，人工智能揭榜工作選拔領頭羊、先鋒隊，按照 “揭榜掛帥”的工作機制，突破人工智能產業發展短板瓶頸，樹立領域標桿企業，培育創新發展的主力軍，加快我國人工智能產業和實體經濟深度融合，促進創新發展。具有如下突出特點：

一是揭榜掛帥，探機制促創新。探索“揭榜掛帥”創新機制，鼓勵創新主體自愿申請，積極主動承擔揭榜攻關任務，明確揭榜責任單位和責任人，突出企業創新主體地位，激發揭榜單位自身能動性，集中力量攻克產業發展瓶頸。對揭榜攻關成功的單位，給予大力支持和推廣，形成龍頭帶動、萬船齊發的局面，構建良好的產業發展生態。

二是優中選優，樹標桿育主力。從眾多人工智能創新活躍的創新主體中，優中選優，遴選一批創新能力強、掌握關鍵核心技術的單位“揭榜掛帥”。原則上，在每個細分領域擇優遴選不超過5家揭榜單位，擇優公布揭榜成功單位不超過3家，樹立人工智能領域標桿，激發競爭活力、培育行業龍頭，推動形成一批具有國際競爭力的人工智能企業。

三是聚焦重點，補短板攻難關。聚焦我國人工智能產業發展面臨的關鍵短板，瞄準《三年行動計劃》目標，促進創新要素更多投入到關鍵核心技術攻關中。特別是針對智能傳感器、神經網絡芯片等薄弱環節，引導企業加大投入，集聚資源，攻克發展短板，夯實產業發展基礎。

四是形成合力，聚資源共發展。鼓勵各地以揭榜行動為抓手，結合本地區人工智能產業發展基礎和優勢，加強部省協作，產業協同，營造良好環境，對接揭榜單位給予重點支持，夯實基礎，積累優勢，打造特色鮮明、優勢互補的人工智能產業集群，實現差異化發展。

揭榜工作主要步驟流程

在中華人民共和國境內注冊并具有獨立法人資格的企業、研究院所等創新主體，以自愿的原則申請成為揭榜單位，登陸申報系統（http://www.aibest.org.cn），注冊賬號，按要求填報相關申請材料。

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門、中央企業、人工智能相關行業組織作為揭榜推薦單位，各地結合自身人工智能發展基礎優勢和產業布局，推薦具有競爭力的企業、科研院所等揭榜單位，報送至工業和信息化部。

工業和信息化部將組織集中評審和現場評估，擇優確定揭榜單位。揭榜單位集中力量開展創新攻關工作。工業和信息化部組織行業專家和評測機構進行評價，擇優確定并發布攻關成功單位，給予重點推廣和支持。

具體流程如下：

（一）申報。申報單位登錄“新一代人工智能產業創新重點任務揭榜工作申報系統”（http://www.aibest.org.cn，以下簡稱“申報系統”），完成注冊后填寫申報所需材料。申報單位條件詳見《工作方案》。申報截止時間為2018年12月10日。

（二）推薦。推薦單位使用給定的賬號密碼登錄“申報系統”，確認推薦揭榜單位后，系統自動生成報送推薦表，推薦單位打印并加蓋單位公章。各地主管部門和人工智能相關行業組織推薦數量原則上不超過15個，中央企業集團推薦數量原則上不超過3個。推薦截止時間為2018年12月26日。

（三）報送。推薦單位通知被推薦單位登錄“申報系統”下載打印申請材料并加蓋單位公章，報送至推薦單位。推薦單位統一將推薦表、紙質申請材料（一式兩份）郵寄至中國信息通信研究院（北京市海淀區花園北路52號，胡昌軍，郵編100191）。紙質版材料應與網上填報內容一致。紙質版材料報送截止時間為2018年12月31日。

更多信息請訪問工信部網站：

http://www.miit.gov.cn/n1146295/n1652858/n1652930/n3757016/c6489400/content.html

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筆者所在的中職學校，其汽修實訓車間面積大、工位多，地理位置好，但里面的實訓設備很是陳舊，幾臺老掉牙的汽車發動機年年歲歲被汽修班的學生錘錘打打。我校外聘的一汽修實訓指導教師，其個人開一家汽修廠，他的汽修設備先進，生意火爆，但場地狹小，多次想與學校進行校企合作。

按理說，這樣的合作也靠攏《職業學校校企合作促進辦法》等文件精神，是一拍即合的好事情。隨之而來的問題是，學校出場地、出設施，但雙方權、責、利怎樣劃分，收益怎樣入賬？這些既是細節問題，也是合作中的重大事項。

再比如，我校經過多方考察論證，擬開設3D打印技術專業，也有企業愿意為學校投資提供3D打印技術專業的教學設備，并且對該專業學生提供實習及就業崗位，但企業要向學習該專業的學生收取一定的費用，能不能收費，收多少？沒有明晰的政策支持，誰都拿捏不準。

于此，雖然有了國家層面上有了《職業學校校企合作促進辦法》等政策支持，但在具體的實踐中，由于涉及具體學校的情況不同，深層意義上的校企合作往往被擱淺。

職業教育是特別注重實踐的教育，注重學生的動手操作能力，作為職業教育基本的辦學模式，產教融合和校企合作是職業教育改革的突破點，是培養高素質勞動者和技術技能人才的內在要求，也是我們辦好職業教育的關鍵所在。落實好深化產教融合和校企合作等一系列文件，努力踐行黨的十九大明確提出“深化產教融合、校企合作”的要求，對職業院校的學校管理、教學改革、人才培養模式等，既是一場新的洗禮，也是一項重大的改革和挑戰。

目前，國家在頂層設計上就深化產教融合和校企合作已作出了科學的安排，其力度之大，方向之明，政策之給力，促使職業教育走向內涵發展給予積極支持，為職業教育帶來了新機遇、新天地。但就現實情況來看，按照“行政搭建平臺，校企自愿合作，行業指導監督”的政策設計路徑，深化產教融合和校企合作，尚需要政府、學校、企業、行業及社會各方力量的積極行動，特別是政府部門更進一步要推動。

對西部地區部分職業學校來說，由于區域經濟發展水平不高，職業教育發展質量不高，尚未有足夠強的優勢引進外面的大企業、大公司、大老板，而對本地的小微企業又不感興趣。其原因多種多樣，關鍵還是思想觀念有偏差。深化產教融合和校企合作，職業學校的觀念要轉變，行政部門的思想觀念也需要解放，政府職能要積極轉變。長期以來，職業院校的校企合作基本上都是學校與企業間的單獨聯系，政府部門鮮有參與到校企合作當中，其職能也尚未觸及到校企合作。

而新時代下，職業教育深化產教融合和校企合作，提高人才培養質量，是《中國制造2025》落地、實現中國夢的重要途徑。因此，政府部門在理念上的站位要高，在行動上更要積極加快步伐，認真落實好《關于深化產教融合的若干意見》《職業學校校企合作促進辦法》《關于開展職業教育校企深度合作項目建設工作的通知》等一系列文件，深刻認識到深化產教融合和校企合作對于推動社會經濟建設的重要作用，積極做好搭建平臺，為產教融合和校企合作提供優質服務，支持職業教育發展。深化產教融合和校企合作，不能只喊口號，也要從實際處著手，政府部門理應在政策上更進一步予以有力的支持。比如，在涉及職業院校實訓基地的校企共建、共享，資源、利益的分配上，應有較為明確的界定，否則，職業院校及企業都很難把握。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平11月14日下午主持召開中央全面深化改革委員會第五次會議并發表重要講話。他強調，慶祝改革開放40周年，要以新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻總結改革開放光輝歷程和寶貴經驗，引導廣大干部群眾充分認識改革開放重大意義和偉大成就，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，繼續高舉改革開放偉大旗幟，把握完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，不斷把新時代改革開放繼續推向前進。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革委員會副主任王滬寧、韓正出席會議。

會議審議通過了《海南省創新驅動發展戰略實施方案》《海南省建設國際旅游消費中心的實施方案》《關于支持海南全面深化改革開放有關財稅政策的實施方案》《關于支持海南全面深化改革開放綜合財力補助資金的管理辦法》《關于調整海南離島旅客免稅購物政策工作方案》《加快完善市場主體退出制度改革方案》《深化政府采購制度改革方案》《國家職業教育改革實施方案》《關于加強縣級融媒體中心建設的意見》《關于深化改革培育世界一流科技期刊的意見》、《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見》、《關于加強和改進出版工作的意見》《國家組織藥品集中采購試點方案》《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》和《“街鄉吹哨、部門報到”——北京市推進黨建引領基層治理體制機制創新的探索》。

會議指出，黨中央著眼于我國改革開放和社會主義現代化建設全局，賦予海南全面深化改革開放新的使命，支持海南建設全島自由貿易試驗區，逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。要按照黨中央決策部署，完善政策體系，做好各項實施方案編制工作，盡快把四梁八柱搭建起來。對海南實施創新驅動發展戰略、建設國際旅游消費中心、加大財稅支持力度、加強綜合財力補助資金管理、調整離島旅客免稅購物政策，要統籌推進、抓好落實。

會議強調，完善市場主體退出制度，對推進供給側結構性改革、完善優勝劣汰的市場機制、激發市場主體競爭活力、推動經濟高質量發展具有重要意義。要遵循市場化、法治化原則，堅持約束與激勵并舉，尊重和保障市場主體自主經營權，有效保護各方合理權益，創新調控、監管、服務方式，合理運用公共政策給予引導和支持，提高市場重組、出清的質量和效率。

會議指出，深化政府采購制度改革要堅持問題導向，強化采購人主體責任，建立集中采購機構競爭機制，改進政府采購代理和評審機制，健全科學高效的采購交易機制，強化政府采購政策功能措施，健全政府采購監督管理機制，加快形成采購主體職責清晰、交易規則科學高效、監管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術支撐先進的現代政府采購制度。

會議強調，要把職業教育擺在更加突出的位置，對接科技發展趨勢和市場需求，完善職業教育和培訓體系，優化學校、專業布局，深化辦學體制改革和育人機制改革，鼓勵和支持社會各界特別是企業積極支持職業教育，著力培養高素質勞動者和技術技能人才，為促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質人才資源支撐。

會議指出，組建縣級融媒體中心，有利于整合縣級媒體資源、鞏固壯大主流思想輿論。要深化機構、人事、財政、薪酬等方面改革，調整優化媒體布局，推進融合發展，不斷提高縣級媒體傳播力、引導力、影響力。要堅持管建同步、管建并舉，堅持正確政治方向、輿論導向、價值取向，堅守社會責任，把社會效益放在首位。

會議強調，科技期刊傳承人類文明，薈萃科學發現，引領科技發展，直接體現國家科技競爭力和文化軟實力。要以建設世界一流科技期刊為目標，科學編制重點建設期刊目錄，做精做強一批基礎和傳統優勢領域期刊。

會議指出，推進基層整合審批服務執法力量，要堅持和加強黨的全面領導，適應街道、鄉鎮工作特點和便民服務需要，綜合設置基層審批服務機構，整合基層網格管理和指揮平臺，大力推動資源服務管理下沉，使基層各類機構、組織在服務保障群眾需求上有更大作為。

會議強調，加強和改進出版工作，要堅持中國特色社會主義文化發展道路，堅持為人民服務、為社會主義服務，堅持百花齊放、百家爭鳴，加強內容建設，深化改革創新，完善出版管理，著力構建把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的出版體制機制，努力為人民群眾提供更加豐富、更加優質的出版產品和服務。

會議指出，國家組織藥品集中采購試點，目的是探索完善藥品集中采購機制和以市場為主導的藥價形成機制，降低群眾藥費負擔，規范藥品流通秩序，提高群眾用藥安全。要按照國家組織、聯盟采購、平臺操作的總體思路，堅持依法合規，堅持市場機制和政府作用相結合，確保藥品質量和供應穩定。

會議強調，要著力推進行政執法透明、規范、合法、公正，不斷健全執法制度、規范執法程序、創新執法方式、加強執法監督，全面提高執法效能，推動形成權責統一、權威高效的行政執法體系，切實維護人民群眾合法權益。

會議指出，推動社會治理重心向基層下移、把基層黨組織建設成為領導基層治理的堅強戰斗堡壘，是黨的十九大提出的重要任務。北京市委以“街鄉吹哨、部門報到”改革為抓手，積極探索黨建引領基層治理體制機制創新，聚焦辦好群眾家門口事，打通抓落實“最后一公里”，形成行之有效的做法。各地區要高度重視基層黨組織建設，走好新時代群眾路線，樹立到基層一線解決問題的導向，解決好群眾身邊的問題。

會議強調，各地區各部門要扎實做好慶祝改革開放40周年工作，把回顧總結40年改革開放同新時代推動全面深化改革結合起來，把吸取改革開放歷史經驗同解決現實矛盾問題結合起來，把充分展示改革開放偉大成就同提升人民群眾獲得感結合起來，把深化改革開放同推動實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢結合起來，以更大決心、更大勇氣、更大力度把改革開放推向深入。要注意從歷史、全局、戰略的高度總結40年改革開放成就和經驗，突出時代性、思想性、實踐性。要堅持問題導向，對一些帶有共性、規律性的問題，要注意總結和反思，以利于更好前進。

會議指出，黨的十八大以來，我們站在新的歷史起點上部署推動全面深化改革，既取得很多重大歷史性成就，也創造和積累了很多改革的新鮮經驗。要把這個階段改革工作總結好，把新時代改革開放精神風貌展現好。

會議強調，慶祝改革開放40周年，要拿出實實在在的行動，在抓改革落實上下更大氣力，關鍵是找準問題、抓住問題、解決問題。既要關注整體面上改革推進落實情況，也要善于從小處切口、點上發力，確保問題發現一個就能解決一個。地方抓落實要從全局高度把握黨中央戰略意圖，使地方改革更好融入國家改革發展大局，把黨中央要求搞準，把存在突出問題搞準，做實改革舉措，提高改革效能，切忌形式主義、官僚主義。

會議指出，40年實踐證明，越是環境復雜，越要保持戰略定力，把得住大局，看得清方向，站得穩腳跟，擔得起風險。我們要加強戰略研判，既謀劃戰略性改革，也推動戰役性改革，通過改革來釋放內需潛力、激發經濟活力、培育增長動力。要營造好改革開放社會氛圍，加強正面宣傳和輿論引導，及時回答干部群眾關心的重大思想認識問題，善于聽取正確意見，堅定全社會改革信心。

中央全面深化改革委員會委員出席，中央和國家機關有關部門負責同志列席會議。

學會秘〔2018〕78號

各有關農業職業院校：

為提高涉農職業院校教育教學質量、促進產教融合，提升教師教育技術應用能力和教學水平、培養優秀師資隊伍，2018年10月30日至11月1日，中國職業技術教育學會農村與農業職業教育專業委員會和中國農業出版社聯合在嘉興職業技術學院成功舉辦了第四屆全國農業職業院校教學能力大賽和第二屆全國涉農中職學校教學能力大賽決賽。

大賽通過教學設計初評和現場決賽方式進行，共收到63所農業職業院校的274件合格的參賽作品，通過初評，112件作品入圍現場決賽。

最終評出第四屆全國農業職業院校教學能力大賽獲獎作品一等獎24件，二等獎42件，三等獎84件；第二屆全國涉農中職學校教學能力大賽獲獎作品一等獎15件，二等獎27件，三等獎56件。

現將獲獎名單予以公布(見附件1、2)，同時可在“全國農業職業教育信息網（www.avedu.org）”下載。

特此通知。

附件1：第四屆全國農業職業院校教學能力大賽獲獎名單

附件2：第二屆全國涉農中職學校教學能力大賽獲獎名單

中國職業技術教育學會秘書處

2018年11月6日

強化本科教育，實行“嚴進嚴出”，是最近全國上下討論得最為熱烈的教育話題之一。其宏觀背景是今年6月在成都召開的新時代全國高等學校本科教育工作會議上，教育部提出“四個回歸”、淘汰“水課”、打造“金課”、取消“清考”等焦點話題。而觸發此次廣泛討論的直接原因則是：華中科技大學對18名學分不達標學生給予“本科轉?？啤碧幚?、湖南環境生物職業技術學院對2017—2018學年經補考后學業成績仍未達到要求的22名學生予以退學處理、中國科學院大學教授蘇湛對涉嫌選修課論文抄襲的22名研究生判了0分。

對于“嚴進嚴出”，社會輿論導向毫無疑問是“支持”占絕對多數，但也有不少輿論擔心這是“應景式”從嚴，只抓幾個淘汰不合格學生的典型。有人舉例說，早在2010年，清華大學就曾對學分不夠本科畢業標準的學生頒發了?？莆膽{。更有好事者甚至通過高度發達的互聯網，挖出了上海大學早在2004年就對81名學生給予退學處分的新聞，當年曾經引起社會輿論的廣泛關注，甚至輿論“驚呼”大學不好混了。然而，時至今日，我國大學并沒有完全建立起科學、嚴格的淘汰機制。眼下，但凡遇有大學淘汰學業不合格的學生，竟然還是“大新聞”，還會“引發熱議”，足以說明“嚴出”的培養模式還缺乏制度保障，還不是常態化的做法。

由此可見，“嚴進嚴出”說起來容易，并且很能契合人們對“錢學森之問”的期待，但要真正落實起來，還有許多具體問題需要深入研究。作為我國高等教育體系的重要組成部分，高職院校的“嚴進”早已難成現實，低門檻的“注冊入學”會成大勢所趨，而“寬進嚴出”更是需要突破“四道坎兒”。

一是認知坎兒。雖說“嚴出”是眾望所歸、人心所向，因為誰都知道只有嚴管才能提升質量、才能形成良性循環，然而真要嚴格執行起來，難免還會有不同的聲音。姑且不說“人情關難過”“特殊情況需要靈活機動”之類擺不上臺面的顧慮，僅僅是“影響生源”這一條理由，就足以讓“嚴出”政策胎死腹中，或流于形式。在許多人看來，保護生源是學校生存的基本前提，“寬進寬出”尚且只能維持勉強完成招生計劃，一旦實行“嚴出”政策，鑒于目前的生源基礎和學習風氣，必有較大比例的學生不能合格畢業。學生學習3年卻拿不了畢業證書，無論是對家長的期待，還是對學生的就業，都算不上是好的交代，很有可能使當前的生源危機雪上加霜。所以，在充分研討的基礎上統一認知就顯得非常重要，要讓全校教師都能認識到，只有從嚴治校、治教、治學，才能逐步打造學校品牌，才能提升育人質量，才能最終讓學生真正受益。為了形成辦學的良性循環，即使犧牲眼前得過且過的“良好”局面，也要高瞻遠矚物有所值。

二是考評坎兒。對學業不合格的少數大學生做出“退學”或“本科轉?？啤碧幚恚瑢W校來說可能只是一件小事，然而對于學生本人及其家庭來說，卻是天大的事情。因此，處理過程中的有理有據就顯得非常重要，這不僅是為了讓被處罰人“心服口服”，不致節外生枝、鬧出事端，更是對其他學生形成一種明確導向。所以，如何進行考評，如何判斷是否“合格”事關大局。長期以來，我們可能只習慣于關心考試有沒有“及格”，卻常常忽略了考試內容的科學性和合理性。現實中，以高職院校的“3+2專接本”分段培養為例，由于文化基礎和職業能力的影響，許多學生在?？贫蔚目荚嚳己耍ㄖ卦诳己藢嵺`技能）可能非常優秀，但換成對接的本科院?？荚嚕ㄖ卦诳疾橹R體系）之后，卻往往出現大批量的“掛科”現象；有些學生因為綜合職業素養較好，早在畢業前就被用人單位搶著預錄了，但卻因為“掛科”而面臨無法“順利”畢業的尷尬。諸如此類的情況還有很多，敦促我們一定要按“多元智能理論”要求，對考核內容和考核方法進行科學設計，以免讓不合理的“嚴出”對學生產生“誤傷”和誤導。

三是教學坎兒。眾所周知，要解決學生的“混學”問題，首先要杜絕教師“混教”，否則學生考試“掛科”的責任就不能全由學生來承擔。有人把“混教”和“混學”比喻成一對孿生兄弟，二者如影隨形。在某種程度上講，“混教”是“混學”的根源，而“不愿教”往往比“不會教”危害更大?？上攵?，如果教師上課隨便教、考試分數隨便給，怎么還會有學生認真學？現實中真要有這類學生，也常常會被看成“另類”。反之，如果教師拒絕“混教”，對教育事業全情投入，對教學刻苦鉆研，對學生要求嚴格、經常加以提點和敲打，那么學生想“混學”還真的有難度，更不會出現完不成學業、最終落得“退學”或“本轉專”的結局。因此說，要想實施畢業生“嚴出”，首先要治理教師的“混教”，這不僅需要對教師定規矩、提要求，更要在完善學?？己梭w制上多下功夫，為教師有時間上課、有能力上課、有心思上課創造良好條件。

四是補救坎兒。學業沒完成、不合格的學生固然需要淘汰，但學校也要強化過程監控，避免“小洞不補，大洞吃苦”“下雨天挑稻草，越挑越重”，最終無法補救。而對于那些非學習態度原因造成學科成績“掛科”的學生，學校在給予常規補考機會之外，更要積極探索其他多元的學分替換制度。目前，絕大部分高職院校都在試行“學分制”管理，但在實踐過程中往往又受課程資源不足、師資力量不強等因素的制約，不能實行“完全學分制”，導致學校局限于以學生“掛科”的門數來確認學生能不能畢業，而不是以學生“學分滿不滿”來做決策。這就需要學校在推進“完全學分制”上多做文章，為學生提供盡可能多的“選修”資源。針對高職生動手能力較強，以及職業教育具有開放性實踐性的特點，學?？梢栽试S“掛科”的學生通過完成“創客”作品來贏得“替代”學分，通過完成社會調查、參與公益活動來贏得“素養學分”，共同為學生順利完成學業構筑補救和“緩沖”通道。

學會秘〔2018〕80號

各有關單位、職教集團：

為深入學習貫徹全國教育大會精神，落實《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》（國辦發〔2017〕95號）和教育部等六部門《職業學校校企合作促進辦法》（教職成〔2018〕1號）有關要求，宣傳職業教育集團化辦學成果，總結職業教育集團化辦學的新經驗，推進示范性職業教育集團建設，推動職業教育集團化辦學工作向好發展。根據有關工作安排，中國職業技術教育學會決定面向全國征集職業教育集團化辦學典型案例，并將遴選部分典型案例編輯出版《全國職業教育集團化辦學典型案例匯編（2018）》，具體事宜通知如下。

一、案例征集范圍

各級各類職業教育集團

二、案例征集內容

案例應突出職業教育集團建設情況，辦學成效顯著，具有示范性和推廣價值。具體根據《案例撰寫指南》，圍繞以下內容撰寫：地方政府或行業出臺的支持政策；集團的設立背景、治理結構、產權制度和運行機制設計，如何增強集團內不同主體參與集團化辦學的獲得感；以集團為載體推進產教融合、校企合作的辦學模式探索；關于集團規制建設、信息化建設和成員服務能力提升；集團服務區域經濟，相關行業、特別是大、中、小企業的具體措施和辦法；職教集團服務產業轉型升級，中國制造2025、精準扶貧、鄉村振興、健康中國等國家發展戰略和“一帶一路”倡議。

三、案例征集要求

1.提交案例時間：即日起至2018年12月31日。

2.提交方式：典型案例模板請登錄“全國職業教育集團化辦學統計與公共服務平臺”查閱（網址：jth.chinazy.org）。案例請發送至郵箱：zjjt@chinazy.org。

四、其他

1.案例征集不收取費用。刪除提交與撰寫咨詢中國職業技術教育學會對外合作與信息服務部。

劉美艷  電話：010-88504118  15911136980

侯世杰  電話：010-64929239  18514258881

2.技術支持咨詢

胡奇岐  電話：010-64928902  18519005657

附件：《案例撰寫指南》

中國職業技術教育學會秘書處

2018年11月7日

2018年9月10日召開的全國教育大會是我國教育事業發展史上具有劃時代意義的里程碑。習近平總書記在會上發表了重要講話，為新時代職業教育改革發展提供了根本遵循。深入學習領會貫徹總書記重要講話精神是當前及今后一段時期職業教育工作的重要任務，需要全面準確把握其科學內涵和精神實質，更好地武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

改革開放四十年來，尤其是黨的“十八大”以來，職業教育發展全面服務經濟社會與人的發展，開創了偉大的改革與實踐，走出了一條中國特色社會主義職業教育發展道路，取得了輝煌的成就，積累了顯著的經驗，奠定了教育強國之基。但也要看到，職業教育改革已進入深水區、攻堅期，還存在著明顯的體制機制障礙。

習總書記多次強調，職業教育“要牢牢把握服務發展、促進就業的辦學方向，深化體制機制改革”。今年的全國教育大會上，總書記在講話中提出的“九個堅持”中，其中一個就是要堅持深化教育體制改革，堅持破除制約教育事業發展的體制機制障礙。體制機制改革是教育改革的“牛鼻子”，總書記突出強調體制機制改革，為職業教育綜合改革點明了主攻方向、關鍵環節和重要抓手，這充分體現了黨中央深化教育領域體制機制改革的堅定決心。

一、深化職業教育管理體制機制改革

習總書記在講話中指出，要深化辦學體制和教育管理改革，充分激發教育事業發展生機活力。體制機制改革就是要圍繞教育發展的重大問題和群眾關心的熱點問題，著力破除制約教育發展的體制機制障礙。管理體制機制涉及行政管理、教學管理、內部管理、人事管理等方方面面，是職業教育體制機制改革的重點與難點，更是“牛鼻子”。深入學習領會習近平總書記的重要論述，需要梳理制約職業教育事業發展的體制機制障礙、漏洞與短板，并以此指導職業教育管理體制機制改革工作。

當前職業教育管理還存在諸多矛盾。一是職業教育管理體制機制“供給失序”。主要表現為職業教育管理“多頭管理”“部門交叉”，管理制度體系存在結構矛盾，管理部門之間、制度之間存在不協調、不配套等，缺乏政府與行業企業、社會組織、學生及家長等其他利益相關主體協同管理的體制機制，從而導致“供給失序”。二是職業教育管理體制機制“供不應求”。主要表現是管理制度供給不足，現代職業教育體系建設中出現的新情況新問題缺少有效的相關政策指導和制度規范。三是職業教育管理體制機制“供非所求”。主要表現為管理制度尤其是運行機制存在缺陷，國家層面制訂的職教政策，缺少硬性的配套政策機制的規定，部分地方政府在落實職教政策時采取選擇性執行的方式，政策執行缺乏有效的監督機制。

學習領會貫徹總書記全國教育大會重要講話精神，江蘇將深刻理解和把握深化職業教育領域管理體制機制改革的鮮明導向，聚焦重點難點問題，做好“區域統籌”這篇大文章，加快研究制定科學的相關政策，破除管理體制機制方面的頑瘴痼疾；著力在健全職業教育管理體制機制上下功夫，系統推進管理體制各項改革，逐步推進職業教育治理體系和治理能力現代化；深入實施江蘇省《關于深化教育體制機制改革的實施意見》，在省、市兩個層面把管理體制機制改革落到實處；著力于統籌構建教育行政部門、勞動人事部門和專業部委、行業協會及企業的職業教育相關主體聯合管理體制機制；改革職業院校管理方式，完善學校治理結構，建立現代職業學校制度，擴大職業院校在專業設置和調整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權，推進職業院校依法制定體現職業教育特色的章程和制度，推動成立學校、行業、企業、社區等利益相關方共同參與的理事會或董事會。

二、深化職業教育人才培養模式改革

習近平總書記在全國教育大會上指出：“堅持立德樹人的根本任務，把立德樹人成效作為檢驗學校一切工作的根本標準，全力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人?！薄爸嘏囵B創新型、復合型、應用型人才。”我們的體會是，這是黨和國家領導人對新時代中國特色職業教育人才培養目標提出的新要求，體現了鮮明的政治性，明確了職業教育工作的根本任務；把勞動教育納入社會主義建設者和接班人的要求之中，提出“德智體美勞”的總體要求，豐富發展了黨的教育方針，為職業教育人才培養模式改革指明了方向。

當前，職業教育在人才培養模式方面還存在諸多不良傾向，主要表現在：一是服務學生全面發展終身發展的意識薄弱。職業教育領域在學生發展方面短視行為突出，如：片面追求升學、重技能輕素養等。學校、家庭、社會、企業、行業等職業教育利益相關主體協同育人的意識不強，機制缺失。二是職業教育產教融合體制機制不健全。產教融合缺乏具體的部門協同管理體制以及可操作的機制保障；職業院校專業動態調整機制缺失，專業設置和產業人才需求預警機制不健全；職業教育與地方產業發展良性互動體制機制不健全。三是職業教育校企合作育人機制不健全。校企合作缺乏法制保障，集團化辦學以及股份制或混合所有制辦學缺乏具體的實施、評價標準與機制；行業和企業參與職業院校辦學的激勵機制不健全。四是職業教育工學結合育人機制不完善。“做中學、學中做”的工學結合人才培養方案有待完善；適應工學結合的教學管理體制、學分考核制度、相關利益主體參與的教學管理模式缺失；工學結合的生產性實習實訓機制不健全，現代學徒制相關管理、實施、評價等機制不健全。

學習領會貫徹總書記全國教育大會重要講話精神，江蘇職業教育將深刻理解和把握職業教育人才培養模式改革的目標方向，踐行適合的教育理念，健全德技并修、工學結合的育人機制。一是促進學生全面發展終身發展。把社會主義核心價值觀融入教育教學全過程，把產業文化、企業文化、職業文化全方位融入學校文化建設，增強學生的認知能力、合作能力、創新能力、職業能力等關鍵能力，培養學生的工匠精神、職業道德、職業技能和就業創業能力。二是建立產教融合基本制度，推動省人大頒布《江蘇省職業教育校企合作促進條例》并在省內深入實施。推進國家、省、市三級現代學徒制試點。三是強化校企合作激勵機制。建立規模以上企業把開展職業教育情況納入企業社會責任報告制度，省級每年認定100家左右“產教融合型企業”，縣級以上人民政府設立專項資金，對考核認定符合實習規范的企業，按照生均標準補助企業參與職業教育的辦學成本。四是落實“工學結合”保障措施，強化生產性實習實訓。推動職業教育實習實訓與企業生產對接，要求省內規模以上企業將按職工總數的2%安排實習崗位接納職業院校學生實習。

三、深化職業教育評價體制機制改革

習近平總書記強調：要“扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題”。教育評價要遵循教育規律和人才成長規律，我們體會到，總書記的講話體現了深刻的科學規律，從根本上回答了職業教育的價值取向問題。對職業教育而言，應當樹立以對區域經濟貢獻度和促進學生自由全面發展為標準的人才觀，總書記的講話為新時代深化職業教育評價體制機制改革指明了方向。

職業教育評價機制方面依然存在著“頑瘴痼疾”：一是職業教育外部人才觀導向機制不科學。社會對技術技能人才存在偏見，“唯學歷輕技能”現象相當普遍，對技術技能人才在職稱職務評審方面信息不對稱、申報渠道不暢、制度不健全；對中職、高職、應用本科的評價政策不科學，長期缺乏獨立的評價機制和分類評價標準。職業教育發展受外部制度環境的制約日益凸顯。比如，職業教育畢業生在公務員選聘條件方面存在岐視政策，提高技術技能人才工資待遇與社會地位的路途依然艱辛。二是職業教育內部評價體制機制不全面且缺乏針對性。職業教育自身還沒有普遍建立“立德樹人”“德智體美勞全面發展”的評價體制機制，以文化成績為主評價學生的應試教育評價模式以及“唯分數、唯升學、唯文憑”等片面追求升學率的應試教育模式還有很大的市場；對職業院校辦學評價缺乏針對性，職業院校自我診斷、評價與改革的意識、能力均有待提升。三是職業教育評價體系不健全，評價方式、方法不科學。職業教育評價標準體系、質量監測機制不健全、不完善；發展性、自主性、多元性評價方式與方法尚未普遍有效實施。比如職業教育質量評價普遍存在以績效評價為主、以行政性評價為主、以量化評價為主的“自拉自唱”現象，對技術技能水平認定的具體標準、國家資歷框架制度、國家層面的專業能力水平考試管理等體制機制缺失或亟待完善與健全。

學習領會貫徹總書記全國教育大會重要講話精神，江蘇職業教育將深刻理解和堅持科學的教育評價導向，不斷深化職業教育領域評價體制機制改革，著力解決職業教育評價指揮棒問題。一是堅持并逐步提高技術技能人才待遇與社會地位，從根本上扭轉外部對職業教育不科學的評價導向，逐步建立并完善職業教育中職、高職、應用本科獨立的分類評價政策。二是將綜合職業素養作為職業院校學生評價標準，堅持實施并完善中等職業教育學生學業水平考試制度，完善“文化+技能”的招生考試制度，到2021年實現中等職業學校學業水平考試與普通高校對口招生接軌。三是科學制定職業教育質量評價標準體系。進一步完善學校、行業、企業、研究機構和其他社會組織共同參與的職業教育質量評價機制，加快建設一批應用型本科院校，出臺應用型本科質量評價標準，發揮應用型本科院校示范引領作用。四是構建職業教育督導考核體系。實施職業教育質量年度報告制度，畢業生就業質量年度報告制度，深化職業教育“管辦評”分離改革，擴大職業院校辦學自主權，建立第三方評估制度，全方位建立職業教育督導、反饋、整改等信息公開制度，接受社會監督。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把職業教育擺在突出位置，對職業教育做出了一系列重大戰略部署。李克強總理強調要創新職業教育發展，用改革的辦法把職業教育辦好做強。學習領會貫徹總書記全國教育大會重要講話精神，圍繞辦好新時代人民滿意的職業教育，江蘇將深化職業教育領域體制機制改革，加快形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于職業教育事業科學發展的體制機制；將更加注重改革的系統性、整體性、協同性，以改革激活力、增動力；緊緊圍繞立德樹人這一根本任務，培養出合格的社會主義事業建設者和接班人；堅決破除職業教育現代化進程中一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，著眼于“教好”“學好”“管好”。辦好人民滿意的職業教育，為實現人的全面發展、終身學習提供優質教育服務，為實現教育強省提供高素質技能人才，為發展具有中國特色、世界水平的現代職業教育提供江蘇樣本；為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻江蘇智慧與方案。

目前正是《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》（以下簡稱《行動計劃》）的收官階段，各地高職院校正在全力沖刺，爭創“中國特色、國際水準”的優質高職院校，出現規模驅動向創新驅動轉變的良好勢頭。但是也應該看到，《行動計劃》是一套高職教育創新發展的“組合拳”，共有65項任務和22個項目，對職業院校的項目協調能力提出了很高要求，只有領會目標內涵，做好頂層設計，實現全校“一盤棋”，才能取得預期效果。因此筆者以為，當前高職院校在《行動計劃》項目管理上應實現以下方面的協調：

一是專業建設與區域產業之間的協調。高職院校專業結構與區域產業結構的吻合度高是產教融合最顯著的特征，也是創新發展的基本要求。僅僅依據校內師資條件和設備條件設置專業與課程，失去區域產業發展的根基，校企合作和工學結合就成為水上浮萍、風中飛絮。目前，多數高職院校已非傳統的專門學校，專業設置多個大類，實現與區域產業對接并不是輕而易舉的事情，需要做好扎扎實實的調研工作，以高度的社會擔當意識完成專業結構調整。因此，實現高職教育創新發展應堅持目標導向，以專業結構對接當地產業結構作為起點。

二是項目之間的協調。由于《行動計劃》中任務和項目較多，每所院校都承擔了多項任務和項目，這對高職院校的項目管理能力是一個重大考驗。過去的示范校建設、骨干校建設、專業服務產業能力建設都是單一項目，對項目管理能力要求不高。但《行動計劃》不僅強化了校企合作、產教融合的要求，而且出現了現代學徒制試點、技術協同創新中心建設、校園文化建設等新的內容，項目之間協調的難度較大，鬧不好就會出現項目之間“撞車”的現象。因此，高職院校需要建立強有力的項目管理機構，配備熟悉項目管理的人員，以服務區域產業轉型升級和學生可持續發展為總目標，統籌協調各個項目之間的關系，確保總體目標的實現。

三是項目與日常工作之間的協調。《行動計劃》項目體現了創新發展的要求，但現實工作中還存在著發展不均衡不充分的現象，某些方面差距還較大。比如，對于骨干專業建設等項目來說，教師若不及時轉變工作方式，就很容易造成“兩層皮”現象；對于某些試點探索性項目而言，如果一下子全面推行又可能會造成不必要的損失。盡管這項計劃是全員參與的重大行動，但并不是每一名教師都參與所有項目，每個人的參與程度會有所不同，傳統的工作方式和工作內容也不可能一下子中斷。如此一來，哪些項目需要“硬著陸”，哪些項目需要“軟著陸”，就成為項目管理中需要認真分析和妥善處理的事情。

四是管理職能部門與教學科研單位之間的協調。創新發展行動計劃既是宏觀戰略調整，又是具體行動計劃。在實施過程中，高職院校管理職能部門與教學科研單位各自擔負著不同性質的任務和使命。前者更多的是規劃、設計、指導、監督、評價、保障，后者則更多的是建設、落實、操作、執行。管理部門和實施單位是“腦”和“手”的關系，離開大腦就會“手足無措”，離開雙手就會“力不從心”。尤其是集團化辦學、優質高職院校建設、現代學徒制試點等項目，需要在多個層面上協調聯動、多方配合，做到知行合一、理實結合。

五是項目負責人與項目組成員的協調。“一個籬笆三個樁”，靠項目負責人單槍匹馬地工作無法實現項目的預期效果，但利用人海戰術也會造成一定的資源浪費。項目負責人應該有效聚集、合理配置、綜合利用項目所需資源，正確選擇項目組成員，形成良好的資源結構。不顧項目需要，一味地強調個人感情、人員關系，不僅不利于項目完成，而且還會阻礙成員的專業化發展。一個協調有力的項目團隊，應該目標一致、能力互補，形成最大的合力。通過項目實施，不僅創造出社會價值，也創造出個人的幸福感和獲得感；不僅實現學校教育事業的創新發展，也實現學校文化的創新發展。

六是項目主體部門與保障部門之間的協調?！缎袆佑媱潯返闹攸c目標之一，就是實現高職教育由規模擴張向內涵發展轉變。教學科研單位、教學科研管理部門、人力資源部門、學生服務部門、思政工作部門是本次行動計劃的項目主體部門，承擔著發展方式創新的中心任務，但項目實施離不開財務、資產、紀檢、后勤等部門的保障工作，任何一個環節的紕漏，都可能導致前功盡棄。因此，創新發展要求全員參與、全方位改革，實現教書育人、科研育人、管理育人、服務育人的協同。

七是項目推進辦公室與項目組之間的協調。如果說項目組是“工地”，項目推進辦公室就是“指揮部”。后者具有項目協調、監督、調控、評價、改進等職能，起著架橋鋪路的作用。項目辦需要制定整項計劃的路線圖、時間表，緊盯關鍵環節和薄弱環節，確保整體效果；需要制定項目推進與考核辦法，設立專項督查組，對項目整體進展情況、資金使用與管理情況，定期開展專項督查，確保項目完美收官。各項目組應該建立自主診改機制，及時發現實施過程中出現的問題并加以解決，在學校的創新發展中發揮應有作用。

“在現代制造業、戰略性新興產業和現代服務業等領域,一線新增從業人員70%以上來自職業院校，職業教育大規模培養技術技能人才能力不斷增強，職業教育社會認可度顯著提升?！苯逃柯殬I教育與成人教育司司長王繼平在第九場教育奮進之筆“1+1”系列發布會上表示。

　　3年前，教育部啟動實施《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》和《職業院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》。如今兩個行動計劃收官在即，計劃實施成效如何，成為社會關注的話題。

　　據王繼平介紹，計劃實施以來，全國共啟動建設優質學校456所、骨干專業3815個、校企共建生產性實訓基地1933個、省級協同創新中心727個。校企合作共建“雙師型”教師培養培訓基地660個，促進了高職教師和企業人員雙向交流合作。與“一帶一路”沿線國家開展351項國際合作，學歷教育學生近6000人、培訓超10萬人次。

　　“職業教育類型特色彰顯，通過深化產教融合、校企合作已初步形成與經濟社會發展同頻共振的發展格局。”王繼平介紹，制造業十大重點產業相關專業新增專業點1253個，年度招生43萬人。全國建設職教集團1400余個，近3萬家企業參與。分批布局了558個現代學徒制試點，覆蓋1480多個專業點，9萬余名學生學徒直接受益。

　　此外，職業教育不斷補齊短板環節，高職生均撥款制度進一步落實，全國平均水平已達到1.2萬元，職業教育國家標準體系進一步完善，專業目錄、專業教學標準等職業教育國家教學標準相繼發布。同時職業教育改革成果逐漸制度化，如高職分類考試招生連續3年超過招生人數的一半，成為主渠道?！耙恍Ｒ徽鲁獭比娓采w，依法辦學、按章辦事已成共識。

　　針對《職業院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》的實施成效，王繼平表示，該行動共設計推進了六大行動和20項活動，既強調規范，又注重活力，提升了職業院校管理的規范化、精細化和科學化水平。

　　在招生管理方面，通過誠信招生承諾、推行陽光招生、學校主要領導和招生工作相關人員簽訂責任書等舉措，虛假宣傳、有償招生等現象得到遏制。學籍管理方面，通過專項治理，各地全面落實學籍電子注冊和管理制度，學籍信息準確性有較大程度提高，虛假學籍、重復注冊現象大幅杜絕。教學標準落地方面，各地開展專業教學標準執行情況檢查。課程開設與教學實施隨意變動等現象基本杜絕。實習管理方面，深入開展實習管理專項治理活動，堅持監督檢查和力行立改，清查了一批違規實習情況，及時進行了整改，實習亂象得到較大遏制等。

　　職業院校管理制度標準不斷健全，教育教學質量監控體系基本建立。調查顯示，90%以上的學校制定了體現職業院校辦學特點的章程和內部管理制度，近80%的學生對學校相關部門辦事的態度和效率表示滿意或比較滿意，近90%師生認為職業院校校園文化氛圍很好或較好，85.6%的學校建立了專門的教學質量監控與評價機構，92.7%的企業表示，合作學校的畢業生符合企業的崗位要求。

　　“當前，我國職業教育快速發展、不斷壯大，實現了歷史性的新跨越，進入‘黃金時期’，建成了世界上規模最大的職業教育體系，形成了中國特色現代職業教育體系的基本框架?！蓖趵^平表示，下一步要聚焦建設現代職業教育體系，培養高素質產業生力軍；聚焦完善制度標準，找準改革突破口；聚焦深化產教融合、校企合作，形成校企命運共同體；聚焦健全德技并修、工學結合，提升人才培養質量；聚焦下一盤大棋，增強多方協同工作合力。

　　據悉，教育部將會同有關部委研究制定并出臺《國家職業教育改革實施方案》，在職業教育工作部際聯席會議的基礎之上，建立國務院職業教育工作聯席會議制度，啟動實施中國特色高水平高職院校和專業建設計劃及“1+X”證書制度改革。

　　“職業教育既不能普教化，也不能技能化，要育訓結合，同時把學歷教育、非學歷教育、培訓共同做起來，直接面向經濟建設第一線，服務于人民群眾的需求?！蓖趵^平說。

2015年，教育部印發《職業院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》（以下簡稱《行動計劃》），實施“六大行動、20項系列活動”，重在落細落小落實國家有關政策、制度、標準和要求，不斷提高職業院校管理工作規范化、科學化、精細化水平。《行動計劃》啟動實施以來，教育部和地方教育行政部門、各職業院校積極行動，持續發力、久久為功，取得了卓有成效的進展和成效。

一、實施背景

一是全面推進依法治校、加快完善現代職業學校制度的迫切需要。黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，確立建設中國特色社會主義法治體系的總體目標，強調法治國家、法治政府、法治社會一體建設。依法治教、依法治校是全面推進依法治國的重要組成部分，也是構建現代職業教育體系，完善現代職業學校制度的可靠保障。實施《行動計劃》是落細落小落實依法治教、依法治?？傮w要求，推進已有法規、制度及標準“落地”，打通政策的“最后一公里”的具體體現。

二是積極回應社會關切、努力辦好人民群眾滿意職業教育的迫切需要。近年來，職業教育獲得社會各方面的高度關注，與此同時，職業院校管理工作中一些問題也開始得以暴露，尤其在招生、學籍、教學、實習、安全、財務等領域一些突出問題長期未得到有效根治，如有償招生、虛假學籍、課程開設與教學實施隨意變動、學生實習的安全責任分擔機制不健全、學生頂崗實習崗位與其專業對應崗位群不吻合等。一些職業院校內部管理比較松散，制度化、規范化程度比較低，暴露出許多管理上的漏洞和問題。實施《行動計劃》，是標本兼治，解決問題的現實要求。

三是深化職業教育改革，提高人才培養質量的迫切需要。職業教育進入全面深化改革、提高質量內涵的新階段，對職業院校管理工作提出了新的更高的要求。如各項管理制度標準缺失，無法運用有效的手段和方法去評價職業教育質量；行業、企業和社會力量多方參與職業院校內部管理的長效機制尚未建立；管理手段陳舊、效率低，運用現代信息技術能力不足；管理人員專業化水平亟待提升等一系列阻礙職業教育質量提高的問題，這些問題需要通過實施《行動計劃》，實現以管理促改革，以管理出質量。

二、開展工作

《行動計劃》實施以來，各級教育行政部門和職業院校按照要求，持續加強和改進學校管理，主要開展了以下工作。

1.完善制度規范

三年來，教育部接連印發《關于建立完善中等職業學校生均撥款制度的指導意見》《職業學校學生實習管理規定》《中等職業學校職業指導工作規定》等，圍繞職業院校管理工作重點領域，制定規范性文件，完善管理制度標準。各地依托落實《行動計劃》，逐步將中央的各項制度落地落實，從學生、教學、招生、教師等各方面入手，構建職業教育內涵發展的基本標準體系，為推進職業院校管理提供制度遵循。

2.深化專項治理

《行動計劃》實施以來，教育部持續開展了“全國學生資助規范管理年”活動、中職學生信息系統數據質量提升工作、職業學校學生實習管理專項檢查等，督促各地切實解決問題、改進工作。各地各職業院校對照國家職業教育有關法規、制度及標準，結合學校實際，有針對性地開展誠信招生承諾、學籍信息核查、教學標準落地、實習管理規范、平安校園創建、財務管理規范等系列活動，切實解決長期困擾職業院校管理領域的突出問題。

3.加強隊伍建設

為切實提高職業院校管理水平，教育部連續組織開展了全國職業院校管理水平提升培訓班、職業教育發展改革專題研討班、中等職業學校學生管理信息系統數據質量提升工作培訓等，不斷提高職業院校管理隊伍工作能力和現代化管理水平。各地落實《行動計劃》要求，深入開展管理隊伍能力建設行動，將職業院校管理骨干培訓納入省、市培訓計劃統籌實施，建立了分層次、多形式的培訓體系。

4.提升管理信息化水平

2015年，教育部印發《職業院校數字校園建設規范》，推動職業院校數字校園建設，促進信息技術與職業教育深度融合。2017年，教育部啟動“全國中等職業學校管理信息系統項目”，進一步提高職業院校管理信息化水平。各地以落實《職業院校數字校園建設規范》為重點，深入開展管理信息化水平提升行動，管理信息化平臺和運行機制進一步健全，管理信息化應用能力不斷提升，信息技術與教育教學深度融合。

5.優化文化育人環境

教育部以培育踐行社會主義核心價值觀為主線，落實立德樹人根本任務，推動職業院校從學校理念、校園環境、行為規范、管理制度等方面對學校文化進行系統設計，充分發揮學校文化育人的整體功能。職業院校以實施學校文化育人創新行動為契機，深入培育優良校風、教風和學風，廣泛開展了大國工匠進校園、勞模進校園、學雷鋒志愿服務、中華經典誦讀等活動，職業院校以文化人、以文育人環境不斷優化，職業院校不斷呈現出新氣象。

三、取得成效

通過實施《行動計劃》，職業院校管理工作取得明顯成效。

1.政策法規基本落實，重點領域管理有效加強

招生管理方面，通過誠信招生承諾、推行陽光招生、學校主要領導和招生工作相關人員簽訂責任書、開展招生規范管理專項檢查等舉措，虛假宣傳、有償招生等現象得到遏制。學籍管理方面，通過專項治理，各地全面落實學籍電子注冊和管理制度，學籍信息準確性有較大程度提高，虛假學籍、重復注冊現象大幅杜絕。教學標準落地方面，各地嚴格執行《關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見》等文件精神，開展專業教學標準執行情況檢查。課程開設與教學實施隨意變動等現象基本杜絕。實習管理方面，深入開展實習管理專項治理活動，堅持監督檢查和厲行立改，清查了一批違規實習情況，及時進行了整改，實習亂象得到較大遏制。平安校園方面，各地高度重視平安校園創建工作，落實學校安全管理要求。調查顯示，99%以上的職業院校建立了安全制度，90%以上的職業院校建立了專門負責安全的部門，近90%師生表示學校安防系統很好或較好，對校園安全環境表示認同。財務管理方面，各地嚴格執行國家財經法律法規，健全學校財務管理制度，建立完善學校內部控制機制，強化財務風險防范意識，學生資助工作能夠做到規范管理、精準資助。

2.管理能力大幅提升，管理薄弱環節顯著改善

一是管理制度標準不斷健全。調查顯示，90%以上的學校制定了體現職業院校辦學特點的章程和內部管理制度，70%以上的學校制定了發展規劃且經過教代會審議通過。二是治理結構不斷完善。調查顯示，高職黨委領導下的校長負責制和中職校長負責制落實情況總體評價滿意率均超過90%；近7成院校每學年召開教代會，民主決策和監督作用發揮較好；逾8成職業院校設置了專業建設委員會、學術和教學工作委員會。三是管理隊伍能力不斷提升。各省級行政單位將職業院校管理骨干培訓納入省、市培訓計劃統籌實施。調查顯示，近80%的學生對學校相關部門辦事的態度和效率表示滿意或比較滿意，僅有5.2%的學生表示不太滿意或不滿意。四是信息化管理手段廣泛應用。各地以落實《職業院校數字校園建設規范》為重點，深入開展管理信息化水平提升行動，管理信息化平臺和運行機制進一步健全，管理信息化應用能力不斷提升。五是文化育人深入推進。調查顯示，職業院校以文化人、以文育人環境不斷優化，近90%師生認為職業學校校園文化氛圍很好或較好，對學校文化認同感較高。

3.質量意識普遍增強，人才培養保障機制基本形成

一是教育教學質量監控體系基本建立。各級教育行政部門加強頂層設計與制度建設，加強對本地區職業院校人才培養狀態數據的審核。調查顯示，85.6%的學校建立了專門的教學質量監控與評價機構，92.7%的企業表示，合作學校的畢業生符合企業的崗位要求。二是年度質量報告制度進一步完善。高等職業教育質量年報制度基本健全，中等職業教育質量年報制度初步建立。2017年，各地各職業學校共發布2016年度中等職業教育質量報告2004份，2018年在各地各校編制質量報告的基礎上，啟動了全國中職質量年度報告撰寫工作。

中等職業教育質量的提高對緩解我國技能人才短缺有著積極作用。中國發展研究基金會8日在北京發布的《中等職業教育與未來人力資本發展——中等職業教育贏未來計劃階段性報告》顯示，中等職業教育應幫助更多的年輕人學會操作、管理人工智能等新興科技，從而獲得體面、穩定的工作。

在當日召開的“人工智能時代的工作前景：職業教育與培訓”研討會上，中國發展研究基金會副秘書長方晉表示，我國已建成全球規模最大的職業教育與培訓體系，但仍然面臨教育資源分布不均衡、社會普遍對中等職業學校學生缺乏認可等挑戰。解決勞動力市場需求和技能不匹配的問題，中等職業教育的普及和質量提升非常重要。

人工智能等科技已成為經濟增長的新興驅動力。國務院于2017年7月發布的《新一代人工智能發展規劃》中提出，支持高等院校、職業學校和社會化培訓機構等開展人工智能技能培訓，大幅提升就業人員專業技能，滿足我國人工智能發展帶來的高技能高質量就業崗位需要。這對在經濟增長與國家競爭力提升等方面發揮日益關鍵作用的職業教育與培訓體系來說，提出了更高的要求。

當前我國面臨較為緊迫的技能人才短缺挑戰，如何解決這一問題也是社會關注的熱點。在當日的研討會上，多位專家認為，德國、瑞士等國讓學生同時在職業學校接受學徒制培訓的“雙元制”教育模式或許可以給中國職業教育與培訓一些啟發。

11月11日，石家莊財經商貿學校梁校長攜劉納新、馮鶴兩位主任一行3人蒞臨唐山創元教育咨詢有限公司參觀交流。公司總經理孟秋玲、市場部經理董延爭、宋偉、技術總監錢小穩、策劃部經理牛秋實等領導陪同參觀交流。

首先，孟總經理帶領梁校長一行3人依次參觀了公司的辦公場所等，并介紹了公司的發展歷程、各業務版塊、榮譽資質、服務理念、人文文化、基本構造以及為廣大合作院校開展工作的基本流程等等。參觀過程中，梁校長表示：創元教育十年來發展如此迅速，不是沒有道理的，對于今后學校的發展，我們可以借鑒貴公司的一些發展理念等精華，以便辦好新時代職業教育，展現新作為！

交談過程中，梁校長還與大家分享了學校的一些基本情況。石家莊財經商貿學校，建立至今已有五十多年的歷史，一直以來，始終跟著國家政策走，走在職業教育前沿，榮獲“河北省重點職業學校、省示范性職業技術學?！钡榷囗棙s譽，并形成以會計專業為龍頭，電子商務、金融事務、市場營銷、物流服務與管理等專業為支撐的財經商貿類專業群，近年來，生源質量大幅度提升，生源范圍更是進一步擴大?？梢哉f，財校常常受到同行及公眾的密切關注，指引著京津冀職業教育的發展方向。

（梁校長介紹石家莊財經商貿學校）

在雙方各自進行了充分的介紹后，之后，雙方圍繞“職業院校網站建設”展開了討論。

當前，隨著互聯網的高速發展，響應國家政策，順應時代趨勢，廣大職業院校建立自己的專屬官網。專屬官網可以幫助學校擁有在互聯網上展示自己的平臺，可以幫助學校提供全新的互動功能，突破傳統教學模式，可以幫助學校宣傳信息，樹立學校的形象，還可以幫助學校實現教育資源的共享等等。

（“職業院校網站建設”討論會議）

依此為契機，雙方就石家莊財經商貿學校官網存在問題展開一系列分析。在技術總監錢小穩的評估以及講解下，梁校長一行對官網的種種漏洞、版本老舊、官網特色不鮮明、重建設輕管理（容易遭到病毒和黑客攻擊）等問題認識更加清楚。錢總監的分析到位，得到了梁校長一行的極度贊揚！

（石家莊財經商貿學校官網問題分析）

鑒于石家莊財經商貿學校官網存在問題過多，梁校長一行與創元教育就“財校專屬管網改版與建設”達成深度合作關系。創元教育將從方方面面對財校官網進行優化，例如：官網板式、官網風格、首頁內容、官網主色調、語言及數據庫、前端頁面設計、官網欄目改版重組等等。

此次參觀交流，不僅加深了彼此的了解，為今后合作項目的落地、共贏奠定了基礎，同時對于大力發展職業教育，雙方也有了更明確的方向與目標。今后，雙方將加深彼此合作，攜手推動職業教育持續深化改革以及網絡建設行穩致遠。

教育部職業教育與成人教育司司長王繼平11月8日在教育部新聞發布會上表示，中國已經建成世界上規模最大的職業教育體系。下一步職業教育的工作措施包括建立國務院職業教育工作聯席會議制度，啟動實施中國特色高水平高職院校和專業建設計劃（簡稱“特高計劃”）和“1+X”證書制度改革等兩項行動。

　　每年近千萬職業院校畢業生占70%新增勞動力

　　據教育部官網公布的2017年教育統計數據，全國共有高職（專科）院校1388所，中等職業學校（機構）8181所。

　　王繼平介紹稱，中國已經建成世界上規模最大的職業教育體系，每年的新增勞動力中，職業院校畢業生占到70%。而據2016年公開報道顯示，當時這一數據為“超過六成”。

　　自2014年印發《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》以來，教育部于2015年印發《高等職業教育創新發展行動計劃》（簡稱《創新行動計劃》）和《職業院校管理水平提升行動計劃》（簡稱《發展行動計劃》）。

　　王繼平指出，兩個《行動計劃》中，“一個重在以改革創新來引領發展，一個重在以規范管理來保障發展” 。

　　據悉，《創新行動計劃》實施三年來，在重點項目、主要任務、類型特色、短板環節補齊和改革成果制度化等方面均取得實效，并以高職率先改革引領帶動職業教育整體發展。

　　重點項目引領方面，全國共啟動建設優質學校456所，校企共建生產性實習基地1933個，省級協同創新中心727個，職業教育大規模培養技術技能人才的能力得以增強。

　　“每一年我們國家新增的勞動力當中有70%都是從職業院校畢業的，包括中職和高職，就是將近一千萬。”王繼平表示，職業教育的認可度在不斷提升。

　　他還表示，打造“雙師”團隊方面，通過校企合作共建雙師型教師，促進了高職教師和企業的雙向交流和合作。

　　此外，為深化產教融合、校企合作，在制造業十大重點產業相關的專業新增1253個專業點。據王繼平介紹，全國近3萬家企業參與建設1400余個職教集團，并分批布局558個現代學徒制試點，使9萬多名學生、學徒直接受益。

　　規范化、精細化和科學化改變職業院?！胺叛蚴健惫芾?/span>

　　在教育部8日的新聞發布會上，王繼平直言，此前職業院校的管理相對薄弱，有“放羊式”的說法，而《發展行動計劃》正是在此背景下制訂并實施的。

　　據其介紹，《發展行動計劃》著重于職業院校管理規范化、精細化和科學化水平的提升。自實施至今，職業教育的招生管理、學籍管理、教學標準落地、實習管理、平安校園和財務管理等重點領域有所加強。

　　“虛假宣傳、有償招生等現象得到遏制；虛假學籍、重復注冊現象大幅度減少；課程開設與教學實施隨意變動的現象基本杜絕；清查一批違規實習情況，及時整改，實習亂象得到較大遏制?！?王繼平說。

　　而在平安校園方面，王繼平則列出一組數據：99%以上的職業院校建立了安全制度；90%以上的職業院校建立了專門負責安全的部門；近90%的師生表示學校安防系統很好或較好。

　　南都記者獲悉，在管理制度標準健全、完善治理結構、提升管理隊伍能力、應用信息化管理手段和深入推進文化育人方面等薄弱環節，在《發展行動計劃》實施的三年中也有所改善。

　　除在重點領域和薄弱環節取得成效外，職業院校的教育教學質量監控體系基本建立，年度質量報告制度也進一步完善，“85.6%的學校建立了專門的教學質量監控與評價機構” 。

　　《國家職業教育改革實施方案》待確定印發

　　王繼平指出，中國建成世界上規模最大的職業教育體系，未來職業學校建設應達到“當地離不開、業內都認同、國際可交流”的要求。

　　在今年9月的全國教育大會上，國務院總理李克強強調，要大力辦好職業院校，推進產教融合、校企合作，培養更多高技能人才。王繼平表示，下一步針對“職業教育”將具體做四件事，即“出臺一個文件、完善一個機制、召開一個會議和啟動兩項行動”。

　　據其介紹，《國家職業教育改革實施方案》已經中央教育領導小組討論通過，在提交中央深化改革委員會來研究確定后印發。在文件出臺后，還將召開會議全面部署職業教育改革。

　　完善機制方面，將在職業教育工作部級聯席會議的基礎之上，建立國務院職業教育工作聯席會議制度。據悉，與與此前部級聯席會議相比，即將建立的新機制在成員數量和領導機制上均會有變化，“國務院的領導會親自來做召集人”。王繼平說。

　　談及即將啟動實施的兩項行動包括“特高計劃”和“1+X”證書制度改革，他指出，職業教育下一步的改革要擺脫克服職業教育普教化和技能化，而是要育訓結合。

　　“‘特高計劃’”的重點就是要建設一個高技術技能人才的培養培訓基地和一個技能創新和技術研發服務的平臺。”王繼文進一步明確，職業院校建設中要朝著生產生活等身邊的事物的發現、研究、發明的方向努力，并且要做好。

　　他還認為，職業學校要讓當地離不開、業內都認同、國際可交流，“新時代職業教育的一個重要標桿就是國際化。我們的標準要與國際相同，我們培養的人要向世界中心走去的，中國的技能人才要在世界范圍之內進行流動的?！彼f。

為貫徹全國職業教育工作會議精神和《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》，2015年教育部啟動實施《高等職業教育創新發展行動計劃（2015－2018年）》和《職業院校管理水平提升行動計劃（2015－2018年）》。這兩個計劃一個重在以改革創新引領發展，一個重在以規范管理保障發展。如今，三年行動計劃到了收官之時。政策落實成效如何？下一步工作如何開展？11月7日，教育部新聞辦在長沙召開新聞發布會就實施情況進行具體匯報。

　　進一步夯實職教基礎，成效顯著

　　目前每年我們國家新增的勞動力中有70％是從職業院校畢業的，包括中職和高職。職業教育的認可度在不斷提升。據教育部職業教育與成人教育司司長王繼平介紹，全國一共啟動建設優質學校456所，骨干專業3815個，校企共建生產性實習基地1933個，省級協同創新中心727個，職業教育大規模培養技術技能人才的能力在不斷地增強。

　　除此之外，在主要任務上，推動思政課程向課程思政的轉變，實現專業教育與思政教育同向同行，合力打造“雙師”團隊，培養培訓基地一共660個；在類型特色上，初步形成了與經濟社會發展同頻共振的發展格局，制造業十大重點產業相關的專業，新增了1253個專業點；在財政支持上，高職生均撥款制度進一步落實，全國生均撥款標準12000元基本實現；在改革成果制度化上，探索符合職業教育培養規律和特點的人才評價選拔模式，高職分類考試招生連續三年超過招生人數的一半，成為主渠道，完善院校治理結構，“一校一章程”的院校治理結構全面覆蓋，依法辦學、按章辦事已成共識。

　　強化統籌 推進職教高質量發展

　　據湖南省委教育工委書記、教育廳廳長蔣昌忠介紹稱，湖南省委省政府和有關部門先后出臺芙蓉人才行動計劃，支持職業院校引培大國工匠和技術能手。印發深化校地校企合作意見，明確具體支持政策。建立以績效為導向的公辦學校生均撥款制度，全省公辦高職生均經費在2017年達到12000元以上，中職生均經費到2020年不低于10000元。

　　同時，為保障教學質量，湖南省堅持開展學生專業技能抽查和畢業設計抽查，近年來組織62個中高職專業的11萬余名學生參加抽查，兩項抽查合格率分別提高到88．7％、95．4％。因為抽查結果不合格，先后否決1個省級重點項目立項，限制20余所院校重點項目申報資格，責令23所職業院校33個專業停止招生。

　　在職業院校管理水平提升成效上，王繼平司長總結稱：“一是重點領域有加強。二是薄弱環節有改善，三是質量保障有機制?！睂τ谶^去反映問題比較集中的幾個方面，例如實習亂象、校園安全、財務管理等方面均有改善，對于學生資助情況的問題大幅減少。另外，調查顯示，85．6％的學校建立了專門的教學質量監控與評價機構，92．7％的企業表示，合作學校的畢業生符合企業的崗位要求。

　　未來方向更明晰

　　那么，下一步將如何繼續推進職業教育發展？教育部職業教育與成人教育司司長王繼平首先說道，“要在深刻理解和把握習近平總書記在全國教育大會上的重要講話中提出來的“九個堅持”的基礎之上，認真學習習近平總書記在全國教育大會重要講話中就職業教育工作提出的要求。把習近平總書記關于教育的重要論述作為新時代職業教育的根本遵循和行動指南?！斑@給加快發展現代職業教育指明了大方向。

　　據悉，教育部接下來將啟動兩項行動，一是啟動實施中國特色高水平高職院校和專業建設計劃。二是啟動實施“1＋X”證書制度改革。

　　“它涉及到職業教育下一步的改革。我們如何擺脫克服職業教育普教化，同時我們還要克服職業教育的技能化。既不能普教化，也不能技能化，我們要育訓要結合。這就是扎根中國大地來辦職業教育，同時充分發揮職業教育、職業院校的作用，把學歷教育、非學歷教育包括培訓共同做起來，直接面向經濟建設第一線，來服務人民群眾這方面的需求?！?王繼平司長說道。

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局，有關行業職業教育教學指導委員會：

　　按照《教育部關于印發〈高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）〉的通知》（教職成〔2015〕9號）和《關于確定〈高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）〉任務（項目）承接單位的通知》（教職成司函〔2016〕30號）要求，現就做好《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》（以下簡稱《行動計劃》）2018年執行績效數據采集工作有關事項通知如下：

　　一、采集對象

　　承接任務（項目）的省級教育行政部門和行業職業教育教學指導委員會，統稱“各地（行指委）”。

　　二、采集內容

　　1.績效報告。各地（行指委）參照承接任務（項目）績效采集要點（見附件1），全面總結《行動計劃》三年執行情況，參考績效報告提綱（見附件2）撰寫績效報告。

　　2.績效數據。各地（行指委）須按要求如實填報任務（項目）績效數據。除系統規定的數據外，各地（行指委）可根據執行情況增設“自定義數據項”。

　　3.支持文件。各地（行指委）須按要求提交本地（行指委）制定的開展和支持《行動計劃》相關任務（項目）建設的政策文件。

　　4.典型案例。各地（行指委）結合實際任務（項目）執行成效，推選不超過30個典型案例。案例要求思路清晰、舉措得當、成效顯著、圖文并茂、數據詳實，具有示范作用和推廣價值。每個案例控制在600字左右。

　　三、采集要求

　　1.各地（行指委）須于11月20日-12月31日登錄職成司主頁“高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）”專題專欄的《行動計劃》管理平臺（http://www.moe.edu.cn/s78/A07/zcs_ztzl/ztzl_zcs1518/），組織填報2018年執行績效數據；于2019年1月15日前將加蓋公章的承接任務（項目）執行情況一覽表、執行績效數據采集匯總表（通過平臺打印）及《行動計劃》績效報告（各1份）報送至我部職成司。

　　2.各地（行指委）須在本單位官方網站公布《行動計劃》績效報告，我部在教育部官網職成司主頁進行轉載。

　　3.2019年，我部將啟動《行動計劃》的檢查認定工作，各地（行指委）提交的績效報告、績效數據和支持文件將作為檢查認定工作的重要依據。請各地（行指委）高度重視、加強組織，實事求是填報績效數據，按照要求完成報送工作。

　　四、聯系方式

　　通信地址：北京市西單大木倉胡同37號，教育部職業教育與成人教育司高職發展處（郵編100816）

　　職成司聯系人：石范鋒 任占營

　　電話/傳真：010-66096232

　　電子郵箱：sfgz@moe.edu.cn

　　管理平臺技術聯系人：朱曉暉 陸華

　　聯系電話：010-56239889

　　技術交流QQ群：277381408（省級） 701031466（學校）

　　附件：1.《行動計劃》績效采集要點

　　　　　2.《行動計劃》績效報告提綱

教育部職業教育與成人教育司

2018年10月31日

教育部召開新聞發布會介紹《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》《職業院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》實施成效及職業教育貫徹落實全國教育大會精神的工作舉措 。

教育部新聞發言人 續梅：

各位嘉賓、各位記者朋友們，大家下午好！教育奮進之筆“1+1”系列新聞發布采訪活動的第九場，我們走進湖南一起來關注職業教育。

兩天多來，各位記者朋友深入到了長沙航空職業技術學院、湖南鐵道職業技術學院、湖南汽車工程職業學院、長沙民政職業技術學院，還有長沙財經學校進行了實地的采訪。我們完成了“1+1”中的后一個“1”，也就是一場集中的采訪?，F在，我們緊接著組織第一個“1”，也就是一場新聞發布會，來介紹職業教育相關政策的進展情況以及下一步工作考慮。大家知道，在2015年的時候，教育部出臺了兩個關于職業教育的非常重要的行動計劃，一個是《高等職業教育創新發展行動計劃》，這個計劃是重在引領高等職業教育的改革和創新。

第二個是《職業院校管理水平提升行動計劃》，這個計劃是重在保障規范管理，針對的不僅是高職，還有中職。目前這兩個計劃到了要收官的時候了，三年已經到了，馬上就是2018年的年底了。經過三年以后，這些政策的落實情況怎么樣？這就是我們今天發布會上要給大家介紹的主要內容。另外，就是大家都知道，前一段召開了全國教育大會，在這次盛會之后關于職業教育未來發展的走向是什么？下一步的政策考慮是什么？也是我們今天想要給大家介紹的。

出席今天發布會的嘉賓有教育部職業教育與成人教育司司長王繼平，湖南省委教育工委書記、教育廳廳長蔣昌忠。另外我們專門請到了一位專家：天津市職業大學原校長董剛，董校長既是實踐者，同時也是職業教育方面的專家。另外還有長沙民政職業技術學院院長李斌，下面我們首先請王繼平司長介紹兩個行動計劃的實施成效和辦好新時代職業教育的主要考慮。

教育部職業教育與成人教育司司長 王繼平：

謝謝續梅主任。各位媒體朋友，大家下午好！我盡量地把前面說的內容簡短一點，后面留時間給大家提問。按照整個會議布置，我今天講兩個方面的內容，一個內容是兩個《行動計劃》實施情況給大家做一個簡要的報告；第二個是談一下全國教育大會之后，在職業教育方面如何貫徹全國教育大會精神，有哪些基本的考慮。

先說第一個。兩個《行動計劃》的實施情況。在2015年，也就是十八大之后或者說2014年國務院召開了全國職業教育工作會議， 2014年6月23日，習近平總書記專門就職業教育作了重要的指示，417個字，這些年我們一直在學習貫徹會議精神，國務院印發了《關于進一步加快職業教育發展的決定》。為了落實習近平總書記的指示，貫徹會議精神和國務院決定，我們出臺了兩個《行動計劃》，一個就是《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》，再一個是《職業院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》，也是一個三年行動計劃。這兩個計劃第一個計劃是重在以改革創新來引領發展，第二個計劃重在以規范管理來保障發展，就是一個是引領發展，一個是保障發展，其目的都是為了發展?，F在三年過去了，情況怎么樣？要作一個匯報。

先說第一個，就是《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》。這個行動計劃是布局實施了65項任務和22個項目，是以高職率先改革來引領整個職業教育的發展。效果主要體現在五個方面：

一是重點項目有引領。以高職學校骨干專業等重點項目為引領，推進任務項目整體落實，全國一共啟動建設優質學校456所，骨干專業3815個，校企共建生產性實習基地1933個，省級協同創新中心727個，一批優質教育資源集中呈現，職業教育大規模培養技術技能人才的能力是不斷地增強。那么，每一年在現代制造業、戰略性新興產業和現代服務業等領域，一線新增從業人員70%以上來自職業院校畢業生。包括中職和高職，就是將近一千萬。這應該說為社會做出了很大的貢獻，為就業做出了很大貢獻，職業教育的認可度在不斷提升。

二是主要任務有亮點。堅持立德樹人根本任務，推動思政課程向課程思政的轉變，實現專業教育與思政教育同向同行，合力打造“雙師”團隊，校企合作共建雙師型教師，培養培訓基地一共660個，促進了高職教師和企業的雙向交流和合作。探索與我國企業和產品“走出去”相配套的職業教育發展模式，與“一帶一路”沿線國家開展了351項國際合作項目。

三是類型特色有彰顯。深化產教融合、校企合作，初步形成了與經濟社會發展同頻共振的發展格局，制造業十大重點產業相關的專業，新增了1253個專業點，主要是為了服務這十大重點專業，重點產業領域。年度招生43萬，全國建設職教集團1400多個，有將近3萬家企業來參與，分批布局了558個現代學徒制試點，覆蓋了1480多個專業點，9萬多名學生，學徒直接受益。另外，充分發揮行業的指導作用，56個行指委發布了60個行業人才需求預測與職業院校專業設置指導報告。

第四是短板環節有補齊。高職生均撥款制度進一步落實，全國平均水平已經達到12000元，這是一個標準，就是撥款標準，生均撥款標準12000元基本實現。職業教育國家標準體系進一步完善，專業目錄、專業教學標準等國家職業教育教學標準相繼發布，為依法治教、規范辦學提供了依據。教學診斷與改進制度進一步健全，職業院校常態化自主保障人才培養質量機制正在形成。

第五個就是改革成果制度化，探索符合職業教育培養規律和特點的人才評價選拔模式，還有高職分類考試招生，連續三年超過招生人數的一半，就是分類考試招生的改革已經成為了主渠道。完善職業院校治理結構一校一章程實現了全覆蓋，依法辦學、按章辦事已成共識，定期發布國家、省、校三級質量年度報告，接受社會監督已經成為高職戰線的自覺行動。這是第一個行動計劃，效果主要體現在這五個方面。

再說第二個行動計劃就是《職業院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》的實施成效，這個成效體現在三個方面。

一是職業院校管理水平有提升。實施行動計劃提出的背景是當時大家有這樣的呼吁，也反映有這方面的問題，就是管理方面是相對薄弱，在當年是比較薄弱。當時有個說法，就是職業院校叫“放羊式”，這個《行動計劃》就是在這兒提出來的。針對這個情況，當時我們專門就如何加強提升職業院校的管理水平，專門制訂一個行動計劃來全面推進。這個行動計劃一共設計推進了6大計劃和20項活動，這個具體計劃中都公布了，上面都找得到、看得見，既強調規范，又注重活力，提升了職業院校管理的規范化、精細化和科學化水平，成效在這三個方面來講：

一是重點領域有加強。二是薄弱環節有改善，三是質量保障有機制。

先說第一點。重點領域有加強主要體現在招生方面，是通過誠信招生承諾，推行陽光招生，還有學校主要領導和招生工作相關人員簽訂責任書，還有開展招生規范管理專項檢查等舉措，剛剛是列了四項舉措，效果怎么樣呢？使虛假宣傳、有償招生等現象得到遏制，這是招生方面的效果。在學籍管理方面，是通過專項治理，各地全面落實學籍電子注冊和管理制度，學籍信息準確性有較大提高，虛假學籍、重復注冊現象大幅度減少。教學標準落地方面，各地嚴格執行關于深化職業教育教學改革全面提高人才質量若干意等文件精神，開展專業教學標準執行情況開展，課程開設與教學實施隨意變動的現象基本杜絕。

我們要保質量就要有規范，有規范要按規范來做，避免隨意性。在實施管理方面，深入開展實習管理專項治理行動，堅持督導檢查和力行立改，清查了一批違規實習情況，及時進行了整改，實習亂象得到較大遏制。過去經常報道的是職業院校不論是高職還是中職也好，實習當中一些亂象，家長反映使用童工等等這樣一些現象。平安校園方面，各地高度重視平安校園的創建工作，落實學校安全管理要求，調查顯示99%以上的職業院校建立了安全制度，90%以上的職業院校建立了專門負責安全的部門，近90%的師生表示學校安防系統很好或較好，對校園安全環境表示認同。在財務管理方面，各地嚴格執行國家財政法律法規，健全學校財務管理制度，建立完善學校內部控制機制，強化財務風險防范意識，學生資助工作能夠做到規范管理，精準資助。這方面反映的問題也大幅度減少，幾乎再聽不見資助方面的一些問題。這六個方面都是當年反映問題比較集中，現在得到了治理，這些重點領域治理有加強。

第二個是薄弱環節有改善管理制度標準不斷健全。調查顯示90%以上的學校制訂了體現職業院校辦學特點的章程和內部管理制度，70%以上的職業院校制訂了發展規劃而且經過了教代會審議通過。第二個是治理結構不斷完善，調查顯示高職黨委領導下的校長負責制和中職校長負責制落實情況總體評價滿意率均超過90%，有近七成的院校每學年召開黨代會，民主決策和監督作用發揮較好。超過八成的職業院校設置了專業建設委員會學術和教學工作委員會等。再有一個方面是管理隊伍能力不斷提升，各省級的行政部門將職業院校管理骨干培訓納入到省市培訓計劃，統籌實施，調查顯示近80%的學生對學校相關部門辦事的態度和效率表示滿意或比較滿意，僅有5.2%的學生表示不大滿意或不滿意。信息化管理手段廣泛應用，各地以落實職業院校數字校園建設規范為重點，深入開管理信息化水平提升行動，管理信息化和運行機制不斷健全，管理信息化應用能力不斷提升。文化育人深入推進，調查顯示，職業院校以文化人、以文育人環境不斷優化，近90%的師生認為職業院校的校園文化氛圍很好或者較好，對學校文化認同感較高，這是第二點。

第三點是質量保障有機制。教育教學監控體系基本建立，各級教育行政部門加強頂層設計與制度建設，加強對本地區職業院校人才培養狀態數據的審核。調查顯示，85.6%的學校建立了專門的教學質量監控與評價機構，92.7%的企業表示，合作學校的畢業生符合企業的崗位要求。還有年度質量報告制度進一步完善，高等職業教育質量年度報告基本健全，中等職業教育質量年報制度初步建立。2017年，各地中等職業學校一共發布了2016年度的中等職業教育質量報告是2004份，這個也很不容易，因為高職是已經形成，已經比較普遍了，已經連續7年了，全國發布7年了，各學校也在自己發布。中職的質量報告方面，我們也要求各學校要向社會公布自己的年度質量報高，現在有2000多所學校在發布這個報告。我們今年準備在這個基礎之上，在各地各校編制的質量報告的基礎之上，啟動全國的中職質量年度報告的撰寫工作。這是準備開個頭這個就是我們兩個《行動計劃》實施情況一個簡要的歸納，后面我看還給會上印發了一些材料，大家可以看書面材料，這個情況我就介紹到這里。

我講的第二個方面的內容，想給大家介紹一下全國教育大會之后，我們在職業教育方面如何來貫徹全國教育大會的精神，我簡要地談個思路。

大家知道，在9月10、11號，全國教育大會勝利召開。習近平總書記發表了重要講話，李克強總理發表了講話，孫春蘭副總理作了總結講話，這是一次有歷史意義的會議，應該說是標志著開辟了我們新時代職業教育的一個新階段，現在全國上下都在學習貫徹全國教育大會的精神。職業教育戰線也一樣，我們部里邊也在部署推動貫徹落實教育大會的精神。在職業教育方面，如何來貫徹全國教育大會的精神？我們基本的思路有兩點，具體的舉措有四點。

基本的思路：第一就是要認真學習領會，全面準確地把握習近平總書記關于教育的重要論述，用這個論述來武裝頭腦、指導實踐、推動工作。就是學習習近平總書記關于教育的重要論述，用這個論述來指導我們的工作，要在深刻理解和把握習近平總書記在全國教育大會上的重要講話中提出來的“九個堅持”的基礎之上，我們還要認真學習習近平總書記在全國教育大會重要講話中就職業教育工作提出的要求，把習近平總書記關于教育的重要論述作為新時代職業教育的根本遵循和行動指南。這是一個思路之一。

思路之二：就是對會議的部署如何來貫徹？就是要認真學習領會，全面準確把握全國教育大會對新時代教育做出的戰略部署，來精心謀劃，精心施工，精心落實。在職業教育方面，我們要“五個聚焦”，要聚焦建設現代職業教育體系，培養高素質產業生力軍；聚焦完善制度標準，找準改革的突破口；聚焦深化產教融合、校企合作，形成校企命運共同體；聚焦健全德技并修、工學結合的育人機制，提升人才培養質量；還要聚焦下一盤大棋，來增強多方協同工作的合力。這是兩點基本的思路。關于具體的措施教育部將會同有關部委在國務院的領導之下做四件事情，就是近期要做四件事情。

一件事情就是要研究制訂并出臺《國家職業教育改革實施方案》，這個文件已經中央教育領導小組討論通過，還要提交中央深化改革委員會來研究，最后來確定印發。這是一項工作，就教育部來講，我們在國務院領導下，會同有關部委來共同制訂和推動出臺一個文件，這是一個行動。

第二個就是完善一個機制。就是在過去為了加強對職業教育的工作的統籌，成立的職業教育工作部級聯席會議的基礎之上，建立國務院職業教育工作聯席會議制度，進一步加強職業教育工作方面的統籌和協調。這個機制的成員上會比過去有增加，在領導機制上會有變化，國務院的領導會親自來做召集人。

第三個就是我們要召開一個會議，當然這個文件出臺之后，國務院會召開一個會議，全面部署職業教育下一步的改革，貫徹全國教育大會的精神，全面部署職業教育改革。這是第三點。

第四點會啟動兩項行動，一個就是要啟動實施中國特色高水平高職院校和專業建設計劃，這是一個項目。第二個要啟動實施“1+X”證書制度改革，它涉及到職業教育下一步的改革。我們如何擺脫克服職業教育普教化，同時我們還要克服職業教育的技能化。既不能普教化，也不能技能化，我們要育訓要結合。這就是扎根中國大地來辦職業教育，同時充分發揮職業教育、職業院校的作用，把學歷教育、非學歷教育包括培訓共同做起來，直接面向經濟建設第一線，來服務人民群眾這方面的需求。

這就是我今天要介紹的內容。我不知道多長時間，耽誤后面的，就介紹到這兒，后面有問題歡迎大家提問。謝謝大家。

續梅：

好，感謝繼平司長。下面我們請蔣廳長介紹湖南職業教育改革發展的有關情況。

湖南省委教育工委書記、教育廳廳長 蔣昌忠：

各位新聞界的朋友，大家下午好！根據會議的安排，我就湖南深入貫徹全國高等職業教育改革創新行動計劃和職業院校管理水平提升行動計劃，統籌推動職業教育有特色、高質量發展相關情況簡要介紹如下：

第一，健全體系，保障職業教育健康發展。

一是建設教學標準體系，按照“政府主導、產教聯動、質量導向、科學規范”的原則，建立完善湖南職業教育的標準體系，共開發專業教學標準52個，教師培訓與考核標準45個，技能抽查標準59個，對口招生考試標準17個，為全面提升教學質量夯實基礎。

二是打造協同育人的體系。堅持把學校建在開發區、長沙、株洲等6個市州，在園區配套建設職教城，全省省級以上園區布點院校145所，有在校生59.6萬人，占全省總規模的45%以上。把專業融入產業鏈，全省職業院校設置專業622個，面向三次產業專業結構比為7.1：33：59.9，基本覆蓋全省重點產業、特色產業。

三是健全發展保障體系。省委省政府和有關部門先后出臺芙蓉人才行動計劃，支持職業院校引培大國工匠和技術能手。印發深化校地校企合作意見，明確具體支持政策，建立以績效為導向的公辦學校生均撥款制度。2017年全省公辦高職生均經費達到1.2萬元以上，到2020年中職生均經費將不低于1萬元。

第二，項目引領，推動職業教育內涵發展。

一是實施高職“雙一流”建設計劃。近兩年，省本級投入8.3億元，把優質高職和一流專業群統籌納入“雙一流”建設，遴選建設卓越高職院校16所，卓越校國家級教學成果獎和職業院校技能大賽一等獎獲獎數分別占全省的62%和70%。引導每所院校重點建設1-2個專業大類，在此基礎上深入推進一流專業群建設，建成國家示范專業點38個，省級示范特色專業群163個。二是實施農村中職教育攻堅計劃，推動每個縣市重點辦好一所示范性公辦中職學校，遴選建設卓越中職學校28所，每校幫帶3所薄弱學校，充分發揮示范引領作用，實施農村中職教育攻堅項目。

截止2017年，投入40多億元，新建或者改擴建學校42所，新增學位2萬個，縣市公辦學校校均招生1158人，有在校生3169人，較2014年分別增長35%和25%。三是實施教師隊伍素質提升計劃。開展農村中職教師公費定向培養，采取一本院校與示范高職分段培養的方式，每年培養緊缺專業教師300名。開展五年一輪教師強化培訓與考核，免費培訓考核2.34萬人次，參培率98.1%?？己撕细衤?6.3%。下放高職院校職稱自主評審權，啟動中職正高教師評審，實施專業群領軍人才計劃，建設省級以上技能大師工作室104個。

第三，完善機制，助力職業教育科學發展。

一是探索“從教到學”的管理機制。充分運用信息技術，建設陽光招生、狀態數據等10余個省級平臺，通過大數據分析監控各地各校教學、管理情況。建設湘微中職、湘微高職公眾號，整合教育部門和學校門戶網站資源，主動公開院校人才培養方案、質量年度報告和各類評價結果，提高辦學質量透明度。

二是建立“以點控面”的監控機制。堅持開展學生專業技能抽查和畢業設計抽查。近年來組織62個中高職專業的11萬余名學生參加抽查，目前兩項抽查合格率分別提高到88.7%、95.4%。因抽查結果不合格，先后否決1個省級重點項目的立項，限制20余所院校重點項目申報資格，責令23所職業院校33個專業停止招生。

三是完善“由果溯因”的診改機制。省市教育部門分級組建專家團隊，定期選派專家到校進行教學診斷，形成質量提升的“倒逼”機制。職業院校辦學條件明顯改善，目前中高職生均儀器設備值較2014年分別增長15.7%、23.1%。辦學質量顯著提升，今年全國職業院校技能大賽我省榮獲一等獎40項，排全國第3，較2014年增長近5倍；獲獎總數達到250項，較2014年增長86.5%，其中高職院校共獲獎151項，總數排全國第1；中職學校共獲獎99項，排全國第5；中高職畢業生就業率分別穩定在96%和92%以上，就業起薪分別達到2520元和3034元。服務能力不斷增強，近三年高職院校橫向技術服務到款額6.02億元，技術交易到款額6126萬元；全省職業院校為貧困地區培訓技術技能人才28萬人，組織實用技術培訓42萬人次，“建筑湘軍”、“鑄造湘軍”等“湘”字勞務品牌聲名鵲起。

介紹完畢。謝謝大家。

續梅：

感謝蔣廳長，下面我們請李斌院長介紹長沙民政職業技術學院改革發展的有關情況。

長沙民政職業技術學院院長、教授 李斌：

新聞界的朋友們，大家好！長沙民政職業技術學院積極實施《教育部高等職業教育創新發展行動計劃》和《職業院校管理水平提升行動計劃》，落實湖南省卓越職業院校建設任務，創新發展，特色發展，內涵發展，著力書寫新時代學校發展的奮進之筆。

一是堅持黨建引領，落實立德樹人。堅持黨的領導，堅持社會主義辦學方向，培養“下得去、留得住、用得好”的高素質技術技能人才，與中國兒童和福利收養中心聯合實施“孤殘兒童高等教育助學工程”，累計招生機構孤兒1121名，100%就業，3人考取碩士研究生。累計招生新疆、西藏籍少數民族學生3000余人，學校98%以上的學生為注冊志愿者，培養了學生的責任意識和社會擔當。

二是立足服務民生，打造優質專業。服務民政民生建設特色專業，開設社會管理與服務、健康養老服務、民政信息及智能化技術服務等三個專業群，開辦婚慶、護理、臨床醫學、養老、康復、殯葬等14個民政民生專業，涵蓋“生老病養葬”生命全周期。服務湖南經濟社會發展建設品牌專業。開設現代商務服務、創意設計與傳媒、應用外語三個專業群，服務建設富饒、美麗、幸福新湖南。

三是深化校企合作，抓實人才培養。學校與德國博世、中興、金蝶等知名企業合作辦學。校企合作培養人才，引入企業課程，聯合開發實訓項目，組建“雙師”教學團隊。校企合作建設實訓室，與日本三菱集團共建智能制造實訓基地，用永愛集團共建養老實訓中心。校企合作開展應用研究，完成520余萬元的民政部招標委托項目—全國養老服務機構崗位培訓系列教材研發，修訂養老服務與管理、社區管理與服務，兩個專業的國家級教學標準，研發養老服務職業技能標準。學校是國家第一批學徒制試點單位，入選全國職業院校實習管理50強。

四是著力共建共享，推進教育信息化。我校創建的“網絡學習空間人人通”成為國家教育信息化“三通工程”的重要組成部分，在首屆“國際教育信息化大會”和第二次全國教育信息化工作電視電話會議上做典型發言。大力建設信息化教學資源，建成校級網絡課程1303門，國家級精品資源共享課17門，國家級精品在線開放課程1門，中國大學MOOC課程6門，國家職業教學專業教學資源庫2個、資源庫課程61門、微課896門，被評為“2017全國高職院校教學資源50強”。學校著力打造智慧校園。

五是拓展國際交流，服務“一帶一路”。近幾年，九批次派出131名教師赴國境外開展為期三個月以上的訪學，選派9批次專業組團共59人，赴國境外開展為期三周的學習，對比提質本校相關專業建設。與15個國家和地區的高校建立合作關系，接待100余人次的專家和師生來校講學交流，引進德國職業教育人才培養解決方案，日本介護福祉士職業標準，印度NIIT中英文課程包等先進資源，與中興通訊在馬來西亞共建“ICT培訓中心”，招收22名來自馬來西亞和老撾的全日制學歷留學生。服務“一帶一路”倡議。學校全日制在校學生規模穩定在18000人，吸引了來自全國28個省市區的優質生源，招生錄取線連續11年超過本科三批，2018級新生中有174名學生上了二本線。跨入新時代，書寫高等職業教育“奮進之筆”任重道遠，在建設中國特色高水平高職院校和專業群進程中，我們將奮發圖強，力爭有所作為。介紹完畢。謝謝大家！

續梅：

感謝李斌院長，最后請董剛教授對兩個行動計劃的執行情況進行點評。

天津市職業大學原校長、教授 董剛：

各位新聞界的朋友，大家下午好！很高興有機會參加新時代職業教育高質量發展在行動新聞發布會，在這里我想用三個關鍵詞和大家交流一下對行動計劃的感受和對新時代職業教育的認識和憧憬。

第一個關鍵詞語就是行動計劃的實施“亮點紛呈”。

2015年教育部啟動《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》和《職業院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》兩個行動計劃。第一個行動計劃是聚焦在改革創新引領發展，第二個行動計劃是強調規范管理保障發展，這兩個行動計劃形成了政策的合力，可以說是成效顯著，亮點紛呈。在這里我想概括成“六個一”。

首先是一個氛圍。就是和行動計劃相配套，國家層面和各地出臺了一系列深化職業教育改革的政策文件，營造了良好的發展氛圍。

第二個“一”是一個機制，即順應了政府職能的轉變，行動計劃探索建立了“教育部規劃管理，省級統籌保障，院校自主實施”的三級協同機制。

第三個“一”是一個引領，即優質校樹立職業教育的新標桿、鼓勵骨干專業提升產業服務發展能力，引領了新一輪職業教育高質量的發展。

第四個“一”是一個平臺，即職業教育助推精準脫貧，搭建“互聯網+”職業教育的資源平臺，促進跨區域教學資源的共建共享，助推公平有質量的教育。

第五個“一”是一條主線，就是以產教融合為主線，組建職教集團，開展現代學徒制的試點，建設應用技術協同中心等等，多元辦學增強職業院校服務社會的能力。

第六個“一”是一個基石，就是優化院校的治理體系、強化全面質量管理、完善現代職業學校的制度，奠定了現代化的發展、向更高質量發展的基石。

第二個關鍵詞是職業教育進入了“黃金時期”。

一是方向更加明確。黨的十九大報告明確提出“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”，為新時代的職業教育發展提供了根本的遵循。全國教育大會系統總結了推進教育改革發展的“九個堅持”，對新時代教育工作進行了全面的部署，也為加快發展現代職業教育指明了方向。

二是使命更加重大。職業教育和普通教育是兩種不同教育類型，具有同等的重要地位，新一輪的科技革命和產業變革迫切要求盡快建立健全對接產業發展中高端水平的職業教育人才培養體系。要建設知識型、技能型、創新型的勞動者大軍，職業教育要發揮不可替代的重大作用。辦好新時代職業教育使命重大，任務艱巨。

三是環境更加優化。建成世界上規模最大的職業教育體系，生均撥款制度進一步完善，新增教育經費分配向職業教育的傾斜形成了共識，產教融合、校企合作類型特色進一步彰顯。職業教育活動周、職業院校技能大賽、質量年度報告、中華傳統美德職教行、現代學徒制等一大批的品牌項目亮點紛呈，中國職業教育的發展理念、模式和成就受到了國內外同行的贊許。

第三個關鍵詞是新時代職業教育“大有作為”。

剛才繼平司長“扎根中國大地，奮力辦好新時代職業教育”的講話，為我們描繪了職業教育的美好藍圖，指出新時代職業教育是一個大有作為的時代，也令我們深受鼓舞，也充滿了期待。相信《國家職業教育改革實施方案》的出臺，“特高計劃”和“1+X證書制度”的實施，必將會促進一大批高水平職業院校的群體、高水平的專業群集中呈現，技術技能人才待遇顯著提升，推動職業院校與高校畢業生享受同等待遇政策落地，職業教育的吸引力不斷增強，大幅提升新時代職業教育現代化水平，一大批適應產業變革、社會需求的產業大軍在服務經濟發展的大潮中共同成長，創造更大的人才紅利，為產業結構的轉型升級換代提供大量高素質技術技能人才的支撐。

謝謝大家！

續梅：

感謝董剛教授，四位嘉賓的介紹就到這里。下面我們把時間留給各位記者朋友，看看大家有沒有問題。

光明日報記者：

謝謝，《光明日報》記者提問，有問題問王繼平司長，我注意到《行動計劃》明確體提出了優質高職院校的項目成效明顯，對于高職學校的水平提升有很大的作用，我想問的是這個《行動計劃》收官之后有沒有類似的有助于地方高職院校優質項目的一些政策？謝謝。

王繼平：

剛剛我已經介紹到了，說到了這個問題。我們說高等職業教育在我們國家發展歷史不長，是改革開放之后一種新型的事物，是具有中國特色的一種辦學形式。

是在世紀之交，也就是20年前整體發展起來的，這中間經歷過試點，然后迅速地增長，一直發展到現在是1388所。在這個過程中，一項重要的行動就是我們在10年前曾經啟動過一個叫示范院校、示范骨干院校的建設，產生了200所，就是在這一千多所當中產生200所示范?；蛘呤枪歉尚?，就是辦得比較好的。大家關心一個問題，這個項目已經結束了，后示范到底怎么來弄？這是大家一直關心的問題。我們2015年啟動這個創新發展行動計劃，就是在后示范的行動之一，取得了一定成效，今天已經做了展示。

我剛剛已經介紹到，就是結合貫徹全國教育大會精神，結合實施創新發展行動計劃之后，我們后示范要做什么？要啟動一個叫中國特色高水平高職學校和專業建設計劃。剛剛我已經講到了這件事情，我今天不可能展開來說這件事。我們跟相關部委、財政部等各方面的協調已經基本完成。這個計劃的實施，是把這項工作放在引領整個職業教育發展的維度上去進行設計的。

它有這樣一個作用，就是要引領發展，引領高等職業教育的發展，同時要引領整個職業教育的發展，這是它的一個特點，就是建成“特高”計劃，就是中國特色高水平，這個“特高”計劃，不是“特別高”的那個計劃，是中國特色高水平的計劃，所以叫“特高計劃”，它是起這個作用。

第二個我覺得是兩個目標或者說兩項任務，是什么呢？建成什么樣子？就是重點建設成一個基地，建設成一個高技術技能人才的培養培訓基地。再有是要建成一個技能創新和技術研發服務的平臺，在實施這個項目過程當中，在“特高計劃”學校重點是一個基地、一個平臺，兩大核心任務就是這個。

一個是育人，這里邊就包括了在育人過程中要改變傳統的一些做法，可能要率先實施 “1+X”證書制度。它不僅是一種學歷的培養，還要把相關的培訓也做好，就是樹立育訓結合，書證結合，真正培養出我們急需的高質量人才，這是基地的建設。再一個是平臺的建設，就是技術技能創新和技術研發服務的平臺。有人說高職沒有什么科研任務，我不是這個意思，也有研發任務，但是不是高大上，是我們生產生活身邊的一些問題，我們如何去解決，這就是它的任務。今天上午我去了長沙航空職業技術學院，我覺得他們就做了大量的生產生活相關課題研究，而且有成果，我們一想到科研好像是大項目，實際上不是。

我看到他們有兩個項目我都很感興趣，一個是機床下面的站板，就每次都站在那兒的站板，平常都是磨得精光，但是我看到他們的站板墊板是用金屬做的，一根一根的，干干凈凈的，分出來的鐵屑都可以清理，不會影響的。還有一個是鉗工實習的銼刀，怎么檢驗你銼的是否正規呢？很簡單，它前面有一個小程序，你如果銼得不平，它就會散，歪了這邊就亮紅燈，你銼的是平的它就不亮紅燈，你說這是不是技術研發？我看就是。我覺得我們現在有一個問題，就是把我們生產生活身邊的這樣一些東西不當回事，實際上生產生活身邊的大量的東西需要我們去研發，需要去發現、去發明。所以這方面的東西，在我們這類學校建設當中，一定要朝這方面努力，還要做得更好。

我在國外也跑了很多地方，國外的所謂應用技術大學是什么？主要是在這方面做研究，解決這些問題，并不是都是說的是高大上，要立什么課題、立什么項，這就是水平。我覺得是兩個目標或者兩大任務，都是簡單說。

還有一個是三項要求，這類學校要建成什么樣子？要達到三項要求。

第一個要求是當地離不開。你這個學校建在哪個地方，能夠為當地服務，做得很好，人家就離不開你，到了這樣一種地步。

第二個業類都認同，你這個行業里面，不管是職業教育的行業里面，還是你從事的，領域的行業里面，大家都認同那個學校是第一，或者那個學校第那個專業是第一把，舉個例子，比如長沙民政職業學院的殯葬專業，業內肯定是認同的，它肯定是第一。就像這樣的業內都認同，不是說在那兒弄一個指標倒來倒去，這是很重要的。

第三個是什么？國際可交流，這個標準高了，就是拿到國際上我們也可以交流，就是國際上看得懂，我們能看得懂別人的，別人也能看得懂我們的，我們之間可以交流，因為在職業教育上標準是要通的，不通的話就麻煩，我們培養的人，今后我們是要向世界中心走去的，中國的技能人才是要在世界范圍之內進行流動的。這是我們要走的目標，國際化的目標，而不是簡單地關起門來發展我們的職業教育，這個標準不行。所以新時代職業教育的一個重要標桿就是國際化，就是向世界中心走去，就是與大家共舞。

這就是你提的題目，講的下一步關于在高職方面我們采取的一個項目。

續梅：

我們繼續提問，這位女記者。

央廣網記者：

我是央廣網的記者，我有一個問題想請問王司長，因為我們知道職業教育是高中教育的重要組成部分，此前我們也提出到2020年要普及高中階段教育，使絕大多數的城鄉新增勞動力接受高等職業教育，對此請您講一下您的看法。謝謝。

王繼平：

中等職業教育是我們整個職業教育的基礎，地位很重要，我今天正面談三個方面，四點看法。

第一，職普并行是改革開放40年，我們教育改革，特別是中等教育結構改革的重大成果。小平同志在1978年4月份會上講了一個觀點，就是我們的中等教育要改革、要提高農業學校、中轉學校、技工學校的比例，就是從這兒來的，今年已經是40年了，我們要把這個成果保護好，改革是中等教育改革的成果，可不是我們拍腦袋的事，改革成果要堅持。

第二，中等職業教育是普及高中階段教育的重要保證。大家都在說，高中階段教育在普及，我說這個意思是什么呢？是說中等職業教育在高中階段普及的過程當中發揮了重要的作用，高中階段普及的成果需要中等職業教育來保證。因為大家知道，我們的高中階段是兩種形式，一種形式是普通高中，一種形式是中等職業學校。中等職業學校的話，它占的比例現在是40%。大家知道這40%如果丟掉了，我們的高中階段教育普及將會是個什么樣的情況？而且高中階段教育職普比上個世紀90年代末期的時候，高中階段的中職是60%，普通高中是40%，所以說，我在講這個觀點是什么？就是職普并行，在高中階段職普并行，這是我們高中階段普及的一個保證，一個重要保證。如果沒有這一塊，我們現在高中階段普及率是86%左右，我們的目標還沒有實現，要過90%，如果中職教育退場會出現什么問題？我今天不展開說，這只是簡單說到這兒，這是第二。

第三，中等職業學校是高中階段教育多樣化的基本形式，我們講高中階段教育要多樣化發展，多樣化發展基本的形式是什么？中等職業學校就是基本形式之一。如果沒有了中等職業學校這樣一種形式，那就根本談不上多樣化了，不是真正意義上的多樣化，可能是變成了增加負擔，所以它是一種基本形式，也就是我們在發展職業教育的時候必須發展中等職業教育、中等職業學校，這是第三個我講的意思。

第四，中等職業教育要發展，還要增強吸引力。增強吸引力就要增強比較優勢，現在的問題是比較優勢不強。曾經有過比較優勢，大家注意，在上個世紀在推進的過程中是有比較優勢的，所以才出現了1996年那個時間的職普比，就是第一個教育規劃綱要實施的過程中，目標是2020年達到了6：4，就是中職是6，普通高中是4，那個時候是有比較優勢的。但是，隨著高等教育的發展整個形勢發生了變化，優勢又喪失，后來中央又采取了行動，比如免學費，補助，又增強了優勢，又持續了這個概念，再后來隨著高等教育的補助也跟上了，這個比較優勢又喪失掉了等等。

我是說我們還要在這方面做一些文章，我們不是說別的教育都不要資助了，不是這個意思，是別的方面的優勢上來之后，中等職業教育還要進一步增強它的優勢，只有優勢存在，才有吸引力。這個優勢是什么？還是那四句話，要把我們的中等職業教育辦成就業有優勢、創業有本領、升學有渠道、終身發展有基礎的教育。這樣它的優勢就出來了，而且很可能是代表我們高中階段教育改革的方向。不要讓我們的高中階段教育變成了一種單純的預備教育和應試教育，而是一種多樣化的就業有優勢、創業有本領、升學有渠道、終身發展有基礎的教育。這是我談的對這個問題的看法。所以在高中階段教育的職普比例，仍然要堅持大體相當的原則，不能動搖。謝謝大家。

續梅：

好，繼續提問。

工人日報記者：

你好，我是工人日報的記者。現在社會比較關心的是學生實習問題，能否請幾位嘉賓應當如何規范頂崗實習，保障職業院校的權益？謝謝。

蔣昌忠：

學生頂崗實習是職業院校學生培訓的一個重要舉措，應該說在職業院校的學生培養當中起到了很好的作用，因為大家都知道，職校的學生無論是中職還是高職，要面向的基本都是生產的第一線，他們必須熟悉整個生產的各個環節，了解生產的情況以及它的一些技術的需求。所以很多的知識是在課堂上學習不到的或者說課堂學習是不足的，需要到現場去進行實踐的教學，所以這個應該說頂崗實習是一個非常重要的學習形式。但是可能在一定時期個別地方頂崗實習也出現了一些問題，就是說不是如我們預期的那么好，所以應該說如何規范管理，頂崗實習這個的的確確是一個普遍的難題，為了規范職業院校的頂崗實習，我們湖南做了一些探索。

一是加強頂崗實習的管理制度的建設。國家出臺了相應的制度之后，教育部等五部委出臺了《職業學校學生實習管理規定》，這個規定出臺以后，我省及時轉發了文件，同時結合湖南省的實際，也正在制定湖南省的職業學校學生實習管理實施細則，也要求學校、企業，地方結合本地本校實際，有效地規范學生的頂崗實習行為，也就是說分級負責，各負其責，切實保障職業院校學生的合法權益。

二是采取具體措施切實保障學生的合法權益。我們明確要求頂崗實習的學生必須簽訂三方協議，明確“六不得”禁止性規定。這“六不得”就是：不得安排、接受一年級在校學生頂崗實習；不得安排未滿16周歲的學生頂崗實習；不得安排未成年學生從事《未成年工特殊保護規定》中禁忌從事的勞動；不得安排實習的女學生從事《女職工勞動保護特別規定》中禁忌從事的勞動；不得安排學生到酒吧、夜總會、歌廳、洗浴中心等營業性場所實習；不得通過中介結構或者有償代理組織、安排和管理學生實習工作。

三是采取了一些措施加大了頂崗實習的監管力度。我們按照教育部提出的《職業院校管理水平提升行動計劃（2015-2018年）》提出的六項突出問題的專項治理行動要求，把“實習管理的規范專項治理”活動作為重要工作內容之一，督促職業院校自查自糾，進一步強化以育人為目標的頂崗實習制度，加強考核評價，督促職業院校和行業企業共同建立學生實習信息通報制度，通過一些新媒體平臺來進行一些通報，共同加強學生實習全部過程管理，并且對媒體和社會反映的實習方面的問題及時依法依規嚴肅查處。

續梅：

三位嘉賓還有要補充的嗎？

李斌：

我代表學校簡單匯報一下。為了落實教育部和教育廳關于學生實習的有關要求，我們學校重點做了三方面的工作。

一個是深入校企合作，建設規范的實習基地。我們認為實習，正如剛才蔣廳長講的，是職業教育人才培養的關鍵環節，當然也是我們校企合作的重要一環，所以建設規范的實習基地是我們規范實習流程的一個前提條件。為此，我們在深入合作的企業中間建設了8個校內的實習基地和371個校外實習基地。

第二個，我們加強了實習管理的信息化建設。通過大學城云空間建設，我們建設了學校層面的實習管理的平臺、企業平臺、教師平臺和學生平臺，這四個平臺相互緊密聯系和互相流動，進行全程的管理和跟蹤，突破時間和空間的限制，我們杜絕了實習的放羊現象，杜絕了實習管理的盲區。

第三個方面我們強調了“紅線”意識。為貫徹落實教育部和教育廳的有關要求，凡是對于違反實習管理相關規定的違紀違規行為，作為個人而言，我們將其列為違反師德的體現，一票否決；作為部門而言，我們將其列為績效考核的底線，一票否決。

謝謝。

湖南日報記者：

我是湖南日報的記者，我們最近注意到湖南省環境職業學院一次性清退了22名補考不合格的學生，這條消息引起了各界對于高校人才培養質量的關注和討論，我想請蔣廳長介紹一下湖南在職業教育人才培養質量上有哪些具體要求和舉措？謝謝。

蔣昌忠：

學生的培養歷來都是我們教育的一個基本職責，職業院校的學生培養也是其中之一，立德樹人關系到學生、家長、社會各方面利益的民生工程，同時也關系到中國特色社會主義建設的接班人培養問題。所以這個方面的工作是非常重要的一環，就如何加強學生的學風，加強教師的教風，加強學校的教學管理都是一個非常重要的工作。我們從幾個方面去落實人才培養的責任。

第一個方面是加強職業院校學生的德育工作。要求打造一批思政德育教育精品課程，將思想政治教育與知識體系教育構成一個統一的有機整體。同時要利用學生喜聞樂見的社團活動，對學生進行一些引導和教育，利用一些教育實踐基地、紅色教育基地，對我們學生進行理想信念教育，進行核心價值觀教育，使我們學生的德育教育工作質量能夠有一些提升。

第二個方面主要是打造一個職業教育的標準體系。剛才我在前面的介紹材料里面也提到了，我們重點現在還要加強的是專業設置的標準，專業評價的標準，技能考核的標準，畢業設計的標準。

第三個方面我們在前面的介紹里也提到了，就是抓好兩個抽查：一個是學生技能的抽查，另一個是畢業設計抽查。因為大家都知道，各個學校培養人才有它自己的一套體系，但是我們說職業學校的學生也一樣，他也應該有一些共性的標準，即使按照學校的標準，它也有一個要督促檢查的問題，所以我們重點抓好學生專業技能抽查和畢業設計抽查。專業技能抽查我們進行了10年，畢業設計抽查進行了5年，應該說還是有很好的成效。同時也說明了這種抽查的重要性。比如說，全省職業院校學生專業技能抽查合格率從2011年的65.2%提高到2017年的88.7%，高職畢業設計抽查合格率從2014年的63.2%提高到2018年的95.4%。所以通過這個抽查，可以發現一些問題，指出問題，針對性整改，使得我們的人才培養質量能夠同步提高。所以要加強過程監管，嚴把出口關，這樣的話我們學生的就業率、就業質量和用戶的滿意度都在同步提升。

第四個方面是教師能力提升的工程。前面也提到，我們每年省本級投入職業院校教師培訓上千萬元，對整個職業教育教師隊伍的整體素質進行提升。我們的教師培訓是強化輪訓，在此基礎上，職業院校管理人員的培訓也是我們現在抓的一個重點，也就是說我們希望通過這樣一些措施，使得我們職業院校里面的老師、管理人員的能力、素質都能有所提升。

第五個方面是采取一些措施來重點抓好一些優秀拔尖人才的培養。比如說我們和14個市州、18個行業部門，220家企業一起參與舉辦了技能大賽，使得這個技能大賽成為一個很好的平臺和抓手，成為湖南深化校企合作協同育人的一個很好的平臺。比如說剛才也提到了2018年湖南代表隊在第11屆全國職業院校技能大賽獲得了40個一等獎、96個二等獎、114個三等獎，其中高職院校的學生獲獎總數居全國第一位的。與此同時我們也正在起草一系列的制度性文件，希望吸收借鑒省內各地、其他兄弟省市、兄弟院校好的經驗、好的做法，共同提高職業院校學生的人才培養質量。

2015年教育部啟動實施《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》和《職業院校管理水平提升行動計劃（2015-2018年）》，在行動計劃即將收官之際，教育部召開新聞發布會對兩個計劃的實施情況及職業教育的未來走向予以介紹。教育部職業教育與成人教育司司長王繼平介紹，當前，職業教育大規模培養技術技能人才能力不斷增強，在現代制造業、戰略性新興產業和現代服務業等領域，一線新增從業人員70%以上來自職業院校畢業生，職業教育社會認可度顯著提升。王繼平表示，全國教育大會開辟了職業教育的新階段。下一步，還將啟動實施中國特色高水平高職院校和專業建設計劃，以及啟動實施“1+X”證書制度改革?！凹炔荒芷战袒膊荒芗寄芑?，我們要育訓結合”。

職教初步形成與經濟社會發展同頻共振格局

制造業十大重點產業相關專業新增專業點1253個

據了解，《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》的實施成效主要表現在五個方面：一是重點項目有引領。以優質學校、骨干專業等重點項目為引領，推進任務（項目）整體落實。全國共啟動建設優質學校456所、骨干專業3815個、校企共建生產性實訓基地1933個、省級協同創新中心727個。二是主要任務有亮點。合力打造雙師團隊，校企合作共建“雙師型”教師培養培訓基地660個，促進了高職教師和企業人員雙向交流合作。探索與我國企業和產品“走出去”相配套的職業教育發展模式，與“一帶一路”沿線國家開展351項國際合作，學歷教育學生近6000人、培訓超10萬人次。

三是類型特色有彰顯。深化產教融合、校企合作，初步形成與經濟社會發展同頻共振的發展格局。制造業十大重點產業相關專業新增專業點1253個，年度招生43萬人。全國建設職教集團1400余個，近3萬家企業參與。分批布局了558個現代學徒制試點，覆蓋1480多個專業點，9萬余名學生學徒直接受益。充分發揮行業指導作用，56個行指委發布了60個行業人才需求預測與職業院校專業設置指導報告，強化行業指導已成為加快發展職業教育的重要機制。四是短板環節有補齊。高職生均撥款制度進一步落實，全國平均水平已達到1.2萬元。職業教育國家標準體系進一步完善，專業目錄、專業教學標準等職業教育國家教學標準相繼發布，為依法治教、規范辦學提供了依據。五是改革成果制度化。探索符合職業教育培養規律和特點的人才評價選拔模式，高職分類考試招生連續三年超過招生人數的一半，成為主渠道。

教育教學質量監控體系基本建立

92.7%的企業表示合作學校畢業生符合崗位要求

據介紹，《職業院校管理水平提升行動計劃（2015-2018年）》立足于解決問題、回應關切，設計推進了6大行動和20項活動，既強調規范，又注重活力，提升了職業院校管理的規范化、精細化和科學化水平。

在招生管理方面，通過誠信招生承諾、推行陽光招生、學校主要領導和招生工作相關人員簽訂責任書、開展招生規范管理專項檢查等舉措，虛假宣傳、有償招生等現象得到遏制。學籍管理方面，通過專項治理，各地全面落實學籍電子注冊和管理制度，學籍信息準確性有較大程度提高，虛假學籍、重復注冊現象大幅杜絕。

教學標準落地方面，各地嚴格執行《關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見》等文件，開展專業教學標準執行情況檢查。課程開設與教學實施隨意變動等現象基本杜絕。實習管理方面，深入開展實習管理專項治理活動，堅持監督檢查和力行立改，清查了一批違規實習情況，及時進行了整改，實習亂象得到較大遏制。

平安校園方面，99%以上的職業院校建立了安全制度，90%以上的職業院校建立了專門負責安全的部門，近90%師生表示學校安防系統很好或較好，對校園安全環境表示認同。財務管理方面，各地健全學校財務管理制度，建立完善學校內部控制機制，強化財務風險防范意識，學生資助工作能夠做到規范管理、精準資助。

在教學質量監控方面，各級教育行政部門加強頂層設計與制度建設，加強對本地區職業院校人才培養狀態數據的審核。調查顯示，85.6%的學校建立了專門的教學質量監控與評價機構，92.7%的企業表示，合作學校的畢業生符合企業的崗位要求。年度質量報告制度進一步完善，高等職業教育質量年報制度基本健全，中等職業教育質量年報制度初步建立。2017年，各地各中等職業學校共發布2016年度中等職業教育質量報告2004份，2018年在各地各校編制質量報告的基礎上，啟動了全國中職質量年度報告撰寫工作。

近日，國家發展改革委、教育部、人力資源社會保障部、國家開發銀行聯合印發了《關于加強實訓基地建設組合投融資支持的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。就社會各方面關心的問題，記者采訪了國家發展改革委有關負責人。

1.請介紹一下制定出臺《實施方案》的背景和意義。

答：黨中央、國務院高度重視技術技能人才。黨的十八大以來，習近平總書記多次就發展現代職業教育，培養高素質勞動者和技術技能人才做出重要指示批示。近年來，國務院先后就加快發展現代職業教育、推行終身職業技能培訓制度、深化產教融合等重大政策做出專門部署，緊扣技術技能人才培養的關鍵環節，把加強實訓基地建設作為一項重要任務。

首先，加強實訓基地建設是發展現代職業教育的內在要求。職業教育是提高勞動者素質，加快技術技能人才培養的重要途徑。黨的十九大報告明確提出“完善職業教育和培訓體系”。從教育類型上看，職業教育區別于普通教育，又同等重要。開展高質量的技能實訓是落實職業教育德技并修、工學結合育人模式，辦好職業教育的重要保障。從世界范圍看，辦好現代化的職業教育必須建好現代化的實訓基地。改革開放以來，我國職業教育發展水平快速躍升，地位作用愈加凸顯，但與職業教育強國相比，實訓基地普遍條件不強，規模偏小，能力較弱，水平參差不齊，已成為當前職業教育發展的“痛點”問題和薄弱環節。制定出臺《實施方案》，就是要突出實訓基地“重中之重”地位，將其列為關鍵環節，擺在優先位置，不斷補齊職業教育短板。

其次，加強實訓基地建設是終身職業技能培訓的重要支撐。當今世界正處于大發展、大變革、大調整時期，新一輪科技革命和產業變革日新月異，我國產業結構調整升級步伐不斷加快，對勞動者素質和人才技能提升不斷提出新的要求。黨的十九大報告提出“建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神”，強調“大規模開展職業技能培訓，注重解決結構性就業矛盾，鼓勵創業帶動就業。提供全方位公共就業服務，促進高校畢業生等青年群體、農民工多渠道就業創業”。制定出臺《實施方案》，就是要支持匯聚各方資源支持實訓基地共建共享，向全社會開放，為大規模開展職業技能培訓提供必要的物質基礎和準備條件，推動有效滿足各類勞動者素質和技能轉型需求。

最后，加強實訓基地建設是深化產教融合改革的重要抓手。深化產教融合，是黨的十九大報告中明確的重大改革任務，是促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，推進人力資源供給側結構性改革，建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系的重要舉措。制定出臺《實施方案》，就是要通過吸引行業企業多主體多渠道參與實訓基地建設，支持校企合作共建共享，為推動教育、人才、科技、產業等創新要素相互融合打造平臺載體，推動產教融合改革能落地、能見效。

2.國家發展改革委在加強實訓基地建設方面開展了哪些工作？取得了哪些成效？

答：“十三五”以來，國家發展改革委將實訓基地建設作為支持職業教育發展、提升公共職業技能的工作重心。我委堅持工程和政策并重，投入和改革并舉，優化投資結構，完善投資政策，發揮政府投資引導作用，帶動體制機制創新。

一是加強政策指導。在深化產教融合改革的政策設計中，明確鼓勵以引企駐校、引校進企、校企一體等方式，吸引優勢企業與學校共建共享生產性實訓基地，支持各地依托學校建設行業或區域性實訓基地，加強了實訓基地建設的政策和制度保障，豐富了實訓基地建設的路徑和模式。

二是創新建設方式。發揮企業重要主體作用，鼓勵支持將職業教育實訓基地建在企業，充分激發行業企業特別是重要骨干企業參與舉辦職業教育的積極性。在明確中央預算內投資形成固定資產產權歸屬前提下，允許并鼓勵各地以PPP模式和校企合作模式，依托行業骨干企業試點建設生產性實訓基地。

三是加大投資力度。“十三五”以來，我委通過實施教育現代化推進工程、公共實訓基地建設等專項，累計安排中央預算內投資144億元，支持670余個依托中高職、應用型本科院校建設或獨立建設的實訓基地項目，有效改善了實習實訓的硬件設施。在上述政策措施作用下，近年來實訓基地建設短板得到有效加強，技能人才的培養能力顯著提升，為各類職業學校乃至全社會加強實習實訓、提高技術技能人才培養規模質量提供了有力支撐。

3.《實施方案》在政策和制度創新上有哪些創新和亮點？

答：《實施方案》主要包括以下3個方面的創新。

一是統籌政策合力，打出投資“組合拳”。實訓基地建設投資強度高、運營周期長，需要建立健全多元化資金籌措渠道?！秾嵤┓桨浮诽岢鰧嵭小把a貸債”組合投融資模式，既充分發揮政府投資的撬動作用，又積極調動社會資金投入積極性，按照“宜補則補、宜貸則貸、宜債則債”的原則合理綜合運用，多措并舉拓寬融資渠道，降低項目建設融資成本。注重處理好政府和市場關系，政府對公益類項目負兜底責任，對市場可配置資源類部分重在加強政策方向引導，推動各類金融機構優化服務、加大投入。

二是分類推進建設，支持多元建設主體。聚焦政策精準支持，分類開展實訓基地建設，提供多樣化“菜單”：支持依托職業院校和應用型本科高校建設“以教為主”的產教融合實訓基地，國有企業、民營企業聯合職業學校、高等學校建設“以產為主”的產教融合實訓基地，支持地方政府主導建設公益性的公共實訓基地。

三是探索制度創新，促進產教深度融合。為充分激發行業企業特別是重要骨干企業參與實訓基地建設的積極性，《實施方案》提出在確保國有資產安全前提下，支持符合條件的企業與職業學校深化產教融合，以股份制、混合所有制等方式創新產權制度，探索設立產權共有實訓基地，以產權融合促進產教深度融合。

4.下一步推進《實施方案》落地，有何工作舉措？

答：目前考慮，我委將會同有關部門重點推進3項工作。

一是加強統籌協調。建立完善工作協同機制，不但形成資金投入的合力，更要形成政策密集疊加的合力，特別是推動相關部門將發展職業教育，加快技術技能人才培養的政策重心、資源重點、投入重頭聚焦和落實到實訓基地建設上來，打響新時代職業教育改革發展“當頭炮”。

二是強化軟硬結合。推動地方政府統籌考慮建設投資、運行經費，做到實訓基地項目建設和管理運營整體謀劃、共同推進、同步落地。努力加強實訓基地發展體制機制創新，注重促進人才雙向交流、管理制度雙向融合，讓實訓基地成為促進校企人才、技術、管理、文化融合的重要平臺載體，促進校企成為有機聯結、緊密互動的利益共同體和發展共同體。

三是抓好典型示范。推動各地根據產業發展需求和財政實際承受能力，在不增加政府隱性債務前提下，合理規劃布局項目，全面梳理掌握實訓基地建設項目情況，做到開工一批，儲備一批，謀劃一批，滾動實施。對投資集中、產業帶動性強的示范項目，我委將會同有關部門緊密跟進，協調提供近距離、高效率服務，將實訓基地建設項目打造成夯實企業內生發展能力和產業核心競爭力的優先保障項目，推進高質量發展的重要支撐項目。