剛剛閉幕的全國教育大會上，習近平總書記所作重要講話是進入新時代以來我國教育改革發展進程中的一座里程碑，也是激勵和鼓舞全黨全社會加快教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意教育新的動員令。今天，我們編發教育界學習總書記重要講話的三篇體會文章，希望推動全國學習貫徹大會精神的高潮，并以總書記講話為指引，為落實好教育優先發展戰略、推動教育現代化和教育強國建設打牢樁基。

　　在這次全國教育大會上，習近平總書記從黨和國家全局高度，深刻指出了教育在中國特色社會主義新時代的重要地位和作用，深入分析了現階段我國教育面臨的新形勢新挑戰，進一步闡釋了“為誰培養人”“培養什么人”“怎樣培養人”等重大根本性問題，為推進教育改革發展指明了方向。總書記講話立意高遠、思想深刻，具有很強的政治性和思想性，是指導新時代教育改革發展的綱領性文獻，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，標志著我們黨對教育規律的認識達到了新高度。

黨中央對教育事業特別關懷高度重視

    這次大會是在新時代召開的一次教育大會，充分體現了黨中央對教育事業的特別關懷和高度重視。當前，我國正處在實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是一個大有可為的歷史機遇期。在這樣一個歷史節點上，教育如何承載好培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人的歷史重任，滿足黨和國家事業發展對創新能力和優秀人才的需要，是一個十分重大而迫切的時代命題。這次大會的召開，特別是習近平總書記的重要講話恰逢其時地對這一命題給出了明確答案。充分表明了黨中央對教育地位和作用的清醒認識，對新時代教育工作的深謀遠慮，有利于進一步在教育系統乃至全黨全社會統一思想、凝聚共識，落實好教育優先發展的國家戰略，發揮教育在中國特色社會主義發展全局中的基礎性、先導性、戰略性作用。

    這次大會直面教育改革發展的熱點難點問題，為新時代教育改革發展指明了方向。隨著中國特色社會主義進入新時代、我國社會主要矛盾發生新變化，教育的一些深層次體制機制問題更加凸顯，人民群眾關心的一些教育熱點難點問題需要進一步探索破解，事關教育改革發展的方向性、戰略性問題需要進一步澄清認識、明確思路。習近平總書記的重要講話直面問題，對若干教育重大問題的分析都非常透徹，對一系列戰略性、前瞻性教育重大命題提出了科學預見和哲學高度的思考。我們深刻感到，習近平總書記的講話充分體現了高站位和接地氣的統一，體現了目標導向與問題導向的統一，講出了大家的心里話，講到了大家的心坎上，具有很強的針對性和指導性，為新時代教育改革發展的偉大實踐指明了方向。

    這次大會遠近結合地繪制了教育事業發展藍圖，為久久為功推進教育改革發展作出了全面部署。大會精神的貫徹落實，最終要落到改進工作、推動發展、增強人民群眾的獲得感上。社會各界人士對大會召開的期待，主要是希望在教育上出真招、出硬招、出實招。習近平總書記和李克強總理的講話不僅問題點得準，而且針對每一個教育重大問題都指出了解決的思路和要求。按照這樣的思路和要求，再結合落實這次教育大會的配套文件，大家進一步深化了推進新時代教育實現公平而有質量發展的共識，更加堅定了走中國特色社會主義教育道路的自信。

落實部署，聚焦人才培養質量

　　黨中央和國務院關于加快教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意教育已經做出了全面部署，要求都已經十分明確，要讓教育現代化的美好藍圖變成現實，必須狠抓落實。結合中國高等教育學會職能定位，我認為貫徹大會精神需要重視做好幾個方面工作：

　　一是學習傳達習近平總書記關于教育的重要論述，要“重領悟、重轉化”。學習宣傳貫徹習近平總書記關于教育的重要論述，是當前教育系統的首要政治任務。落實好這項任務，不能停留在“傳聲筒”“廣播站”，而是要努力做到內化于心、外化于行，在工作中以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭落地落實。在傳達大會精神過程中，應重點做好對習近平總書記關于教育的重要論述的學習闡釋和宣傳解讀，深刻把握其豐富內涵和精神實質，把思想認識和行動切實統一到黨中央、國務院重要決策部署上來。高教學會將充分發揮學術性、群眾性、服務面向及聯系會員的優勢，在論述研究、會議精神解讀、學術研討等方面多發揮作用，按照大會安排和教育部黨組部署，為推動教育戰線用習近平總書記關于教育的重要論述武裝頭腦、指導實踐、推動工作、做好服務。

    二是學習貫徹大會精神，對教育問題要“心中有數、肚里有譜”。黨中央決定召開這次全國教育大會，是推動教育改革發展一次難得的歷史性契機。要把握好這一機遇，想辦法解決一些國家戰略和經濟社會發展急需解決、人民群眾熱切期盼解決、社會各界有識之士長久呼吁解決而沒有得到很好解決的問題。高等教育學會將積極服務高等教育戰線，結合高校實際加強問題研究，以問題解決提升人民群眾的教育獲得感。貫徹大會精神，既要防止冷冰冰的照本宣科，也要避免熱熱鬧鬧的走過場，只有在增強問題意識、做好問題研判、把準思路對策、加快難題破解上下足功夫，才能真正把中央關心的高度、大會召開的熱度轉換為教師、學生、家長和全社會內心的溫度。

    三是貫徹落實大會部署，要“敢于出招、善于應招”。今年是改革開放40周年，教育改革推進到當前階段，進入了攻堅期和深水區，觸及的利益調整越來越深，改革的難度越來越大，需要更加勇于動真碰硬，突出抓落實、見實效。一段時期以來，教育系統通過組織實施改革攻堅戰，書寫教育“奮進之筆”，在學前教育發展、校外培訓規范等方面取得了明顯成效。下一步，應一鼓作氣、持之以恒，以猛藥醫頑疾，以重錘擊響鼓，堅定不移深化改革。高等教育學會將按照著力形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于高質量發展的教育體制機制的要求，統籌頂層設計和基層探索，服務高校系統推進育人方式、辦學體制、管理體制等方面改革，不斷激發高等教育發展活力。

    四是推動高等教育科學發展，要“聚焦內涵，提升質量”。習近平總書記的重要講話對加快一流大學和一流學科建設，促進高等教育內涵式發展作出了新的戰略部署。貫徹好總書記重要講話精神，推進“雙一流”建設，高校最核心的任務是要聚焦人才培養質量，著力培養擔當民族復興大任的時代新人。中國特色的雙一流評價體系，核心要看人才培養質量怎樣，本科教育水平怎樣，以此來引導高校扎根中國大地，培養符合國家和經濟社會發展需要的高素質人才和拔尖創新人才。新時代高等教育的學術研究也要服務于高等學校這一核心使命，運用新思維、探索新模式，開拓新境界，拿出經得起實踐檢驗、對實踐有價值的理論成果和咨詢建議。

職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責，必須高度重視、加快發展?！暯?/span>

　　作為與產業緊密聯系的教育類型，職業教育與新一輪產業轉型互為支撐：產業對高水平技能人才的需求是職業教育轉型升級的支點；而一支高水平技術技能人才隊伍又是驅動產業經濟和社會發展的支點。2014年6月，習近平總書記就加快發展職業教育作出重要指示，對職業教育希望之殷、要求之高，讓職教界無比振奮，直接推動職業教育高質量發展。

從謀取“飯碗”到追求夢想

　　今年8月初，《深圳職業技術學院中國特色世界一流職業院校建設方案》一出臺，就引發了廣泛關注。這是我國高等職業院校的首個“世界一流”建設方案，是新時代中國職業教育發展進入新階段的最好注腳。

　　職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分。但長久以來，在社會偏見中，職業院校只是考不上本科高校的學生轉而謀取一個“飯碗”的選擇。而實際上，職業教育讓人人都有人生出彩的機會，揚帆起航的青春不只為一個“飯碗”——

　　湖南鐵道職業技術學院電氣化鐵道技術專業畢業生劉鵬，獲得2016年全國鐵路動車組機械師職業技能競賽全能冠軍，現任南昌鐵路局動車技術診斷組組長。廣東鄭敬詒職業技術學校會計專業161班學生曾嘉穎的理想是開辦自己的會計師事務所，盡管還沒有實現，但顯然她所操心的不再是“飯碗”。

　　一個變化正悄然發生：職業院校的學生正在從謀取“飯碗”轉而追逐“夢想”。有數據統計，近5年來，產業發展程度高的廣東省，職業院校畢業生占到新增就業人口的60%以上，在城市軌道交通、電子商務等快速發展的新興行業中，新增從業人員有70%以上來自職業院校。

　　在學生們追逐夢想的同時，中國職業教育距離自己的夢想也越來越近。

為貧困地區搭建發展之橋

　　寧波職業技術學院模具專業2018屆畢業生徐宇翔在學?？萍紙@注冊了兩家公司，分別從事自動化控制和無人機服務，目前實現盈利60余萬元，還獲得了寧波“3315計劃”20萬元扶持資金。在寧波職業技術學院，每年會有近200個創客團隊成立，幾年之中，僅本校學生創辦的公司就成功孵化57家。創業與創新，職教學子中激發出越來越充沛的熱情。調查顯示，2014屆高職高專畢業生創業比例為3.8%，高于本科畢業生。

　　《2016中國高等職業教育質量年度報告》顯示，許多學子是家里的第一代大學生。這些學子不僅改變著各自家庭的文化結構，也更加努力謀求改善自身及家庭的經濟狀況，很自然地成為社會經濟發展的一股強勁動力。“高職教育幫扶脫貧效果顯著，有效阻斷了貧困的代際傳遞?！鄙虾＝炭圃涸洪L馬樹超說。在中西部地區，超過六成的高職畢業生留在了當地中小微企業就業，成為支撐本地經濟社會發展的重要力量。職業教育正在成為連接貧困落后地區與發達城市、現代科技、新興產業的橋梁。

為產業提供技能人才支撐

　　經濟轉型，新技術、新產業、新業態、新模式更迭周期不斷縮短，對職業教育提出更多更高要求。職業教育需要為社會提供其他教育不可替代的人才支撐與技術技能支撐。

　　當今中國擁有世界上最大規模的職業教育體系，職業在校生已近3000萬人，每年培訓各級各類技術技能人員200多萬人，覆蓋了所有制造業和服務業。同時，服務國際產能合作，中國職業教育正在協同企業“走出去”。員工技能培訓、興辦學校培養當地工人，職業院校既為企業提供技能人才支撐，又打通民心相通的渠道，為中國企業贏得更多的當地認同。高職院校境外辦學也更加多樣化。目前有876名專任教師在國（境）外組織擔任職務，開發國（境）外認可的專業教學標準和課程標準1806個。中國職業教育正以自信的姿態開放辦學、邁向世界。

　　從謀求“飯碗”到追求夢想，學子的變化也許就在心念一轉之間。而從提出建設一流職業教育方案，到擁有“世界一流”的職業教育，是一個艱難的過程。這意味著，我們對于中國現代職業教育體系的構建需要做好更積極、更主動、更強大的準備。正如教育部職業教育與成人教育司司長王繼平所說：“完善體系、提高質量已經成為新時代職業教育的主要任務。職業教育必須要用體系化的思維來應對結構性改革，主動適應新一輪科技革命和產業變革趨勢，優化專業設置，強化人才的有效供給和適度超前儲備?！?/span>

   高等職業教育為社會主義現代化建設培養輸送了大批高素質技術技能人才，為加快發展壯大現代產業體系作出了重大貢獻。特別是通過實施“國家示范性高職院校建設計劃”，高職院校在校企合作體制機制、人才培養模式改革和“雙師型”教師隊伍建設等方面取得了明顯的成效。

　　經過近30年的建設，我國的高等職業教育從外延建設進入到內涵發展階段。近年來通過實施國家示范（骨干）高職院校、高等職業學校提升專業服務產業能力建設和專業教學資源庫等財政引導專項，我國高等職業教育的辦學實力明顯增強，但院校發展的同質化和趨同性的現象也逐步呈現出來。

　　進入新時代，中國百姓對教育的需求呈現多樣化多層次多方面的特點。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。我們必須高質量開展教育大廈的“全面施工”工作，高標準繪制內部“裝修設計”的美麗藍圖，以更加公平更高質量的教育滿足社會多元需求，使發展成果更多惠及全體人民。

　　高等職業教育的特色發展，首先要堅定發展職業教育的理想信念，咬定“職業教育辦學定位”不放松，在寧靜中創造職業教育的美好未來；其次要腳踏實地，立足區域辦學需求和自身辦學資源稟賦，苦練內功，特色發展，以更高質量的教育滿足社會多元需求。

開展優質高職院校建設是加快發展現代職業教育的重要舉措，是高職院校強化內涵建設、實現高質量發展的內在要求，是優化優質職業教育供給、提高職業教育吸引力和貢獻力的重要基礎。本文闡釋了開展優質院校建設的現實意義，分析了優質院校建設的基本條件、政策設計、內容體系，提出了優質院校建設成效的判斷表征，以期為各地、各校推進此項工作提供借鑒和參考。

繼“國家示范性高等職業院校建設計劃”后，教育部發布的《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》（簡稱《行動計劃》）提出“開展優質學校建設”，對進一步集聚優質職業教育資源，激發高等職業教育辦學活力，推動高等職業院校特色化創新發展，從根本上提高職業教育吸引力和貢獻力具有重要的現實意義。從建設實踐來看，各省優質院校建設內容各有側重，不盡相同，這其中建設邏輯是否具有共性，是否具有“標準”畫像，如何開展建設、建設什么、是否有統一評判標準等已經成為優質院校建設普遍關注的問題。

一、優質高職院校建設的現實意義

伴隨著我國經濟社會從高速增長邁向高質量發展，高等職業教育亦從注重外延走向注重內涵、由規模擴張轉向質量提升和特色發展的新階段。在此背景下開展優質院校建設，具有多方面的現實意義。

1.落實黨中央國務院重大戰略部署的重要舉措

2014年，《關于加快發展現代職業教育的決定》《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》等系列政策，作出了加快發展現代職業教育的戰略部署。高等職業教育具有職業教育和高等教育的雙重屬性，在建設現代職業教育體系、優化高等教育結構與布局中有舉足輕重的作用。2015年教育部印發《行動計劃》，明確提出“到2018年，支持地方建設200所左右的優質院?！?。[1]至此，優質院校建設作為推動高等職業教育創新發展的“頭雁”項目，已經成為高等職業教育領域落實國家重大戰略部署的重要舉措，也成為各地、各院校落地最快、分量最重的重點項目。

2.助力和支撐現代產業體系發展的主動作為

加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，契合中高端產業發展需求，需要與之相適應的勞動力結構和素質水平，高等職業教育需要在與國家戰略同向同行、與產業發展同頻共振中，勇擔高素質技術技能人才供給主體的歷史使命和責任擔當。優質院校建設是高等職業教育回應現代產業體系對技術技能人才需求升級的重大改革，通過改革發展與創新引領，構建起適應產業中高端發展水平的技術技能人才培養體系，在助力和支撐現代產業體系發展中主動作為。

3.引領和推動職業教育現代化的有效載體

經過多年的努力和發展，我國職業教育規模世界最大，體系框架基本形成，公平作用日益彰顯，對外開放不斷擴大，站在了新的歷史起點。但是，同時我們應該清醒地認識到，職業教育體量大而不強、校企合而不深、質量有待提高、體系有待完善等問題，還不能很好地滿足人民群眾和經濟社會發展對優質、多層、多樣職業教育的迫切需要。面對國家發展戰略新要求和產業革命新趨勢，通過優質院校建設，創新職業教育辦學體制、機制和培養模式，推動實現職業教育現代化，使職業教育更好地服務國家發展戰略和產業革命。

4.推動高等職業教育實現高質量發展的創新之舉

高等職業教育實現高質量發展的核心是從注重外延式發展向注重內涵式發展轉軌，升級發展模式。但是，目前這種升級還面臨諸多挑戰。[2]從發展背景上看，當前高職教育同時面臨著“中國制造2025”的產業背景、“互聯網+”的時代背景、教育需求多樣化的生源背景等多重壓力；從發展路徑上看，校際競爭、國際競爭日益激烈。加快推進優質院校建設就是要應對這些現實挑戰，加速形成高等職業教育核心競爭力，才能有助于推動高等職業教育實現規模、速度、質量和效益均衡的高質量發展。

二、優質高職院校建設的基本條件

《行動計劃》提出建設一批“辦學定位準確、專業特色鮮明、社會服務能力強、綜合辦學水平領先、與地方經濟社會發展需要契合度高、行業優勢突出”的優質院校。[3]這明確了優質高職院校建設的基本條件。

第一，辦學定位準確。辦學定位是學校根據自身辦學條件和服務面向，對辦學理念與定位、思路與目標，辦學規模與水平進行的制度性安排和設計，是學校確定發展方向、制定發展戰略的邏輯起點。所謂“準確”就是優質院校的辦學定位基于自身辦學傳統和資源優勢，契合地方經濟社會發展需求，凸顯優勢、特色和個性。

第二，專業特色鮮明。專業特色是指學校在一定辦學定位指導下與長期辦學實踐中，在不斷加強傳統品牌特色專業建設的同時，對接地方現代產業發展需求增設符合市場需求的新興特色專業，逐步形成的特有品質。所謂“鮮明”就是優質院校的專業在人才培養目標、師資隊伍、課程體系、教學條件和培養質量等方面，已產生較好辦學效益和社會影響，能夠體現高標準、高水平和高質量，進而彰顯專業領域的特有優勢。

第三，社會服務能力強。社會服務能力是指學校在人才培養、技術研發、社會培訓和管理咨詢等方面的服務能力。所謂“強”就是優質院校基于學校辦學定位和特色，以特色專業為依托，確定社會服務方向和服務領域，實現其針對性、有效性和品牌效應。

第四，綜合辦學水平領先。綜合辦學水平是對學校在辦學理念、辦學規模、辦學體制機制、專業建設、師資隊伍建設、校企合作、社會服務能力、學生成長成才、科研成果轉化等諸多方面的全方位考量。所謂“領先”就是優質院校的綜合辦學水平位居本區域、本行業的最前列或絕大多數方面位居前列。

第五，與地方經濟社會發展需要契合度高。與地方經濟社會發展需要契合度是指學校為地方經濟社會發展和現代產業體系提供智力支持與人才保障的貢獻程度。所謂“高”就是優質院校辦學定位緊扣地方經濟發展和產業結構調整，依托區域龍頭企業創新適合自身的校企合作模式，為當地經濟社會發展和產業轉型升級提供數量足夠、質量優良、結構合理的技術技能人才。

第六，行業優勢突出。行業優勢是指學校依托當地行業或產業，充分考慮行業重大關切，打造深層次合作平臺，凸顯植根行業的先天優勢。所謂“突出”就是優質院校與行業發展相互依存、相互支撐、同頻共振，學校聚焦行業重點領域和重大項目培養“無縫對接”的技術技能人才，進而促進行業健康可持續發展；行業的高質量發展又為學校發展提供外部環境條件，進而有效促進學校的人才培養。

三、優質高職院校建設的政策設計

優質院校建設也是順應政府積極轉變職能、實行“放管服”的重要體現，充分發揮地方政府和高職院校的主體責任，著力為高等職業教育提供基本制度和政策環境。

1. 基本原則：引領發展

“以示范建設引領發展”，就是延續國家示范（骨干）高職院校項目引領戰線創新發展的成功做法，推動國家（?。┦痉叮ü歉桑┰盒⑶捌诟母锍晒M行全面深化、及時推廣，著力固化、[4]整體優化，堅持扶優扶強、鼓勵競爭原則。第一，全面深化、及時推廣。國家（?。┦痉叮ü歉桑└叩嚷殬I院校建設多采用項目化推進方式，較多集中于當時立項的、占全校專業總數約1/10的重點建設專業上，具有很強的個案性和典型性。優質院校建設就是要將國家（?。┦痉叮ü歉桑└叩嚷殬I院校的建設成果，在重點建設專業上進行全面深化，在本校其他專業進行推廣，使其融入人才培養全過程，使廣大教師、學生受益。第二，著力固化、整體優化。優質院校建設是要把那些經過證明成熟的、可以推而廣之的、確有實際辦學成效的理念、標準和機制，按照“經驗—制度—文化—行動”等步驟積累沉淀下來，讓改革經驗上升成管理制度，讓管理制度升華為學校文化，在學校文化氛圍熏陶下變成全體教職員工的自覺行動，逐步形成學校人才培養以及教育教學管理等各項工作的規范化、標準化，最終形成一種健康有序、具有鮮明中國特色的高等職業教育制度范式。第三，扶優扶強、鼓勵競爭。優質院校建設就是要傳承扶優扶強、鼓勵競爭的原則，傳導滾動發展、不進則退的壓力。據不完全統計，[5]在19個已公布優質院校建設名單的省份中，遼寧、安徽、湖南、黑龍江、江蘇、四川、內蒙古等省份的10所國家示范（骨干）院校未能獲得省級優質院校立項建設資格。

2.建設機制：地方為主

“鼓勵支持地方建設”，明確了優質院?！敖y一規劃、自主承接、先行建設、檢查認定”的建設機制。第一，統一規劃。按照“堅持頂層設計與支持地方先行先試相結合”“堅持扶優扶強與提升整體保障水平相結合”的原則，統一規劃“建設200所左右的優質院校”，統一制定建設策略和機制，從實設計建設內容，分年度采集并發布績效數據。第二，自主承接。優質院校建設是由地方根據實際需要自愿提出的自主承接、自主安排。2016年初共有31個省份和新疆生產建設兵團擬自愿承建328所優質院校，承諾預估投入經費約60億元。[6]第三，先行建設。根據各地執行情況和績效統計數據顯示，[7]至2017年底，已有31個省份（含兵團）共計投入33.8億元，先行啟動了429所優質院校建設。第四，檢查認定。教育部將依據各地承建成效對優質院校做好事中監督管理、事后檢查認定工作，待2018年《行動計劃》執行期滿后，在各地立項建設的優質院校中認定一批國家優質院校。

四、優質高職院校建設的內容體系

《行動計劃》提出了“持續深化教育教學改革、大幅提升技術創新服務能力、實質性擴大國際交流合作、培養杰出技術技能人才，增強專業教師和畢業生在行業企業的影響力，提升學校對產業發展的貢獻度，爭創國際先進水平”。[8]這就明確了優質院校建設的內容和任務，為各地、各院校推動此項工作提供了根本遵循。

第一，以學習者為中心改革教育教學。由“教”主導“學”，向“學習者”為中心的人才培養理念的轉變，是高等職業教育回應“受教育者”個性化需求的必然之舉。教育教學改革是人才培養改革重中之重。當前，深化教育教學改革需要以“課堂革命”更新教育觀念、教學方式，以校企共建打造優質教育教學資源，實現人才培養從標準化向差異化、多樣化、個性化轉變，[9]以教學改革推動“學習者為中心”的學習新范式建構。優質院校依然必須堅持立德樹人、弘揚工匠精神，堅持工學結合、知行合一，既要注重學生嚴謹專注、敬業專業、精益求精、追求卓越的品質養成，還要提升學生職業素養，加強學生認知能力、合作能力、創新能力和職業能力培養。

第二，以先進性為要求提升綜合辦學條件。只重視硬件建設而不重視軟件建設，內涵建設就會失去靈魂；只重視軟件建設而不重視硬件建設，內涵建設就會失去基礎。優質院校既應擁有前瞻性的規劃、完善的基礎設施、完備的實訓（模擬）設備及良好的實習實訓環境；還應擁有先進的辦學理念、深厚的歷史文化、特色鮮明的品牌文化、高效務實的管理文化、豐富濃郁的產業文化，形成獨具校本特色的團隊精神、價值追求、制度體系和發展愿景。同時還需完善信息化設施、構建信息化環境，并充分運用信息技術改造傳統教學與評價方式，改進管理方法與手段。

第三，以學校為責任主體構建內部質量保證體系。過去一個時期多采用績效指標以及資源分配相關聯的等級評分規則進行建設成效評價，一定程度上強化了學校間的相互模仿，弱化了多樣化發展。作為人才培養的第一責任主體，優質院校必須以實現質量自治為目標，建立健全內部質量保證制度體系，切實推進教學工作診斷與改進制度建設，建立常態化的院校自主保證人才培養質量的機制，通過質量生成過程的分析，尋找教育教學質量的關鍵控制點（環節），通過制度規范、程序支持、文化自覺等，實現質量持續改進和提高。

第四，以適應現代產業發展為宗旨建設高水平專業群。單個專業建設向專業群建設的轉變，是高等職業教育回應產業需求的必然之舉，是為了更好地適應產業結構轉型升級，形成與現代產業發展需求相適應的專業新形態。專業集群發展是高等職業教育優化資源配置、創新服務模式、實現專業復合發展的重要策略，也是技術技能積累與創新的增長點。抓好高水平專業群建設，高職院校要從市場需求側和人才供給側入手，尊重辦學積淀、立足服務面向、對接產業結構，厘清群內專業關系，明確管理運行方式和評價機制，畫好專業群與產業群（崗位群）的映射圖、群內各專業關系的邏輯圖、主要建設內容的魚骨圖和建設進程管理的甘特圖。

第五，以“雙師型”為主題培育卓越教師隊伍。一定意義上講，教師的能力決定了一所學校履行自身社會角色定位的水平。如何培育自己的名師巨匠、建設高水平的“雙師型”師資團隊，是優質院校亟待破解的難題。優質院校要圍繞“雙師型”主線，堅持引進與培養相結合、專任與兼職相結合，在引進高層次人才、完善教師培養培訓體系、建立教師專業化發展激勵機制和兼職教師有效管理等方面采取切實可行的新理念、新模式；以校企合作為切入點，推動高職院校和大中型企業共建“雙師型”教師培養基地，提升教師到企業實踐的效能。

第六，以服務需求為主導鍛造超強社會服務能力。所謂“超強”，就是要體現職業教育特點，實現職業教育的不可替代性。所謂“社會服務”，就是要緊盯“中國制造2025”“一帶一路”倡議、“大眾創業，萬眾創新”“互聯網+”、精準扶貧等國家重大戰略，扎根地方經濟社會發展，強化技術技能積累，支撐國家經濟轉型升級，精準對接服務社會發展需求。優質院校建設需要立足服務區域經濟社會發展為邏輯起點，持續擴大影響、贏得支持、匯聚資源，進而實現社會服務能力再提升，才能為高職院?？沙掷m發展提供持續動力。

第七，以內涵特色為名片打造市場辨識度。特色是建立在質量基礎上的特色，沒有質量的特色只能是包裝出來的特色。在高等職業教育發展初期，特色是籠統的、模糊的，如“就業率高”“錄取分數高”“社會影響力大”等。在示范（骨干）校項目建設階段，特色是學校整體的、教育內部的，諸如“示范?！薄肮歉尚！薄膀炇諆炐恪钡?。在高等職業教育創新發展階段，特色已經走向具體化，其評價主體將由教育內部轉向外部社會，評價對象也將從院校整體走向專業群。因此，學校應研究如何實現專業鏈和產業鏈緊密對接，找準專業群服務地方和產業的切入點，堅持長期投入、持之以恒建設，通過提升專業群建設水平來彰顯特色，打造顯著市場辨識度。

第八，以標準輸出為訴求開展國際交流合作。中國高等職業教育要融入世界職業教育話語體系，必須構建高等職業教育國際化人才培養標準；中國高等職業教育要確立在世界職業教育體系中的身份地位，必須形成具有中國特色的國際化職業品牌。因此，結合“引進來”“走出去”“再提升”的國際化辦學三部曲，全面服務國家走出去戰略，積累高等職業教育國際化的“中國經驗”，打造“中國方案”。學校除了“引進來”，更要圍繞“一帶一路”建設和國際產能合作，推動高等職業教育和企業協同“走出去”，在吸收借鑒國際優秀經驗的同時展示中國特色并提供中國經驗，成為國際事務的參與者、國際標準的建設者、國際資源的提供者和中國企業國際化的協同者。

五、優質高職院校建設的成效表征

優質院校建設是新時代高等職業教育內涵建設的重要內容，目的在于提升高等職業教育核心競爭力，引領職業教育實現高質量發展，加快實現職業教育現代化。因此，優質院校建設成效評價不能簡單通過一套統一固定的評價指標體系來判定。

第一，夯實內涵、彰顯特色、提升服務已經成為優質院校的自覺行動。從發展方式上看，從過去粗放式發展，轉成穩定規模、整合資源、夯實基礎、優化結構、提高質量的內涵發展方式。從發展動能上看，從過去政府主導、項目拉動、資金集中投入的要素驅動轉向政府規范管理、院校自主辦學、主動服務需求的創新驅動轉變。從服務質量上看，從“一頭獨大”的學歷教育轉向“三足鼎立”的學歷教育、社會培訓和技術服務，最終達到“五位一體”的學歷教育、社會培訓、技術服務、社區教育和老年教育。

第二，利益相關方認可程度已經成為優質院校的價值取向。政府、行業（企業）、教師、學生等利益相關方認同程度，是學校辦學質量的直接體現。從政府視角看，學校人才培養契合地方經濟社會發展需要，服務調結構轉方式大局，利于農村勞動力轉移，服務新型城鎮化建設，促進勞動力高水平就業和再就業，實現“地方離不開”。從行業視角看，畢業生的知識技能結構與生產企業崗位無縫對接，來校招聘的企業多、檔次高，合作企業對學校依賴性強，實現“業內都認可”。從教師視角看，學校對高水平師資的吸引力大，能夠提供更多專業發展機會，有價值認同和情感歸屬，實現“教師愿意教”。從學生視角看，學校生源好，尊重職業教育發展規律和人才成長規律，能夠滿足學生個性化、多樣化學習需求，幫助提高職業技能、促進生涯發展，獲得較高就業競爭力，實現“學生樂意學”。從國際視角看，對接國際標準，深入開展國際合作與交流，能向世界提供中國職教智慧和職教方案，實現“國際能交流”。

第三，建成世界一流的職業院校和骨干專業已經成為優質院校的奮斗目標?！敖ǔ梢慌澜缫涣鞯穆殬I院校和骨干專業，形成具有國際競爭力的人才培養高地”，[10]是國家在職業教育領域的戰略性布局，是推進實現職業教育基本現代化的重要內容，也是必然趨勢。“一批”是指數量定位，就是要重點支持起點高、積淀厚和勢頭好的少量優質學校；“世界”是指視野定位，就是要扎根中國大地，放眼世界視野，不忘本來、吸收外來、面向未來，提供職業教育的中國智慧和中國方案；“一流”是指品格定位，就是要形成一等品質、時代標志、自成流派和引領產業的質量品格；“職業院校和骨干專業”是指載體定位，就是要建成一批世界一流實力、水平、聲譽和品牌的職業院校和骨干專業，這既是實施的中堅力量也是實施的重要載體；“國際競爭力”是指能力定位，就是要通過市場競爭、優勢比較、選擇分化，形成有國際水平的能力擔當；“人才培養”是指價值定位，這既是學校的核心價值，也是學校質量生成、形成不可替代性的中心任務；“高地”是指目標定位，就是形成中國職業教育參與世界競爭的制高點，建成中國高等職業院校的旗幟和標桿。

當前，《行動計劃》進入收官之年，我國高等職業教育步入更高起點的高質量發展新階段。建好一批優質院校任重道遠，需要各地把握滾動發展、不進則退、傳導壓力的原則，引導地方高等職業教育高質量發展，同時也迫切要求高職院校主動補短板、揚優勢，強化競爭意識，堅持傳承與創新，辦出特色、形成品牌。隨著優質院校建設的實施，高等職業院校辦學水平和人才培養能力的新一輪角逐已經悄然登場，這也必將對我國未來高等職業院校的布局、發展產生極為深遠的影響。

改革開放四十年來，在黨中央和國務院的高度重視下，我國職業教育取得長足進步，職業教育正在形成政行校企多元參與的辦學格局，職普融通理念逐步得到認可，中高職銜接機制逐步完善，作為世界上辦學規模最大、結構最為復雜的現代職業教育體系框架已初現雛形。站在新的發展起點上，職業教育應牢記歷史使命，回應時代要求，培養大批高素質創新人才和技術技能人才，為增強國家產業核心競爭力、匯聚發展新動能提供有力支撐。

我國職業教育事業已站在新的發展起點上

改革開放初期，職業教育是當時我國整個教育事業最薄弱的環節。職業教育面臨著法律法規和配套政策不健全、管理體制不暢通、資金投入嚴重不足、基本辦學條件不足、師資短缺等困難。自1991年《中共中央關于教育體制改革的決定（國發〔1991〕55號）》和1996年《中華人民共和國職業教育法》頒布出臺以來，我國職業教育發展逐漸步入正軌，一代又一代職業教育工作者艱苦奮斗、上下求索，實現了從無到有、從小到大的跨越式發展。

黨的十八大以來，我國職業教育事業取得了快速發展，發展現代職業教育的頂層設計已基本完善。習近平總書記站在實現中華民族偉大復興的高度，對加快發展現代職業教育高度重視，多次就職業教育作出重要批示。國務院和有關部門先后出臺了《國務院關于加快發展現代職業教育的決定（國發〔2014〕19號）》《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見（國辦發〔2017〕95號）》《職業學校校企合作促進辦法》等多項重要文件，為現代職業教育的長遠發展奠定了堅實基礎。

我國已成為職業教育大國，具備了大規模培養技術技能人才的能力。截止到2017年底，全國各類中等職業教育學校共計10671所，教職工人數達107.97萬人，專任教師83.92萬人，在校生1592.5萬人；全國各類高職院校1388所，教職工人數66.95萬人，專任教師48.21萬人，在校生1104.95萬人。

我國現代職業教育的制度不斷創新，職業教育體系建設穩步推進。產教融合制度、行業指導評價制度、校企合作制度、集團化辦學制度、招生考試制度、現代職業學校制度等不斷創新，向更高水平發展。職業教育的理念在各學段不斷滲透，對口單招、五年制高職等制度也讓職普融通理念得到更廣泛的認可，師資培養體系、課程銜接體系和從中職、高職到本科應用技術大學的人才培養體系已經初見成效。

職業教育在新時代的新擔當和新作為

大力發展現代職業教育，是黨中央、國務院著眼于我國經濟社會發展全局、著眼于實現中華民族偉大復興大業而作出的戰略部署。當前我國經濟正處在從高速增長轉向高質量發展的關鍵階段，職業教育具有獨特的、不可替代的重要地位，在轉變發展方式、優化經濟結構和轉換增長動力方面起著重要的支撐作用。中國特色社會主義進入新時代，不僅需要職業教育，而且需要與國家戰略和經濟社會發展相適應的、高水平的現代職業教育。黨的十九大明確了職業教育的發展目標、發展重點和發展路徑，明晰了職業教育在新時代的發展方向和發展目標。職業教育必須牢記使命，以新擔當和新作為回應時代要求。

培養和造就一支適應走新型工業化道路和產業結構優化升級要求、門類齊全、技藝精湛的技術技能人才隊伍，助力實現制造強國國家戰略，是時代賦予職業教育的重大使命?；貞聲r代發展要求，必須深刻理解新時代發展的背景，把握新時代的發展方位，用具有新時代特色的現代職業教育引導和助力技術技能型人才的成長，筑牢理想信念，提升能力水平，培育適合新時代發展要求的大國工匠。要促進現代職業教育加快發展，需要在全社會大力弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，促進職普兩類學校均得到充分發展，因材施教，讓不同類型的學子都找到適合自己的成長成才道路，吸引更多的優秀青年學子進入職業院校，勉勵廣大職業院校學生志存高遠、腳踏實地、弘揚勞模精神和工匠精神，賦予勞動者腳踏實地、不忘初心的敬業精神，形成不馳于空想、不騖于虛聲的工作態度；鼓勵創業者堅守理想信念，堅韌不拔、頑強拼搏；鼓勵創新者潛心鉆研工藝技術、執著專注、精益求精。

發展現代職業教育的幾點建議

我國職業教育雖然已經取得了巨大成就，但我國職業教育發展不平衡不充分的問題依然突出，職業教育的區域差距、城鄉差距依然明顯，校企合作、產教融合停留在表面層次，人才培養和市場需求存在結構性矛盾問題長期存在。長期以來形成唯書唯上、學歷崇拜、“學而優則仕”的傳統偏見，導致社會各界對職業教育的認識不足，職業院校成了所謂“差生”的無奈選擇，用人單位招聘人才動輒要求“本科”及以上，大量的技術技能人才在薪酬待遇、職業生涯、擇業升學等方面處境尷尬，導致職業院校在吸引人才、培養人才上陷入惡性循環。

建議把弘揚工匠精神的要求體現在加快發展現代職業教育各項工作中，繼續深化產教融合人才培養模式，切實提高技術技能型人才社會地位、待遇和收入水平，切實發揮出人才的創新創造能力，助推產業優化、技術創新、產品升級。

多措并舉，深化產教融合。大力發展“校企雙制、工學一體”的辦學模式，學校和企業共同制定招生招工方案，讓學生在收到錄取通知書時就簽訂就業意向協議；學校和企業共同制定培養方案，讓學生在文化素質和職業技能上得到全面發展；學校和企業簽訂科研合作協議，激發教師的科研創新能力，促進學?？沙掷m發展，提升企業創新能力。通過校企一體、產教協同育人，把教學、實訓、研發相融合，把工匠精神的精神基因請進學校，把崇尚勞動、敬業守信、精益求精、敢于創新的工匠精神貫穿教育教學全過程，營造出孕育工匠精神的良好環境。

系統培養，突出縱向銜接。通過做好職業啟蒙教育，做亮普職融通，做強中等職業教育，做優高等職業教育，做大職業培訓，做通國際職業教育，做深產教融合、校企合作，做準職教扶貧，實現職業教育思維和理念在人才培養鏈條上的全覆蓋。

共同發展，強化橫向溝通。職業教育不能限定在中職和高職層次，不能孤立在職業院校和技能培訓機構的范圍內，應在與K12階段的基礎教育、特殊教育、普通高等教育等合作融通和搭建“立交橋”過程中持續發力，久久為功，形成廣泛共識和濃厚氛圍。

互聯互通，暢通成長通道?？茖W育才選才用才，在人才培養、人才選拔、人才使用中均應強調分類培養、分類評價。增加符合技術技能人才能力特點的職教高考，實行“30%文化素質+70%職業技能”考核方式。改革招錄辦法，逐步提高高校招收有工作實踐經歷人員比例，“211”“985”等一本院校中的應用技術型專業也應確定一定比例招錄職業院校學生。推動繼續教育與職業教育的同步發展，著眼于一線職工終身教育需求，推進優質培訓資源的跨區域、跨行業共建共享。

正本清源，消除傳統偏見。人才沒有地域和領域限制，教育沒有三六九等區分，普通教育和職業教育只是類型不同，不是層次差異。行行能出狀元，人人皆可成才。我們需要仰望星空的科學巨擘，也離不開腳踏實地的能工巧匠。樹立技能寶貴、創造偉大的社會風尚，建立健全技術技能型人才職級晉升機制、獎勵機制和榮譽機制，體現技術技能型人才的自身價值與社會價值。不斷加大社會宣傳力度，提高技術技能型人才的社會認可度。

傳道授業，推進思政教育。立德樹人是“傳道”，技能培訓是“授業”。要堅持不懈以弘揚社會主義核心價值觀為職業教育思政教育工作中心，作為實現“中國制造2025”等國家戰略和中華民族偉大復興的中國夢的重要精神動力和支撐。

隨著國家示范校、國家骨干校、提升專業服務產業發展能力項目和創新發展行動計劃對重點建設專業政策的實施，高職院校重點建設專業經歷了條件改善、機制創新、質量保證、服務能力提升、促進產業結構調整和產業發展的歷史階段，逐漸由規模發展轉向高質量內涵式發展，為謀劃下一步的高水平專業（群）建設奠定了理論和實踐基礎。新時代國家為高職院校專業建設賦予了新的使命，要求建設高水平專業（群）、引領產業發展、服務區域經濟發展和國家發展戰略。

教育部職成司副司長謝俐在2018年高等職業教育創新發展行動計劃工作會中提出了籌劃“中國特色高水平高職學校和專業建設計劃”（以下簡稱“特高”計劃），強調著力建設一批支撐、推動、引領國家重點產業和區域支柱產業的高水平專業（群），其表征應體現在“當地離不開、業內都認可、國際可交流”。

突出專業集群

“特高”計劃的高水平專業（群）是以專業集群的形式支撐、推動、引領產業發展。因此，高職院校一是要結合院校開設專業情況，緊貼區域產業結構調整規劃，按照教育教學規律、經濟發展規律、產業發展趨勢、專業資源條件等要素動態調整專業結構；二是要聚焦院校發展目標，優化院校的內部治理體系，進行資源的優化配置，形成服務產業發展型、優勢特色突出型、文化傳承型等多類型專業集群，為建設高水平專業（群）奠定基礎。

當地離不開

“當地”指本地、區域。高水平專業（群）建設要立足于服務區域經濟建設，為區域提供人才支撐。因此，高水平專業（群）要緊貼區域人才需求，對接區域行業、企業工作崗位和工作標準，將思政育人、創新創業教育融入人才培養全過程準確定位人才培養目標，深化教育教學改革?！半x不開”指不能分開。當地行業、企業對高職院校的高水平專業（群）是一種需求、一種依賴，這種需求和依賴主要體現在產教融合的深度和服務能力的提升，即聯合標桿企業，引企入校、共建技術研發中心、技能大師工作室等協同創新機構，強化科技研發、成果轉化，形成資源共建共享型新模式。

業內都認可

“業內”指某種行業或業務范圍以內。針對高職院校的業內主要指行業、企業，這就要求高水平專業（群）建設要以集團化辦學為平臺，緊跟產業發展的最新趨勢和技術潮流，快速感知產業發展及其需求的變化。“都認可”指承認、認同。高水平建設專業（群）被認可主要體現在3個方面，即專業實訓條件、高素質技術技能人才和教師被業內認可。一是要對標行業、企業生產標準、技術標準、設備標準建設生產性實訓基地，其技術、設備要領先行業、企業實際生產；二是高素質技術技能人才培養質量要滿足行業、企業需求，能夠為行業、企業發展解決實際問題、產生經濟、社會效益；三是教師要有較高的教育教學和科研能力，能為行業、產業解決技術難題，由于高水平專業建設是一個資源協同建設、整合和應用的過程，因此，要在專兼職教師之間建立協同合作的緊密型通道，相互交叉任職，形成一支專兼結合一體化管理的教學團隊。

國際可交流

“國際”指世界各國。高水平專業（群）不僅要聚焦國內，更要放眼國際，在世界高職教育的舞臺上傳播中國經驗，打造中國范本?！翱山涣鳌敝感畔⒒Q的過程。高水平專業（群）的建設要建立國際交流與合作的良好互動平臺，常態化運行，吸引留學生來院學習，選派專任教師赴國（境）外指導，開發國（境）外認可的專業教學標準和課程標準，輸出中國職教標準，提升在國際舞臺上的話語權。

石偉平

華東師范大學職業教育與成人教育研究所所長、教授、博士生導師

近年來，我國中等職業教育的生存危機愈發嚴重。在中等職業教育發展愈發困難的背景下，我們不禁要問，是否還需要中等職業教育？需要什么樣的中等職業教育？中等職業教育該何去何從？對上述關鍵問題的回答，離不開對中等職業教育發展所面臨的時代背景的考察。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。相應地，中等職業教育發展的主要矛盾也已經發生變化，從“有學上”轉化為“上好學”，即人民群眾和經濟社會對優質、多層多樣職業教育的需求與不強、不活、不優之間的矛盾。為此，必須基于新時代的新要求，重新審視我國中等職業教育發展的若干重大問題及其未來走向。

問題一，走向工業4.0過程中，當智能車間里技術工人近一半的工作崗位被工業機器人取代時，我國是否還需要中等職業教育？

實際上，在東部地區率先邁向工業4.0時代的背景下，中、西部地區的經濟產業結構大多仍處于工業3.0，甚至工業2.0時代。應該理性地看到，我國經濟產業結構離全面邁入工業4.0時代還有很長一段路要走。至少在當前階段，中等職業教育對于整體提升我國人力資源水平仍然大有可為。從我國企業規模結構來看，中小企業仍然占有很大比例，但同時也面臨很大的生存壓力，并沒有足夠的精力專門培養技術技能人才，這就對中等職業教育產生迫切的人才培養需求。而且，在我國勞動力市場中占有相當比例的農民工群體，大多未曾接受過系統的職業教育與培訓，而又是受工業4.0沖擊最大的勞動力群體。為了適應工業4.0時代的新要求，迫切需要中等職業教育為農民工群體提供上崗、轉崗、輪崗等有針對性的職業培訓。再者，即便到了工業4.0時代，也并不意味著所有崗位都需要由高職、本科來培養人才，只是由于勞動分工的變化，需要中等職業教育調整人才培養方向，培養勞動力市場所需要的人才。

問題二，普及高中階段教育是否還需要職業學校？普及高中階段教育的主力軍到底是誰？是普通高中，還是職業學校？

需要明確的是，普及高中階段教育并不等于普及普通高中教育，普及攻堅目標的實現離不開中等職業教育，甚至需要中等職業教育扮演主角。到2020年，全國、各省（區、市）高中階段教育毛入學率均達到90%以上，中西部貧困地區毛入學率顯著提升。實際上，從原有的86.5%提高到90%以上看似只有3個百分點，卻需要付出極大努力，這就需要更加明確“精準攻堅”的重要性，即明確毛入學率的“增長點”究竟在哪里，找到影響毛入學率的“短板”。與普通高中教育相比，中等職業教育在助力“精準攻堅”方面更有優勢。大力發展中等職業教育，可以提高中西部貧困地區、民族地區、邊遠地區和革命老區高中階段教育毛入學率，也可以提高農村地區高中階段教育毛入學率，還可以提高家庭經濟困難學生、殘疾學生和進城務工人員隨遷子女等群體的高中階段教育毛入學率。但前提是，中等職業教育要提高自身的吸引力，改變自身“二流教育”的形象。

問題三，當“升學”成為職業學校畢業生主要選擇時，“高中階段教育普職比例大體相當”的政策底線是否還能堅守？

從世界范圍來看，中職學生升學是職業教育發展到一定階段的必然趨勢，絕不可以忽視學生的升學需求。但問題的關鍵在于，這批學生在哪里準備升學？是在普通高中升學，還是在職業學校升學？如果是在普通高中升學，那么沒有必要再堅守政策底線；如果是在職業學校升學，那么仍然有必要堅守政策底線。在我們看來，普通高中盲目擴招的問題值得警惕，即便可以為更多學生提供接受普通高中教育的機會，但在普通高中沒有做好全面準備以及系統變革普通教育模式的前提下，這批學生不見得能獲得更好的發展。在普通高中，這批學生在學習成績方面大多處于末段，備受歧視：對待所謂“差生”除增加課時、作業量與加強考試外，普通高中也拿不出更好的“招數”；其結果除了造就更多的“輟學生”“留級生”之外，我們看不出還有什么更好的結果！而且即便升學成功，這批學生有很大可能仍舊升入高職院校學習，倘若如此，何不更早地接受更加適合自己的教育？目前各省市試行的“3+3”“3+4”中高、中本銜接升學通道通道，難道比不上普通高中嗎？尤其是有一些技術技能人才“宜早培養”“宜長期培養”“宜貫通培養”，如幼兒園老師、商務外語人才，以中職為起點貫通培養更加符合技術技能人才成長規律。上海市“3+2”中高職貫通模式與“3+4”中本貫通培養模式所獲得的成功，充分證明了這種升學模式的科學性與先進性。如果這樣，還會有“高中階段教育普職比例大體相當”政策底線堅守的問題嗎？“適合的教育”，才是“最好的教育”?！耙虿氖┙獭钡脑瓌t永遠大于其他教育原則！

問題四，當“就業”不再是職業學校學生唯一的選擇時，在中職生生涯取向日益多元化的情況下，職業學校該如何辦學？

當就業導向職業教育逐漸向高中后教育階段轉移的情況下，中等職業教育發展從就業導向轉變為生涯導向將成為必然趨勢。為此，職業學校辦學的出發點應該定位于服務學生生涯的多樣化發展，讓想就業的，都能“高質量就業”；想升學的，都能“升成”；想留學的，都能“留成”；想創業的，都能“創業成功”！為此，必須變革職業學校單一的就業為導向課程結構，探索滿足學生多元生涯發展需求的課程結構。比較可行的方法是“2+X ”課程結構。所謂“2+X”，是指前2年所有學生學習共同課程，第3年在對學生進行生涯規劃與指導的基礎上，根據學生不同的生涯發展需求（就業、升學、創業、留學），選修不同的課程模塊。對職業學校學生而言，這種新型的課程結構會更加靈活，也更加具有開放性。而且，由于給學生提供了更多選擇機會和發展空間，也更能滿足學生的多元生涯發展需求。

問題五：我們構建現代職業教育體系的初衷是為了讓學生“更容易升學”嗎？什么是職業教育真正的吸引力？升學前景，還是職業前景？

在我們看來，為經濟產業結構轉型升級培養所需要的各級各類高技能人才，是構建現代職業教育體系的初衷。建立職業教育升學“直通車”、現代職業教育體系“立交橋”，目的是讓有升學愿望和升學潛能的職業學校學生有機會接受繼續教育，因此升學無疑會增強職業教育對這部分學生的吸引力。但需要理性地看到，職業教育真正的吸引力，并不在于升學，而是良好的職業前景。在德國、日本等發達國家，技術工人的薪酬待遇相當高。如果一線技術工人的薪酬待遇得不多有效保障，即便是能夠通過升學獲得一紙學歷，也將很難獲得良好的職業前景。為此，我們建議盡快恢復過去企業曾普遍實行的技術工人“八級技工”制度。那時的一個“八級技工”，是多么令人向往，令人敬慕！如果技術工人薪酬待遇問題無法根本上得到解決，奢談再多的，“行行出狀元”“工匠精神”“職業教育吸引力”，也可能僅僅是一種“情懷”而已。

教育興則國家興，教育強則國家強。教育是提高人民綜合素質、促進人的全面發展的重要途徑，是對中華民族偉大復興具有決定性意義的事業。而職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責。長期以來，江蘇立足地方經濟社會實際，堅持把職業教育放在優先發展的戰略地位，不斷深化體制機制改革，創新職教辦學模式，努力探索建立產教深度融合的現代職業教育體系，為我國職業教育現代化發展積累了有益經驗。近日，光明日報調研組前往南京、蘇州、無錫、常州等地，就江蘇職業教育發展情況進行了深入調研。

第一所職業大學，第一所縣辦大學，第一所中德合作職業學?！鳛橹袊殬I教育的重要發祥地，江蘇曾創造了職業教育領域的多個“全國第一”。

智能化實訓實習基地，國際化的人才培養模式，校行企無縫對接的產教融合體系……從南京到常州，從蘇州到無錫，調研組深切感受到，職業教育在江蘇發展勢頭強勁。目前，全省有國家示范中職校58所，國家示范（骨干）高職院校15所，優質資源占比位居全國第一。

如今在江蘇，職業教育日益成為“香餑餑”。在高等教育領域，職業教育已占據“半壁江山”。那么，江蘇職業教育是如何領跑全國的？

　　1、“政策紅利”為職業教育注入發展動力

　　中職與高職“3+3”，中職與本科“3+4”，高職與本科“3+2”，高職與本科“4+0”聯合培養……調研中了解到，江蘇在全國率先實施學制改革以來，初步打破職業教育的“天花板”，打通了“中職—高職—應用型本科”的銜接渠道。

　　“學制改革已覆蓋省內各級職業教育，給每個層次的職業院校學生都提供向上發展的空間?！笔〗逃龔d職業教育處處長劉克勇介紹，“省內現代職教體系實現了從學制銜接到課程的銜接?！?/span>

　　據了解，江蘇部署開展了中高等職業教育銜接課程體系建設，目前支持建設了103個中高等職業教育銜接課程體系，建成了510門中高職銜接核心課程標準和310門校本教材。經過多年的努力，全省現代職教體系已從“獨木橋”轉變為“立交橋”，穩步推進對口單招、五年制高職、現代職業教育體系建設項目試點，中職與高職、中職與本科、高職與本科多種形式的培養模式日漸成熟。

　　調研中了解到，改革開放特別是黨的十八大以來，江蘇高度重視現代職業教育工作，不斷強化頂層設計和統籌規劃。省政府印發了職業教育創新發展實驗區建設方案、加快推進現代職業教育體系建設的實施意見、深化產教融合的實施意見、加快推進職業教育現代化的若干意見等文件，先后批準建立了兩批19個省職業教育創新發展實驗區，鼓勵有條件的市、縣在發展方式、辦學體制、人才培養機制等方面先行先試，無錫、常州、蘇州等10個市、縣（市、區）確定為省職業教育創新發展實驗區。同時，省級層面成立了教育體制改革領導小組、職業教育工作領導小組等機構，各市、縣級政府也成立了相應機構，研究解決職業教育發展中的重大問題。

　　省教育廳職教處副處長張善平介紹，為優化全省職業院校布局，江蘇先后出臺了推進中等職業教育持續健康發展的意見、高等職業教育創新發展卓越計劃等舉措，研究制定省級高水平現代化職業學校建設標準，建設了一批高水平專業集群，覆蓋約300個骨干專業。目前，全省共編制106個專業指導性人才培養方案、38個專業技能教學標準、763門專業核心課程標準，并全面建立職業學校學生學業水平考試制度。

　　同時，為整合各類職教資源，走規模化、集約化、優質化發展道路，江蘇全省13個設區市有9個建有職教園區，已建成30多個職教集團，參與院校400余所、企業成員近千家，合作領域從專業合作到產學研全面覆蓋。調研中了解到，常州市圍繞產城融合，正著力推進職業學校向城市新區和產業園區集聚，在城南打造高職科教城，在城北建設旅游商貿、技師技工等職教基地，在城東建設與軌道交通產業等相配套的職教聯盟，在城西率先建設產教深度融合的“殷村國際職教小鎮”。

　　在強化職業院校師資隊伍建設方面，江蘇建立了獨立的職業學校教師評價體系和管理制度，實行職稱單獨評審，開展中職特級教師、正高級講師評選，制定“雙師型”教師非教師系列專業技術證書目錄等。同時，建立了覆蓋所有類別、所有專業、所有教師的培訓網絡，專門成立高職、中職教師培訓中心，初步建立了國家、省、市、校分級培訓的機制。此外，在省級職業教育創新發展實驗區建立“固定編制”與“流動編制”相結合的人事管理與財政保障制度，支持職業學校面向社會聘請兼職教師。

　　為保障職業教育優質發展，江蘇不斷創新經費保障機制，逐步提高職業教育投入，全省職業學校生均預算內教育經費支出達6200元，并對民辦職業學校按照同類型同專業公辦中等職業學校學費標準免除學費，同等享受財政補助政策。自“十二五”以來，省財政專項投入超過25億元，中高職實訓基地覆蓋職業學校所有專業。同時，拓寬職業教育經費籌措渠道，明確省內地方政府教育費附加用于職業教育的比例不低于30%。

　　經過多年的努力，江蘇職業教育發展質量不斷提升。目前，全省有中等職業學校334所、高等職業院校90所，建成國家示范中職校58所、高職院校15所，國家級重點優質學校占比達80%以上，中職畢業生就業率連續多年在98%以上，高職院校畢業生就業率在97%以上。

　　2、深化改革激發職業院校辦學活力

　　憨態可掬的“阿福”“阿喜”帆布包，栩栩如生的美猴王創意擺件，印有多彩臉譜的冰箱貼、鑰匙扣……在無錫商業職業技術學院“錫韻創意工作坊”內，調研組看到一件件既蘊含無錫非遺元素，又具有實用功能的文化創意作品。這些作品均出自“惠山泥人學徒制班”的教師和學生之手。該校藝術設計學院院長馮頎軍介紹，為傳承發展無錫惠山泥人，無錫商業職業技術學院2016年將這項國家級非遺技藝作為專業課“嵌入”藝術設計專業的課程體系，邀請非遺大師走進校園，將專業學習與無錫非物質文化遺產保護研究相結合，引導傳統手工藝向現代生活的實用功能轉型。

　　像無錫商業職業技術學院這樣，基于國家戰略和地方經濟社會發展特點，不斷優化專業結構和課程設置，已成為江蘇職業院校的突出亮點。蘇州工業職業技術學院自2010年起，增設了工業機器人、智能控制技術、移動互聯應用技術、云計算技術等新專業15個，撤停了5個老專業，改造智能工廠物流、高端數控設備維護等專業。“目前，學校面向智能制造的專業占比達80%，專業服務產業的領域高度集中，70%的畢業生在蘇州智能制造企業就業?！痹撔８痹洪L蘇霄飛告訴調研組。

　　調研中了解到，為優化專業布局，省里定期發布中等職業教育專業結構與產業機構吻合情況預警報告，制定了中等職業教育、五年制高等職業教育品牌專業、特色專業、合格專業標準，建設了國家級重點建設高職專業284個，國家職業教育專業教學資源庫13個，占全國24%。南京、蘇州、無錫、常州等地的職業院校，緊盯先進制造、現代物流、信息服務、生物醫藥等新興產業，大力推進職教專業與產業聯動升級，紛紛根據地方經濟發展所需技術技能型人才的結構和層次，主動調整相關專業設置。據統計，“十二五”以來，全省職業教育培養了300多萬名高素質勞動者和技能型人才，在先進制造、軌道交通等行業，新增人員70%以上來自職業院校。

　　“學校引進的青年博士聯合高校、企業、科研院所共同承擔國家科技支撐計劃重點項目，是全國高職院校第一位項目首席科學家?！碧K州工業職業技術學院院長王洪法介紹，自2010年，該校聯合上市公司“共聘共用享雙薪”智能制造領域博士77名，專任教師博士占比22%，居全省高職院校第一。

　　為建設高水平職業教育師資隊伍，江蘇實施職業教育領軍人才和高層次人才培養工程，已遴選建設職業教育名師工作室125個。與此同時，各職業院校都在關鍵專業領域大力培養和引進“雙師型”教師。在蘇州經貿職業技術學院調研組了解到，學校目前已與310個行業、企業建立合作關系，聘請專業人才、高級技術人員和專家任兼職教師，建起600人左右的“兼職教師資源庫”。每年，安排近三分之二的專業教師深入企業開展實踐活動。自2007年至今，學校走出國門進修的專任教師達263人，約占全體專任教師的70%。

　　據了解，針對“雙師型”教師，各職業院校還制定出臺了專門的考核與激勵機制，鼓勵教師從課堂走進廠房，與企業合作廣泛開展課題研究和項目合作。

　　在無錫商業職業技術學院電氣自動化教研室，調研組看到，2016級物聯網電氣自動化專業的童鈺杰、馬元亮同學正在專業教師李海波及信捷電氣公司工程師俞涵超指導下，組裝運動控制與機器視覺裝備，該成果已獲得江蘇省高等教育教學研究成果獎二等獎?！霸谄髽I和學校的共同研發中，不少創新靈感來自高校教師和學生?！弊鳛槠髽I教師的俞涵超談到該項目時說。

　　調研中了解到，在江蘇多數職業院校都實行“雙導師制”，學生在專業導師和企業導師的指導下，能夠及早依據自身專業特長確立項目或課題。常州機電職業技術學院“創新班”學生許庭瑞說：“進入創新班前，我們不會想到去寫論文、拿專利，認為這些對我們都是遙不可及的?！苯?年來，在“雙導師制”指導下的“創新班”，共獲江蘇省大學生創新創業訓練項目8項，參與科研項目研究12項，授權專利7項，授理25項。據介紹，2017年，全國職業院校技能大賽江蘇代表隊實現“九連冠”，全國職業院校信息化教學大賽實現“七連冠”。

　　此外，為加強對學生的思想道德及職業素養教育，各職業院校紛紛建立了特色鮮明的德育體系。無錫工業職業技術學院率先在全國同類院校中探索構建文化素質教育體系，每年開設高職文化特色課程近百門次；常州機電職業技術學院構建了由“自信自強、誠實守信、團隊協作”等15項指標、125項觀測點組成的素質和專業能力標準體系；常州劉國鈞高等職業技術學校成立“德育名師工作室”，建立了10多項制度，確保德育管理“落地生根”，等等。

　　3、資源集聚加速產教深度融合

　　智能制造生產線、立體倉庫、RFID實驗室、五軸聯動加工實驗室……在無錫職業技術學院“智能制造工程中心”，大型機械化設備正有條不紊地運行，在廠房的各個區域，不同專業的教師和學生在開展項目式教學和科研創新。這個兼有科技研發、生產示范、人才培養功能的實訓基地，是省內首個由政府、行業、企業、學校共建共享的“現代化智能工廠”，主要解決裝備制造企業在智能化改造方面的難題。

　　在“智能制造工程中心”的教學區內，2016級的郭新冬等10多名學生正在接受工業機器人大賽賽前培訓。無錫職業技術學院院長龔方紅介紹，這個由學校教師自主研發的全國職業院校技能大賽工業機器人應用賽項平臺，不僅能用于比賽，還可應用到企業的實際生產中，完成自動檢測、工單下達等任務，平臺專利權已順利轉讓給蘇州一家企業。目前，學校已與江蘇永瀚特種合金公司、施耐德電氣（中國）有限公司、常熟開關制造有限公司等數十家企業合作，共同開展技術研發和課題攻關，2015年至2017年，學校共從企業獲得科研經費4000多萬元。

　　在蘇州工業職業技術學院調研組發現，該校根據不同學院的專業特性，與相關企業分別合作建立了昂拓精密制造學院、科伯瑞機器人學院、菱歐自動化學院等23個“企業學院”，構建起以“企業學院”為特色的合作育人載體。目前，該校設有6個“校中廠”、2個省級產教融合實訓平臺和“國家技能大師工作室”，專業教師全員實現校企“雙聘”，校企合作建設課程與教材118門（部），形成了專業與產業融合、教師與企業融合、課程與技術融合、教室與工廠融合、教學學風與企業文化融合的“五教合一”教育教學特點。

　　在蘇州、無錫等地調研組發現，為深入推進產教融合發展，除“引企入?！薄稗k校入廠”外，一些職業院校還積極探索校辦醫院、校辦企業等，走出了產教融合的新路子。

　　在蘇州市華夏口腔醫院診室內，調研組看到蘇州衛生職業技術學院2016級口腔醫學專業學生郭惠婷正在進行臨時牙冠的制作，從大一開始，她就邊學習，邊在此實習?！拔覀兗纫虒W，也要會臨床，醫生即教師，醫院即課堂，二者緊密結合?！睂W院口腔系黨總支副書記兼口腔醫院副院長的朱鵬介紹，為完善教師臨床實踐的培養，對教師進行雙職稱認定，既有臨床醫療職稱或專業技術職稱，也可以有教師職稱。

　　據了解，作為“教學醫院”的華夏口腔醫院，隸屬于蘇州衛生職業技術學院，同時又具有獨立的法人資格。蘇州衛生職業技術學院院長呂俊峰介紹，2005年，學校以口腔醫學類專業和眼視光技術專業為試點，投資建設了蘇州市華夏口腔醫院和蘇州市眼視光醫院，2017年，醫療服務收入達7039萬元。目前，口腔醫學技術專業成為省骨干專業。

　　作為教育部在職教領域和德國合作的第一所項目學校，南京高等職業技術學校曾率先實行“雙元制”。隨后，蘇州、無錫、常州也被國家有關部門確定為“雙元制”辦學體制試點城市。調研中了解到，被稱為“德企之鄉”的太倉市，通過出臺相關政策，支持企業以獨資、合資、合作等方式建設“雙元制”培訓中心、教學工廠、實訓基地，堪為本土化的典范。目前，太倉與德國工商大會、舍弗勒、同濟大學等重點機構、企業、院校合作，創辦了太倉德資企業專業技術工人培訓中心、舍弗勒（中國）培訓中心、海瑞恩（太倉）培訓中心等9個職業教育培訓機構。2016年，太倉中專與德國手工業行會在太倉成立了“德國手工業行會培訓考試認證基地”。

　　在海瑞恩精密技術（太倉）有限公司的車間里，建有1000多平方米專門用于學生實訓教學的場所，來自太倉中等專業學校2015級的薛曉嬌正在“師父”的帶領下檢測車內發動機精密零部件，她的另一身份是海瑞恩公司的“準員工”?！霸谶@里既有理論又有實踐，每周還有兩節德語課?！毖詪烧f。目前，每年有50名學生以學徒身份在這里接受崗位培訓和企業文化熏陶。

　　德國的“雙元制”、英國的“現代學徒制”、新加坡的“教學工廠”、澳大利亞的“TAFE學院”……如今，江蘇職業院校在推進國外職業教育模式“本土化”的同時，也在積極開展國際化合作辦學。目前，全省職業學校開展中外合作辦學的項目共有71個，每年聯合培養學生3000多人，每個項目都有相對應的國際通用職業資格證書。同時，全省有10多所職業院校與東盟有關國家簽署協議37份，38所高職院校招生“一帶一路”沿線、東盟國家留學生2600多人。

　　作為第一個在海外經濟特區辦學的高職院校，無錫商業職業技術學院與紅豆集團合作，在柬埔寨西哈努克港創辦了西港特區職業培訓中心，雙方聯合設立助學基金，積極開展柬埔寨本土應用型高等職業教育普通學歷學生培養，課程涉及對外漢語、商務英語、企業管理等10余門課程，先后培訓員工3.5萬人次。目前，學校正與紅豆集團申請在西港特區成立全日制本科應用型大學“西哈努克港工商學院”。

　　4、關于職業教育發展的思考

　　調研中多數職業院校負責人反映，目前江蘇職業教育發展形勢大好，企業用人需求量大、畢業生就業率高，但職業院校招錄的學生分數仍相對較低，職業教育某種程度上仍是“替補”，學生“底子薄”依然是大部分職業院校面對的問題。而這種情況，在國內其他地區的職業教育中表現得更加明顯。

　　那么，長期以來，制約職業教育發展的瓶頸為何沒有打破呢？

　　首先是對職業教育存在認識偏見。在蘇南等地區，不少家長和學生對待職業教育的態度正在轉變，但社會上對職業教育的偏見依然存在，認為只有當高級知識分子才有地位，寧愿選擇爬普通高考的“金字塔”，也不愿意選擇職業院校。這種“重學歷、輕能力”的現象在國內其他一些欠發達地區表現得更加突出。多數職業院校負責人呼吁，有關部門應繼續加大宣傳教育力度，引導社會各界樹立科學的人才觀，理性認識職業教育，在全社會營造尊重職業教育的文化氛圍。

　　其次是職業教育仍存在“天花板”?！秶鴦赵宏P于加快發展現代職業教育的決定》明確要求：“建立以職業需求為導向、以實踐能力培養為重點、以產學結合為途徑的專業學位研究生培養模式。”教育部門也提出：“打通職業教育學生從中職、專科、本科到研究生的上升渠道。”調研組了解到，江蘇已成功開展高等職業教育與應用型本科教育的“3+2”分段培養、高等職業教育與應用型本科教育的聯合培養等試點工作，但職業院校學生本科畢業后，想繼續攻讀職業教育碩士乃至博士，渠道仍不夠暢通。多數職業院校負責人呼吁，在國家層面，有關部門應借鑒國外先進經驗，推動建立包括中職、高職專科、本科職業教育、碩士研究生職業教育、博士研究生職業教育在內的現代職業教育評價體系，盡快打通職業院校學生的上升渠道。

　　再次是就業方面仍有政策限制或歧視。調研中了解到，受唯學歷論等用人觀念的影響，很多用人單位在招聘的時候，不管需要與否，都一律要求招聘高學歷人才，職業院校畢業生連參加面試的機會都沒有。而很多政府部門或事業單位在報考公務員甚至“村官”時，也明確規定報考者須具有本科或研究生以上學歷，有的還要求畢業院校為重點大學。這些規定，基本上就把職業院校畢業生拒之門外。而在用人單位的人事晉升、薪資制度等方面，職業院校畢業生與普通高校本科以上畢業生也有很大的差別。職業院校負責人普遍認為，只有摒棄這種唯學歷的用人理念，廢除那些歧視性政策，公平地對待職業院校畢業生，才能真正形成尊重職業教育的風尚。

　　調研中職業院校負責人普遍反映，提升職業教育質量，需要政府、學校和企業等共同努力、形成合力。目前，江蘇各級政府和職業院校在產教融合、校企合作方面，進行了許多有益的探索。但有調查顯示，全省參與校企合作的企業僅占企業總數的0.5%，校企合作中90%多的企業是接受實訓實習，引企入校、學校與企業聯合科技攻關等深層次合作的比例分別為13%、15%，而舉辦職業院校的企業寥寥無幾。大家分析認為，由于企業舉辦職業教育投入大，而學生學費不高、回報率較低，國家在財稅政策方面的支持也偏弱，導致企業參與職業教育的積極性不高。

未來，國家有關部門應盡快出臺稅收減免等政策，如對企業用于職業院校的捐贈支出和投資，準予稅前扣除等；同時，統籌財政、土地、人才等政策，為企業興辦職業教育降低成本、清除障礙，激發社會力量參與職業教育的內生動力。

借助高水平國家示范校的力量辦學，是革命老區和欠發達地區高職院校提高人才培養質量的重要途徑，也是進行教育扶貧、打贏脫貧攻堅戰的有力舉措。但由于不重視軟實力的提升，在幫扶中，一些被幫扶院校并未形成自我發展能力，未能根本改變人才培養質量低水平現象。為解決這一問題，吉安職業技術學院和深圳職業技術學院共同開展了探索與實踐。

地處井岡山革命老區的吉安職業技術學院（簡稱“吉職院”）為突破經驗不足、軟實力不強的辦學困境，迫切希望借助外力快速提高人才培養質量。2014年4月，在吉安、深圳兩地政府的推動下，吉職院與深圳職業技術學院（簡稱“深職院”）簽訂協議，共同設計以提高人才培養質量為中心的深度合作方案。深職院全面開放教學資源，派駐管理團隊和提供后方支援，協同吉職院進行專業設置、課程建設、師資隊伍建設、實訓基地建設和教學管理，著力提高人才培養質量。經過4年實踐，吉職院辦學水平快速提升，培養了一批革命老區急需的高素質技術技能人才。

管理：化用先進經驗，依托開放平臺

深職院派出5人管理團隊常駐吉職院，在校級層面，吉安市委直接任命擔任吉職院實職院長（系深職院現任黨委委員、副院長）、教學副院長，主抓教育教學改革；在中層干部層面，擔任教務處長、二級學院院長，深入指導內涵建設；在專業層面，擔任專業主任，具體指導專業、課程、實訓室建設和教師教學。吉安本地則在三個層面對應配備學校黨委書記、分管校領導、二級學院黨支部書記及專業骨干等人員，發揮保障支撐作用的同時，“拜師學藝”，從而形成吉安、深圳兩地團隊決策層、管理層、執行層三層職能搭配。

吉職院地處老區，思維相對封閉，通過引進深職院“教學做合一”等教育教學理念，打破了學科教育教學體系。同時化用深職院先進經驗，實施“三全育人”，從課堂時空、校園時空、社會時空三個維度培養全面發展的學生。深職院還將特區的創新精神帶到吉職院，在江西省職業院校中率先設立馬克思主義學院、創新創業學院，將思想政治教育、創新創業教育貫穿人才培養全過程。加大“放管服”改革力度，進行二級學院實體化和書院制教育模式試點。

吉職院還依托深職院開放平臺，拓寬辦學視野。走出去，參加各種國際研討會，主動承辦高端論壇。引進來，邀請高職研究領域專家學者、企業行業領軍人物來校講座培訓，讓師生近距離接觸學術前沿。再拓展，參照與深職院的深度合作方式，尋求兄弟院校優勢專業資源。

由于打開了辦學思路，提高了辦學定位，吉職院迅速站上職業教育的高地。

教學：師傅帶好徒弟，聚焦增強軟實力

參照深職院專業設置做法，吉職院制定了自己的專業設置管理辦法，規范專業設置。在深職院專業教師的帶領下，兩院教師共同對吉安當地的產業布局、人才需求進行調研，反復論證后確定首批開設9個契合區域產業發展的專業，逐步構建對接本地三大產業發展的專業群。對應吉安電子信息首位產業，重點建設電子信息類專業群；對應“山上旅游、山下康養”的發展格局，重點建設旅游管理類、醫護類專業群。發起成立吉安職業教育聯盟，用現代職業教育理念搭建政校行企四方聯動的大平臺。各專業組建產學研指導委員會，由深職院教師與本地行業、企業專家和吉職院教師組成，做實就業崗位與職業能力分析，科學設計人才培養方案，明確知識、能力、素質三維培養目標。

吉職院引進深職院“331”結構課程體系，通過工作過程和生產過程分析，對應設置專業課程和綜合實踐課程，加大實踐課程比例。參照深職院標準，制定教學工作，每學期派出30名教師赴深職院跟班學習和培訓，邀請深職院教學名師定期來校上示范課、聽匯報課，共同參與教研活動,提高課程建設質量。與深職院共享教學資源庫，共建“電工基本技能實訓”和“可編程邏輯控制”等優質課程。

借鑒深職院人才培養方案的制定方法，吉職院深入吉安本地進行市場人才需求、生產過程、崗位技能的針對性調研，對接具體崗位，制定專業實訓室規劃建設方案。集中組織實訓室主任、管理員赴深職院進行考察觀摩和跟班學習，從設備采購、安全管理、實訓布局、考核評價等方面學習高水平管理理念，提高自身管理水平。借助深職院校企合作模式，引入吉安電子行業龍頭企業，共建校內生產性實訓基地。在深職院派出的專業帶頭人具體指導下，深化校企合作，設立專門的實習管理機構和校企合作專員，建立了135個深度融合的校外實踐基地。

師資：對標招錄工作，跟崗學習考核

吉職院結合當地實際，對標深職院教師招聘條件、招考程序、考試命題和組織，以保證教師招錄的入口質量。在面向社會公開招聘第一批教師時，由深職院組成招聘團隊全權代辦，吉職院相關人員跟班學習；第二批，由深職院專家帶隊指導，吉職院組成招聘團隊比照深職院的流程和標準來完成；第三批之后，由吉職院獨立組織完成。深職院以“傳、幫、帶”的方式，促成了吉職院教師招聘工作的規范化、效能化。

吉職院開辦之初，深職院組建由管理干部、專業主任及金牌名師等構成的培訓團隊，以教師師德、教學理論、課堂教學技能等為重點，對吉職院全體員工進行了兩個月的集中培訓。同時幫助吉職院組建本土培訓團隊，融合深職院教師培訓資源和吉職院辦學實際，建設培訓體系，開展新入職教師的入職崗前培訓。吉職院組織教師赴深職院跟班學習、赴企業實踐鍛煉、參加國培省培項目和各級各類教學技能競賽；邀請深職院專家參與，開展教師教學技能、學工工作技能、實訓室管理技能、領導干部領導能力和管理人員能力等五大類專題培訓活動。

借鑒深職院培訓考核機制，吉職院加強入職崗前培訓、在職崗位培訓的考核驗收，制定教師培訓考核辦法。對應管理崗、專業技術崗、工勤技能崗等三大類崗位職責，建立分類分層考核體系，開展崗位聘任年度考核和聘期考核，實行崗位聘任動態管理。所有考核結果作為職務職稱晉升的重要依據，強化結果使用，發揮導向作用。

通過簽訂深度合作辦學協議，兩所院校提高辦學資源引入的實效性，實現了吉職院短期內人才培養質量的快速提升，招生規模年均增長60%，錄取分數逐年遞增，在校生達8000人。學生的文化素質、專業技能、創新創業能力和就業競爭力顯著提高，對地方產業的人才支撐作用更為凸顯。通過深職院的“輸血”，吉職院軟實力得到大幅提升，培養了梯次有序的一批專業帶頭人、骨干教師和管理干部，形成“自我造血”功能，為學校激活人才培養內生動力、實現可持續發展提供了保障。

“文化育人”是提升職業教育質量和吸引力的重要方略。當前職業院校文化育人的主要途徑有兩條：其一，開展社團活動，較為普遍的形式是體音美活動及其他藝術活動，包括能體現職業教育特色的活動，如手工制作。其二，依托校園美化活動，或結合所服務的行業產業建設博物館、校史館，對學生進行潛移默化的熏陶。這些活動輕松愉快，廣受學生歡迎，對學生的健康發展也的確起到了一定作用。但這些僅是淺層次的、注重外在形式的文化活動，沒有發揮文化在促進學生“精神成人”方面的核心功能。

文化育人必須指向學生心靈的成長。與熱熱鬧鬧的淺層次活動相比，沉浸式的名著閱讀是更為有效、也更基本的途徑。名著是古往今來杰出思想家或科學家對人、社會、自然界深度求索的知識結晶，是對人性、人類社會和自然界的本質、運動規律與趨勢的洞察和遠見。經典名著在任何時代都能給予人極大的智慧和力量，是最有閱讀價值的作品。然而，我國學生甚少閱讀經典名著。除了語文教師會引導學生閱讀一些文學名著之外，其他教師根本不關心學生的閱讀。這直接導致我國學生的思想貧瘠，對諸多知識領域重要的理論觀點與基本原理一無所知。在當今信息化時代，學生的閱讀進一步受到沖擊。由于缺失良好的閱讀基礎和習慣，在海量信息的包圍下，學生的閱讀表現出淺表化、碎片化、娛樂化傾向，嚴肅的深度閱讀幾近崩塌。因此，要拯救學生日趨退化的精神與心靈，就必須引領學生挖掘人類思想智慧的富礦——經典名著。

閱讀名著能夠啟迪智慧，促進學生辨別是非能力的成長。是非判斷力依賴于獨立的批判性思維能力，以及廣博和多樣化的知識。教科書的知識淺顯狹窄，閱讀教科書以吸取知識為目的，對發展學生的是非判斷力作用有限。在當下流行的網絡閱讀中，大量粗糙的、簡化的信息充塞了學生的頭腦，有些甚至是混淆視聽的謊言，對學生是非判斷力的成長極為有害。而經典名著恰恰相反，名著包含了深邃豐富的思想觀點，包含了思想家對世界中的是非曲直的基本認知，具有大格局、大視野。閱讀名著能夠助力讀者深耕各領域的知識，發展理解力和洞察力，從而能穿透表象、認識事物的本質，把握真正的“真實”，尤其是能夠幫助讀者識破似是而非或別有用心的謊言。因此，要培養學生明辨是非的能力，就必須超越教科書，遠離劣質的網絡信息，引導學生積極閱讀經典名著。

閱讀經典名著能夠滋養心靈，推動學生價值觀、品德及審美能力的成長。名著是思想家或科學家偉大心靈的化身，集中蘊含了思想家對人性深沉的思考、對普世價值的叩問、對自然奧秘的追尋，體現了他們關懷全人類命運的崇高境界。閱讀名著就是與偉大者對話，能幫助讀者在變亂的世界為人生道路定方向、為人生位置定坐標，能夠觸及真實和本質、涵養性情，能夠讓心靈安寧祥和、生活充滿意義。

閱讀名著還能夠助力專業學習。名著不僅能給予學生具有巨大價值的知識，還能錘煉他們的深度思考能力、批判性思維和創新性思維能力，助其在學習中心態平和、精力專注。因此，名著雖然可能不是某個專業領域直接的知識，但這些通用性的知識、能力和態度對專業學習無疑大有裨益。

許多職業院校的教師認為職業院校的學生文化基礎差，而名著深奧難懂，學生閱讀名著會遇到重重困難，不適合或不能閱讀名著。其實，名著思想深刻、邏輯清晰、結構恰當、語言準確，與那些思想模糊甚至充滿謬誤、結構混亂的作品相比，名著更容易理解、可讀性更強。說名著讀不懂只不過是為自己思想懶惰找借口罷了。事實上，人人都應該讀名著。

對于職業院校的學生而言，由于文化基礎相對較差，其實更應該讀名著。當然，對學生閱讀名著應給予有效的指導：根據學生的閱讀能力精選合適書目，循序漸進；向學生傳授科學的閱讀方法，幫助他們建構合理的知識結構、養成良好的閱讀習慣；還可以通過舉辦讀書會等活動來營造有利的氛圍?？傊?，閱讀名著的策略可以靈活多樣，但閱讀名著的價值則是必須確認的。與名著隔離，會使學生們失去精神育成的機會，也必然導致職業院?！拔幕恕彪y以達到理想效果。

改革開放40年來，中等職業教育為中國經濟和社會的發展，做出了其他教育類型不可替代的貢獻。回首改革開放40年之征途，可謂披荊斬棘，篳路藍縷。今天，在我國成為世界第二大經濟體之時，反思這一絕非坦途的歷史進程，如何應對更加復雜多變的國際政治經濟局勢帶來的挑戰，并為這一可能在時間上更為持久的挑戰提供多樣化的人力資源的教育來說，一個無法回避而不能不講的話題，就是在民族復興的新征程中，中國職業人才的培養，還需不需要中等職業教育了？

近年來，伴隨著中等職業學校招生數和在校生數的滑坡現象，出現了“全面普及普通高中教育”“取消或減少中等職業教育”的聲音甚或行動。這些呼吁和現象，可以說直擊國家教育發展的大政方針，涉及與經濟、社會發展不可分割的職業教育發展的方向問題，涉及國家教育發展戰略決策的定力問題。

關于中等職業教育在高中階段教育的比例，在改革開放40年中，始終是國家教育政策予以重點關注的大問題。與之相關的國家語境，是一以貫之的。從1980年中共中央《關于轉發全國就業會議文件的通知》，到1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》、1990年中共中央七屆三中全會《關于制定國民經濟和社會發展十年規劃和“八五”計劃的決議》、1991年國務院《關于大力發展職業技術教育的決定》、1993年頒布的《中國教育改革和發展綱要》、1996年全國第三次職業教育工作會議、2002年《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》，以及2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》、2006年《教育部關于做好2006年中等職業學校招生工作的通知》，都對高中階段的普職比給出了明確的界定。2010年《國家教育中長期發展規劃》進一步指出：“根據經濟社會發展需要，合理確定普通高中和中等職業學校招生比例，今后一個時期總體保持普通高中和中等職業學校招生規模大體相當。加大對中西部貧困地區高中階段教育的扶持力度?！?014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）再次明確指出，要“總體保持中等職業學校和普通高中招生規模大體相當”“鞏固提高中等職業教育發展水平”。2017年經國務院批準，由教育部、國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部等四部門發布的《高中階段教育普及攻堅計劃（2017—2020年）》，重申“普通高中與中等職業教育結構更加合理，招生規模大體相當”。

這意味著，一方面，發展中等職業教育，是遵國情與國策所為。改革開放40年來為國家經濟社會發展所做出的令世人矚目的成就，正是在國家職業教育政策正確指引下的結果。毫無疑問，教育政策作為國家主權，是為實現中華民族復興培養所需職業人才的保證。教育的結構和布局，必須基于國家總體全局予以考慮，必須是全國一盤棋而不能各自為政的。教育政策乃國之方略，絕非地方之計；乃國之長遠戰略，絕非權宜之計。

另一方面，發展中等職業教育，是循規律和本質所致。若縱觀世界各國經濟社會發展的進程，都要經歷由勞動密集型向技術密集型轉化的第一次工業化，再經歷由技術密集向知識密集型轉化的第二次工業化。與這一進程相應，形了遞進式“三階段”的全發展鏈結構。而在這全發展鏈的每一階段，又構成了由“生產、制造”——“流通、銷售”——“服務、配送”這“三環節”組成的全產業鏈。其中的各環節所需的勞動力結構，表現為初級、中級、高級進階式“三層級”的全人才鏈，亦即由勞動密集型的金字塔形結構，向技術密集的洋蔥頭形結構，再到知識密集型的橄欖形結構逐步演變。世界各國經濟社會發展的歷程顯示，中級人才，即主要是接受過中等教育，特別是中等職業教育者，在全發展鏈——全產業鏈背景下的全人才鏈中所占比例始終是最大的，是經濟社會發展所需要的最重要的勞動者。

由此，對歷史經驗和發展規律的審視，使我們不能不清醒地意識到，盡管我國已是世界第二大經濟體，但仍處在第一次工業化的中后期，仍是一個發展中國家；盡管我國是世界唯一的一個工業門類最齊全的國家，但工業制造業也只是大而遠未強，核心技術還遠遠落后于發達工業國幾十年；盡管我國的高校毛入學率已達45%，大大超過許多工業國尤其是歐洲發達國家，但結合中國“仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情，關于中職的基礎地位問題，不能只從城市或地區觀察，要有全國視野、發展視野。

第一，保持中職的基礎地位，是國家經濟發展的需要。

人社部調查表明，從總量和結構看，我國技能勞動者僅占就業人員的20%，高技能人才還不足6%，總量不足，結構問題突出，人才斷檔現象嚴重。從市場供需來看，近年來技能勞動者求人倍率一直在1.5以上，高級技工求人倍率甚至達到2以上的水平，供需矛盾十分突出。從體制機制看，高技能人才培養投入總體不足，培養培訓能力滯后，個人發展存在渠道窄、待遇偏低、地位不高等問題。從社會氛圍看，“重裝備、輕技工；重學歷、輕技能；重理論、輕操作”的觀念沒有從根本上得到扭轉。中職是實體經濟亟需的一線青年勞動者不可替代的培養基地。新時代的創新型技術工人和新型職業農民等技能型或高技能型人才，已呈現著一種越來越短缺的趨勢。

第二，保持中職的基礎地位，是國家脫貧攻堅的需要。

對全國9個省份22所中職學校、23所普通高中近3700名學生家庭背景調查發現，中職學生近70%來自農村和鄉鎮，而近50%普通高中學生來自縣城及城市；近90%中職生的父親的職業多為農民、工人（含農民工）、個體工商戶、小企業主，遠高于普通高中生；超過80%中職生的母親受教育程度為文盲、小學、初中，遠高于普通高中生；近70%中職生來自家庭年收入3萬元以下的家庭，而近50%普通高中生則來自家庭年收入超過3萬元的家庭。為此，國家重中之重的農村振興戰略強調，在推進農村普及高中階段教育中要加強職業教育，逐步免除中等職業學校學雜費，促進農村勞動力轉移就業和農民增收?！奥毥桃蝗?，脫貧一家”已成為精準扶貧的長效和長遠之策。

第三，保持中職的基礎地位，是國家社會穩定的需要。

幾個必須關注的事實是：其一，農民工職業教育問題。據最新統計，我國現有2.8億農民工，其中60%為初中及初中以下文化程度。二是退伍軍人的職業教育問題。據權威統計，我國現有退伍軍人5700多萬，并以每年幾十萬的數目增加，他們大都缺少必備的社會勞動本領和職業技能，就業潛在壓力很大。三是殘疾人職業教育問題。據第6次人口普查統計，我國2006年殘疾人約8500萬，占總人口6.34%，國家扶殘助殘最重要政策之一是特殊教育。據中國殘聯統計，2017年全國共有特殊教育普通高中班（部）112個，在校生8466人；殘疾人中職（班）132個，在校生12968人，畢業生3501人，其中1802人獲得職業資格證書。特殊教育在校生的職普比為6：4。

總而言之，對40年來中等職業教育發展成果的總結，以及對世界工業國家發展經驗的比照，有三個重要共識，值得職業教育界同仁共勉。

其一，中等職業教育是經濟發展的助推器。

鑒于國家要繼續堅持實體為本，以促進實體經濟發展為導向的大政方針，鞏固中等職業教育的基礎地位，保持與經濟社會發展需求相適應的比例，當下繼續實施職普比大體相當的政策，依然是符合國情和規律的理性選擇。

中國改革開放的實踐表明，中等職業教育是中國經濟發展的晴雨表。根據1991—2015年歷年來教育部教育統計公報和國家統計局國內生產總值GDP的統計數據，40年來經濟發展的歷史沿革勾勒出這樣一條軌跡，即當中等職業教育在高中階段所占的比例，也就是職普比下降之日，也正是國內生產總值GDP下降之時。對這一現象的解讀表明，存在著一種趨勢，即在經濟下滑時，職普比幾乎也同步下滑。兩者的枯榮線呈現一種正相關的關系。為此，國家發展改革委員會等十七部門2018年7月發布《關于大力發展實體經濟積極穩定和促進就業的指導意見》強調，要“加快建設實體經濟與人力資源協同發展的產業體系”，應該健全作為人力資源供給側的職業教育和職業培訓與實體經發展的聯動機制，以培養更多符合產業發展需求的實用人才。

世界工業強國的現狀表明，中等職業教育是各國教育構架的主心骨。權威的2016年瑞士洛桑國際商學院（IMD）發布的全球競爭力榜單前10名中，前9位均為歐洲國家。這些國家2012年中等職業教育占高中階段教育的比例，即職普比為：62.34：37.36。世界經濟合作組織（OECD）《2017教育概覽》顯示，國際上大多數實體經濟強國，其高中階段教育的職普比超過50%。例如，瑞士65%、比利時60%、荷蘭69%、芬蘭71%、挪威50%、奧地利70%、盧森堡61%、意大利56%，澳大利亞58%。2017年12月世界制造強國德國，針對工業4.0提出了《職業教育學校4.0——今后10年德國職業學校創新力和融合力發展》聲明。根據《德國職業教育動態信息》，當前德國各類職業學?？倲禐?225所，在校生267萬人，占高中階段學生數的70%。

綜上，改革開放40年的實踐表明，堅持實體為本，以促進實體經濟發展為導向，中等職業教育是解決“從圖紙到產品”這一科技成果轉化難題，形成實際生產力的法寶，是破解如何“創造財富、增強國力”這“最后一公里”距離問題的利器。

其二，中等職業教育是社會穩定的壓艙石。

鑒于國家要繼續堅持民生為本，以促進就業鼓勵創業為導向的大政方針，鞏固中等職業教育的基礎地位，保持與經濟社會發展需求相適應的比例，當下繼續實施職普比大體相當的政策，依然是符合國情和規律的理性選擇。

就業是最大的民生，中等職業教育是教育優先與就業優先的鏈接器。2017年10月習近平總書記在十九大報告第八部分提出“兩個優先”：一是“教育優先”，“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置”，二是“就業優先”，“要堅持就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分就業?！甭殬I教育是橫跨在這“兩個優先”之間的當仁不讓的教育選擇。改革開放以來，職業教育畢業生已成為支撐中小企業集聚發展、區域產業邁向中高端不可替代的生力軍。中等職業教育畢業生就業率連續10年保持在95%以上，成為就業率最高的教育類型。尤其是在新型職業農民培養以及退伍軍人和殘疾人的職業教育中，其作用更為顯著。中等職業教育已成為民生之本的強大基石，為社會穩定做出了不可磨滅的貢獻。

就業是社會穩定的前提，中等職業教育是“穩就業”天平的主砝碼。2018年7月中共中央政治局會議定調下半年經濟工作重點時，強調要做好“穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作?！逼渲?，“穩就業”被列為“六穩”之首。這表明，就業穩定已放在更加突出的位置。由于當前和今后一段時期，受產業結構轉型升級及國內外各種不穩定不確定因素影響，就業和擴大就業面臨很大壓力。目前一個逐漸顯現的現象是：中級勞動力需求有余、供給不足導致“技工荒”出現“招工難”，同步又出現高級勞動力需求不足、供給有余的大學生“就業難”?！皟呻y”并存現象繼續“發酵”。若一旦失去長期保持高就業率的中等職業教育培養的中級人才，將使得我國勞動力層級結構成為“啞鈴型”甚至更危險的“沙漏型”，導致與合理穩定的“橄欖型”勞動力結構嚴重失配。

綜上，改革開放40年的實踐表明，堅持民生為本，以促進就業鼓勵創業為導向，中等職業教育是解決“從學校到工坊”這一生涯門檻跨越難題，提供平滑性過渡的法寶，是破解如何“安居樂業、社會穩定”這“最和諧生存”空間問題的利器。

其三，中等職業教育是教育公平的潤滑劑。

鑒于國家要繼續堅持以人為本，以促進人人皆可成才為導向的大政方針，鞏固中等職業教育的基礎地位，保持與經濟社會發展需求相適應的比例，當下繼續實施職普比大體相當的政策，依然是符合國情和規律的理性選擇。

教育公平之一是智力類型與教育類型的適配，中等職業教育可為此奠定人生成長的平臺。靜態地看，智力傾向的測評表明，職業教育學習者常具有形象思維的特點。為此，在人生的同一節點，若能為同一層級的學習者提供即時的多樣性而非單一性的教育選擇，更有利于學習的動機導向并增強其學習的自信。教育的理論與實踐證明，為以形象思維為主的學習者提供最適合其成長的教育類型選擇，將使其成為自己一生生涯發展的主宰者。近年來，為我國核心技術發展做出了科學家、工程師無法替代貢獻的大國工匠，多數都是中等職業教育畢業生，其通過長期精益求精的職業實踐的砥礪，升華了技能和精神。例如，國內唯一的載人航天對接機構總裝組的組長王曙群，就是一位中職學校畢業生，歷經20多年試驗-失敗-成功-再試驗-再失敗直至成功的職業實踐磨練，書寫了精密裝配的奇跡，從鉗工成長為特級技師。

教育公平之二是個性需求與教育機會的適配，中等職業教育可為此構筑人生發展的階梯。動態地看，職業經驗的積淀表明，職業教育學習者會產生更高的學習訴求。為此，在人生的不同節點，若能為不同層級的學習者提供及時的多次性而非一次性的教育選擇，更有利于需求導向的學習并提升其學習的效果。教育的理論與實踐證明，為接受過中等職業教育的學習者提供最多次的教育機會選擇，將使其成為自己終身繼續發展的主宰者。近年來，為我國核心技術發展做出了與科學家、工程師同樣偉大貢獻的大國工匠，很多都是中等職業教育畢業生。其經過長期鍥而不舍的探究學習的深造，提升了知識和素質。例如，國家科技進步獎獲得者、數控加工技術能手李斌，就是一位中職畢業生，通過實踐-學習（?？疲?再實踐-再學習（大學學士），終斬獲高端液壓泵關鍵技術，實現了從操作型工人到專家型工人的轉變。

綜上，改革開放40年的實踐表明，堅持以人為本，以促進人人盡展其才為導向，中等職業教育是破解“從終結到終身”這一發展性路徑的難題，構建多維度平臺的法寶，是解決如何“縱橫捭闔、進退自由”構建“開放教育”時空問題的利器。

當然，關于中等職業教育的統計口徑問題，也需要從正規教育、非正規教育和非正式教育三個維度加以綜合考慮。基于“大職業教育觀”的審視，一是在橫向的教育類型的維度上，中等職業教育并不完全等同于中等職業學校教育；二是在縱向的教育層次的維度上，中等職業教育并不完全等同于初中后的職業教育；三是在縱橫的教育時空的維度上，中等職業教育并不完全等同于15~18或16~19歲年齡段的職業教育。因此，除了正規的中等職業學校教育之外，行業企業、社會教育機構舉辦的中等職業教育或培訓，以及基于網絡的中等職業教育的學習等等，應根據其學習內容，并依據國家標準（期待《國家資歷框架》的出臺）予以認證后，納入中等職業教育的統計范疇。

最后，關于中等職業教育基礎地位的問題，始終是一個國家發展需要與個性發展需要時刻交織在一起而絕非對立的問題。伴隨著我們對整個初級階段深刻認識的新視野，伴隨著對世界政治經濟格局演變趨勢的新反思，伴隨著對國家民族復興全方位的新思考，這一問題會不斷地被追問。所以，它既是一個應然問題，又是一個實然問題。解決問題的答案只有一個：繼續深入地改革開放。具體到中等職業教育，要提高其吸引力，就必須在政策上，在制度上，在措施上，包括辦學的布局、經費、評價……，以及個人的就業、深造、待遇……，能真正破除諸多方面對中等職業教育發展的種種束縛，清除一切有意或無意貶低或打壓中等職業教育和畢業生的現象，坐實而不是僅僅在宣傳或者僅僅只是在每年勞動節的宣傳層面高呼中等職業教育的重要，必須讓人民通過接受中等職業教育而有真實的獲得感，必須使中等職業教育及其畢業生，能真真正正地享受到與普通教育及其畢業生，同等的人生出彩的機會。

凝聚共識，匯成合力，創新發展，迎接挑戰。歷史，在一個新的十字路口，似乎又給了中等職業教育再一次砥礪前行的機遇。

    所以，中職教育只有加強和完善專業管理，才能更好地實施專業培養?？茖W實現專業變革需要具備幾個基本條件：一是專業要體現時代特征，適應市場發展需求；二是專業要體現典型特征，適應生產融通需求；三是專業要體現系統特征，適應技能聯動需求。這些條件不可或缺，都需要在嚴格的專業管理中有效形成。因此，中職教育面對社會、市場的千變萬化，應當積極推進專業管理，科學運用專業培養“變通術”，深化教育教學改革，創新課程體系，充實課程內容，有效增強課程育人功能。在專業培養中，加強專業通識教育，夯實專業基礎培養，拓展專業知識、技術、能力涵蓋面；在技能訓練中，著力培養學生專業技術靈活應用、融通生成能力和有效遷移、創新應變機智；讓學生通過專業學習，成為知識廣、技術全、能力強、素質高，能夠廣泛適應社會、市場生產發展需求的復合型專業技術人才。

長期以來，很多教育行政部門管理者和中職學校辦學者，都將中職教育看成是全日制學歷教育，把服務對象局限于初中畢業生。有道是“高度決定視野”，其實“視野更能決定高度”，如果職教人將目光從初中畢業生身上移開，可能會看到一個“無限寬廣的世界”。

當職業學校把服務對象固定在初中畢業生這一特定群體時，是一種辦學視野的自我設限；當職業學校把全日制學歷教育作為主要辦學形式時，是一種辦學行為的自我設限；當職業學校把教學人員固定為在職在編教師時，是一種師資隊伍建設的自我設限；當職業學校將教學資源固定在學?，F有設施設備時，是一種專業建設的自我設限……正是如此多的自我設限，弱化了職業教育功能，也是導致很多職業學校陷入生源危機、遭遇各類辦學瓶頸的根本原因。

這些限制都是職業學校強加給自己的，是一種“自我束縛”。2018年3月，由空軍后勤部軍事設施建設局和山東藍翔技師學院聯合主辦的空軍工程機械操作手培訓班在濟南開班，培訓班按照部隊配合管理、委托地方培養的模式組建，包括理論授課、模擬訓練、實地操作三階段課程，培養空軍工程部隊急需的機械操作人才?！翱哲?藍翔”模式帶給職教人的啟示至少包括兩個方面，一是職業教育應該是面向人人的教育，二是職業教育應該是隨時隨地的教育，即任何人只要有職業知識與技能需求都可以隨時隨地接受職業教育。如果再進一步，職業教育不僅應該順應并滿足各類人群的職業需求，更應該引導和激發各類人群的職業需求。

所謂面向人人的職業教育，在橫向上意味著社會各行各業的在職和非在職人員都是職業教育服務對象，在縱向上意味著從嬰幼兒到老年人各個年齡層次的人員都是職業教育服務對象。如此，職業教育才能稱得上是面向人人的職業教育，才可能有軍人、企業員工、公務員、農民等各類人群進入職業學校，才可能出現“空軍+藍翔”“農民+藍翔”“企業員工+藍翔”等各式各樣的“藍翔+”。既然有各式各樣的“藍翔+”，也就有各式各樣的“職業學校+”。當職業教育真正面向人人時，就不需再糾結于所謂的“職普比”，才能真正跳出職業學校的“生源周期率”。

所謂隨時隨地的職業教育，也就是職業學校應該跳出全日制、固定學制的辦學束縛，以人民的職業知識、技能需求為中心，辦滿足人民適時需求的職業教育。既然職業教育是面向人人的，而每個人的職業需求又是各異的，時間上也不可能同步，就需要職業學校采用更為靈活多變的辦學形式，有七天、半個月、一個月、三個月等各種短期培訓，有日班、夜班、早班、晚班等各種組班形式，用豐富多樣的職業培訓“菜單”滿足每個人的職業需求。

職業培訓作為職業教育的重要功能，長期被職教人所忽視，有的職教人甚至把學歷教育稱為“正規軍”、把職業培訓稱為“游擊隊”?！翱哲?藍翔”的成功是職業培訓的成功，是定制職業培訓“菜單”的成功，它帶給我們的啟示是，職業培訓不是職業教育的“副業”，職業教育不僅應為社會提供“可口”的職業培訓“菜單”，更應該為企業、社會的職業培訓提供“私人定制菜單”。學歷教育與職業培訓如同職業教育的“兩翼”，只有“比翼齊飛”，職業教育才能獲得持續、健康發展。

當前，職業教育的發展面臨著難得的機遇和巨大的挑戰。在機遇和挑戰面前，職業學校切不可自我設限，應始終秉持大職業教育觀，以人民的需求為中心，辦面向人人、隨時隨地的職業教育，使職業教育真正成為構筑全民終身教育體系的支柱。

關于召開2018年全國職業院校禮儀教育教學交流研討會的通知

                                                                 學會秘〔2018〕41號

為深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平中國特色社會主義思想，落實國家教育事業發展“十三五”規劃和全國職業教育工作會議精神，彰顯禮儀文化的時代價值，為廣大禮儀研究者與全國禮儀課程從教者搭建禮儀教育教學交流展示的平臺，提高全國禮儀教育教學水平，由中國職業技術教育學會人文素質教育專業委員會主辦的“2018年全國職業院校禮儀教育教學交流研討會”將在北京召開?，F將有關事宜通知如下：

一、會議組織

主辦：中國職業技術教育學會人文素質教育專業委員會

承辦：北京市海淀區衛生學校

二、會議主題

文化豐厚內涵  禮儀成就人生

三、會議內容

(一)主旨報告：清華大學教授  博士生導師彭林

(二)工作總結

1.禮儀教育及2018年全國職業院校師生禮儀大賽工作總結

2. 2018年全國職業院校師生禮儀大賽（學生組）成果展示

(三)課題發布

《中華優秀傳統文化視域下職業院校禮儀教育研究與實踐》

（四）交流研討

1．以禮儀大賽促學校辦學水平和育人質量的提升

2. 禮儀教育教學育人體系構建及實踐探索

3. 《中華文明禮儀》課程分享與說課展示

（五）觀摩交流

2018年全國職業院校師生禮儀大賽（教師組）比賽

1.教師職業風采展示

2.教師禮儀知識競賽

3.教師禮儀說課比賽

四、會議時間與地點

1.會議時間：9月14日—18日（14日報到，18日離會）

2. 會議地點：北京市海淀區衛生學校

北京市海淀區永泰莊北路27號

3.住宿地點（1）星程酒店北京奧林匹克公園店(原永泰莊店)

海淀區清河永泰東里36號(地鐵8號線永泰莊站A口出)

（2）格林豪泰(北京清河橋商務酒店)

北京市海淀區清河三街95號(同源大廈)

旅游會議旺季，酒店房源十分緊張，會務組將根據參會回執情況安排入住會場附近酒店。

五、參會人員

1.各省職業技術教育學會、教研中心有關領導

2.禮儀教育領域專家學者

3.行業企業代表

4.職業院校領導及有關職能部門負責人

5.職業院校禮儀教師及專業負責人

6.廣大禮儀教育工作者

7.有關新聞媒體代表

六、報名方式及相關費用

1．請參會人員于9月11日前將會議回執發至郵箱：xyliyids@163.com

2．會議收取會務費，每人1200元人民幣，會議期間食宿統一安排，費用自理。往返交通和食宿費用自理。

3．本次會議由北京秋實秋韻禮儀文化有限公司承辦并開具發票。

七、聯系人及聯系方式

李艷 13681381749     米倩 13811577960

附件：

1.2018年全國職業院校禮儀教育交流研討會報名回執表

中國職業技術教育學會秘書處

2018年9月3日

2017年全國職業院校禮儀教育研討會報名回執表

           關于2018年全國職業院校師生禮儀大賽（教師組）的報到通知

                                                             學會秘〔2018〕41號

各參賽院校：

由中國職業技術教育學會主辦、中國職業技術教育學會人文素質教育專業委員會承辦、北京市海淀區衛生學校協辦的“2018年全國職業院校師生禮儀大賽（教師組）”將于9月14日至18日舉行，現將有關事項通知如下：

一、比賽地點

北京市海淀區衛生學校

地址：北京市海淀區永泰莊北路27號

二、時間安排  

報到時間：9月14日

賽前準備：9月15日

比賽時間：9月16—17日

離賽時間：9月18日

三、參賽住宿地點  

（1）格林豪泰(北京清河橋商務酒店)

北京市海淀區清河三街95號(同源大廈)

預訂電話：010-62933366

（2）7天連鎖酒店（北京清河永泰莊地鐵店）

北京市海淀區小營永泰莊北路甲6號

預訂電話：010-62944977

（3）如家快捷酒店（北京清河永泰莊地鐵店）

北京市海淀區永泰莊北路48號

預訂電話：010-82752553

旅游會議旺季，酒店房源十分緊張，參賽學校需自行預訂住宿。

四、就餐事宜

9月14日大賽報到不提供餐，請各參賽選手自行用餐。會議及比賽期間9月15日—17日在北京市海淀區衛生學校學生食堂一層開設自助餐，憑餐券用餐，參賽選手報到時在簽到處購買餐券。

五、報名方式

本次大賽不收取報名費。請各院校于9月8日前將《參賽確認回執表》發回組委會郵箱：xyliyidszz@163.com，否則按自動棄權處理。

六、相關事宜

1.報到時請提交本單位紙質報名表（需蓋公章）和參賽承諾書（需蓋公章），同時核驗每位選手身份證、工作證（學校證明）。

2．教師說課比賽設計表自行打印，一式5份，報到時提交。否則會影響此項比賽成績。

3.聯系人：蔡少惠 

聯系電話：13701166334

附件：

1.2018年全國職業院校師生禮儀大賽(教師組)報名確認表

2.參賽承諾書

3.教師說課設計表

中國職業技術教育學會秘書處

2018年9月3日

附件

2018年全國職業院校師生禮儀大賽(教師組)報名確認表

報名學校：

負責人：                                

聯系人：           聯系電話：               郵箱:

2018年全國職業院校師生禮儀大賽（教師組）

參賽代表隊承諾書

    我校參賽選手                                                     

代表學校參加2018年全國職業院校師生禮儀大賽（教師組）比賽，特承諾如下：

1.參賽選手均為我校在編教師，絕無弄虛作假。

2.教師參賽作品為自主原創，作品完全符合全國職業院校師生禮儀大賽的各項要求，不存在抄襲情況；若發生版權等知識產權問題，其責任及由此造成的后果，全部由學校承擔。

3.比賽過程中由組委會指定機構拍攝的視頻、肖像照片的使用權歸大賽組委會所有。

4.參賽隊及成員在比賽期間嚴格遵守大賽組委會關于賽事組織、安全等各項規定；若違反規定，產生的后果均由參賽隊及成員個人負責。

參賽隊領隊簽字：

參賽隊指導教師簽字：

所有參賽選手簽字：

                院校：（蓋章）

                                              2018年  月   日 

注：部分內容可用框圖表示，字數控制在2000字內。

目前，我國呈現出人口基數大、高齡化、失能化、空巢化的態勢，伴隨著居民收入增加、人口老齡化、全面二孩政策，月嫂服務、嬰兒照料、養老護理等家政服務人才愈顯緊缺。據商務部數據顯示，2017年家政服務業就業人數在2800萬左右，缺口達2200萬。面對不斷增加的剛性需求，家政服務業成為有待開采的“金礦”，家政服務業成為新舊動能轉換的重要力量。

從國內家政服務業的發展現狀看，就業人員中40歲至60歲的人員占半數以上，且大多是農村及困難家庭人員，總體上呈現缺口大、流動性強、持證上崗率低、專業性不足的特點。家政服務業處于供給不足的狀態，特別是高品質、與民生息息相關的項目和服務明顯短缺，供給側矛盾成為當前的主要矛盾。

家政服務業在面臨競爭和挑戰的同時，也帶來了行業發展機遇，這個機遇就存在于家政行業人才培養的洼地中。為縮小優質家政服務供給剪刀差，提升家政服務質量，擴大服務供給，發展家政職業教育成為當務之急。

國家應大力支持家政類高職院校和家政類專業的發展，推進標準化、規范化、品牌化建設，培養更多優秀的、符合社會多元化需求的家政人才，這是行業發展的原動力；大力發展醫養結合產業，培養醫養結合型家政服務人才，這不僅是為了解決社會問題，也是經濟轉型的戰略布局。而家政類高職院校和家政類專業，應不斷創新辦學體制機制，深入推進產教融合和校企合作，服務家政行業人才培養。

第一，打造服務新舊動能轉換的一流專業群。產業是職業教育“落地生根”的土壤，家政產業和家政職業教育密不可分。圍繞家政產業對專業人才的新需求，深化“引企入教”改革，與家政企業共同定位人才培養目標和規格，合理調整課程設置，更新教學內容，共建實習實訓基地，把企業需求融入人才培養環節，使人才培養更加契合企業需求，服務產業發展。深度對接家政產業新發展，優化和調整家政專業人才培養方案，嫁接衛生、護理、康復治療等醫學專業，融合大健康理念，優化升級家政養老專業群，打造符合新舊動能轉換需求、服務家政行業發展的一流專業群。

第二，以國際化標準培養家政服務人才。實施家政服務人員“走出去”戰略，積極服務“一帶一路”建設，拓展學生海外研修項目，擴大培訓海外家政服務員、外派家政服務員數量，提升學生國際視野。目前，我國家政服務業發展尚處于初級階段，引進家政服務業相對成熟國家的先進理念，研究借鑒國際家政行業發展經驗，可以幫助我們完成家政產業升級和新舊動能轉換。

第三，創新混合所有制二級家政學院辦學模式。家政專業作為一種社會性極強的專業，其存在和發展離不開社會這片土壤，可以把應用于經濟領域的混合所有制改革引入家政職業教育，探索混合所有制二級家政學院辦學模式，擴大家政人才培養規模，擴大學生整專業成建制頂崗實習和畢業生批量就業規模。

第四，組建家政職業教育集團。目前，各地建立了眾多的各類職教集團，家政職教集團還是空白。通過組建家政職教集團，搭建高水平科研和技術服務平臺，建立家政研究院、家政研究中心，針對家政行業發展中的難題，聯合各地家政服務類院校、大型家政服務機構協同攻關，為家政產業發展提供“智庫”支持。

第五，推行持證上崗制度。國內家政服務人員的整體素質水平偏低，持證上崗率不足10%。通過申請國家家政員資格考試點和國家級家政員培訓基地，加大對從業人員的職業道德、文明禮儀和技能培訓，大力推行持證上崗制度，實行“不培訓不發證，無證件不上崗”，推進家政服務業標準化發展。

與此同時，需要注意的是，就家政職業教育來說，應緊密對接市場對家政人才的需求規格，科學定位人才培養模式，調整人才培養方案，在實施學歷教育的同時，充分發揮學校資源優勢，主動承擔起家政人才培訓的責任，積極開展家政專業能力培訓工作，建立分類培訓體系，開發專業能力培訓標準，統一培訓內容，規范培訓市場，完善培訓體系，盡快制定統一的行業標準，形成“培訓—就業—再培訓—再就業”發展路徑，開展標準化、專業化的家政技能培訓，培養更多適應家政行業轉型升級的新型高素質專業人員，滿足人民群眾對更高品質服務的消費需求。

學會〔2018〕16號

各有關單位：

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，進一步貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見》以及教育部印發的《完善中華優秀傳統文化教育指導綱要》，推動職業院校傳承弘揚中華優秀傳統文化，將中華優秀傳統文化與職業教育有機融合，培養具有中華傳統美德和精湛技藝的新時代建設者和接班人，中國職業技術教育學會根據有關行業和職業院校等單位建議，決定組織開展全國職業院校“奮進新時代 中華傳統美德職教行”活動（以下簡稱“職教行活動”）。定于2018年9月下旬在浙江省杭州市舉行“職教行活動”啟動儀式，現將有關事項通知如下：

一、活動主題

奮進新時代 中華傳統美德職教行

二、活動宗旨

通過在職業院校深入開展中華傳統美德教育，使中華傳統美德在廣大師生中深入人心，躬行實踐，營造更加濃厚的傳承弘揚中華優秀傳統文化氛圍，形成有整體規劃、有多樣載體、有品牌活動、有典型案例、有優秀成果和較大影響力的中華優秀傳統文化教育實踐體系。進一步增強師生的文化自覺和文化自信，為推動職業院校高質量發展，提升職業教育服務發展的貢獻力和社會影響力，提供新動能。

三、活動內容及組織方式

1.舉行“奮進新時代 中華傳統美德職教行”活動啟動儀式，并舉辦中華傳統美德教育報告交流會；

2.“職教行活動”組織委員會組織有關單位在各地開展相應的“奮進新時代 中華傳統美德職教行”活動，舉辦宣講報告交流等活動；

3.各職業院校結合各地方、行業實際，廣泛開展形式多樣、豐富多彩的中華傳統美德教育實踐活動。

四、活動組織機構

指導單位：教育部職業教育與成人教育司

主辦單位：中國職業技術教育學會

承辦單位：中國職業技術教育學會高等職業技術教育分會

協辦單位：教育部職業院校文化素質教育指導委員會；

全國交通運輸職業教育教學指導委員會；中國職業技術教育學會中等職業技術教育分會；中國青年報、中國教育報等有關媒體

“職教行活動”成立組織委員會，委員會秘書處設在浙江機電職業技術學院

五、“職教行活動”啟動儀式

（一）時間、地點

時間：2018年9月25日—27日， 9月25日報到,27日下午離會。

儀式地點：浙江交通職業技術學院（杭州市莫干山路1515號）。

入住酒店與報到地點另行通知。

（二）內容

1.有關領導講話致辭。

2.發布“奮進新時代 中華傳統美德職教行”倡議書。

3.邀請國內知名專家做傳承發展中華傳統美德主題報告。

4.職業院校開展中華傳統美德教育經驗交流。

5.為設立在深圳職業技術學院的“中華傳統美德研究院”揭牌。

6.考察文化教育基地現場。

（三）參會人員

1.有關部門和單位領導。

2.職業院校（以高職為主）主要負責人以及院校宣傳、學工等部門負責人（每校不超過3人）。

3.有關專家學者和研究機構代表。

4.有關媒體。

（四）其他事項

1.食宿由會務組統一安排，費用自理。本次會議委托浙江交通職業技術學院資產經營有限責任公司代收會務費并開具發票。收費標準：會務費800元/人。刷卡和現金均可，不收取支票，請與會人員提前準備好納稅人識別號。

2.會務組將在杭州蕭山機場和杭州東站、城站火車站安排人員接站，需要接站的會議代表，請在回執上注明航班、車次及到站時間。

3.報名方式：請于2018年9月18日前通過微信報名，或者將參會回執（見附件）發送至bianhaoyi@zjvtit.edu.cn (郵箱)。（郵件標題為全國職業院?！皧^進新時代  中華傳統美德職教行”活動啟動儀式參會回執）。

4.聯系方式：

邊浩毅  電話：0571-88481969，手機：15869146131；

楊  鵬  電話：0571-88481798，手機：13867470981：

高職分會秘書處  周 蘭  13456978660

5.本活動通知可在“中國職業技術教育網”（www.chinazy.org）下載。

中國職業技術教育學會

2018年9月7日

附件：

一、微信報名：請于2018年9月18日前掃描二維碼直接報名。

二、回執報名：請于2018年9月18日前將回執發送至bianhaoyi@zjvtit.edu.cn（郵箱），郵件標題為全國高職院?！皧^進新時代 中華傳統美德職教行”活動啟動儀式參會回執。

8月下旬，一條振奮人心的喜訊在職教人的朋友圈中迅速轉發——深圳職業技術學院建設中國特色世界一流職業院校的方案獲得了深圳市政府批準。這是我國高等職業院校首個世界一流建設方案。

3個月前，北京市職業教育改革發展三年行動計劃正式發布，明確提出到2020年，北京市要重點建設10所左右特色鮮明、世界一流的職業院校。

“中國立志做一流的產業，而一流的產業離不開一流的技術技能人才，更離不開一流的職業院校?！鄙钲诼殬I技術學院黨委書記陳秋明躊躇滿志，既有抓住發展機遇的欣喜，也深感重任在肩。確實，黨的十八大以來，我國產業轉型升級加速推進，職業教育在為經濟社會發展貢獻技術技能人才的歷練中，人才培養特色日益鮮明，一步步邁向世界舞臺中央，向全世界發出“中國職教聲音”。

戰略地位更加突出

“現在司里幾乎每個星期都要去中南海向國務院領導匯報一次職業教育?！苯逃柯殬I教育與成人教育司負責同志透露。被頻繁請到中南海的還有一眾職教領域專家和職業院校的院校長，“現在職業教育工作被擺在了極為重要的位置”成為大家的一致感受。

有為一定有位。伴隨著“一帶一路”倡議、“中國制造2025”“互聯網+”“大眾創業、萬眾創新”等重大戰略的出臺，新產業、新業態、新商業模式不斷涌現，急需大量實用技術技能人才，作為主要供給者的職業教育，戰略地位更加突出。

最讓職教人的自信心“爆棚”的，要數4年前的那個夏天。2014年6月23日，新世紀以來的第三次全國職業教育工作會議在北京召開。習近平總書記就加快發展職業教育作出重要批示，417個字深刻回答了如何看待職業教育、辦什么樣的職業教育和怎么辦好職業教育的重大問題。會前，國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》印發，李克強總理接見全體與會代表；會上，時任國務院副總理劉延東、馬凱分別講話；會后，一系列落實會議精神的文件出臺。如此高規格會議的召開，在全社會營造出濃厚的重視職業教育的政策環境和輿論氛圍，特別是會后第二年開始設立的“職業教育活動周”，讓社會了解職業教育，體驗職業教育，大大提高了職業教育的吸引力。

今年全國兩會召開之后，國務院副總理孫春蘭剛剛分管教育工作，第一次到教育部調研，就專門考察了職業教育工作；4月，她聽取了職業教育專題工作匯報，同有關專家座談；5月，她出席職業教育活動周暨全國職業院校技能大賽開幕式，考察4所職業學校，召開職業教育工作座談會，一系列的活動安排顯示出她對于職業教育的格外關注。“職業教育已具備諸多有利條件和良好工作基礎，到了下大力氣抓職業教育的時候?！边@是孫春蘭副總理對我國職業教育的基本判斷。

有位激發有為。幾年來，被擺到重要戰略地位的職業教育迎來了難得的黃金發展期，1.23萬所院校，10萬個專業點，2682萬名在校生，每年培訓上億人次，我國建成世界上最大規模的職業教育體系，每年向社會輸送1000萬名畢業生，就業率保持在90%以上，3萬多家企業與學校建立緊密合作關系，職業教育財政性經費達到3000多億元，職業院校辦學條件顯著改善。

培養質量全面提升

2017年10月，一個好消息從阿布扎比傳回國內，在第44屆世界技能大賽上，中國代表團獲得了15金7銀8銅12優勝獎的歷史最好成績，并成功申辦第46屆世界技能大賽。正是近幾年來職業教育的大手筆投入和超常規發展，讓職業教育提質升級，職業院校煥然一新，取得了一系列優異成績。

教育部公布的數據顯示，2017年，職業教育經費總投入4342億元，比2012年增加1022億元?，F代職業教育質量提升計劃、職業教育產教融合等一系列重大工程，打造了一批骨干學校、骨干專業，培訓了一批骨干師資。除了專項投入外，教育部、財政部等部門還先后就高職院校和中職學校生均經費撥款標準作出規定，形成了職業院校經費穩定投入機制。

產教融合、校企合作的推進，大大提升了職業院校學生的職業技能和職業素養。職業院校將產業先進技術對職業崗位的關鍵要求融入專業教學標準和教學，提升了課程技術含量，人才培養更有針對性。60多個行業職業教育教學指導委員會，近1300個職教集團，訂單培養、校中廠、廠中校、現代學徒制等不計其數，基本形成了產教協同發展和校企共同育人的新格局。

標準體系的不斷健全也為提質升級提供了制度保證。教育部先后發布了766個新修訂的高職專業目錄、230個中職專業教學標準、410個高職教學標準、70個職業學校專業頂崗實習標準和9個專業儀器設備裝備規范，形成了涵蓋學校設置、專業教學、教師隊伍等一系列制度和標準，從“參照普通教育做”走向“依據專門制度和標準辦”。職業教育督導制度、教學工作診斷與改進制度、年度質量報告制度的建立，促使學校健全內部質量保證體系，著力提高辦學質量。

教育之本在于育人，“服務人的發展”是職業教育近年來邁進的重要一步。按照“適應需求、面向人人、有機銜接、多元立交”的新思路，職業教育打通斷頭路，推動“中高本碩”有效銜接，職業教育、普通教育與繼續教育不再“分道揚鑣”。人才成長“立交橋”的構建在給技能人才更多成長空間的同時，也提升了人才培養質量。

服務社會貢獻顯著

2017年秋季，“砥礪奮進的五年”大型成就展在北京展覽館舉行。在社會建設展區，一幅圖片吸引了參觀者的注意。圖片上方，一臺機身上印著“中國二重”字樣的模鍛壓機十分吸引眼球，圖片下方6個頭戴安全帽的小伙子正在認真聽著師傅的講解。這是四川工程職業技術學院學生在學習8萬噸航空模鍛壓機的操作。

該學院黨委書記司徒渝介紹，10年前，中國二重受命建造世界最大的8萬噸模鍛壓機項目，學院與中國二重共同實施“與項目同步”人才培養計劃，重大項目建成，技術技能人才上崗，一舉解決了“世界之最，誰來操作”的難題。

和四川工程職業技術學院一樣，各地職業院校培養的高技能人才成為挑起制造業升級大梁的核心力量。為配合“中國制造2025”制造強國戰略十年行動綱領的實施，2016年12月，教育部、人力資源和社會保障部、工業和信息化部共同編制并印發了《制造業人才發展規劃指南》，要求高等職業教育優先保證十大重點產業人才需求，同時加強現代服務業急需人才的培養。另據統計，在加工制造、高速鐵路、城市軌道交通、現代物流、電子商務等快速發展的新興行業中，新增從業人員有70%來自職業院校，成為契合產業升級、發展實體經濟的中堅力量。

我國脫貧攻堅工作已進入關鍵階段，利用優質職教資源開展精準扶貧，是職業教育服務社會發展的又一成果。2017年，東部省份職業院校組團援助中西部地區，“支援中西部地區招生協作計劃”覆蓋的中西部省份達到了10個，招收中西部學生12萬人。同時，中西部省份職業院校也開啟了省內自助模式，通過院校聯辦專業、高職幫扶中職、中職延伸服務等形式，補齊“人才木桶”短板。各地職業院校還逐漸形成“專業支撐+產業扶貧”模式，聚焦貧困地區產業精準發力，一方面援建貧困地區急需專業，為產業發展培養技術技能人才；另一方面為貧困地區企業提供技術咨詢服務，幫助企業做大做強。

服務“中國制造2025”，通過協同創新促進新興產業發展，以技術優勢服務傳統產業轉型；服務京津冀協同發展等區域發展戰略，教育推動校企、校際合作，促進區域優質資源共建共享；服務鄉村振興戰略，構建科技興農支撐體系，成為鄉村振興人才培養主陣地；服務脫貧攻堅，以“技”為武，阻斷貧困……我國職業教育的社會服務“菜單”日漸豐富。

合作發展走出國門

在寧波一所職業院校的實操間內，45位學生正在德國專家的指導下進行精密機械加工領域的“實戰”訓練。學生們正“手握”德國經驗，對接“中國制造2025”。

這是我國對標國際標準、辦開放職教的一個縮影。近年來，職業教育在“一帶一路”的東風下，深入推進產教融合，持續深化校企協同育人，積極探索國際化辦學，以工匠精神為我國和“一帶一路”沿線國家經濟社會發展源源不斷地注入新鮮活力。

“引進來”是職業教育補短板的重要經驗之一，通過引進先進技術、輸入職教體系、學習先進課程，我國職業教育實現了向國際標準看齊。隨著職業教育國際合作與交流的步伐加速，職業教育在“走出去”上也取得重要突破。

“一帶一路”倡議的提出加快了職業教育國際化的步伐。地處“海上絲路”始發站的寧波職業技術學院，建成了全國唯一的職業技術教育援外培訓基地，為埃及等“一帶一路”沿線國家和地區培訓了1700多名產業界、教育界官員和院校教師，與諸多“一帶一路”沿線國家建立了聯系。在遙遠的西非，中非職業技術教育培訓學院落地貝寧共和國，高職院校海外辦學正式拉開序幕。

“這里的設備、環境都和我們學校的‘魯班工坊’一樣?！痹?017年天津渤海職業技術學院主辦的“電腦鼠走迷宮”國際邀請賽上，泰國學生尹杰對“電腦鼠”操作駕輕就熟。

尹杰所說的“魯班工坊”是我國職業教育國際化的又一張亮眼名片。自2016年在泰國建成首家之后，“魯班工坊”在歐洲、非洲、中亞等地緊鑼密鼓地陸續落地。根據當地特色及優勢，各地“魯班工坊”各有分工，為當地學生提供高質量的職業教育，更有周邊國家的學生慕名前往求學。

這樣的案例不勝枚舉。南京工業職業技術學院配合有色金屬行業協會、中國有色礦業集團，在贊比亞實施職業教育辦學試點初見成效，職業教育課程標準走出國門；北京、上海、江蘇、浙江、廣東等地職業院校積極探索國際化辦學；德國、英國、澳大利亞等30多個國家，以及聯合國教科文組織等10多個國際組織，與我國開展了交流合作，加快腳步推出職業教育的中國方案，為職業教育可持續發展注入新的活力……近幾年，我國職業教育國際合作雙向互動勢頭強勁，成果豐碩。

事實上，擴大開放，早已被列入了我國職業教育在新時代下的發展“菜單”?！胺铡粠б宦贰ㄔO和國際產能合作，職業教育只在自己家里搞不行，還要跟各國加強聯系，既學習借鑒，也承擔責任幫扶不發達國家，實現開放辦學?！苯逃柯毘伤舅鹃L王繼平信心十足。

當前，已有2300所高等職業院校、300多所中等職業院校開展合作辦學項目。在經教育部審批的2500余個國際合作辦學項目中，職業教育國際化辦學合作項目多達900余個。職業教育國際辦學已經幫助越來越多學子走出國門，為我國培養高端技能型人才提供了更多方法，讓職業院校學生享受更多元的教育與機遇。

伴隨著職業教育國際化辦學規模不斷擴大，我國職業教育的國際影響力將持續拓展，國際化道路將越走越寬。

現代學徒制由于利益相關方分工明確、合作有序，在國際職業教育發展中發揮了不可替代的作用。但是，由于我國目前剛剛從計劃經濟脫胎而來，在職業教育領域尚未完成由計劃經濟模式向市場經濟模式的轉變，導致了許多復雜問題的產生，傳統方式下行之有效的做法已經失效，新常態下政府購買、行業主導、教育服務等模式還很不成熟，特別是企業的育人責任還沒有較好地履行，現代學徒制試點的效果尚不理想。為了發現和歸納影響現代學徒制試點效果的障礙因素，并設計出相應的破解方案，提高試點工作的效果，筆者通過分析試點院校案例，調查走訪了30位現代學徒制試點院校教師、10位試點企業人力資源管理人員，對比分析現有的學徒制政策文件，歸納總結影響學徒制試點效果的因素，并提出改進建議。

一、影響我國現代學徒制試點效果的直接因素

現代學徒制是將企業培訓與職業學校教育緊密結合的應用型人才培養模式，也是將招生制度與就業制度緊密結合的職業教育模式。建立符合具有中國特色的現代學徒制度，首先需要對政府(社會公正代表)、行業(中介組織)、企業(雇主)、院校(教育服務者)、學生(學徒)等各個相關方的職責進行合理劃分，形成系統化的協同培養制度。在這種復雜的制度設計中，政府提供必要的制度供給，行業制定標準并監督實施，企業提供學徒崗位和指導師傅，職業院校主要提供理論教學，學生在教師和師傅的指導下獲得職業工作能力。其中，任何一個環節失職，都會導致現代學徒制失效。根據調查結果，當前影響我國現代學徒制試點效果的直接因素是職業院校角色錯位，企業作用未能充分發揮。

1.職業院校角色錯位的具體表現。在我國現代學徒制試點中，由于體制障礙、制度缺陷、經驗不足、理論誤導等原因，職業院校承擔了職業教育的主體責任，對于企業的工作越俎代庖、大包大攬，導致效率低下，資源利用率不高，具體表現在以下幾個方面：一是以校內項目化教學替代校企聯合培養。從世界職業教育的經驗來看，職業教育是由校企合作完成的。但是，受資源約束和不恰當理論的指導，我國職業院校盡管表面上強調校企合作，實際上卻期望在校內完成理論教學與實踐教學一體化(簡稱“理實一體”)的項目化教學，實現職業學習與職業崗位的“無縫對接”。這種做法是對杜威“做中學”理論的誤解，因為基礎教育所需要的教學條件與職業教育完全不同，前者僅僅需要生活化教學情境和教師的生活經驗，后者則需要生產化情境和教師的生產經驗。在生產已經高度專業化的背景下，職業院校很難在內部整體上實現“做中學”。二是以校內生產性實習基地替代企業生產現場。為了滿足實施理實一體化課程的需要，職業院校盲目照搬新加坡南洋理工學院“教學工廠”的經驗，建設具有真實企業情境的生產性實習基地，甚至出現砸掉教室建設實訓基地的現象。但是，我國具有完整的現代產業體系和職業教育體系，許多行業相對應的職業教育專業無法建設校內生產性實訓基地，這些行業包括：受自然資源條件約束的行業(石油開采、煤炭開采、航洋運輸等)、技術條件特殊的行業(動車組制造、核電技術等)、資本密集型行業(鋼鐵、石油煉化等)、產品不可轉移的行業(建筑工程等)。因此，“校內現代學徒制”只能適用于一些服務類專業以及工藝專業化的某些領域，如數控技術、汽車修理、電氣自動化技術等專業。三是以學校專業課教師替代企業師傅(培訓師)。企業師傅本來是學徒制不可或缺的組成要素，是具有重要地位的教學主體。但是，由于缺乏校企合作機制，一些試點院校通過提升專業教師的技術實踐能力培養“雙師型”教師，試圖讓這些教師替代企業師傅的培訓工作。也就是說，在這種被扭曲的“學徒制”中，職業院校的教師既是理論教學的主體，也是實踐教學的主體。調查表明，“目前職業院校中大學畢業后直接任教的職業教師占61.11%，而從企業一線引進的教師僅占12.42%”①?！坝捎诙鄶祵I教師缺乏足夠的企業實踐經驗，不了解企業實際工作的流程、工作標準以及對技術知識的需求，能夠勝任實踐教學的專業教師僅占26.1%?！雹诓粌H現代學徒制的規模受到限制，效果也不夠理想。

2.職業院校角色錯位的原因。職業院校角色錯位主要是外部環境造成的，包括參與合作的企業虛位、行業組織缺位、政府部門越位等。一是企業角色虛位。在教育部組織的首批現代學徒制試點中，共有試點單位165個，其中高職院校100所、中職學校27所、企業8家、行業單位13個、試點地區17個，職業院校作為項目承擔單位的占了77.9%。③試點院校反映最多的問題就是企業參與積極性不高，試點程序難以進行。由于企業正處于轉型升級過程之中，適應新技術環境的師傅十分缺乏，一些試點學校不僅選擇校內教師替代企業培訓師(師傅)的工作，還替代師范院校為企業培訓師傅。盡管在試點過程中名義上都存在一個合作企業，但實際上企業發揮的作用遠遠不夠。調查中，80%的教師認為企業未能發揮育人主體作用。二是行業角色缺位。目前，我國的行業組織很不健全，職業院校相關專業無法與行業組織對接，政府也很難行使行業組織制定學徒企業標準、制定企業培訓框架、認定學徒協議、處理學徒糾紛等職能。由于缺乏具有約束力的中介組織，學徒制的開展主要通過校企雙方的協商，雇主和學校的行為失范，不能得到及時發現和有效糾正?！皢渭円揽渴袌隽α縼韺崿F企業與學校在人才培養上的自由合作，不僅會因為信息不對稱而產生大量的交易成本，還會因為‘挖人外部性’的客觀存在而導致合作始終處于淺層狀態。”④為了彌補行業組織的真空，“全國建成約1300個職教集團”⑤，試圖發揮職業院校與企業之間的溝通協調作用。但是，由于這些集團多數不具有法人地位，缺乏民事行為能力和政府授權，并不能真正發揮行業實體組織的作用。三是政府角色越位。在行業企業作用難以發揮的背景下，職業院校普遍希望政府作為公共利益代表在現代學徒制中發揮主導作用。在試點過程中，一些地方政府通過公共財政為企業師傅發放津貼，鼓勵企業提供學徒崗位，這是非常必要的。但是，一些地方政府替代第三方組織為學徒制企業授牌，或者為企業師傅發放聘書，這些措施可能在短時期內對學徒制試點工作有促進作用，但不利于行業組織的完善。由于學徒培養對企業具有私利性，在學徒制企業標準尚不完善且缺乏有效監管措施的情況下，直接將公共財政資金投入企業具有一定的風險，也不利于現代學徒制長效機制的構建。

二、影響我國現代學徒制試點效果的間接因素

在以職業院校為試點單位的現代學徒制試點工作中，從內部看是主體結構不完整直接影響了試點效果，實際上是外部制度環境和文化環境制約著企業參與的積極性和相關要素的聚集。

1.制度供給不足。國家法律法規沒有對企業職工隊伍建設和培訓機構設置做出強制性的規定，這是企業參與職業教育動機微弱的重要原因。1988年開始實施的《中華人民共和國全民所有制工業企業法》規定：“企業應當加強思想政治教育、法制教育、國防教育、科學文化教育和技術業務培訓，提高職工隊伍的素質”“任何機關和單位不得侵犯企業依法享有的經營管理自主權；不得向企業攤派人力、物力、財力；不得要求企業設置機構或者規定機構的編制人數?！蔽覈F行的《中華人民共和國職業教育法》(以下簡稱《職業教育法》)《中華人民共和國勞動法》和企業法律均未對現代學徒制中的師傅和學徒兩個最基本的責任主體做出明確的規定，師傅和學徒的權益也不能得到保護。目前，現代學徒制試點中遇到的制度性障礙主要包括：缺乏承擔現代學徒制企業的資質標準；缺乏相對統一的企業職業培訓框架；缺乏學徒協議的認證與備案機制；缺乏師傅身份以及資質管理、帶徒津貼等方面的規定；缺乏學徒法定身份以及津貼、勞動保護、工傷處理等方面的規定。

2.缺乏師傅培養和認證機制。我國經濟轉型升級使得企業職工隊伍結構和職工素養結構都處于動態調整之中。一方面，傳統生產方式下的職工技術知識老化，相當一部分職工難以適應轉型升級的需要，從而產生了大量企業下崗職工；另一方面，掌握新技術的職工工齡較短，不具備豐富的工作經驗。在這種特定情況下，企業技術技能型人才青黃不接，缺少一支完整的師傅隊伍。德國1972年的《培訓師資質條例》就對培訓師的知識與能力提出了要求，主要是職業教育和工作現場勞動教育能力，包括職業教育基礎知識、培訓計劃制訂與實施能力、青少年培訓能力和法律基礎知識。2009年，德國重修《培訓師資質條例》，規定培訓師既要具有自己負責培訓的職業所要求的技能、知識和能力，又要具有基于職業教育和勞動教育的教育教學能力。為了幫助培訓師通過行業協會組織的師傅考試，德國還建有專門的師傅培訓學校。但是，在我國，不僅多數企業師傅尚不具備職業教育教學和培訓的能力，職業院校教師的職業教育知識也十分缺乏，并且至今還沒有一所專門培養企業師傅的學院?，F有師范學院多數以培養普通中小學教師為主，企業師傅只能在自然工作狀態下成長起來，多數缺乏教育知識培訓的能力。同時，由于行業組織職能不夠健全，目前還沒有明確的師傅資質標準和考試制度，現代學徒制試點中對于師傅的選拔帶有較大的隨機性。

3.缺乏合理的績效考核機制。政府考核職業院校的最主要指標是辦學規模和招生數量，特別是生均撥款制度的實施，這更增強了學校規模擴張的沖動，從而忽視以質量為核心的內涵指標。職業院校對教師考核的關鍵指標是授課數量，對教學質量、技術技能積累、文化傳承意識等內涵指標缺乏有效考核。決定職業學校員工報酬高低的主要因素是學生規模和授課數量，質量監控機制未能起到應有的作用。因此，學校在設置專業和課程時較少考慮雇主的需要。盡管有一些校企合作協議，但這些協議對于職業院校的發展方式幾乎沒有約束作用，即使沒有企業的合作，職業院校也可以在政府的財政支持下長期生存。

4.缺少科學嚴謹的質量文化。由于產教融合、工學結合的機制還不夠完善，求實創新的工業文化難以充分融入校園。許多職業院校處于規模沖動和升格沖動之中，嚴重忽視培養質量和社會責任，學校發展沒有構筑在學生發展的基石之上，政府政策的正外部效應未能較好地惠及學生，存在“水流不到頭”的問題。為了吸引生源以獲得政府投入，職業院校可以無限制地降低入學要求，甚至采用欺騙手段。與此同時，職業院校內部評價和文化建設機制也很不完善，在校生吸煙、打架、曠課等現象時有發生，但90%的學生可以在規定學習期限內獲得畢業證書。產教文化的隔閡，給學生社會責任感和職業素養的培養帶來了十分不利的影響，也降低了雇主對職業院校的認同度。

三、改進現代學徒制的政策建議

落實企業的教育主體作用和師傅的實踐教學主體作用，是體現現代學徒制效果的關鍵。從長期來看，完善的現代學徒制有賴于行業組織的發展壯大，并充分發揮其組織者、協調者和評價者的作用。在近期內，應重點在微觀層面完善學徒制各相關要素，為中國特色現代學徒制體系的構建做好人員和方法上的準備。

1.建立雇主委員會，監控學校的教學過程和培養效果。學徒制試點改革的最終目的是滿足雇主的用人需求，因此不僅要改變課程內容和教學方法，還涉及利益格局的調整。實行現代學徒制，改變了傳統職業教育的教育主體結構和教學主體結構，客觀上需要由雇主組成的委員會監控學徒制學校教學過程。雇主委員會主要由用人單位人力資源專家、技術專家與職業院校代表聯合組成，其主要職責是：審核學徒協議和校企合作協議，制訂和完善學徒制工作方案；審核學校課程設置方案和課程標準，與學校聯合制定教學框架；制訂企業培訓項目方案，與學校聯合制定培訓內容框架；審定企業指導教師名單，提供必要的培訓指導；制定學徒考核標準，組織學徒的學期考核和最終考核，提出學徒是否轉為正式員工的意見。雇主委員會可以由一家大型企業單獨組建，也可以由若干同行業中小企業共同組建，學校代表可以在多個雇主委員會中兼職。

2.建設師傅進修學院，將一批企業技術人員培養成培訓師。在目前的學校教師教育體系和技師培訓體系之外，新設30所左右以培養企業培訓師為目標的師傅進修學院，一方面加強生產和管理專家對職業教育學知識的學習，另一方面加速企業技術人員的職業成長。該類學院主要選拔具有高度社會責任心和技術特長的企業一線技術人員，學習職業教育學知識和教學技能，經考核合格后取得師傅(培訓師)資格。師傅進修學院可以依托職業技術師范大學的繼續教育學院建立，也可以單獨組建，但教學人員必須熟悉企業生產技術知識和教育學知識，并具有相應的企業工作經歷。根據目前企業學徒培訓規模估算，我國3年內至少需要培養50萬名企業師傅。隨著企業轉型升級速度的加快，企業師傅自身也需要參加必要的技術培訓，師傅進修學院應具備技術培訓的相應職能。

3.改革職業技術師范大學招生錄取辦法，主要從企業人員中招生。我國職業技術師范大學以培養職業院校教師為目標，目前主要面向高中招生，導致職業院校教師與企業聯系較少。通過改革這類院校的招生錄取辦法，使更多的企業人員進入職業院校后備教師隊伍，有利于增強校企之間的溝通。在企業師傅與職業院校教師同校培養的條件下，既可以實現學校教師和企業培訓師素質上的協調，也可以實現現代學徒制實施工作上的協調。企業師傅與學校教師之間的主要區別在于，前者以企業技術人員身份兼做培訓工作，后者以學校教師身份兼做企業技術開發和服務工作。

4.充分利用現代信息技術手段，改造傳統的學徒制。在“互聯網+”時代，需要利用信息技術拉近兩個學習地點的距離，將企業師傅和學校教師整合在一個培養平臺上。在崗實踐學習是由師傅面對面指導的，但知識的學習可以通過網絡平臺進行，從而使得學習更加具有彈性。在這種“互聯網+學徒制”模式下，職業院校教師不再是知識的傳授者，而成為學習資源的開發者、學習過程的指導者、學習結果的評價者和學徒過程的聯絡者；企業師傅也不再是單純地指導技能操作，而是通過網絡平臺介入學徒管理和知識學習。這種學習方式充分發揮出工作本位學習的實踐優勢和網絡學習的效率優勢，是職業院校需要重點探索的一個新方向。

5.改革公立職業院校生均撥款制度，以畢業生本地就業率作為主要績效指標和撥款依據。目前，我國高等職業院校實行以在校生人數為核算依據的財政撥款制度，客觀上鼓勵了學校擴大招生規模，實施封閉式辦學模式，而抑制了校企雙主體育人的積極性。將撥款依據由缺乏針對性的“在校生數量”轉為“本地就業畢業生數量”，不僅有利于促使職業學校針對雇主需求設置專業和課程，合理確定招生數量，提高資金使用效益，而且可以強化校企聯系，間接地促進學徒制的推廣。為了促進現代學徒制的開展，實現人才培養與就業制度的緊密對接，政府應優先保障學徒制實施的資金。

6.修訂《職業教育法》，明確企業、學院、師傅、學徒的權利義務。目前，由于缺乏相應的法律法規，師傅和學徒的法律地位模糊，二者均沒有明確的權利和義務，雇主不愿意為師傅的工作和學徒的勞動支付相應的報酬，也不能保證學徒在企業期間獲得技能擴展。將現代學徒制各利益相關方的責任、權利納入法律，可以有效減少學徒制各參與方的隨意性。針對現代學徒制的開展，《職業教育法》亟待解決三個主要問題：一是明確將學徒制作為技術工人培養的主要途徑，明確雇主委員會的法律地位，從法律上保障校企合作培養技術工人；二是明確師傅和學徒的法律身份，建立師傅資格制度，促進師傅隊伍健康發展；三是確定學徒制的基本原則和基本程序，明確校企基本分工和成本分擔機制，將學徒工傷保險納入企業職工工傷保險的覆蓋范圍。