教職成司函〔2018〕118號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產建設兵團教育局，有關單位：

為貫徹落實《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》和《職業院校管理水平提升行動計劃（2015—2018）》等文件精神，我司委托教育部職業技術教育中心研究所，開展了全國職業院校實習管理50強案例遴選工作，經過各省市推薦、專家評審、答辯評審、網上公示等程序，遴選出全國職業院校實習管理50強案例，現將名單予以公布（詳見附件1）。

請各地結合實際，加大對實習管理50強案例院校的宣傳力度，鼓勵職業院校借鑒優秀典型，強化自身教育教學管理，規范學生實習管理工作，全面帶動職業院校實習管理水平提升。

附件：

1.全國職業院校實習管理50強案例名單

2.全國職業院校實習管理50強遴選指標

教育部職業教育與成人教育司

2018年9月4日

全國職業院校實習管理50強案例名單

1.中職

全國職業院校實習管理50強遴選指標

備注：近五年來，對教育部全國通報存在違規行為、省市級教育行政部門通報批評、媒體公開報道存在違規行為且查證屬實、學生實習過程中出現安全事故或查出有事故隱患以及存在其他違規違紀事實的學校實行一票否決。

近日，《2018中國高等職業教育質量年度報告》發布“國際影響力50強”并指出，“50強院校體現了高職教育服務國家戰略的意識和行動，也引導高職院校更多關注國際交流與合作”。筆者認為，新時期高職院校應該深刻把握國際化在我國高職教育發展中的地位與功能，在辦學治校和人才培養過程中要著重處理好“三對關系”，大力提升國際化水平。

統籌好“跑步走”與“齊步走”，既要有國家隊又要確保不掉隊

高職教育國際化進程快慢不一，存在的主要差異并不在于國際化項目的有無，而在于其發展中的諸多不平衡：一是院校間發展不平衡。示范、骨干高職院校和優質高職院校的國際化水平明顯優于一般普通高職院校。從近兩年“國際影響力50強”入圍院校來看，此類院校以壓倒性優勢成為榜單中的絕大多數。二是區域間發展不平衡。高職教育國際化發展較為成功的地區主要集中在改革開放較早、地理位置占優的江蘇、浙江等東部沿海省份。2017年“國際影響力50強”榜單中，東部地區院校34所，其中江蘇、浙江兩省達到24所；中部地區5所；西部地區10所。中西部發展水平落后于東部，中部發展速度又落后于西部，成為高職教育國際化的“塌陷地區”。

推進高職教育國際化，要正確處理好“跑步走”與“齊步走”的關系?！芭懿阶摺笔侵笚l件相對優越的地區和院校要充分發揮示范領軍作用，率先形成可供借鑒的路子和經驗，從而帶動其他高校的國際化進程?！褒R步走”是指要兼顧整體，“一個都不少”，所有高職院校都能在國際化上有所作為，努力培養具有國際視野的高等職業人才。因此，無論是教育主管部門、地方政府還是高職院校本身，都要強化頂層設計，系統謀劃與探索具有校本特色的國際化發展路子。國家層面在教育國際化頂層設計中，應更多地面向中西部地區，特別是中部地區，給予相應的政策支持；地方政府要審時度勢，中西部地區要學習借鑒東部地區先進經驗，根據區域資源與創新優勢將高職教育國際化納入地方戰略全局，制訂具有區域特色的高職教育國際化行動計劃，促進區域內高職教育國際化進程；就高職院校本身而言，除了要對高職教育國際化的重要性和必要性有深刻認識外，還要及時將認識外化為國際化的管理實踐，立足區域特色和學校實際，制定出切實可行的教育國際化發展路線圖。

統籌好“體量”與“質量”，既要形成規模效應又要辦好辦特

目前，我國高職院校數量已經達到1388所，在院校數量上是名副其實的高等教育半壁江山。高職教育國際化發展在某些方面的體量上已可與普通高等教育比肩，例如中外合作項目數量，2014年為438項，2017年達到960項，三年翻了一番，占高等教育總數的41.8%；再如留學生數，2014年為2799人，2017年達到11500人，三年增加了三倍多，增速驚人。然而，教育國際化體量之大并不意味著質量就高。師生交流規模的壯大以及合作辦學項目增長等確實為高職教育的國際化進展起到了帶動作用，但也要正視的是，高職院校的國際化發展質量整體偏低。從各個學校的質量年報數據看，在體現學校辦學實力和教育國際化含金量的指標上，例如專任教師赴境外指導和開展培訓、在校生服務“走出去”企業國（境）外實習、開發國（境）外認可的專業標準等，大多數學校仍是空白。高職院校在這些方面的活躍程度不僅能體現與國際市場接軌的程度，同時也能反映出院校在領域內的實力和水平。但這些能體現國際化質量的關鍵方面，恰恰是目前高職教育國際化中的短板，這也導致高職院校在各種國際技術標準制定中話語權的缺失。

外延式的擴張只是帶來了數量上和規模上的取勝，在已經具備一定規模的基礎上，提高質量成為高職教育國際化的必由之路。因此，高職教育國際化在追求規模效應的同時，更要注重質量的提升。國際化基礎較好的名優學校要提高門檻，選擇聲譽好、實力強、辦學類型相似、學科相近的國外院校開展深層次的交流合作，加強與拔尖跨國企業、特色行業合作，增加學生海外學習、實習的機會，同時利用前沿技術標準改造專業標準、鍛煉師資，進而不斷提高人才培養質量。基礎薄弱的院校要在交流合作中立足比較優勢，找準切入點，扎扎實實推進國際化，不趕時髦，不搞“花架子”，不是刷存在感，而是靠高質量、高水平的國際化發展，讓師生有更多獲得感。教育主管部門也要制定多種優惠政策，鼓勵高職院校加快引進優質教育資源、智力資源和高端人才，形成“辦得大不如辦得好辦得特”的價值觀。

統籌好“取經”與“傳經”，既要學好先進經驗又要發出“中國聲音”

國際化是一種雙向的交流活動，也就是說國際化是一個“取經”和“傳經”的雙向過程。就高職教育國際化而言，也應該是雙向并重的發展過程。高職院校不僅要立足本土，借鑒、吸收國外優質的教育資源與經驗，更要積極走出國門，把中國職業教育的先進經驗傳播到世界各地。在過去的十幾年時間里，我國職業教育在“取經”上做足了功課，積極借鑒德國的雙元制、澳大利亞的TAFE模式、美國的社區學院教育，收獲了先進的辦學理念和科學的發展路徑。然而，重“取經”輕“傳經”導致高職教育國際交流與合作存在明顯逆差，派出國內教師考察、進修的多，接受國外教師來訪、進修的少；參加國際會議的多，主辦或承辦國際會議的少；邀請國外專家講學的多，國內專家受邀出去講學的少；國際化課程引進的多，具有職業教育特色的優質課程輸出的少。

顯然，只有引進沒有輸出的國際化不能算是真正意義上的國際化。高職院校應一改以往單向“取經”的境況，走“取經”與“傳經”并重之路，不斷提高國際化的外向度，積極融入“一帶一路”，通過產教協同與中國企業和產品一道“走出去”，探索“魯班工坊”等創技術技能服務合作新模式，面向世界輸出職業教育改革發展的“中國方案”“中國標準”。值得一提的是，已經有一批高職院校在“傳經”路上邁出了重要一步，正如《2018中國高等職業教育質量年度報告》寫的，隨著中國橋、中國路、中國港等先進技術逐步走向世界舞臺，高職教育在專業和技術上的優勢成為吸引“一帶一路”沿線國家留學生的亮點，彰顯了我國高職教育的認可度與美譽度。

近年來，受主客觀因素的影響，我國師范院校的美譽度和吸引力不斷下降。為了自身發展需要，一些師范院校不再專守師范，而是一心多用，大量開設非師范專業（尤其是工科專業）來吸引生源。甚至改名換姓抹掉“師范”二字，變身綜合大學，導致教師教育的優質資源日益稀釋和弱化。

“教育大計，教師為本”。沒有高質量的教師教育，要想提高整體教育質量，無異于緣木求魚。作為傳統師范院校，應該不忘初心，堅定信念，始終以教師教育作為辦學的最高宗旨，不斷向教育領域輸送“學為人師，行為世范”的杰出教師甚至教育專家。

從現有的情況看，僅靠師范院校開展教師教育，顯然是綆短汲深。多年前，部分高水平綜合大學設立了以“教育學院”為基礎的教師教育學科和專業，成效逐步彰顯。后來，為了在一流大學和一流學科競爭中處于更加有利的地位，這些名校紛紛將“教育學院”予以壓縮和裁撤，剛剛興起的教師教育又歸于沉寂，只有極少數名校還在默默持守。即使教師教育僥幸“存活”，也已經處于邊緣狀態，在一流學科建設中難有話語權。

作為中國高等教育邁向世界一流的排頭兵，進入“雙一流”建設名單的大學本身歷史悠久、學術積淀厚實、綜合實力超群，擁有一流師資、一流生源和一流的軟硬條件。它們開展教師教育，一方面將拓寬教師隊伍輸送渠道，極大地提升教師教育質量；另一方面，又能在傳統師范院校之外產生強大的“鯰魚效應”，導致教師教育的競爭加劇，并更好、更快地激發傳統師范院校的活力，從而在整體上不斷提高我國教師教育的質量。

所以，這些大學不但要成為卓越工程師、企業家、經濟學家等領域的搖籃，而且要積極主動地響應國家和社會的迫切需要，深入貫徹落實中央“興國必先強師”的精神，當仁不讓地成為優秀教師的“孵化器”。

如果說傳統師范院校偏重培養普通教育師資，而且已積累豐富的辦學經驗，那么，進入“雙一流”建設名單大學則要側重為職業教育培養急需的師資。當前及今后較長時期內，我國職業教育師資都會面臨數量不足、水平偏低的狀態，嚴重制約我國職業教育的發展水平和上升空間，不利于培養高質量的技能技術人才，進而遲滯“中國制造”向“中國質造”“中國智造”轉型。進入“雙一流”建設名單的大學之所以承載這一使命，主要有如下考量：

其一，符合職業教育的特點及需要。職業教育（中職、高職）教師不但需要有較高的理論水平，而且需要很強的操作和動手能力，是典型的“教練”型教師。而這些大學屬于研究型大學，“頂天”和“立地”的水平都是一流，培養的學生既有較高的理論水平，又有較強的實際操作和運用能力。如果經過系統培養，掌握職業教育的法則和要領，必然非常符合職業教育的特點和需求。

其二，緩解職業教育師資短缺。近年來，我國職業教育突飛猛進，但整體師資難以跟上快速發展的步伐，導致班級人數過大、教師授課任務繁重，帶領學生開展實訓、實踐明顯不足，教師自身缺乏足夠的繼續教育和進修培訓時間，這有悖于職業教育的發展規律。這些大學如果承載起培養職業教育師資的重任，以其一流的辦學實力和強大的影響力，將在較短時期內緩解職業教育師資短缺的難題。

如果這些大學與職業教育形成“契合”，那么，后者的師資將有穩定的供應渠道，而且其現有的師資也可通過這一渠道不斷得到有效培訓和提高。與此同時，在不遠的將來，少數優秀的職教學生也會沿著這條通道進入名校獲得碩士、博士學位，從而以更高水平反哺職業教育。在一定意義上，這種契合或將形成高水平的普通教育與職業教育良性循環，從根本上提升職業教育的美譽度和吸引力。

所以，從未來發展趨勢看，我國職業教育要想真正邁向一流，不僅自身要不斷迎難而上，也需要得到進入“雙一流”建設名單大學的鼎力支持。尤其是在教師教育方面，這些大學具有職業教育所需的全部要素。當然，這同樣需要這些大學獨具匠心，積極主動契合國家戰略發展需求，將帶動職業教育發展作為自身不可或缺的辦學目標，并列為學校重點工作的議事日程，努力做到“扶上馬，送一程”。

一旦這些大學的教師教育與職業教育實現全面接軌，職業教育必將迎來行穩致遠的“高鐵速度”。

 來源：中國教育報

黨的十九大報告指出，實施鄉村振興戰略，走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。鄉村振興戰略既吹響了決勝小康的號角，也給農類職業院校辦學指明了方向。

隨著鄉村振興戰略的深入，農職院校要立足實際，增強“貼農”意識、加大“惠農”力度、注入“援農”力量、開展“校農”結合、傳播“興農”文化，助推鄉村振興，服務“三農”發展。

增強“貼農”意識，理清服務思路。農村的快速發展、農業的現代化建設，對于農職院校來說，是一個千載難逢的發展機遇。農職院校要以鄉村振興為己任，增強“貼農”意識，理清服務“三農”思路，圍繞鄉村振興戰略，進一步優化涉農專業設置、擴大農類招生比例，實施“精準招生、精準培養、精準資助、精準就業”工程，確保每一名家庭經濟困難學生有學上、上好學、有業就、就好業。貴州省銅仁職業技術學院立足實際，開展“聚焦‘三農’傳真經，扶貧扶志動真情”系列扶貧活動，探索校、村“共建、共管、共用、共育”的育人模式，開展“一戶一人”技術培訓，培養了一大批技能人才和致富能手，實現“職教一人、脫貧一戶、幸福一家”，走一條科技興農之路。

加大“惠農”力度，促進創新發展。農職院校要積極參與深化農業供給側結構性改革，特別是在服務農村產業革命上下功夫，鼓勵廣大教師深入鄉村，按照“百姓家中做文章，田間地里出成果”要求，根據村情做科研、圍繞產業搞服務，把汗水灑在鄉村大地。同時，農職院校還要注意成果轉化，通過完善支持農村發展政策，更好地提升農業農村發展的質量、效率和競爭力，提高農民的積極性、主動性、創造性。在農產品上行中，注重突出區域品牌，延長產業鏈條，拓展農資、加工、物流等多種社會化服務業務，大力推進構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推動鄉村振興戰略“促進農業創新發展”“促進農村一二三產業融合發展”的成功踐行，走一條質量第一的興農之路。

注入“援農”力量，激活內生動力。農職院校要發揮職業教育在鄉村振興戰略中的育人作用，更加注重激活貧困戶致富的內生動力，通過駐村書記、培訓隊、博士團、教授組等多種形式，注入“援農”強大力量，為鄉村發展問診把脈。大力培養“愛農業、懂農業、善管理、會經營”的新型職業農民，支持創新創業、人才實訓基地建設等。同時，選派骨干教師積極參與各級鄉村振興規劃的編制和實施，充分發揮高?！爸悄覉F”作用，發揮統籌城鄉生產空間、生活空間、生態空間的引領作用，更好引導鄉村振興，走一條規劃引領的興農之路。

開展“校農”結合，實現農民增收。今年是全國決戰脫貧攻堅的關鍵之年，實踐證明，職教扶貧是最快最有效的方式。如何創新服務方式、提高服務質量？貴州省教育廳以“校農結合”為教育脫貧攻堅戰的突破口，按照面上推進、點上突破、點面結合、不斷深化的工作思路，制定出臺《關于進一步全面深化“校農結合”助推脫貧攻堅的意見》，以“校農結合”助推產業發展與脫貧攻堅，實現購買數量增加、產業調整推進、扶志扶智同步，確保打贏教育脫貧攻堅戰。全省通過營養餐原材料集中供應，扶持鼓勵貧困農戶訂單種植、養殖農產品，實現學生營養計劃“企業+基地+貧困農戶”模式，使更多貧困農戶逐步實現增收致富的夢想，走一條地方特色興農之路。

傳播“興農”文化，提升鄉村文明。農職院校要主動承擔農耕文明傳授任務，通過建立鄉村文化館、鄉賢館等陣地，加大農村文化建設力度，提升鄉村文明，增添農民的精神食糧。為了強化農業歷史教育，銅仁職院設立了500平方米的農耕文化館，讓當代學生了解“三農”發展史；通過開展“三下鄉”活動，豐富農民精神生活，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感，走一條文化致富的興農之路。

鄉村振興戰略既是機遇，又是挑戰，農職院校需要不斷增強貼農意識、加大惠農作為，在實施鄉村振興戰略中發揮“五大興農”作為，助推百姓長期穩定增收、安居樂業。

新技術、新產業、新業態的快速生成，給創新創業教育帶來的不僅僅是機遇，更是挑戰。在新時代，高職院校必須把握新需求、新脈動，探索創新創業教育的新“招式”。

“心之變”：以培養創新精神和創業意識為核心，構建創新創業教育長效機制。

黨的十九大報告指出，“創新是引領發展的第一動力”。主動適應經濟發展新常態，推進教學、科研、實踐緊密結合，培養學生的創新精神、創業意識、創新創業能力，是創新創業教育的核心。高職院校創新創業教育必須根據新時代的需要，找準新的立足點、出發點，建構創新創業教育的教學模式和課程體系。

國務院《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》指出，“落實立德樹人根本任務，堅持創新引領創業”，突破傳統創新創業教育的窠臼，以創新為核心驅動力，不斷深化知識創新和技術創新、以創新引領創業是社會發展的需要，也是創新創業教育的重點。

創新創業精神和能力培養的難點是創造性思維養成。創造性思維需要通過激發學生強烈的創新欲望，激勵學生大膽創新的勇氣，鼓勵學生敢于聯想，形成逆向思維、立體思維、發散思維的習慣，打破常規，突破思維定式，以實踐和技能為基礎，促成“頓悟”。創新就是要創造出新思想、新方法，尤其是在技術創新和轉化應用方面產出“新點子”，而這離不開知識產權的保護。高職院校在開展創新創業教育過程中，要注重知識產權教育，使“懂法、守法、用法”成為創新創業能力的“壓艙石”。

“技之變”：用新技術、新工具激活創新創業教育教學模式，營造新生態。

“工欲善其事，必先利其器”，人工智能和大數據是技術發展的趨勢，技術創新、技術進步及其產業化、互聯網技術和“互聯網+”是產業發展的核心關鍵，這些新的技術給創新創業者提供了新的經濟環境空間、發展生存空間、創新想象空間，同時也促進了教育技術變革。

高職院校要緊緊“盯牢”新技術、新工具的發展趨勢，充分發揮新“利器”的功能，在創新創業教育課程資源、師資團隊、教學設施設備、創新創業實踐基地、實戰項目選擇等方面，充分利用新技術、新工具，促進創新創業教育教學改革。教育部立項支持建設的創新創業教學資源庫，為全國高職院校利用新資源、新信息、新項目開展創新創業教育搭建了有效的平臺。

創新創業教育必須是在“教”中“創”，在“創”中“教”，要做到這一點，教育者必須先“創新自己”，擺脫傳統的教學模式，帶著“具有專業背景的項目”開展創新創業教育。高職院校要緊扣社會經濟發展需要，把創新創業教育融入專業教育，構建創新創業教育新體系。

“人之變”：育人為本，開展課程思政，培育新一代創新創業者。

立德樹人作為教育的根本任務，要培養“社會主義建設者和接班人”，高職院校創新創業教育必須把握育人為本這個基本點，以思政教育為牽引，在創新創業教育過程中滲透思政內容，培養全面發展的高素質創新創業生力軍。

思政課程與創新創業素質課程具有很高的同質性，高職院校要主動發揮思政課程“主課堂”“主渠道”“主陣地”的作用，將思政課程與創新創業課程有機融合，形成中國特色的創新創業教育“課程思政”新模式，提升新一代創新創業者的人文情懷，開拓他們的創新思維，強化他們的核心素養，使他們樹立正確的理想信念和價值取向。高職院校要不斷探索創新創業教育“課程思政”的新路徑，培養具有時代使命、時代責任和時代擔當的創造者、建設者。

《教育部關于開展現代學徒制試點工作的意見》明確提出，“現代學徒制是深化產教融合、校企合作，進一步完善校企合作育人機制，創新技術技能人才培養模式，推進現代職業教育體系建設的戰略選擇”。河北省承德工業學校是全國現代學徒制試點單位，經過實踐探索出“雙主體、雙身份、雙導師、雙結合、雙進入、雙滲透、雙評價、雙育人”的校企一體化育人新模式。

“雙主體”強化校企雙方新責任?，F代學徒制的基礎理念是校企聯合培養的“雙主體育人”，校企雙方都要積極承擔自己的責任與義務，其關鍵是企業要參與人才培養全過程，有了企業主體的支撐，才能實現專業設置與產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接。學?；痣姀S設備運行與檢修專業的企業合作方是承德熱力集團，企業管理規范，與學校有著多年的合作歷史。確定試點以來，校企雙方主動協商校企共贏的制度文件，明確了雙方的“雙主體地位”，強化了雙方的責任義務。

“雙身份”彰顯學生學徒新特征。校企共同研究招生招工方案與標準，改革新生入學考核方式、內容和辦法，校企共同面試錄取，招生與招工一體化展開，并在企業和學校同時備案，從一開始就明確了新生的“學生”和“學徒”雙重角色，使學生的“雙身份”特征得以彰顯。校企共商課程標準與崗位標準，課程標準的要求是起點，針對的是學校學生；職業崗位標準的要求是終點，針對的是企業員工?，F代學徒制的“雙身份”特征決定了學生和學徒是同一個人，只有將起點與終點形成閉環、融為一體、有機結合，才能使培養目標一致。

“雙導師”建設培育人才新隊伍。校企共建師資隊伍，教學任務由學校教師和企業師傅共同承擔，形成“雙導師”制度。學校將指導教師企業實踐和技術服務納入教師考核，并作為晉升專業技術職務的重要依據。師傅選拔通過個人申請、企業推薦的形式，優選吃苦耐勞、敬業愛崗、作風正派的能工巧匠、業務骨干、技術負責人等納入師傅資源庫。制定師傅考核管理辦法，加強師傅之間、專任教師和師傅之間、師徒之間的交流和溝通，加強與師傅所在企業的溝通，使帶徒工作納入企業工作的一部分，為師傅開展工作創造良好環境。

“雙結合”構建課程體系新模式。校企共同探討專業技術技能人才成長規律和工作崗位的實際需要，共同研制人才培養方案，開發“學習與崗位結合、工作與學習結合”課程體系。課程體系融入企業員工代表性工作任務，由易到難、由低到高、由淺到深、由單一到復雜，結合企業實踐分階段從職業認知到簡單崗位操作、輪崗實訓，使教育規律與職業人才成長規律有機結合。把企業課程合理融入專業課程體系，針對專業培養目標及對應崗位能力，確定通識課程、公共課程、企業核心能力課程模塊、專業課程模塊，整合企業崗位能力所對應的課程并將其貫穿于整個教學過程。

“雙進入”激發人才培養新動能。在學校培養過程中，有意識地邀請企業師傅參與其中，通過集中授課、定點輔導、技術講座的方式，將企業聲音不失時機地呈現在教學過程中，增加企業氛圍影響；在企業育人過程中，及時派專業教師跟進，隨時解答學生在崗位技能訓練過程中遇到的技術理論問題，個別輔導結合集中授課，為學生的崗位實踐學習過程助力加油。“雙進入”模式增加了學生學徒學習的新鮮感，同時也使工作和學習、學習和崗位緊密結合起來，大大地激發了人才培養新動能。

“雙滲透”涵養學校企業新文化?！半p滲透”是校企雙方在合作中文化互融的過程。利用“技能節”，開展企業文化進校園系列活動，試點班更是將企業愿景、經營理念、文化精神、員工素養要求布置于教室中，并用企業名字給班級命名。學校文化元素也主動向企業滲透，使企業樹立“優秀的企業既能生產出優質的產品、提供優質的服務，同時更關注員工發展成長，培養優秀員工”的育人思想，校企共同樹立“百年品牌、百年樹人”的理念。這樣的互動過程，涵養了校企新文化，豐富了雙方文化內涵。

“雙評價”衡量人才培養新規格。學校把考試考核工作放在校企兩個維度來設計，以學生的綜合職業能力達標為目標。學校的規制式考試測評，企業的崗位能力達標，都是考試體系的必要科目。學校的理論試卷定期測試，工學結合一體化課程的過程考核，學習任務的“雙單過關”，評價了學生學校學習的成果和效率；企業基于崗位工作能力標準的達標測試，則考核評價了學生學徒的效果和成績。兩個維度對綜合職業能力體系化測評，科學地衡量了現代學徒制人才培養的新規格。

“雙育人”培養未來產業新工匠。學校和企業在人才培養中處于同樣重要且必需的主體地位，校企一起研究育人標準及實施體系，把課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接，提高人才培養質量和針對性。在“雙育人”過程中，校企雙方實施綜合職業能力的全面素質教育，把提高職業技能和培養職業精神融合起來，培養學生社會責任感、創新精神、實踐能力，形成校企分工合作、協同育人、共同發展的長效機制，為培養支撐未來產業發展的新工匠打下堅實基礎。

校企一體化育人新模式的實踐探索，實現了學校和企業“雙主體”育人、教師和師傅“雙導師”教學、學生和學徒“雙身份”成長，有效提升了人才培養水平。

出自：中國職業技術教育學會秘書處

發布時間：2018年09月03日

關于中國職業技術教育學會商科專業委員會開展

2018年度優秀論文評選活動的通知

據麥可思研究院（MyCOS）2017年7月發布的《2017中國高等職業教育質量年度報告》顯示，2016年高職畢業生畢業半年后自主創業比例為3.9%，與2012年相比提升了1個百分點，表明了近年來高職學校在探索“雙創”教育后取得的成效明顯，高職畢業生綜合素質教育態勢趨好。但是，現階段國內有部分高職院校對“雙創”教育仍然認識不足，理念滯后，將創新創業教育與專業教育分成“兩張皮”，還有部分高職院校急功近利，與實踐脫節，致使一些高職院校沒有搭上“雙創”教育這趟改革發展的“快車”，在高職教育內涵建設的方陣中逐漸掉隊。據此，深入研究國內高職圍繞“雙創”教育為核心的職業技能與職業精神培育的融合疊加效應，分析對比各種不同的融合模式，探索其融合機理與路徑，對完善現有高職創新創業教育的理論體系、促進高職內涵發展和學生綜合素質的全面提升具有重要的理論和實踐意義。

一、“雙創”教育與職業技能和職業精神教育的內在關聯

創新創業是一項實踐性、創新性、技術性極強的社會化創造活動，在創新創業教育中，高職院校培養給學生的創業知識和技能，在銜接貫穿職業技能教育之后，往往會迸發出最佳的創造火花；而開展的創新思維和創新精神教育，與職業精神形成契合之后，會全面激發出學生的創新創業潛質，這是因為創新創業與職業技能和職業精神本質屬性相通，價值取向一致，實踐內容一致，互為支撐，在很大程度上是一個辯證統一的有機體，有著融合的內在需求和疊加效應。

（一）創新為創業確立前提，創業為創新提供承載

首先，創新是創業的核心和前提。創業不同于就業，有著高知識高技術含量的要求，必須與時代的知識經濟創造活動價值一致，高職院校開展創新教育，就是要培養敢于創新、善于創造的高素質高技能人才，這也是這個時代高素質人才所必須具備的共同特質，高職學生的創新應建立在所學專業相應的知識之上，是在此基礎上的創新，知識是基礎，創新是拓展，是創業的必然要求。其次，創業是創新的承載和依托。沒有創業，很多創新活動都停留在藍圖階段，致使創新成果缺乏孕育土壤和生長空間，不接地氣，有了創業的開展，能給創新提供更好的催化和促進，因此，創新和創業存在著必然的融合內因。高職院校應有機協調創新教育與創業教育的融合機制，進行動態調整，通過開展創新創業教育，應更加自覺、主動地關注專業對應的產業的發展，及時將創新驅動和創業經濟發展背景下的產業新形態和人才新需求反饋到專業設置和專業人才培養過程中，及時、有效地提升人才培養與社會需求的適應性。

（二）職業技能為“雙創”提供支撐，“雙創”促進職業技能發展

在促成創新創業的行為過程中，能力起到決定性作用，高職學生的創新創業活動，需要依托職業技能提供支撐，因此，高職創新創業教育仍然是一種職業技能培養的具體方式，其應當建立在高知識高技能的基礎上，培養學生有利于職業發展且與創新創業相契合的職業技能，在教學模式上彌補目前教學方式的缺陷，實現高職教育由知識灌輸型向思維與技能創新型的轉變，這與現代高職發展的潮流保持一致。在高職開展創新創業教育，需要引入產業技術發展帶來的革新要素，深入剖析崗位工作過程和工作任務，把握崗位技術技能的深刻變化，并在專業與職業領域的創新技術、創業技能培養以及能力的跨界復合等方面賦予專業人才培養目標新內涵，全面梳理優化專業人才培養的技術技能結構，因此，“雙創”教育從一定程度上豐富了高職人才培養目標的能力結構，可以通過實戰化培養，促進了高職學生綜合職業技能的全面養成，有助于培養出當前經濟社會發展所需要的創新創業型或復合型高技術技能人才。

（三）職業精神為“雙創”提供引領，“雙創”促進職業精神提升

創新創業精神是各行各業、任何崗位都可以傳承和發揚的一種職業精神，是當今經濟社會發展中的重要時代精神，是職業精神的核心要素之一，因此，創新創業教育并非弱化就業；相反更是對就業能力和崗位創新意識的大大增強，其本質應是一種意識和精神教育。以創新創業精神為引領進行頂層設計，從專業的職業精神中提煉出創新精神、創業意識和品質，并將其納入人才培養的目標要求，與創新創業所需職業技能進行融合培育，在學生掌握基本職業技能之外培養學生的創新創業意識，拓展學生的能力，全面激發高職學生的創新創業潛質，這也是高職創新創業教育與專業教育高度融合的本質特征。系統推進高職院校“雙創”精神教育改革，必將對高職教育人才培養、辦學思想、教育理念等方面產生革命性影響，有利于深化精益求精、開拓進取、團隊協作等高職人才培養目標的職業精神內涵，促進高職學生職業精神的提升，從而提升高職人才培養的整體規格和素質要求，滿足高職學生長期可持續發展。

二、基于高職“雙創”人才培養的職業技能與職業精神融合層次研究

（一）初級層次：技能為主，部分融入職業精神與“雙創”教育

目前，不少院校在人才培養上對“雙創”教育、以及職業技能和職業精神融合培養存在理念落后、頂層設計不科學等問題。一方面，高職院校對“雙創”教育和職業精神教育，普遍開展時間相對落后，投入力度相對不足。李克強總理最早提出“大眾創業、萬眾創新”的號召是在2014年夏，將其納入政府工作報告并由國務院辦公廳下發《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》（國辦發〔2015〕36號）是在2015年，而教育部印發《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》特別強調“促進職業技能培養和職業精神養成相融合”也是在2015年，這些距今也就3年左右時間，國內高職院校普遍缺乏這方面的教學改革經驗，尚處于理念認識和探索階段，沒有太多成功范式可以借鑒。另一方面，高職院校對傳統的職業技能為主的人才培養模式已經固化，加上教學計劃大多飽和，課程體系穩定，院校缺乏最基本的“雙創”開展所需的實訓和社會資源，教學人員安于現狀，不愿改變現有教學秩序，院校頂層推行遲緩，推行力度不強。

綜上情況，不少高職院校理念滯后，認識片面，生搬硬套，融合停留在初級層次，仍以傳統的技能培養為主，利用公共課現有的職業觀與職業生涯規劃等課程，加入部分創新創業以及職業精神教學內容。這些經過“雙創包裝”與職業精神融入改良的公共課，主要面向大一新生，教學方式單一呆板，重理論輕實踐，往往紙上談兵，內容不夠充實，淺嘗輒止不求深入，沒有持續貫穿整個高職3年學習生涯，使得創新創業教育與專業銜接也不緊密，因而沒有實際價值。雖然在后續專業學習過程中也會有一些創新創業大賽，但只有個別學生能有機會參與，對絕大多數學生來說沒有意義。

（二）中級層次：技能與素質并行，全程滲透“雙創”教育

國內一些高職院校，借助于示范校建設時期人才培養模式改革的契機，持續關注學生專業能力和綜合素質提升，在“雙創”教育與職業技能和職業精神融合方面，取得了一些經驗，探索出了新的融合層次，比起之前的初級層次，在兩方面有所提高。

其一，在專業的人才培養目標制定過程中，將包含職業理想與職業歸屬感、職業態度與職業作風、職業規劃與職業擔當、專業精神等要素在內的職業精神，提高到與職業技能培養目標并行重要的地位，然后再將這兩個培養目標分化到課程設計之中，從公共課滲透到專業課的教學過程，這種融合明顯要好于只在職業觀等公共課進行職業精神教育。但職業精神是一個需要全方位多層次融合培育的框架體系，需要借助外部資源和氛圍感染，僅憑公共課與專業課仍然無法滿足建立起職業精神融入職業技能培養的有效機制。

其二，在專業課教學過程中，穿插部分創新創業教學案例，使“雙創”教育從大一的啟蒙學習貫穿到大學3年的持續學習模式。由于這種“雙創”案例穿插，只是在現有專業課學習過程中一些局部調整，是一些碎片化的拼湊式連續，其過程缺乏系統性，沒能與學校其他院系部門的“雙創”資源進行整合協調，也沒能做到課上課下的全程銜接，因此制約了最終“雙創”人才的培養效果。

（三）高級層次：以“雙創”為核心，重構技能與素質融合的多元框架體系

前兩個融合層次，都是在現有人才培養的框架中做局部彌補和提升，沒能從全盤進行統籌革新，而高級層次的“雙創”與職業技能和職業精神的融合，需要在教育功能上進行重新定位，在教育價值上重新評估，從而推動高職院校圍繞“雙創”教育在辦學思想、教育理念、課程體系、教學內容和評價機制等方面作出全面深刻轉型，重構新型多元框架體系。

首先，應構建起“雙創”為核心的職業技能與職業精神融合教育，打造專創融合、分層分類、分階遞進的課程體系，促進創新創業教育、職業技能教育、職業精神教育在公共課與專業課教學過程中、以及在課上和課下都能進行有機融合。在課堂教學時間段以外，創新精神與創業能力的培養還要通過開展各種輔助教學活動進行豐富與完善，如指導學生參加各級各類創新創業訓練計劃和比賽、學術活動與社會實踐活動，參與指導教師的校企橫向課題，發表學術論文，考取職業資格證書等，由單純面向有創新創業意愿的學生向全體學生轉變。

其次，通過合理規劃部署，逐步搭建資源平臺，融合校內跨學科資源，譬如在校內創新創業人才精英班，聘請創新創業導師等，學員報名可以不受專業局限，可跨專業組成學員團隊等。亦可整合校外社會資源，這種融合是以區域經濟與社會發展為需求導向的不同學科間、不同社會平臺間的相互融合與優勢互補，可以促進知識的更新，以切實增強學生的創新精神、創業意識和創新創業能力。

三、基于高職“雙創”人才培養的職業技能與職業精神融合培養模式研究

（一）構建以創業為引領的職業理想和規劃

職業理想是職業精神的靈魂，其統領了從業人員的職業目標、職業準備、職業態度、職業作風等各個要素，貫穿了職業實踐活動的始終，職業規劃是對職業生涯乃至人生進行持續的系統設計。不少高職學生沒有接受過正確的創業理想和規劃教育，片面地將創業活動理解為社會實踐、經營活動等，因此創業意識不強，在學習過程中主觀能動性不足。高職院校要讓學生將創業確立為職業活動的奮斗目標，讓其作為一種人生理想映射在未來的高職學習和職業生涯當中，成為學生未來在職業活動中追求成功的不竭動力，將被動接受“雙創”教育轉換為自主需求式的學習。在進行職業規劃教育時，引導學生不要盲目看重短期就業的權宜之計，應重視持續成長、職業生涯發展的長久之計，由“成器”教育轉向“成人”教育，讓高職學生將職業理想和規劃銘刻于心，積極自主地去實踐創新創業探索、堅持不懈去追求職業信念與職業榮耀等。

（二）培養創新創業精神為核心的職業精神

為了讓高職學生對創業產生認同、對職業產生熱愛、對創新產生激情，圍繞職業理想和規劃，在專創融合教育中應滲透創新創業精神為主體的現代職業精神教育。其中，針對創新教育，需引導學生養成潛心鉆研、注重細節、擯棄浮躁、踏實專注、嚴謹執著、不斷精進、永不言棄的優秀心理品質；針對創業教育，需引導學生養成堅守信念、不忘初心、追求夢想、頑強執著、拼搏進取、追求卓越的決心，以及善于合作、遵時守紀、注重規范的職業作風，進而輔以堅韌不拔、鍥而不舍的耐心，避免學生在今后的創業道路上缺乏堅守，陷入心浮氣躁、急功近利和眼高手低的狀態。這些精神特質反映了創新創業者的意志、情感和精神，是職業素養、道德品質和人生境界的集中體現，與高職院校的高素質高技能人才的精神品質高度契合。具備了這些職業精神，有助于使高職學生真正領悟到“雙創”教育的實質和價值，而且在畢業以后不管是就業還是創業，或是從事何種崗位的工作，都將是終身受益的。

（三）開展創新創業為主線的職業技能實踐教育

高職創新創業教育，其本質就是讓高職學生將在校期間所學的職業技能運用于市場實踐，這就決定了創新創業教育不是理論化的通識課程教育，重點應是對現有專業課進行“雙創”實踐改造。以創新創業能力培養為基礎，兼顧專業的特點和將來所要從事的職業特點，以及學生職業生涯可持續發展的能力等，將創新創業基礎技能與模擬實訓等相結合，以此來設計專業課程體系和教學安排，此外，應考慮專業人才培養的跨專業交叉和融合，增設新技術新技能課程、創新創業暑期實踐等方式，以及考慮不同學生的職業傾向、志趣傾向、專業特長和創新創業的潛質等因素，基于學生個性發展的差異化培養，實施以創新創業能力為主線的實踐教育。與此同時，設計一套針對“雙創”的實踐學分認定標準，增強“雙創”人才培養的針對性。

四、基于高職“雙創”人才培養的職業技能與職業精神融合培養路徑探索

（一）根本途徑：落實人才培養方案和課程設計

1.人才培養方案設計

專業人才培養方案是貫穿高職院校人才培養全過程的重要依據，包括了專業人才培養目標、崗位分析、培養規格、培養方法、培養活動、培養條件與保障等具體內容。

雖然國內高職院校在“雙創”教育上普遍經驗不足，但也是有部分院校在人才培養思路理念上表較新穎，在融合路徑探索上已經先行了一步，譬如南京工業職業技術學院，由于在“雙創”教育以及職業精神培育方面取得的成績，在2017年被國務院評為了第二批大眾創業萬眾創新示范基地，成為全國高職院校入選的唯一代表。該校在2016年開始“雙創”人才培養改革，先對現有專業進行為期一年的梳理，每個專業聘請其他高校和企業高級別專家組成專業指導委員會，共同調研專業所需職業技能模塊和職業精神要素，然后圍繞區域產業發展需求，將雙創融入專業，打造“雙創初識—專創融合—雙創實踐”三階遞進、分層分類的人才培養方案。首先在公共基礎課、公共選修課中開設“大學生創業基礎”等創新創業課程，重在啟發學習者的創新思維，培養他們的創新創業意識，激發他們雙創學習的熱情和興趣，為后續課程的學習打下基礎；進而進入專創融合課程，在培養學生職業能力同時，潛移默化地植入創新思維；最后再安排第二課堂，結合學生活動積極參加創新創業項目和大賽，鼓勵學生開展創新創業實踐。

2.課程設計

課程設計指為了落實人才培養方案的設計目標，在課程內進行的教學規劃和實施過程設計，分課程整體設計和單元設計兩層，主要內容包括課程分析、課程目標、課程內容、課程進程、能力訓練項目、項目情境、課程考核方案設計等。

早在2015年，南京工業職業技術學院就在校內開展了兩輪課程教學設計改革工作，先后兩次邀請國內職業院校教改專家戴士弘教授親臨指導和參與答辯。參與改革的課程，每門課在充足調研的基礎上，列出整體課程的教學目標，并將之劃分為職業技能和職業精神分項目標，每項目標再具體劃分到各個教學單元。使用“行動導向教學法”，充分運用擬實設計的情境。項目設計也不局限于課內，為了調動學生學習積極性，安排了足夠的課外創新創業實踐項目，考驗學生運用在課堂學到的能力遷移到課外獨立自行完成項目。通過情境的參與，讓學生提前感受企業工作屬性，調動自身積極性去努力完成項目，實現創新創業職業技能與職業精神的融合培育。

(二)引領示范：打造雙創型師資團隊

教師是引領學生走上創新創業道路的第一任導師，高校雙創型教師的素質結構是大學生創新創業教育核心訴求和高校教師自身所具備的素質之間有機互動的融合與疊加。作為職業院校的教師，不僅要知識淵博、技術精湛，更要有高尚的職業情操和創新創業的精神品質，要通過言傳身教潛移默化地影響自己的學生。因此，提高教師團隊的雙創素質至關重要，主要需要解決兩個方面的問題。

1.加強專任雙創型教師團隊建設

加強高職院校專任雙創型教師團隊質量的目的就是為了契合高職學生創新創業教育的目的訴求，符合和達到高職學生創新創業發展所期望的素質結構系統。以南京工業職業技術學院為例，該校結合自身師資隊伍建設標準和現狀，全面深化以激發創新人才活力為目標的人事制度改革，打造“明師德、樂教學、懂行業、能科研、精技能、通市場”的“教練型”雙創師資團隊，并具體實施了創新型高層次人才引進、創新和完善考核評價體系、新建教師培訓基礎創新實驗室、教師創新基地、教師創新創業教學能力提升計劃等。該校在2018年又專門出臺了教師下企業實踐鍛煉管理辦法，推動校企共同培訓專業教師，加強了教師在企業實踐鍛煉的過程監控，進一步完善了教師定期輪訓制度。讓專業教師通過生產實踐來掌握最新的技術工藝、更新教育理念、提升專業水平的同時，真實感受并提升自身職業道德與職業素養，使教師更有針對性和時效性的培養學生的職業精神。

2.加強兼職雙創型教師隊伍建設

高職院校要制定科學、有效的相關制度，吸收行業企業的雙創專家到學校擔任兼職教師，加強兼職教師隊伍建設。來自行業的創新創業專家不僅能夠帶給學生當前最新的職業技能和實踐經驗，還可以讓學生感受到他們身上所具有的職業精神，加深學生對本專業創新創業的認知與理解，激發他們對創新創業和專業實踐的興趣與熱愛。以南京工業職業技術學院為例，該校通過柔性引進、項目化引進、設立特聘教授和企業兼職教授等方式，吸引海內外高層次技術創新人才到學校兼職，學校組建了專職創新創業指導服務隊伍，建立了86名專兼結合的創新創業師資隊伍，其中外聘兼職教師有63名，包含了杰出校友中國工程院院士顧心懌、夏志杰等校外專家組成。

(三)資源保障：完善創新創業支持體系

高職“雙創”教育僅僅依賴校內資源開展是遠遠不夠的，它需要社會多方面、多主體的資源共和支持體系，2016年根據中國科協《“大眾創業、萬眾創新”政策措施落實情況第三方評估》調查數據顯示：有44.2%的大學生認為雙創缺市場渠道，41.3%的認為是缺人脈，38.5%的認為是缺技術，有37.2%的認為是缺管理、營銷方面的專業知識，37.1%的認為是缺資金，20.9%的認為是缺團隊，16.4%的認為是缺場地，10.4%的認為是缺供求信息，而高職院校只有建立了完善的創新創業支持體系，才能解決以上雙創實踐的困難，使學生在“雙創”教育項目中減免風險和后顧之憂，全身心地投入雙創項目。

以南京工業職業技術學院為例，該校在國務院雙創示范基地建設過程中，專門規劃建設校級大學生創客中心，共設立創新創意空間、創業孵化基地、公共服務區、管理服務區、成果展示區等5個功能空間。創新創意空間主要為大學生提供創新活動、實現其奇思妙想的場所；創業孵化基地為已實體化運營的大學生初創團隊提供辦公經營場所，并為之提供創業指導咨詢、技術創新咨詢工商服務、財務和法律服務等；公共服務區為學生提供交流、培訓、會議以及信息查詢等服務；管理服務區為學生提供與創新創業活動有關的咨詢、指導；成果展示區主要用于創意產品、作品和雙創團隊的成長展示。

此外，該校依托創業模擬平臺、南工院大學生創業園、南工院大學科技園和校外創新創業實踐基地，探索建立了高校與政府、社會、行業企業協同合作的“模擬-苗圃-孵化-轉化”五位一體全程系統開放的創業實踐平臺，將現有50000平方米的工業中心和179個實驗室，免費為學生開放使用，通過在創業模擬平臺上模擬公司運營，使學生了解和熟悉創業流程；依托校內青創基地苗圃平臺，供在校大學生創業實踐，同時為孵化區選送優質項目；依托大學科技園孵化平臺，為大學生創業提供優惠條件，提高大學生的創業孵化成功率；通過構建南工院創業園分園，擴大資源吸收和服務量；在大學科技園的基礎上，與江蘇省大學生創業園、南京市大學生創業園、棲霞金港科技創業中心等建立合作關系，建立創業見習基地，創建創業轉化平臺，為學生成功創業提供有效幫助。

（四）政策保障：完善創新創業政策資金保障制度

為貫徹國務院、教育部、省市各級部門關于大學生創新創業的文件精神，規范校內校外創新創業項目的組織實施與管理，高職院校應制定自己的“雙創”政策，保障相應的資金支持，確保雙創教育活動的順利開展。以南京工業職業技術學院為例，該校在參與國務院雙創示范基地建設周期內，計劃制定與完善了《南工院青創基地管理規定》《青創基地資助管理辦法》《創業扶持基金管理辦法》《眾創空間使用管理辦法》《創業導師聘任與管理辦法》等相應的一系列政策，為創業企業提供政法律策咨詢，幫助創業學生落實和享受各級政府出臺的各項創業優惠扶持政策等，提高大學生創業的成功率，該?？萍继幮抻喠恕赌暇┕I職業技術學院科技成果轉化條例》，鼓勵校內外相關單位參與科技成果的轉化工作。自2009年以來，學校在創新創業基礎建設方面投入5000萬元，基地運營維護管理方面投入1626萬元，并設立了200萬元創新創業種子基金。學校每年創新創業教育經費投入500萬元以上，設立大學生科技創新基金，每年為50~100個優秀學生創新作品提供資金扶持，為學生科技創新提供資金保障。學校還被南京市遴選為“大學生創業貸款受理單位”，孵化項目團隊最高可獲得50萬元政府貼息貸款。

（五）氛圍助推：營造職場文化

高職以創新創業為核心的職業技能與職業精神培育工作，是一個持續和不斷內化的過程，需要通過校園文化環境建設進行氛圍助推，使高職學生從大一入校起就得以浸染。因此，高職院校要結合“雙創”教育需要，將校園文化建設作為“雙創”教育的切入點和制高點。以南京工業職業技術學院為例，該校在校史館搭建 “我的科創夢”專題展區，展出歷屆學生的創新創業事跡，展示了學校發明達人云署先的智能垃圾桶等學生發明實物；還開展了“創客”理念融入文化藝術節、社團巡禮節、黃炎培大講堂及青年大講堂的“四融入活動”；成立“精英學員班”等創新創業教育教學實踐活動，全面激發學生的創新創業熱情，邀請知名雙創專家、本校優秀畢業生等來到學校進行專題講座或報告，用榜樣的力量來感染學生，“全員、全程、全方位”營造創新創業教育氛圍，點燃了學生的“雙創”熱情。

五、結語

國家越來越重視高校創新創業教育，高職院校實施圍繞創新創業的職業技能與職業精神融合培養，與國家戰略需要、以及產業技術發展等方面的聯系密切，在促進學生就業、推動創業的基礎上，賦予高職人才培養以新的內涵。然而“雙創”教育畢竟開展時間優先，其價值屬性也在隨時代不斷變化，其理論體系與實踐經驗尚需不斷總結完善，以期能夠在今后的創新創業教育中取得更為理想的效果。

日前，國務院辦公廳印發《關于進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的意見》（以下簡稱《意見》），聚焦如何籌好用好管好教育經費，對進一步優化結構、提高效益提出了明確要求。

《意見》提出了哪些新舉措？將產生哪些積極影響？對此，記者采訪了教育部有關負責人（以下簡稱負責人）。

教育經費投入使用管理問題集中體現為結構性矛盾

記者：如何理解當前教育經費投入使用管理中存在的主要問題？

負責人：黨的十八大以來，隨著教育經費投入的逐年增加，我國教育發展水平總體進入世界中上行列，更加突出的問題是教育發展還不平衡、不充分，這已經成為辦好人民滿意教育的主要制約因素。當前教育經費投入使用管理中存在的主要問題，也集中體現為一種結構性的矛盾。例如，教育經費多渠道籌集的體制不健全，一些地方經費使用“重硬件輕軟件、重支出輕績效”，監督管理有待進一步強化等。充分發揮教育經費保障教育發展、推動教育改革、推進教育公平、提高教育質量的政策引領作用，必須在優先保障的同時，進一步優化結構、深化改革、強化監管，把教育經費用到最關鍵處，切實提高教育經費使用效益。

政府財政支出優先保障教育

記者：《意見》明確提出，以調整優化結構為主線加強教育經費投入使用管理工作，這具體體現在哪些方面？

負責人：《意見》主要對三個層面的結構提出了要求：

首先，政府財政支出結構，要優先保障教育。一方面，要調整優化各級政府財政支出結構，優先落實教育投入；另一方面，要推進教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，合理劃分教育領域政府間財政事權和支出責任。最終，要保證國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例一般不低于4%，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。

其次，教育經費來源結構，要完善投入機制。目前，教育經費總投入80%以上來自財政性教育經費，社會投入所占比重偏低。要鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，完善教育經費投入機制，在繼續保持財政教育投入強度的同時，逐步提高教育經費總投入中社會投入所占比重。結合教育事業發展需求和財力狀況，《意見》強調要更多通過政策設計、制度設計、標準設計帶動投入，堅持“兩條腿”走路，完善兩個方面的機制：一方面，“穩”財政投入的機制。要建立健全國家教育標準體系，科學核定基本辦學成本，全面建立生均撥款制度。到2020年，各地要制定區域內各級學校生均經費基本標準和生均財政撥款基本標準并建立健全動態調整機制。另一方面，要完善鼓勵社會力量興辦教育的政策制度，依法落實稅費減免政策，按規定落實公益性捐贈稅收優惠政策，完善社會捐贈收入財政配比政策。要完善非義務教育培養成本分擔機制，建立與撥款、資助水平等相適應的收費標準動態調整機制。

最后，教育經費使用結構，要區分輕重緩急。在各級各類教育之間要突出“重點”，重點保障義務教育均衡發展，切實落實政府責任；在具體支出項目之間要突出“優先”，將教師隊伍建設作為教育投入重點予以優先保障，不斷提高教師隊伍建設保障水平；在地區和群體之間要突出“傾斜”，著力向深度貧困地區和建檔立卡等貧困學生傾斜，存量資金優先保障、增量資金更多用于支持深度貧困地區發展教育和貧困家庭子女接受教育，推動實現建檔立卡貧困人口教育基本公共服務全覆蓋。

重點保障義務教育均衡發展

記者：具體到優化教育經費使用結構方面，有哪些重點？

負責人：堅持“?；?、補短板、促公平、提質量”，《意見》從六個方面入手優化教育經費使用結構：

一是科學規劃教育經費支出。要加強教育事業發展規劃與中期財政規劃的統籌銜接，充分考慮教育經費需求，合理確定階段性目標任務，合理布局學校建設。特別是要嚴格執行義務教育法，堅持實行九年義務教育制度，嚴禁隨意擴大免費教育政策實施范圍。

二是重點保障義務教育均衡發展。針對目前義務教育學校“城市擠、鄉村弱”、區域差別依然較大等問題，要鞏固完善城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，逐步實行全國統一的義務教育公用經費基準定額，推動建立以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡發展的義務教育發展機制，全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設，著力解決人民關心的控輟保學、“大班額”、隨遷子女就學、家庭無法正常履行教育和監護責任的農村留守兒童入校寄宿等突出問題。

三是不斷提高教師隊伍建設保障水平。要求各地健全中小學教師工資長效聯動機制，實現與當地公務員工資收入同步調整，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。同時，針對當前教師待遇政策落實過程中存在的突出問題，明確要求各地嚴格規范教師編制管理，對符合條件的非在編教師要加快入編，并實行同工同酬；加強省級統籌，優先落實義務教育階段教師工資收入政策，力爭用三年時間解決義務教育階段教師工資待遇問題；根據幼兒園規模合理配備保教保育人員，按照崗位確定幼兒園教師工資標準，逐步解決同工不同酬問題。

四是著力補齊教育發展短板。強調在重點保障義務教育的前提下，優化支出結構，積極支持擴大普惠性學前教育資源、普及高中階段教育、發展現代職業教育、實施教育脫貧攻堅行動。

五是聚焦服務國家重大戰略。圍繞人才強國、創新驅動發展、區域協調發展等戰略部署，統籌支持“雙一流”建設，持續支持地方高校轉型發展和中西部高等教育發展；穩定支持科學研究，建立科研服務“綠色通道”；統籌支持出國留學和來華留學，優化教育對外開放布局。

六是持續加大教育教學改革投入。要在改善必要辦學條件的同時，著力加大課程改革、教學改革、教材建設等方面投入，促進育人方式轉型，著力提升教育教學質量。

落實各級各類學校經費使用自主權

記者：“提效益”的關鍵還在于科學管理使用教育經費，在這方面，如何做到既簡政放權、放管結合，又優化服務、推動落實？

負責人：首先，必須全面落實管理責任。目前財政教育經費80%來自地方，90%用于地方。要進一步簡政放權，落實省級政府教育經費統籌權和各級各類學校經費使用自主權；健全“誰使用、誰負責”的教育經費使用管理責任體系，并明確教育部門和學校作為教育經費使用者、管理者的主體責任，以及相關部門的責任。

其次，要全面改進管理方式。教育經費使用管理環節多、鏈條長、風險點多，要以“監審、監控、監督”為著力點，建立全覆蓋、全過程、全方位的教育經費監管體系，強化事前評審評估、事中監控防控、事后公開公示，加強教育督導和內部審計監督。

當然，全面提高使用績效也很關鍵。要強調“花錢必問效、無效必問責”，將績效管理覆蓋所有財政教育資金，建立健全體現教育行業特點的全過程績效管理體系。

最后，必須要強調的是，應全面增強管理能力。針對基層管理力量和基礎管理能力薄弱問題，要堅持依法理財、科學理財，強化服務意識，加強制度體系建設、干部隊伍建設、管理信息化建設，著力提升精細化、專業化、信息化管理水平。

教育現代化和未來教育大家談

黨的十九大報告指出，必須把教育事業放在優先位置，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。當前，教育發展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，推進教育現代化，必須要堅持以人民為中心的教育發展思想，回應全體人民群眾對接受良好教育的期盼，切實增強所有人的教育獲得感。切實推進教育現代化，真正實現不分地域、不分城鄉，惠及全體人民的全面小康。

聚焦農村幼兒園教師配置與素質提升，提高學前教育質量。

2017年我國學前三年毛入園率為79.6%，進一步提高學前三年毛入園率，提升學前教育質量，教師是核心與關鍵，但目前我國學前教育教師隊伍還存在兩方面的突出問題。

農村幼兒園師資缺口大、代課教師比例高，城鄉差距明顯。據統計，2016年我國農村學前教育生師比為20.2∶1，城市為14.8∶1，城鄉差距明顯。約有1/3的省份農村學前教育生師比超過25∶1，這些省份幾乎都分布在中西部地區。2016年全國幼兒園代課教師數約為17.3萬人，其中農村有近12.7萬人，約占73%。

農村幼兒園教師學歷偏低，教師素質急需提升。2016年我國農村學前教育專任教師中大專及以上學歷比例約為71%，低于城市水平近12個百分點。2016年我國學前教育專任教師中幼兒教育專業畢業的比例為67.6%，雖比上一年提升1.9個百分點，但總體比例仍然偏低。

破解這一難題，需要多措并舉，形成政策合力，使這支隊伍真正煥發活力，迸發生命力。

普及鞏固與質量提升并舉，促進義務教育實現有質量的均衡發展。

九年義務教育鞏固率不高，成因復雜，解決上有一定難度。2017年我國九年義務教育鞏固率93.8%，這意味著8年前入學的約100多萬名同齡孩子沒有接受完九年義務教育。要完成九年義務教育鞏固率目標，迫切需要通過實地調研與深度訪談，真正走近這部分孩子及其家長、教師等利益相關方，探究這些孩子沒有完成九年義務教育的真正原因，才能有針對性地出臺政策，真正幫扶他們，使他們的人生具有相對公平的起點。

城鄉骨干教師差距大。2016年我國鄉村小學專任教師中縣級以上骨干教師比例為9.6%，比城區低8個多百分點。外語、音體美、信息技術等學科教師素質的城鄉差距大。實現中西部、農村地區義務教育有質量的均衡發展，迫切需要重新核定教師編制，推進“縣管校聘”教師管理制度改革。

精準發力中西部貧困地區，提升高中階段教育普及水平。

2017年我國高中階段教育毛入學率達到88.3%，整體上實現了基本普及，但在教育結構和質量方面仍存在諸多問題。我國勞動力受過高中階段教育的比例為30%左右，跟經濟合作與發展組織（OECD）國家平均80%的比例相差甚遠，已嚴重制約了我國人力資源總體水平的提升，極不適應我國產業結構調整升級的人才需求。

實現教育現代化目標必須先打贏中西部貧困地區高中教育普及的攻堅戰。據統計，我國高中階段教育毛入學率在2005—2010年的5年間提升了近30個百分點，但2011—2016年的5年間僅提升了5個百分點。據測算，截至2014年底，全國尚有近30個地市的高中階段毛入學率低于50%，這些地市主要分布在中西部貧困地區。

職業教育發展區域不平衡問題突出，就業質量有待提高。

我國已建成世界上規模最大的職業教育體系，為我國經濟社會培養輸送了大批高素質勞動者和技術技能人才，但仍存在職業教育發展區域不平衡、就業質量不高等問題。

2016年全國中職生均儀器設備值為5695元，最高省份接近3萬元，但有11個省份尚不足5000元，最高省份是最低省份的9倍多。高職高專生均儀器設備值最高的省份超過4萬元，是最低省份的8倍多。2016年全國中等職業學校畢業生就業率超過96.7%，但存在薪酬待遇水平低、專業對口比例低、社會保障和工作穩定性不高等問題。

實現職業教育現代化，需要積極探索農村等條件不利地區的職業教育發展模式，注重職業教育信息化建設，深化職業教育產教融合，加強就業指導，提升畢業生就業質量。

縮小優質高等教育城鄉和地區差異，提升高等教育質量。

擴招以來，我國高等教育入學機會大幅增加，但在接受優質高等教育方面還存在較大的城鄉和地區差異，并且有固化態勢。據統計，一半以上的“211工程”院校分布在東部地區，近七成的部屬本科院校分布在東部。

實現高等教育現代化，必須關注高等教育的區域協調發展，加強內涵建設，通過有力的政策調整，給予中西部地區、民族地區、農村地區學生相對公平的接受優質高等教育機會。需要進一步擴大中西部優質高等教育資源的服務供給，緩解這些地區優質高等教育機會短缺的突出矛盾。建議在沒有部屬高校的省份重點支持建設一所高水平大學，在“雙一流”等建設中重點支持優質高等教育資源稀缺省份的優勢學科，以提高這些地區高等教育資源的競爭力。通過信息技術手段，推動高水平大學開放優質課程，使更多高校學生分享到這些優質教育資源。

活到老，學到老，終生學習。

無論是對國家還是對個人，教育都起著至關重要的作用，隨著互聯網的深入發展，在線教育市場在國家政策的利好下如同長沐春風，據有關數據顯示，2018年6月，中國在線教育用戶規模接近1.72億，這也給在線職業教育市場的發展提供了機會。職業教育逐漸成為國家培養人才的溫床，勞動力市場對“技術型”人才的需求也是日益上漲，在線職業教育市場的需求不可小覷。

速途研究院分析師通過對2018年上半年中國在線職業教育行業公開數據的收集整理，分析討論中國在線職業教育行業的發展趨勢。

2018年在線教育用戶規模接近1.72億人

根據中國在線教育用戶規模數據顯示，中國在線教育用戶規模在2017年6月約為1.4億人，到2018年6月，其用戶規模已經超過1.7億人，在這接近1.8億的用戶中，有1.4億人是手機用戶，中國在線教育用戶規模呈穩定增長趨勢，其增長率也在逐年提高。

隨著社會的進步和經濟的發展，人們對教育越來越重視，在線教育使得人們能夠更方便的進行學習，而移動互聯網的深入發展，使得在線教育在移動端的發展成為必然趨勢。

在線職業教育受關注度高

根據在線教育企業中職業教育企業的占比可以發現，職業教育企業占比為21%，僅次于中小學教育企業的占比，此外，在線職業教育除了為國家或者企業培養技術型人才外，還為想學其他技能的人們提供了高效率的平臺。

傳統職業教育PK在線職業教育

傳統職業教育由于受限于時間和空間，導致教學資源有限，價格偏高，而在線職業教育很大程度上解決了其弊端，學員上課基于互聯網，可以不受時間和空間的限制，師資和教學資源也可以在很大程度上實現共享，學習模式也相對靈活。

在線職業教育平臺主要分為O2O、B2C兩種模式。O2O模式實現了線下線上優劣互補，用戶可以在線上學習，在線下進行繼續教育；B2C主要在于綜合性強，用戶擁有更多的選擇，而且平臺主要是針對用戶的需求進行布局，與用戶的互動性比較強。

在線職業教育的主要盈利模式

在線職業教育平臺的盈利模式主要分為四種，即內容收費、增值服務、平臺傭金以及廣告收費，其中廣告收費是網站普遍的盈利方式。在線職業教育的主要盈利模式也在一定程度上督促相關平臺開發優質的課程內容等。

在線職業教育發展環境良好

根據近幾年國家在教育上的改革可以發現，政策給在線職業教育提供了很好的發展環境。據有關數據表明，2017屆中國本科生畢業半年后的就業率為91.6%，高職高專畢業生半年后的就業率為92.1%，高職高專就業率首次超過本科。

現如今社會對技術型人才的需求量大，而社會需求和人才儲備量卻存在斷層，想要縮小這個斷層空間，職業教育是必須的，這就給在線職業教育的發展提供了契機。

在線職業教育移動端表現

根據2018年上半年部分在線職業教育APP下載量來看，粉筆公考以1518萬次的下載量領先，慕課網以655萬次的下載量居于第二，緊隨其后的是會計隨身學，下載量為449萬次。

隨著人們工作生活節奏的加快，以及移動互聯網的發展，人們日益體會到移動互聯網帶來的甜頭，人們在移動端的上網時間越來越長，正因如此，在線職業教育平臺也普遍在移動端進行布局。

在線職業教育市場受資本青睞

根據2018年中國在線職業教育行業融資情況顯示，2018年在線職業教育行業發生了多起融資事件，其中嗨學網和慧科集團完成了D輪融資，新東方在線先后完成了B輪和C輪融資。

中國教育的消費升級十分明顯，在政策的利好下，市場需求不斷攀升，吸引許多資本入局，這也推動了在線職業教育行業的健康發展，為凈化市場起到了積極作用，但是在線職業教育行業的發展依舊存在很多弊端。

首先是無法保證師資質量，國內大多數職業教師都是綜合性高校畢業，在技術指導方面有所欠缺，而職業院校出身的教師，存在著沒有專業教育培訓的問題，在表達專業知識內容方面或許存在問題。

課程不夠精細也是行業普遍存在的現象，在線職業教育平臺上的課程總體來說過于簡單，偏綜合性和理論性，倘若在課程細化這方面無法做到改進，在線職業教育行業便無法滿足社會和企業崗位越來越細化的需求。

速途研究院分析師認為：在線職業教育是值得關注的、擁有前景的領域，但是行業存在的問題也是亟需解決的，教育平臺需要回歸教育本質。在線職業教育平臺要保證師資力量，注重產教融合，加強與企業的交流，充分了解企業對人才的需求。此外，在線職業教育平臺還需要細化課程，與時俱進，及時更新課程內容。

在線職業教育前景廣闊，但這也是建立在優質內容輸出以及行業健康發展的基礎之上。

時代背景

黨的十九大報告中指出：建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神。近年來，在國家和各地政府的高度重視下，各級各類職業技能競賽得到廣泛開展，各行業拔尖技能人才脫穎而出。特別是習近平總書記為我國申辦46屆世界技能大賽，代表中國政府簽發了支持申辦書并在申辦會上發表視頻講話，使我國申辦工作一舉獲得成功，讓全社會為之一振。

跨步走進技能新時代

在第44屆世界技能大賽上，我國選手獲得的金牌數、獎牌數位居世界各國首位，取得了前所未有的驕人成績。世賽選手、專家載譽歸來，受到了李克強總理的親切接見。這些都大大地鼓舞了廣大技能人才和職業教育工作者的信心和斗志，使職業院校參與技能競賽的熱情進一歩駢發出來，并使技能競賽進一步成為人才培養質量提升的新的重要引領。

技能競賽對職業院校學生、教師、學校、社會發展，特別是對人才培養質量提升，具有非常積極的作用，也充分體現了職業教育的初衷。

非常有利于學生技能成才

技能競賽的技術標準、先進設施和組織形式緊貼企業實際，非常有助于提升技能人才培養質量。

2010年10月25日，國務院印發《關于加強職業培訓促進就業的意見》（國發〔2010〕36號）文件指出：“充分發揮技能競賽在技能人才培養中的積極作用，選擇技術含量高、通用性廣、從業人員多、社會影響大的職業，廣泛開展多次層的職業技能競賽，為發現和選拔高技能人才創造條件”。

一是技能競賽可以為培養高技能人才創造條件。職業技能競賽提高了技能人才在社會中的地位，為技能人才提供了人生出彩的機會，很多參賽選手不僅改變了人生，而且還改變了命運。技能競賽成就了最年輕的國務院特殊津貼獲得者張志坤、成就了“90后”的全國人大代表楊金龍、成就了“航空魯班”新生代的林春瀧等一大批高技人才。第44屆世賽塑料模具工程項目金牌獲得者、我國最年青的國務院津貼專家張志斌，是第43屆世賽數控銑項目金牌選手獲得者張志坤的親弟弟，“一門雙金，千古傳奇”，兄弟兩人創造了我國世賽參賽史上的奇跡！這對出身農門兄弟，通過技能改變了人生，改變了命運，改變了家庭。

二是技能競賽可以促進就業質量的提升。技能競賽營造了崇尚技能的學習氛圍，激發學生的學習熱情，競賽文化、企業文化融入到專業建設和課程改革中，使工匠精神更加深入到學生中，形成校企合作的人才培養體系，提升了畢業生的綜合職業能力和綜合素養，實現“零距離”上崗，進一步提升了社會和企業對畢業生的認可度。

廣東省機械技師學院每年畢業生就業率在98%以上，每名畢業生有3~5個就業崗位供選擇，就業的質量更高；每年均有20%的學生在西門子、山特維克等世界500 強企業就業；近4年來，有30名學生被中空導彈院、中國物理研究院、中航南昌飛機制造公司等國家重點軍工企業錄取。

三是技能競賽可以惠及大多數學生。競賽技術標準的制定，反映了該行業工作崗位或職業能力要求，學校用正常的教學投入購買競賽所需的先進設備設施，供參賽選手訓練；每屆競賽結束后，這些先進設備應用到相關專業教學中，促進了師生學習新技術、操作新設備；指導競賽選手的教練返回教學一線，將技能大賽中質量第一、效益第一、安全第一等新技術、新技能應用于指導學生實操實訓，對大多數學生的技能水平及綜合能力提升，起到了積極作用，這是沒有參賽學校所不可比擬的。因此，根本就不存在花巨大成本開銷，為的就是少數幾個學生在各級大賽中得幾個獎，奪塊牌的問題。

正如人社部副部長湯濤在2018年中國技能大賽—第六屆全國職工職業技能大賽閉幕式講話中指出：職業技能競賽是選拔優秀技能人才、激勵技能人才成長的重要途徑，是展示技能人才精湛技藝的有效平臺，也是加強職業培訓工作、推動高技能人才隊伍建設的重要手段。

非常有利于教師的專業化發展

技能競賽的先進理念、規則、工藝、技術可以惠及教師的專業教學和個人的長遠發展。

《職業教育法》規定：“職業學校、職業培訓機構實施職業教育應當實行產教結合，為本地區經濟建設服務，與企業密切聯系，培養實用人才和熟練勞動者?！甭殬I院校要切實完成這一使命，必須有一支高素質、高水平的工匠型師資隊伍作為支撐，而技能競賽為職業院校教師的能力提升提供了行之有效的途徑。

一是技能競賽可以轉變教師的教育理念，拓展教師的視野。教師能力的提升，最關鍵是教育教學理念的轉變。通過參加技能競賽或指導學生技能競賽，能有效拓展教師的視野，充分了解企業實際工作要求，清晰各行業急需技能人才所必備的綜合職業能力，能夠徹底改變教師的理念，培育教師的工匠精神，激勵教師愛崗敬業。

二是技能競賽可以提高教師的專業能力，提升教學質量。帶領學生參加一次技能競賽，實際上就是完成一個工作項目。只有通過真實、完整工作項目的實踐，才能形成并提升教師真正意義上的專業能力。同時，技能競賽技術與時俱進，必然要求教師對行業發展的最新技術動態了如指掌。

三是技能競賽可以培養教師的創新精神，提升教師創造能力。技能競賽內容的不確定性，決定著教師必須帶領學生勇于嘗試、探索和研究，這就能充分挖掘出教師的創新潛能，通過創造性的教學，培養出有創造力的新時代職業教育教師，這對教師的長遠發展十分有利。

廣東省機械技師學院通過參加各級技能競賽，打造了一支技藝精湛、團結奉獻的師資隊伍?，F學院擁有享受國務院特殊津貼專家3名，正高級教師3名， 全國技術能手33名，全省技術能手34名，全省五一勞動獎章獲得者5名，南粵技術能手3名，金牌教練員4名。

非常有利于學校的高端內涵發展

通過以賽促教、以賽促學、以賽促訓，將競賽成果轉化教學中惠及一切學生

2014年5月2日，國務院印發的《關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）文件中，明確指出：“開展職業技能競賽，推進人才培養模式創新，提高人才培養質量。”由此可見，技能競賽是推進人才培養模式創新的重要抓手，引領著職業院校的高端與內涵發展，有助于進一步提高人才培養質量。

一是技能競賽拓寬了職業院校國際化辦學的眼界。世界技能大賽是世界性的大賽，被譽為技能屆的奧林匹克，全球有70多個經濟發達、工業技術先進、職業教育理念領先的國家和地區參與到比賽中。通過參賽，各國各地區專家選手相互促進、相互交流，能學習到世界最前沿的職業教育經驗和理念。通過參加職業技能競賽，特別是世界技能大賽，“聚焦打造國際人才新高地目標，高站位謀劃技能人才隊伍發展布局，著眼經濟高質量發展、構建現代化經濟體系”（廣東省委書記李希在2018年7月對廣東省參加第45屆世界技能大賽全國選拔賽取得優異成績的批示）。

二是技能競賽促進了職業院校校企合作的深度和廣度。校企合作是職業院校的基本辦學制度，通過技能競賽，有效解決校企合作“一頭冷，一頭熱”的現狀，吸引更多的優質企業參與校企合作，同時促進深層次的校企合作。廣東省機械技師學院與西門子、德馬吉森、卡爾蔡司、山特維克等世界500強企業合作共建機電工控、精密制造等 “校企雙制”示范園，共舉辦了47個校企雙制班。

三是技能競賽帶動了職業院校專業發展。 借鑒世界技能大賽標準隨著產業發展兩年一更新的節奏，及時調整專業設置，提高專業緊隨產業發展而不斷轉型升級的精準度。同時，借鑒世界技能大賽完整工作過程的競賽場地建設要求，推動各專業工學一體化實訓基地建設。

四是技能競賽推動了工學一體化課程教學改革。借鑒世界技能大賽先進的技能理念、技能標準、評價體系，促進技工院校工作過程系統化課程體系建設、課程標準制定、教學資源開發等方面與世界先進標準對接，進一步縮小我國與技能強國在技能人才培養模式、教學要求、培養質量等方面的差距，培養一支撐中國智造、中國創造的高技能人才隊伍。

近年來，廣東省機械技師學院參與了世賽52個項目中的14個項目比賽，通過參加各級技能競賽并在世賽上連續兩屆榮獲“4金2銀3銅”的優異成績，全面推動了世賽的先進理念和技術標準應用到學院發展和專業建設中去，廣東省機械技師學院成效顯著：一是學院品牌更加響亮；二是對接世賽競賽項目，開設以現代制造業為主的專業更具特色；三是在“校企雙制、十個共同”的基礎上，校企更加融合；四是學院招生火爆，畢業生就業供不應求，深受企業歡迎。

非常有利于社會經濟和建設的發展

技能人才高質量就業，服務產業轉型，弘揚工匠精神，惠及“中國制造2025”。

一是經濟發達、產品質量過硬、職業教育先進的國家，長期重視職業技能競賽，都在世賽中取得過優秀的成績。

縱觀全球，技能競賽有力地促進世界經濟發展。從1947年開始的世界技能大賽至今己經開展了44屆，長達近70年的歷史，歐洲地區每兩年舉辦歐洲技能大賽，美國、大洋洲每年舉辦技能大賽。凡是經濟發達、產品質量過硬、職業教育先進的國家，長期重視職業技能競賽，如德國、瑞士、韓國、日本等國家，同時也是技能強國、工業強國。

二是我國大力開展技能競賽并在世賽奪金，引起全社會對職業教育的極大關注，技能強國已上升為國家戰略。

2018年3月22日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發并實施了《關于提高技術工人待遇的意見》，文件中明確指出，要“加大勞動和技能競賽培養選拔技術工人工作力度。制定出臺全國職業技能競賽管理辦法，圍繞重大戰略、重大工程、重大項目、重點產業，組織開展勞動和技能競賽。建立以企業崗位練兵和技術比武為基礎、以國家和行業競賽為主體、國內競賽與國際競賽相銜接的職業技能競賽體系。積極參與世界技能大賽，對優秀選手給予獎勵和榮譽激勵”。

2018年5月8日，國務院印發了《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》（國發〔2018〕11號），文件中明確指出，要“建立以企業崗位練兵和技術比武為基礎、以國家和行業競賽為主體、國內競賽與國際競賽相銜接的職業技能競賽體系，大力組織開展職業技能競賽活動，積極參與世界技能大賽，拓展技能人才評價選拔渠道”。

事實證明，技能大賽提高了技能人才在社會中的地位，已經引起全社會對職業教育的極大關注、引起國家對職業教育的高度重視，技能強國已上升為國家戰略，一個“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的時代風尚，正在逐步形成。這對推動整個職業教育的全面、可持續發展是非常難得的歷史機遇。

人社部職業能力建設司司長張立新在談及世賽首次奪金感受時表示，“零的突破”一個重要意義，就是引起了社會的廣泛關注和國人對職業技能競賽的極大興趣，對改變“學而優則仕”“重學歷、輕能力，重理論、輕實踐，重裝備、輕人才”等傳統社會觀念，樹立技能報國典型和職業英雄，培養世界大工匠，營造良好社會氛圍將產生難以估量的影響。

三是職業教育通過培養學生技能成才，為社會經濟建設作出了重要貢獻。

我國僅僅參加了四屆世賽，就取得了“23金15銀14銅”的優秀成績，這是與我國長期以來，重視技能競賽、重視職業教育，特別是重視技工教育分不開的。其中在第44屆世賽中我國獲得了15塊金牌，其中有11塊來自技工院校，技工教育對我國技能人才培養作出了卓越的貢獻，并走出了一條具有中國特色的技工教育發展路子。這應歸功于黨中央、國務院的正確領導，歸功于各級政府的大力支持，以及各技工院校的創新辦學理念，不懈努力，奮力拚搏。

第43屆世賽制造團隊挑戰賽金牌獲得者、中國空空導彈研究院“魯宏勛班”副班長林春瀧，在多種型號的精密零件加工中改革創新，被譽為中國航空工業最年輕璀璨的一顆明珠，被授予河南省“五四”青年獎章并成為共青團第十八屆全國代表大會代表，成為我國制造大國重器、以技能報國的先進典型。

四是職業技能競賽促使了職業教育回歸到“職業”兩字。

陶行知老先生認為，“職業學校之課程，應以一事之始終為一課。例如種豆，則種豆始終一切應行之手續為一課?！甭殬I教育有別于其他普通教育，現代職業教育的一個重要目標，就是要提升人才培養質量，從而提升職業技能和素養。

世界技能大賽競賽規則與技術標準，來源于世界最先進的企業、行業，伴隨著產業發展新潮流不斷調整完善，與“互聯網+”等新理念、新技術緊密相連，代表了各領域職業技能發展的最高水平。技能大賽對技能人才培養融合的模式、方法，與陶行之老先生的職業教育理念相見一撤，使學生擁有一技之長，更好地發揮學生的個性，從而為社會作出貢獻。

唯物辯證法認為：矛盾存在著主次方面。干好工作，我們就要抓住主要矛盾，搞好職業教育也是如此。

因此，從我國目前社會經濟發展、實現中國夢進程來看，進一步發揮職業技能競賽的示范、引領、帶動作用，促進學生素質和職業教育健康、全面、可持續發展，仍是當前和今后一段時期的重要任務。

教職成司函〔2018〕114號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局，有關單位：

根據《教育部關于開展國家級農村職業教育和成人教育示范縣創建工作的通知》（教職成〔2013〕1號）和《教育部辦公廳關于公布第四批國家級農村職業教育和成人教育示范縣創建入圍名單及開展第五批示范縣創建工作的通知》（教職成廳函〔2017〕24號）的工作部署，為切實推動各地做好國家級農村職業教育和成人教育示范縣（以下簡稱示范縣）創建工作，發揮他們在農村職業教育和成人教育改革發展方面發揮示范引領作用，現決定開展第四批國家級農村職業教育和成人教育示范縣抽查復檢工作。

一、抽查復檢對象

本次抽查的對象為內蒙古自治區、新疆維吾爾自治區和新疆生產建設兵團，其他未組織抽查工作省份將委托省級教育行政部門開展復檢工作。

二、抽查復檢時間

2018年9月下旬至10月中旬開展抽查復檢工作，具體時間另行通知。委托省級教育行政部門復檢的，請在10月底前完成復查工作并將復檢材料及結果報教育部職成司。2018年底前，教育部將根據抽查復檢結果聯合有關部門公布第四批國家級農村職業教育和成人教育示范縣，沒有通過抽查復檢的縣將不予公布。

三、專家隊伍

教育部將委托中國成人教育協會組織有關專家組成復檢專家組，同時邀請有關部門同志參加，采取異地交叉互查方式進行抽查復檢。

四、工作流程

示范縣抽查復檢工作按照“備選單位作創建工作匯報→ 專家分工查閱檔案資料→實地考察→專家匯總評分、撰寫復檢報告→專家組交換意見”等工作流程進行。示范縣抽查復檢依據為國家級農村職業教育和成人教育示范縣創建工作要求，重點檢查各創建入圍縣（市、區）是否完成創建申報書承諾的目標任務，尤其是各縣推動職成教發展對于促進當地經濟社會發展的重要舉措和成績，請相關備選單位提前做好準備工作。

五、組織領導

全國職業教育與成人教育示范縣創建工作已經列入教育部2018年工作要點，希望各地按照本通知要求，認真制定工作方案，精心組織開展復檢工作，對發現的好經驗、好做法、好案例等進行總結推廣。

示范縣創建抽查復檢工作委托中國成人教育協會承擔，成員由國內專家和相關部門工作人員組成。在抽查復檢工作過程中遇到的情況和問題，請及時與我司聯系。

聯系人：劉杰 010-66097704 zcsncc@moe.edu,cn

教育部職業教育與成人教育司

2018年8月24日

近日，國務院辦公廳印發《關于進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》指出，要全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，落實新發展理念，牢牢把握社會主義初級階段的基本國情，堅定不移把教育放在優先位置，改革完善教育經費投入使用管理體制機制，以調整優化結構為主線，突出抓重點、補短板、強弱項，著力解決教育發展不平衡不充分問題，促進公平而有質量的教育發展。

《意見》強調堅持“優先保障、加大投入，盡力而為、量力而行，統籌兼顧、突出重點，深化改革、提高績效”的原則，對教育經費投入、使用、管理提出以下明確要求。

一是完善教育經費投入機制。要持續保障財政投入，全面建立生均撥款制度，保證國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例一般不低于4％，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。要鼓勵擴大社會投入，完善政府補貼等政策制度，完善非義務教育培養成本分擔機制，逐步提高教育經費總投入中社會投入所占比重。

二是優化教育經費支出結構。要科學規劃教育經費支出，合理確定階段性目標和任務，嚴禁隨意擴大免費教育政策實施范圍。要重點保障義務教育均衡發展，始終堅持把義務教育作為教育投入的重中之重，落實政府責任。要不斷提高教師隊伍建設保障水平，健全中小學教師工資長效聯動機制，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平，力爭用三年時間解決義務教育階段教師工資待遇問題。要著力補齊教育發展短板，積極支持擴大普惠性學前教育資源、普及高中階段教育、發展現代職業教育，財政教育經費著力向深度貧困地區和建檔立卡等家庭經濟困難學生傾斜。要聚焦服務國家重大戰略，統籌推進一流大學和一流學科建設，持續支持部分地方高校轉型發展，落實中西部高等教育振興計劃。要持續加大課程改革、教學改革、教材建設等投入力度。

三是科學管理使用教育經費。要全面落實管理責任，建立健全“誰使用、誰負責”的教育經費使用管理責任體系。要全面改進管理方式，以監審、監控、監督為著力點，建立全覆蓋、全過程、全方位的教育經費監管體系。要全面提高使用績效，建立健全體現教育行業特點的績效管理體系。要全面增強管理能力，落實完善資金分配、使用和預算管理、國有資產管理、科研經費管理等制度體系。

文件原文

國務院辦公廳關于進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的意見

國辦發〔2018〕82號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

黨中央、國務院高度重視教育工作，始終把教育放在優先發展的戰略位置。近年來，國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到并持續保持在4%以上，投入機制逐步健全，支出結構不斷優化，有力推動了教育事業全面發展，中西部和農村教育明顯加強。但還存在教育經費多渠道籌集的體制不健全，一些地方經費使用“重硬件輕軟件、重支出輕績效”，監督管理有待進一步強化等問題。為全面加強教育經費投入使用管理，加快推進教育現代化，辦好人民滿意的教育，經國務院同意，現就進一步調整優化結構、提高教育經費使用效益提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，落實新發展理念，牢牢把握社會主義初級階段的基本國情，堅定不移把教育放在優先位置，妥善處理轉變預算安排方式與優先發展教育的關系，改革完善教育經費投入使用管理體制機制，以調整優化結構為主線，突出抓重點、補短板、強弱項，著力解決教育發展不平衡不充分問題，切實提高教育資源配置效率和使用效益，促進公平而有質量的教育發展。

（二）基本原則。優先保障，加大投入。調整優化財政支出結構，優先落實教育投入，保證國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例一般不低于4%，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。在繼續保持財政教育投入強度的同時，積極擴大社會投入。

盡力而為，量力而行。緊緊抓住人民群眾最關心最直接最現實的問題，在幼有所育、學有所教、弱有所扶上不斷取得新進展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。不提脫離實際難以實現的目標，不作脫離財力難以兌現的承諾，不搞“寅吃卯糧”的工程，合理引導社會預期。

統籌兼顧，突出重點。圍繞立德樹人根本任務和提高教育質量戰略主題，統籌近期發展任務和中長期發展目標，統籌城鄉、區域以及各級各類教育發展，統籌條件改善和質量提升，優化教育資源配置。堅持“?；?、補短板、促公平、提質量”，經費使用進一步向困難地區和薄弱環節傾斜，把有限資金用在刀刃上。

深化改革，提高績效。推進教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制。充分發揮財政教育經費的政策引導作用，推動深化教育體制機制改革。全面實施預算績效管理，健全激勵和約束機制，鼓勵地方結合實際先行先試，創新管理方式，加強經費監管。

二、完善教育經費投入機制

（三）持續保障財政投入。合理劃分教育領域政府間財政事權和支出責任，進一步完善教育轉移支付制度。各級人民政府要按照“兩個只增不減”要求，更多通過政策設計、制度設計、標準設計帶動投入，落實財政教育支出責任。建立健全國家教育標準體系，科學核定基本辦學成本，全面建立生均撥款制度。到2020年，各地要制定區域內各級學校生均經費基本標準和生均財政撥款基本標準，并建立健全動態調整機制。

（四）鼓勵擴大社會投入。支持社會力量興辦教育，逐步提高教育經費總投入中社會投入所占比重。各級人民政府要完善政府補貼、政府購買服務、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥等政策制度，依法落實稅費減免政策，引導社會力量加大教育投入。完善社會捐贈收入財政配比政策，按規定落實公益性捐贈稅收優惠政策，發揮各級教育基金會作用，吸引社會捐贈。完善非義務教育培養成本分擔機制，地方人民政府應按照規定的管理權限和屬地化管理原則，綜合考慮經濟發展狀況、培養成本和群眾承受能力等因素，合理確定學費（保育教育費）、住宿費標準，建立與撥款、資助水平等相適應的收費標準動態調整機制。自費來華留學生學費標準由學校自主確定。

三、優化教育經費使用結構

（五）科學規劃教育經費支出。各地要加強教育事業發展規劃與中期財政規劃的統籌銜接。中期財政規劃要充分考慮教育經費需求。教育事業發展規劃要合理確定階段性目標和任務，及時調整超越發展階段、違背教育規律、不可持續的政策。學校建設要合理布局，防止出現“空殼學校”。嚴格執行義務教育法，堅持實行九年義務教育制度，嚴禁隨意擴大免費教育政策實施范圍。

（六）重點保障義務教育均衡發展。始終堅持把義務教育作為教育投入的重中之重，切實落實政府責任。進一步提高全國特別是西部地區義務教育鞏固率，加大教育扶貧力度，為徹底擺脫貧困奠定基礎。鞏固完善城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，逐步實行全國統一的義務教育公用經費基準定額。落實對農村不足100人的小規模學校按100人撥付公用經費和對寄宿制學校按寄宿生年生均200元標準增加公用經費補助政策，單獨核定并落實義務教育階段特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生公用經費，確保經費落實到學校（教學點），確保學校正常運轉。全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設，提升鄉村學校辦學水平，振興鄉村教育。推動建立以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡發展的義務教育發展機制，著力解決人民群眾關心的控輟保學、“大班額”、隨遷子女就學、家庭無法正常履行教育和監護責任的農村留守兒童入校寄宿等突出問題。

（七）不斷提高教師隊伍建設保障水平。各級人民政府要將教師隊伍建設作為教育投入重點予以優先保障，鼓勵吸引優秀人才從事教育事業，努力讓教師成為全社會尊重的職業。財政教育經費要優先保障中小學教職工工資發放，推動落實城鄉統一的中小學教職工編制標準。各地要嚴格規范教師編制管理，對符合條件的非在編教師要加快入編，并實行同工同酬。各地要完善中小學教師培訓經費保障機制，不斷提升教師專業素質能力。健全中小學教師工資長效聯動機制，核定績效工資總量時統籌考慮當地公務員工資收入水平，實現與當地公務員工資收入同步調整，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平，使教師能夠安心在崗從教。各地要加強省級統籌，強化政府責任，調整優化支出結構，優先落實義務教育階段教師工資收入政策。力爭用三年時間解決義務教育階段教師工資待遇問題，凡未達到要求的地區要限期整改達標，財力較強的省份要加快進度。嚴格按照現行政策規定落實鄉村教師生活補助政策，及時足額發放艱苦邊遠地區津貼，加強教師周轉房建設，提高鄉村教師工作生活保障水平，引導優秀教師到農村任教。各地要根據幼兒園規模，創新方式方法，合理配備保教保育人員，按照崗位確定工資標準，逐步解決同工不同酬問題。支持職業院校“雙師型”教師和特殊教育學校教師隊伍建設。

（八）著力補齊教育發展短板。在重點保障義務教育的前提下，優化支出結構，積極支持擴大普惠性學前教育資源、普及高中階段教育、發展現代職業教育。各地要加快制定公辦幼兒園生均財政撥款標準、普惠性民辦幼兒園財政補助政策，逐步提高學前教育財政支持水平，多渠道增加普惠性學前教育資源供給。建立健全普通高中生均財政撥款制度，加大對普通高中急需的教育教學條件的改善力度。各地要按照地方政府債務化解范圍，對普通高中債務中屬于存量地方政府債務的，可通過發行地方政府債券置換。逐步提高中職學校和高職院校生均財政撥款水平，完善政府、行業、企業及其他社會力量依法籌集經費的機制，鼓勵企業舉辦職業教育，深化產教融合、校企合作。支持發展面向農村的職業教育，服務鄉村振興戰略。

財政教育經費著力向深度貧困地區和建檔立卡等家庭經濟困難學生傾斜。聚焦“三區三州”等深度貧困地區，以義務教育為重點，實施教育脫貧攻堅行動。加大中央財政相關轉移支付力度，加強省級統籌，存量資金優先保障、增量資金更多用于支持深度貧困地區發展教育和貧困家庭子女接受教育，推動實現建檔立卡貧困人口教育基本公共服務全覆蓋。健全學生資助制度，完善資助辦法，提高精準水平，實現應助盡助。強化資助育人理念，構建資助育人質量提升體系。

（九）聚焦服務國家重大戰略。完善高校預算撥款制度，統籌推進一流大學和一流學科建設，加強一流本科教育，推動實現高等教育內涵式發展，培養造就一大批適應國家經濟社會發展需要的高層次、卓越拔尖人才。持續支持部分地方高校轉型發展，落實中西部高等教育振興計劃，以部省合建高校為引領，支持中西部高等教育發展，加快培養服務區域和產業發展的高水平、應用型人才，更好服務區域協調發展戰略。深化高?？蒲畜w制改革，完善科研穩定支持機制，健全人才引進政策和激勵機制，建立科研服務“綠色通道”，為科研活動順利開展提供便利。改革高校所屬企業體制，推動產學研深度融合，促進科技成果轉化，更好服務創新驅動發展戰略。統籌出國留學和來華留學經費資助政策，支持推進共建“一帶一路”教育行動，優化教育對外開放布局。

（十）持續加大教育教學改革投入。各地要在改善必要辦學條件的同時，加大課程改革、教學改革、教材建設等方面的投入力度，促進育人方式轉型，著力提升教育教學質量。確保義務教育公用經費、教研活動、教學改革試驗等方面投入，推動實現義務教育優質資源均衡。支持普通高中課程改革與高考綜合改革協同推進，促進學生全面而有個性的發展。支持開展職業教育實訓實習，推動德技并修、工學結合的育人機制建設。支持高校優化學科專業結構，加快急需緊缺專業建設，創新人才培養機制，推進創新創業教育。支持教育信息化平臺和資源建設，推進信息技術與教育教學深度融合，實現優質資源共享。

四、科學管理使用教育經費

（十一）全面落實管理責任。按照深化“放管服”改革的要求，進一步簡政放權，落實省級政府教育經費統籌權和各級各類學校經費使用自主權。地方各級人民政府要建立健全“誰使用、誰負責”的教育經費使用管理責任體系。教育部門和學校是教育經費的直接使用者、管理者，在教育經費使用管理中負有主體責任，要會同相關部門科學規劃事業發展和經費使用，依法依規、合理有效使用教育經費。財政部門要按規定落實國家財政教育投入等政策，優先保障教育支出，加強預算管理和財政監督。發展改革部門要優先規劃教育發展，依法加強成本監審。人力資源社會保障部門要優先保障學校教職工配備，落實完善教師待遇政策。

（十二）全面改進管理方式。以監審、監控、監督為著力點，建立全覆蓋、全過程、全方位的教育經費監管體系。健全預算審核機制，加強預算安排事前績效評估。逐步擴大項目支出預算評審范圍。加強預算執行事中監控，硬化預算執行約束，從嚴控制預算調劑事項，健全經濟活動內部控制體系，實施大額資金流動全過程監控，有效防控經濟風險。加強預決算事后監督，各級人民政府、教育部門和學校要按照預算法要求，全面推進教育部門預決算公開。加強各級教育經費執行情況統計公告。教育經費使用管理情況納入教育督導范圍。加強教育內部審計監督，提高審計質量，強化審計結果運用，推動完善內部治理。推進經濟責任審計黨政同責同審，實現領導干部經濟責任審計全覆蓋。鼓勵各地探索建立中小學校長任期經濟責任審計制度。

（十三）全面提高使用績效。各級教育部門和學校要牢固樹立“花錢必問效、無效必問責”的理念，逐步將績效管理范圍覆蓋所有財政教育資金，并深度融入預算編制、執行、監督全過程，完善細化可操作可檢查的績效管理措施辦法，建立健全體現教育行業特點的績效管理體系。強化預算績效目標管理，緊密結合教育事業發展，優化績效目標設置，完善績效目標隨同預算批復下達機制。開展績效目標執行監控，及時糾正偏差。堅持財政教育資金用到哪里、績效評價就跟蹤到哪里，加強動態績效評價，及時削減低效無效資金。強化績效評價結果應用，加大績效信息公開力度，將績效目標執行情況和績效評價結果作為完善政策、編制預算、優化結構、改進管理的重要依據，作為領導干部考核的重要內容。堅持厲行勤儉節約辦教育，嚴禁形象工程、政績工程，嚴禁超標準建設豪華學校，每一筆教育經費都要用到關鍵處。

（十四）全面增強管理能力。各級教育財務管理部門要進一步強化服務意識，提升服務能力和水平，全面增強依法理財、科學理財本領。落實完善資金分配、使用和預算管理、國有資產管理、科研經費管理等制度體系，提高精細化管理水平。充分利用現代信息技術，建立全國教育經費信息化管理平臺，實現即時動態監管。完善教育財務管理干部隊伍定期培訓制度，實現全員輪訓，增強專業化管理本領。加強學校財會、審計和資產管理人員配備，推動落實并探索創新高等學?？倳嫀熚芍贫?，加強學生資助、經費監管、基金會等隊伍建設。

五、加強組織實施

（十五）加強組織領導。各地要進一步鞏固財政教育投入成果，健全工作機制，加強統籌協調，形成工作合力，認真落實完善教育經費投入機制、優化教育經費使用結構、科學管理使用教育經費等各項任務，切實提高教育經費使用效益。各地要制定具體實施方案，細化分解任務，明確時間節點，層層壓實責任，確保工作成效。

（十六）加強督查問責。各地要加大對財政教育經費投入使用管理情況的督查力度。中央相關部門要對各地義務教育階段教師工資待遇政策等落實情況開展專項督查，各地要定期向教育部、財政部、人力資源社會保障部等相關部門報送落實情況，國務院將適時開展督查。對督查中發現的問題，抓好整改問責。對違反財經紀律的行為，依紀依規嚴肅處理。有違法行為的，按照相關法律法規進行處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

國務院辦公廳

2018年8月17日

導讀

調查顯示，80.68%的調查對象表示暑假忙于學習，64.74%忙于備課，47.3%忙于科研，44.81%忙于企業調研和實踐，另有小部分調查對象表示奔波于學術會議（16.75%）和兼職（8.62%）。

教師們每年的寒暑假都要引來一大撥人的“羨慕忌妒恨”。但事實上，很多教師“吐槽”假期甚至比平時更忙。這不禁讓人好奇，教師們的暑假究竟在忙些什么？時間都去哪兒了？

近日，記者通過問卷網對高職青年教師的暑期狀態做了調查。2459位調查對象來自全國各地的高職院校，其中助教占19.68%，講師占53.27%，副教授占22.77%，教授占4.27%。

調查顯示，80.68%的調查對象表示暑假忙于學習，64.74%忙于備課，47.3%忙于科研，44.81%忙于企業調研和實踐，另有小部分調查對象表示奔波于學術會議（16.75%）和兼職（8.62%）。

總體來講，近半數的調查對象表示學習、備課、科研等事項安排占據暑假三分之二以上，其中8.82%的調查對象表示占據了整個暑假。雖然放假了，但教師們也并不放松。

暑期“重頭戲”：為新學期充電

調查顯示，“學習”“備課”是高職青年教師暑期間的“重頭戲”。

在知識爆炸的時代，知識更新換代的周期越來越短。聯合國教科文組織曾做過一項研究顯示：進入新世紀后，許多學科的知識更新周期已縮短至2～3年。這對教師這一崗位提出了更高的挑戰。

對此，重慶城市管理職業學院團委書記張毓威深有感觸，“現在的學生跟我們那個時候的學生有很大不同。他們不太喜歡課本上固有的知識，喜歡課本之外的延展內容，喜歡活生生的生活，尤其是職業院校的學生”。

數據顯示，在暑假忙于備課的調查對象中，約37.75%的人表示是因為“現在的課程更新快，比以往的挑戰更大”，30.09%的人表示是為了“對課程精益求精，想呈現最佳效果”。

在張毓威看來，教師必須與時俱進，“不斷學習、更新上課的論據，這樣才能讓學生上課時有更多獲得感，作為一個青年教師才會有成就感?！彼赃@個暑假，張毓威分外忙，除了對接學校的社會實踐工作和進行教師培訓，學習和備課哪個都不能耽誤，此外，他還想繼續考博提升自己。

至于學什么、怎么學，調查顯示，43.75%的調查對象學習本專業的內容，47.73%的調查對象學習與本專業相關的其他領域的內容。在對學習方法的調查中，81.35%的調查對象采用“自學”，11.29%采用報學習班的形式。

陜西鐵路工程職業技術學院教師王安東指出，在平常的教學過程中，老師處在一個不斷“倒知識”的過程，寒暑假無疑為自我提升提供了很好的時機，老師們在寒暑假可以不斷“裝進新知識、新技術”，以便為學生“傳道、受業、解惑”。

每次開學，張毓威站在學生面前都會感覺自己“更加有底氣”。對他來說，寒暑假給予了重溫專業知識、重新理清知識體系的機會，“就像把我這塊干涸的海綿又重新扔回知識的海洋里”。

調查顯示，94.59%的調查對象表示暑假有收獲，其中34.77%的調查對象表示“有顯著收獲”。55.39%的調查對象對暑假學術素養的提升情況表示滿意，62.42%的調查對象對暑假知識積累情況表示滿意。

暑假成潛心科研的“黃金時間”

調查顯示，47.3%的調查對象表示暑假期間忙于科研。對此，38.18%的調查對象表示“平時沒有時間”，36.54%的調查對象是為“提升自己的專業水平”。

常州信息職業技術學院教師岳東海則屬于前者。他所在的學校平均每人每年450節課，平均每周12節課，“幾乎沒有時間做科研，只能利用暑假的空余時間”。

從8月13日開始，岳東海和學生們就前往南京參加“大學生挑戰杯”比賽。此前1個月，他和5位學生就選擇暑期留校為最終沖刺階段做準備。在指導學生調試設備的同時，岳東海也在挖掘此次科研項目背后的諸多細節，以提煉出科研方面的專利和論文。

為比賽與科研齊頭并進，岳東海每天的工作時間達12小時，甚至假期忙到抽不開身，“根本沒時間帶孩子”。

而在張毓威看來，科研完全沒有盡頭。“為了職稱，必須要給自己一個規劃，比如去年，我剛剛把講師評完。未來5年，就要準備評副教授的材料，這需要很多工作量，比如說，這個假期要完成申請下來的省市級的科研課題”。

暑假，這一月有余的時間對于有科研任務的老師來說，則更為寶貴。“科研特別需要一個靜心去總結、分析、翻閱大量資料的過程。而在上班的時候，面對學生事務、活動，心態相對要浮躁得很多，每天疲于奔命，沒有時間靜下來去梳理。” 張毓威說，暑假則成了潛心科研的“黃金時間”。

近半高職教師暑假到企業“取經”

“校企合作”是職業教育發展的重要“法寶”。教育部于今年印發的《職業學校校企合作促進辦法》與2017年年底國辦印發的《關于深化產教融合的若干意見》更是打出了政策“組合拳”，以推動職業教育提高質量，深化產教融合、校企合作。

在這種大背景下，眾多高職院校會組織專任教師進駐企業，以了解專業在實踐中的具體情況。由于平時老師要上課，下企業鍛煉的時間便理所當然地落在了假期。調查顯示，44.81%的調查對象暑假忙于企業調研和實踐。調研的時間多為一個月，一下子就擠占了教師一大半的暑假時間。

“企業鍛煉是學校的硬性要求?，F在工科類的老師必須要知道企業需求什么，必須組織老師到專業對口的企業和單位進行對接?！?邵陽職業技術學院分管教學的副院長劉一兵，今年暑假負責的工作之一便是組織專任教師下企業鍛煉。

在學校的安排下，重慶財經職業學院學生處副處長張艷艷今年暑假便前往中小型企業“取經”，以了解企業的用人需求、工作流程等。據她介紹，她所在學院文秘專業的學生多半畢業后會選擇進入中小型企業工作，“所以要想把教學搞好，首先要去了解中小企業對畢業生的需求，有了實踐經驗才能在講課中兼顧真實的案例，從而調整文秘專業教學方向，更好地引導孩子們學習、就業”。

眼下，王安東在正式放假的一個月內已跑了3個企業項目——先是給北京某項目提供了10多天的技術服務，隨后又趕到天津進行另一個項目，包括進行一天的座談會交流和項目交流。在接受中國青年報·中青在線記者采訪的第二天，他還要趕去甘肅驗收另一個項目。

“放假要根據項目來定，項目緊的話，就一直跑。”王安東說：“至今，我還沒體會到放假的感覺”。

培訓、會議、教學競賽扎堆兒

此外，暑假也是教師們培訓、會議、教學競賽的“扎堆兒”期。

在岳東?？磥?，這與高職院校爭建“雙高”不無關系。對本科院校而言，“雙一流”建設是指世界一流大學和一流學科建設，相應地，“雙高”為高職教育“高水平院校、高水平專業”的建設。

近年來，國家對職業教育愈加重視。2015年教育部印發《高等職業教育創新發展行動計劃(2015—2018年)》明確提出，到2018年，將支持地方建設200所左右的優質?？聘叩嚷殬I院校。

“‘雙高’入圍需要很多加分指標，學校對青年教師加強培養、寄予厚望。我們現在參加的‘大學生挑戰杯’比賽也是學校師生的一種努力?！?岳東海說，也因此，項目組的老師和學生都非常重視，心里攢著一股為學校爭光的勁兒。有時候，岳東?？粗鴮W生忙到傍晚5點多，也會買些街邊小吃“犒勞”他們。在他看來，“心中都保有一份榮譽感和責任感，這幾乎成了項目組全 對此，邵陽職業技術學院教務處處長王芳可以說深有體會，“一般暑假會開展省教育廳的教學能力比賽，參加比賽的老師有近40人，光教師這塊我們需要培訓將近100人”。

其中，負責省教育廳教師教學能力競賽組織工作的劉一兵告訴記者，“競賽首先要在學院里面選拔，再培訓、指導，再到省教育廳競賽。我們從6月底開始，一直到7月20日，前前后后搞了1個月”。

除了競賽，教師的各類培訓會議紛至沓來。

按照張毓威的經驗，每年7月有個“會議轟炸”期。今年暑假，他就參加了不同部門組織的4個培訓會議，會議時長大部分在1周左右。然而，正是這一個接一個地“一周”，把暑假給“肢解”了，“稍微閑下來，找到一點放假的感覺時，又來個培訓。比如說，7月28日結束一個，8月6日又有一個”。

王安東談起他暑期進行的施工仿真技術培訓，培訓的那10天正值暑期最熱的時間，“我們堅持早8點到晚6點，中午1個小時的吃飯時間，早上學習軟件使用，下午進行實踐演練，培訓講師輔導答疑和總結分享”。

另外，盡管已經放假，但學生工作卻不“放假”。暑期除了事務性的工作，青年老師還有指導學生進行暑期實踐類工作的任務。

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、財政廳（局）、發展改革委，新疆生產建設兵團教育局、財務局、發展改革委，有關部門（單位）教育司（局），有關高等學校：

為貫徹落實黨的十九大精神，加快“雙一流”建設，根據國務院印發的《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》和教育部、財政部、國家發展改革委聯合印發的《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》，教育部、財政部、國家發展改革委制定了《關于高等學校加快“雙一流”建設的指導意見》，現予以印發。

教育部 財政部 國家發展改革委

2018年8月8日

關于高等學校加快“雙一流”建設的指導意見

為深入貫徹落實黨的十九大精神，加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展，全面提高人才培養能力，提升我國高等教育整體水平，根據《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》和《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》，制定本意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，全面貫徹落實黨的教育方針，以中國特色世界一流為核心，以高等教育內涵式發展為主線，落實立德樹人根本任務，緊緊抓住堅持辦學正確政治方向、建設高素質教師隊伍和形成高水平人才培養體系三項基礎性工作，以體制機制創新為著力點，全面加強黨的領導，調動各種積極因素，在深化改革、服務需求、開放合作中加快發展，努力建成一批中國特色社會主義標桿大學，確保實現“雙一流”建設總體方案確定的戰略目標。

（二）基本原則

堅持特色一流。扎根中國大地，服務國家重大戰略需求，傳承創新優秀文化，積極主動融入改革開放、現代化建設和民族復興偉大進程，體現優勢特色，提升發展水平，辦人民滿意的教育。瞄準世界一流，吸收世界上先進的辦學治學經驗，遵循教育教學規律，積極參與國際合作交流，有效擴大國際影響，實現跨越發展、超越引領。

堅持內涵發展。創新辦學理念，轉變發展模式，以多層次多類型一流人才培養為根本，以學科為基礎，更加注重結構布局優化協調，更加注重人才培養模式創新，更加注重資源的有效集成和配置，統籌近期目標與長遠規劃，實現以質量為核心的可持續發展。

堅持改革驅動。全面深化改革，注重體制機制創新，充分激發各類人才積極性主動性創造性和高校內生動力，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、動態競爭的體制機制。

堅持高校主體。明確高校主體責任，對接需求，統籌學校整體建設和學科建設，主動作為，充分發掘集聚各方面積極因素，加強多方協同，確保各項建設與改革任務落地見效。

二、落實根本任務，培養社會主義建設者和接班人

（三）堅持中國特色社會主義辦學方向

建設中國特色世界一流大學必須堅持辦學正確政治方向。堅持和加強黨的全面領導，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，把“四個自信”轉化為辦好中國特色世界一流大學的自信和動力。踐行“四個服務”，立足中國實踐、解決中國問題，為國家發展、人民福祉做貢獻。高校黨委要把政治建設擺在首位，深入實施基層黨建質量提升攻堅行動，全面推進高校黨組織“對標爭先”建設計劃和教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，加強教師黨支部、學生黨支部建設，鞏固馬克思主義在高校意識形態領域的指導地位，切實履行好管黨治黨、辦學治校主體責任。

（四）引導學生成長成才

育人為本，德育為先，著力培養一大批德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。深入研究學生的新特點新變化新需求，大力加強理想信念教育和國情教育，抓好馬克思主義理論教育，踐行社會主義核心價值觀，堅持不懈推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進學生頭腦，使黨的創新理論全面融入高校思想政治工作。深入實施高校思想政治工作質量提升工程，深化“三全育人”綜合改革，實現全員全過程全方位育人；實施普通高校思想政治理論課建設體系創新計劃，大力推動以“思政課+課程思政”為目標的課堂教學改革，使各類課程、資源、力量與思想政治理論課同向同行，形成協同效應。發揮哲學社會科學育人優勢，加強人文關懷和心理引導。實施高校體育固本工程和美育提升工程，提高學生體質健康水平和藝術審美素養。鼓勵學生參與教學改革和創新實踐，改革學習評價制度，激勵學生自主學習、奮發學習、全面發展。做好學生就業創業工作，鼓勵學生到基層一線發光發熱，在服務國家發展戰略中大顯身手。

（五）形成高水平人才培養體系

把立德樹人的成效作為檢驗學校一切工作的根本標準，一體化構建課程、科研、實踐、文化、網絡、心理、管理、服務、資助、組織等育人體系，把思想政治工作貫穿教育教學全過程、貫通人才培養全體系。突出特色優勢，完善切合辦學定位、互相支撐發展的學科體系，充分發揮學科育人功能；突出質量水平，建立知識結構完備、方式方法先進的教學體系，推動信息技術、智能技術與教育教學深度融合，構建“互聯網+”條件下的人才培養新模式，推進信息化實踐教學，充分利用現代信息技術實現優質教學資源開放共享，全面提升師生信息素養；突出價值導向，建立思想性、科學性和時代性相統一的教材體系，加快建設教材建設研究基地，把教材建設作為學科建設的重要內容和考核指標，完善教材編寫審查、遴選使用、質量監控和評價機制，建立優秀教材編寫激勵保障機制，努力編寫出版具有世界影響的一流教材；突出服務效能，創新以人為本、責權明確的管理體系；健全分流退出機制和學生權益保護制度，完善有利于激勵學習、公平公正的學生獎助體系。

（六）培養拔尖創新人才

深化教育教學改革，提高人才培養質量。率先確立建成一流本科教育目標，強化本科教育基礎地位，把一流本科教育建設作為“雙一流”建設的基礎任務，加快實施“六卓越一拔尖” 人才培養計劃2.0，建成一批一流本科專業；深化研究生教育綜合改革，進一步明確不同學位層次的培養要求，改革培養方式，加快建立科教融合、產學結合的研究生培養機制，著力改進研究生培養體系，提升研究生創新能力。深化和擴大專業學位教育改革，強化研究生實踐能力，培養高層次應用型人才。大力培養高精尖急缺人才，多方集成教育資源，制定跨學科人才培養方案，探索建立政治過硬、行業急需、能力突出的高層次復合型人才培養新機制。推進課程改革，加強不同培養階段課程和教學的一體化設計，堅持因材施教、循序漸進、教學相長，將創新創業能力和實踐能力培養融入課程體系。

三、全面深化改革，探索一流大學建設之路

（七）增強服務重大戰略需求能力

需求是推動建設的源動力。加強對各類需求的針對性研究、科學性預測和系統性把握，主動對接國家和區域重大戰略，加強各類教育形式、各類專項計劃統籌管理，優化學科專業結構，完善以社會需求和學術貢獻為導向的學科專業動態調整機制。推進高層次人才供給側結構性改革，優化不同層次學生的培養結構，適應需求調整培養規模與培養目標，適度擴大博士研究生規模，加快發展博士專業學位研究生教育；加強國家戰略、國家安全、國際組織等相關急需學科專業人才的培養，超前培養和儲備哲學社會科學特別是馬克思主義理論、傳承中華優秀傳統文化等相關人才。進一步完善以提高招生選拔質量為核心、科學公正的研究生招生選拔機制。建立面向服務需求的資源集成調配機制，充分發揮各類資源的集聚效應和放大效應。

（八）優化學科布局

構建協調可持續發展的學科體系。立足學校辦學定位和學科發展規律，打破傳統學科之間的壁壘，以“雙一流”建設學科為核心，以優勢特色學科為主體，以相關學科為支撐，整合相關傳統學科資源，促進基礎學科、應用學科交叉融合，在前沿和交叉學科領域培植新的學科生長點。與國家和區域發展戰略需求緊密銜接，加快建設對接區域傳統優勢產業，以及先進制造、生態環保等戰略型新興產業發展的學科。加強馬克思主義學科建設，加快完善具有支撐作用的學科，突出優勢、拓展領域、補齊短板，努力構建全方位、全領域、全要素的中國特色哲學社會科學體系。優化學術學位和專業學位類別授權點布局，處理好交叉學科與傳統學科的關系，完善學科新增與退出機制，學科的調整或撤銷不應違背學校和學科發展規律，力戒盲目跟風簡單化。

（九）建設高素質教師隊伍

人才培養，關鍵在教師。加強師德師風建設，嚴把選聘考核晉升思想政治素質關，將師德師風作為評價教師隊伍素質的第一標準，打造有理想信念、道德情操、扎實學識、仁愛之心的教師隊伍，建成師德師風高地。堅持引育并舉、以育為主，建立健全青年人才蓬勃生長的機制，精準引進活躍于國際學術前沿的海外高層次人才，堅決杜絕片面搶挖“帽子”人才等短期行為。改革編制及崗位管理制度，突出教學一線需求，加大教師教學崗位激勵力度。建立建強校級教師發展中心，提升教師教學能力，促進高校教師職業發展，加強職前培養、入職培訓和在職研修，完善訪問學者制度，探索建立專任教師學術休假制度，支持高校教師參加國際化培訓項目、國際交流和科研合作。支持高校教師參與基礎教育教學改革、教材建設等工作。深入推進高校教師職稱評審制度、考核評價制度改革，建立健全教授為本科生上課制度，不唯頭銜、資歷、論文作為評價依據，突出學術貢獻和影響力，激發教師積極性和創造性。

（十）提升科學研究水平

突出一流科研對一流大學建設的支撐作用。充分發揮高?；A研究主力軍作用，實施高等學?；A研究珠峰計劃，建設一批前沿科學中心，牽頭或參與國家科技創新基地、國家重大科技基礎設施、哲學社會科學平臺建設，促進基礎研究和應用研究融通創新、全面發展、重點突破。加強協同創新，發揮高校、科研院所、企業等主體在人才、資本、市場、管理等方面的優勢，加大技術創新、成果轉化和技術轉移力度；圍繞關鍵核心技術和前沿共性問題，完善成果轉化管理體系和運營機制，探索建立專業化技術轉移機構及新型研發機構，促進創新鏈和產業鏈精準對接。主動融入區域發展、軍民融合體系，推進軍民科技成果雙向轉移轉化，提升對地方經濟社會和國防建設的貢獻度。推進中國特色哲學社會科學發展，從我國改革發展的實踐中挖掘新材料、發現新問題、提出新觀點、構建新理論，打造高水平的新型高端智庫。探索以代表性成果和原創性貢獻為主要內容的科研評價，完善同行專家評價機制。

（十一）深化國際合作交流

大力推進高水平實質性國際合作交流，成為世界高等教育改革的參與者、推動者和引領者。加強與國外高水平大學、頂尖科研機構的實質性學術交流與科研合作，建立國際合作聯合實驗室、研究中心等；推動中外優質教育模式互學互鑒，以我為主創新聯合辦學體制機制，加大校際訪問學者和學生交流互換力度。以“一帶一路”倡議為引領，加大雙語種或多語種復合型國際化專業人才培養力度。進一步完善國際學生招收、培養、管理、服務的制度體系，不斷優化生源結構，提高生源質量。積極參與共建“一帶一路”教育行動和中外人文交流項目，在推進孔子學院建設中，進一步發揮建設高校的主體作用。選派優秀學生、青年教師、學術帶頭人等赴國外高水平大學、機構訪學交流，積極推動優秀研究生公派留學，加大高校優秀畢業生到國際組織實習任職的支持力度，積極推薦高校優秀人才在國際組織、學術機構、國際期刊任職兼職。

（十二）加強大學文化建設

培育理念先進、特色鮮明、中國智慧的大學文化，成為大學生命力、競爭力重要源泉。立足辦學傳統和現實定位，以社會主義核心價值觀為引領，推動中華優秀教育文化的創造性轉化和創新性發展，構建具有時代精神、風格鮮明的中國特色大學文化。加強校風教風學風和學術道德建設，深入開展高雅藝術進校園、大學生藝術展演、中華優秀傳統文化傳承基地建設，營造全方位育人文化。塑造追求卓越、鼓勵創新的文化品格，弘揚勇于開拓、求真務實的學術精神，形成中外互鑒、開放包容的文化氣質。堅定對發展知識、追求真理、造福人類的責任感使命感，在對口支援、精準扶貧、合建共建等行動中，勇于擔當、主動作為，發揮帶動作用。傳播科學理性與人文情懷，承擔引領時代風氣和社會未來、促進人類社會發展進步的使命。

（十三）完善中國特色現代大學制度

以制度建設保障高校整體提升。堅持和完善黨委領導下的校長負責制，健全完善各項規章制度，貫徹落實大學章程，規范高校內部治理體系，推進管理重心下移，強化依法治校；創新基層教學科研組織和學術管理模式，完善學術治理體系，保障教學、學術委員會在人才培養和學術事務中有效發揮作用；建立和完善學校理事會制度，進一步完善社會支持和參與學校發展的組織形式和制度平臺。充分利用云計算、大數據、人工智能等新技術，構建全方位、全過程、全天候的數字校園支撐體系，提升教育教學管理能力。

四、強化內涵建設，打造一流學科高峰

（十四）明確學科建設內涵

學科建設要明確學術方向和回應社會需求，堅持人才培養、學術團隊、科研創新“三位一體”。圍繞國家戰略需求和國際學術前沿，遵循學科發展規律，找準特色優勢，著力凝練學科方向、增強問題意識、匯聚高水平人才隊伍、搭建學科發展平臺，重點建設一批一流學科。以一流學科為引領，輻射帶動學科整體水平提升，形成重點明確、層次清晰、結構協調、互為支撐的學科體系，支持大學建設水平整體提升。

（十五）突出學科優勢與特色

學科建設的重點在于尊重規律、構建體系、強化優勢、突出特色。國內領先、國際前沿高水平的學科，加快培育國際領軍人才和團隊，實現重大突破，搶占未來制高點，率先沖擊和引領世界一流；國內前列、有一定國際影響力的學科，圍繞主干領域方向，強化特色，擴大優勢，打造新的學科高峰，加快進入世界一流行列。在中國特色的領域、方向，立足解決重大理論、實踐問題，積極打造具有中國特色中國風格中國氣派的一流學科和一流教材，加快構建中國特色哲學社會科學學科體系、學術體系、話語體系、教材體系，不斷提升國際影響力和話語權。

（十六）拓展學科育人功能

以學科建設為載體，加強科研實踐和創新創業教育，培養一流人才。強化科研育人，結合國家重點、重大科技計劃任務，建立科教融合、相互促進的協同培養機制，促進知識學習與科學研究、能力培養的有機結合。學科建設要以人才培養為中心，支撐引領專業建設，推進實踐育人，積極構建面向實踐、突出應用的實踐實習教學體系，拓展實踐實習基地的數量、類型和層次，完善實踐實習的質量監控與評價機制。加強創新創業教育，促進專業教育與創新創業教育有機融合，探索跨院系、跨學科、跨專業交叉培養創新創業人才機制，依托大學科技園、協同創新中心和工程研究中心等，搭建創新創業平臺，鼓勵師生共同開展高質量創新創業。

（十七）打造高水平學科團隊和梯隊

匯聚拔尖人才，激發團隊活力。完善開放靈活的人才培育、吸引和使用機制，著眼長遠，構建以學科帶頭人為領軍、以杰出人才為骨干、以優秀青年人才為支撐，銜接有序、結構合理的人才團隊和梯隊，注重培養團隊精神，加強團隊合作。充分發揮學科帶頭人凝練方向、引領發展的重要作用，既看重學術造詣，也看重道德品質，既注重前沿方向把握，也關注組織能力建設，保障學科帶頭人的人財物支配權。加大對青年教師教學科研的穩定支持力度，著力把中青年學術骨干推向國際學術前沿和國家戰略前沿，承擔重大項目、參與重大任務，加強博士后等青年骨干力量培養；建立穩定的高水平實驗技術、工程技術、實踐指導和管理服務人才隊伍，重視和培養學生作為科研生力軍。以解決重大科研問題與合作機制為重點，對科研團隊實行整體性評價，形成與貢獻匹配的評價激勵體系。

（十八）增強學科創新能力

學術探索與服務國家需求緊密融合，著力提高關鍵領域原始創新、自主創新能力和建設性社會影響。圍繞國家和區域發展戰略，凝練提出學科重大發展問題，加強對關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術、重大理論和實踐問題的有組織攻關創新，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果和建設性社會影響的重大突破。加強重大科技項目的培育和組織，積極承擔國家重點、重大科技計劃任務，在國家和地方重大科技攻關項目中發揮積極作用。積極參與、牽頭國際大科學計劃和大科學工程，研究和解決全球性、區域性重大問題，在更多前沿領域引領科學方向。

（十九）創新學科組織模式

聚焦建設學科，加強學科協同交叉融合。整合各類資源，加大對原創性、系統性、引領性研究的支持。圍繞重大項目和重大研究問題組建學科群，主干學科引領發展方向，發揮凝聚輻射作用，各學科緊密聯系、協同創新，避免簡單地“搞平衡、鋪攤子、拉郎配”。瞄準國家重大戰略和學科前沿發展方向，以服務需求為目標，以問題為導向，以科研聯合攻關為牽引，以創新人才培養模式為重點，依托科技創新平臺、研究中心等，整合多學科人才團隊資源，著重圍繞大物理科學、大社會科學為代表的基礎學科，生命科學為代表的前沿學科，信息科學為代表的應用學科，組建交叉學科，促進哲學社會科學、自然科學、工程技術之間的交叉融合。鼓勵組建學科聯盟，搭建國際交流平臺，發揮引領帶動作用。

五、加強協同，形成“雙一流”建設合力

（二十）健全高校“雙一流”建設管理制度

明確并落實高校在“雙一流”建設中的主體責任，增強建設的責任感和使命感。充分發揮高校黨委在“雙一流”建設全程的領導核心作用，推動重大安排部署的科學決策、民主決策和依法決策，確保“雙一流”建設方案全面落地。健全高校“雙一流”建設管理機構，創新管理體制與運行機制，完善部門分工負責、全員協同參與的責任體系，建立內部監測評價制度，按年度發布建設進展報告，加強督導考核，避免簡單化層層分解、機械分派任務指標。

（二十一）增強高校改革創新自覺性

改革創新是高校持續發展的不竭動力。建設高校要積極主動深化改革，發揮教育改革排頭兵的引領示范作用，以改革增添動力，以創新彰顯特色。全面深化高校綜合改革，著力加大思想政治教育、人才培養模式、人事制度、科研體制機制、資源募集調配機制等關鍵領域環節的改革力度，重點突破，探索形成符合教育規律、可復制可推廣的經驗做法。增強高校外部體制機制改革協同與政策協調，加快形成高校改革創新成效評價機制，完善社會參與改革、支持改革的合作機制，促進優質資源共享，為高校創新驅動發展營造良好的外部環境。

（二十二）加大地方區域統籌

將“雙一流”建設納入區域重大戰略，結合區域內科創中心建設等重大工程、重大計劃，主動明確對高校提出需求，形成“雙一流”建設與其他重大工程互相支撐、協同推進的格局，更好服務地方經濟社會發展。地方政府通過多種方式，對建設高校在資金、政策、資源等方面給予支持。切實落實“放管服”要求，積極推動本地區高水平大學和優勢特色學科建設，引導“雙一流”建設高校和本地區高水平大學相互促進、共同發展，構建協調發展、有序銜接的建設體系。

（二十三）加強引導指導督導

強化政策支持和資金投入引導。適度擴大高校自主設置學科權限，完善多元化研究生招生選拔機制，適度提高優秀應屆本科畢業生直接攻讀博士學位的比例。建立健全高等教育招生計劃動態調整機制，實施國家急需學科高層次人才培養支持計劃，探索研究生招生計劃與國家重大科研任務、重點科技創新基地等相銜接的新路徑。繼續做好經費保障工作，全面實施預算績效管理，建立符合高等教育規律和管理需要的績效管理機制，增強建設高校資金統籌權，在現有財政撥款制度基礎上完善研究生教育投入機制。建設高校要建立多元籌資機制，統籌自主資金和其他可由高校按規定自主使用的資金等，共同支持“雙一流”建設。完善政府、社會、高校相結合的共建機制，形成多元化投入、合力支持的格局。

強化建設過程的指導督導。履行政府部門指導職責，充分發揮“雙一流”建設專家委員會咨詢作用，支持學科評議組、教育教學指導委員會、教育部科學技術委員會等各類專家組織開展建設評價、診斷、督導，促進學科發展和學校建設。推進“雙一流”建設督導制度化常態化長效化。按建設周期跟蹤評估建設進展情況，建設期末對建設成效進行整體評價。根據建設進展和評價情況，動態調整支持力度和建設范圍。推動地方落實對“雙一流”建設的政策支持和資源投入。

（二十四）完善評價和建設協調機制

堅持多元綜合性評價。以立德樹人成效作為根本標準，探索建立中國特色“雙一流”建設的綜合評價體系，以人才培養、創新能力、服務貢獻和影響力為核心要素，把一流本科教育作為重要內容，定性和定量、主觀和客觀相結合，學科專業建設與學校整體建設評價并行，重點考察建設效果與總體方案的符合度、建設方案主要目標的達成度、建設高校及其學科專業在第三方評價中的表現度。鼓勵第三方獨立開展建設過程及建設成效的監測評價。積極探索中國特色現代高等教育評估制度。

健全協調機制。建立健全“雙一流”建設部際協調工作機制，創新省部共建合建機制，統籌推進“雙一流”建設與地方高水平大學建設，實現政策協同、分工協同、落實協同、效果協同。

走出原始偏僻的鄉村，涌入城市打工大軍，并沒有改變鄉村孩子的命運。2008年，以一種美國移民二代的西方視角，《華爾街日報》駐華記者張彤禾（Leslie T. Chang）在《Factory Girls》（《打工女孩》）一書里完成了引人注目的中國新工薪階層肖像。在她看來，那些社會科學家稱為人類歷史上最偉大的移民們，懷著夢想奮斗在數百萬生產線上，最終淪落為二等公民。她指出，問題本身帶有頑固的難以處理和嚴重的不公正。

這既是一種殘酷的現實反映，也是一個群體長久以來面臨的挑戰。對13歲輟學、進城務工的小敏 （化名）來說，十年的打工生活里輾轉于玩具廠、電子廠、塑料廠和服務業，即便如今回到家鄉鳳凰縣西北部涼燈村，底層勞務仍是她的打底色。

涼燈村立于山峰之巔，坐在教室里的孩子逐漸減少，外出務工人數占勞動力半數以上。根據國家統計局2017年數據，中國農民工人口總量已經突破2.8億，外出和本地農民工雙增長，其中超過7成的人學歷為初中學歷及以下。當下，自1984年商品經濟下誕生的“農民工”一詞代表了教育水平低、工作技術含量低、收入低的打工群體。那些如候鳥般奔波于鄉村和城市的打工者，卻對打工的涵義一無所知。

如今，關于扶助鄉村被不少人誤以為是金錢資助，有了資金這只撥弄命運的手，他們的生活就可以永久地、平和地持續下去。這種期待過分樂觀，當一艘船在闊浪大海中失去方向時，我們應該考慮到加足動力并不可取，職業生涯教育課給陷入失落和無意義感的孩子們，帶去慰藉和引導。這種想法將汪星宇和楊雪芹兩個教育從業者連接在了一起。

“生涯教育”本是舶來品，1971年由美國聯邦教育署署長馬倫提出這一概念，以建立職業價值和為升學、就業做準備為目的的全民教育，并貫穿于義務教育、高等及繼續教育整個過程。直到2010年，我國開始有所重視并付諸實踐，國務院常務會議上審議并通過了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)》，此時明確加入“學生發展”職能。其中生涯發展部分對應的就是職業發展和相關能力素質的提升。

今年7月中旬，進入湘西、川西、菏澤做鄉土研學調研，讓鄉村筆記團隊有了不同感悟——貧困地區的留守兒童因合村并校改革，多處于放任自由、無人引導的狀態，加之城鄉資源分配差異和對打工認識的錯位，導致高概率的輟學打工。于不久前發布的消息稱從提供多樣化選擇為出發點，鄉村筆記將創辦針對“城市職旅”課程項目，“要帶農村孩子來城市學習，不逛大商場，不去游樂園，而是上職業發展與生涯規劃的課”。

鄉村筆記聯合創始人汪星宇接受界面新聞采訪時說，他們“以來自國家級貧困縣的鄉村、想到城市求學或工作的學生為目標對象，年級從初一至高一，并且打算以城市職業體驗夏令營的形式開展，通過8-10天的城市職業教育之旅讓同學們對未來職業選擇有更多思考?！痹撜n程預計于11月中旬在成都試點，寒假正式推出。

這一過程可以理解為“看見”的過程，看見職業，看見未來的可能性?！霸凇断∪薄?書中，作者提出了資源的稀缺會影響?們的?腦做出理智的判斷，讓?產?管窺效應，從?不能獲得可持續的發展?！蓖粜怯钇诖?，希望消除孩子們對“提早掙錢”的勢利，引導學生們做出可持續的、長遠的選擇。隨之上升到更高層面，鄉村筆記團隊達成了一種共識：“?個每個?都有夢想，每個?都有追求夢想勇?的社會 才是?個美好的社會，?這?切都應該建?在?家都有多元的選擇之上。”

更早的實踐和探索者是途夢教育公益事業發展中心（下文簡稱“途夢”）。今年，途夢3歲了，2015年開始籌劃，2016年落地深圳，它深入邊遠地區的學校，以互聯網直播視頻的形式開展職業生涯教育，邀請各行各業的職場人給學生介紹自己的職業和分享自己成長故事。不同于專注于鄉村場景的教育服務平臺鄉村筆記，它從一開始就有志于成為連接學生與職場人、鄉村與外界的橋梁。創始人楊雪芹把各行各業優秀人士的職業經驗借到課堂里，在那些人生經驗和信息匱乏的孩子眼里，他們不再局限于教師、醫生等傳統、保守的就業選擇，開始認真考慮考古學家、健身教練、職業電競選手、律師、名企員工和公益項目創始人等200多種職業。

有著兩年支教經歷的楊雪芹和汪星宇一樣，想再次找回孩子們“為何念書”的內驅力，途夢側重于學生對于外部環境的探索，也就是對于職業的認知，它的一大獨特之處即，各行各業職場人講述自己為主角的職場故事，理論和時間上都具備合理性和趣味性。即便從2015年創辦起沿用至今的模式也只做出了細節調整，增加了“夢享家”（職場人）制作PPT、試講、課后反饋等環節，力求做到更為完善。

據途夢相關負責人楊悅介紹，他們已經形成影響可持續的、多對象的輻射圈，持續地推進工作而且有意搭建可以被復制和借鑒的生涯教育體系。同時在“善己”和“利他”上做出了努力，就后者而言，比如培訓農村教師使其具備一定的生涯輔導能力，搭建一個使校方和職場人能夠互通關系的平臺。理想中，他們勾勒出一幅可期的未來圖景：當作為“中介人”的途夢退場后，生涯教育卻可以永駐農村。

鄉村筆記聯系上了途夢相關負責人進行了初步交流。這位曾留學海外的創始人表現出了對身份認同意識的擔憂——鄉村孩子將如何處理融入完全陌生的城市秩序的難題，解決關于我是誰、我的故鄉的問題。而這一憂慮滲透了整個項目的運作，從目標對象到授課主體來看，鄉村筆記將“盡量挑選對城市更為向往的孩?”，“?少70%的課程?師會確保有鄉村?活或?作的經驗”，并且額外配備“在?前與?程中的?理?師與?活?師”。據研究表明，身份認同兼具自我展示和自我保護的兩種功能，那么相關考量不無道理。

對于仍在籌劃初期的鄉村筆記來說，他們需要完成工匠或職人、高校、企業資源對接，從課程體量和設計來看屬于項目主體部分。據汪星宇透露大致課程分為三個階段，看起來這種面對面的當地體驗，延續了“鄉土研學”的特點。關于如何進行資源整合，鄉村筆記目前正向全社會征集建議與幫助。

資金、資源的種種問題就像攔路虎，以途夢的經驗，他們所期待的得到了部分應許，但還需要付出更多的汗水。途夢相關負責人楊悅接受界面新聞郵件采訪時表示進展未達到理想成效，“一是‘夢享家’（職業分享人）和學校的數量還不夠多，兩者的增長沒有達到我們的預期。我們本來期待今年是1500名“夢享家”和500所學校參與（實際數字目前分別是500“夢享家”和200所學校），增長比較緩慢。二是我們的互聯網平臺原計劃是2017年年底上線，但在延遲了8個月后，目前平臺的資料上傳還沒有完成，進程也是低于預期的。三是我們的生涯體系建設中，雖然有一些進展，比如開發了教材教具教材作為直播分享的配合。但就成為農村中學生和職業世界、特別是企業的橋梁而言，進展也比較緩慢?！?/span>

在中國，職業生涯教育起步和發展落后于英、美、日三國，和兩位深入鄉村的創想者一樣，在這一條沒有腳印的路上，面臨著各種挑戰。發表于2017年《南方周末》上的《鄉村學校的未來創變》一文中，來自美國大學的教育行業專家就職業教育發表了值得參考的意見，來自美國P-Tech學校的創校校長Rashid Davis分享了自己創辦新型職業教育的心得，通過突出職業方向的、類似于“委培”的方式，再次提出了“校企合作”的模式。

成就和夢想是一對不離不棄的詞，貧困地區的孩子們同樣智慧、堅韌、并且愿意付出努力，他們構筑夢想藍圖時的迷茫，一定程度上導致了最后落敗。從未確切了解過“登頂”意義，要做到就更難。正如以色列前教育部長Rabbi Shay Piron提出的教育理念：在面向貧困家庭的孩子時，亦應提倡“有意義的學習”。

來源：界面新聞

教職成函〔2018〕10號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產建設兵團教育局，有關單位：

為加強和規范全國職業院校技能大賽經費管理，提高資金使用與管理的規范性、安全性和有效性，提升大賽管理水平和賽事質量，全國職業院校技能大賽組委會研究制定了《全國職業院校技能大賽經費管理辦法》。現印發給你們，請遵照執行。

教育部

2018年8月8日

全國職業院校技能大賽經費管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強和規范全國職業院校技能大賽（以下簡稱大賽）經費管理，提高資金使用與管理的規范性、安全性和有效性，按照《全國職業院校技能大賽章程》要求，依據《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公益事業捐贈法》《中華人民共和國慈善法》等相關法律法規規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱大賽經費是指統籌安排用于大賽賽事公共運轉開支和各賽項直接開支的資金，包括通過教育部職業教育專業能力建設專項（以下簡稱部職教專項）安排和大賽籌措的資金。

部職教專項屬于補助性資金，安排用于大賽賽事日常公共運轉和有關賽事示范引導性委托業務開支。根據預算安排，有關賽事示范引導性業務開支與績效目標由教育部一并直接下達、撥付給賽事受托單位（有關省級教育行政部門或有關賽項承辦院校）使用與管理，納入賽事受托單位年度預（決）算管理。

大賽籌措資金主要來源于社會捐贈、分賽區地方財政支持（投入）和各賽項承辦校自籌等三個方面。中國教育發展基金會（以下簡稱基金會）作為受贈人依法接受社會捐贈。社會捐贈給具體賽項的非貨幣資金，由基金會或賽項承辦單位（定向）作為受贈人依法接受與管理。分賽區地方財政支持（投入）資金可以直接撥付給賽項承辦院校使用與管理。賽項承辦院校應當具有足額補齊賽項預算差額、保障賽項順利開展的經費自籌能力。

第三條 大賽經費管理堅持“統一規劃、分級管理，多元籌集、定向投入，?？顚Ｓ?、專賬核算，厲行節約、注重績效”的原則。大賽賽事日常公共運轉經費委托基金會統一管理；具體賽項經費〔包括部職教專項、社會捐贈、分賽區地方財政支持（投入）和各賽項承辦校自籌的資金，下同〕應當納入賽項承辦院校年度預（決）算管理。

第二章 經費管理主體及職責

第四條 大賽組織委員會（以下簡稱大賽組委會）負責大賽制度安排的頂層設計。

第五條 大賽執行委員會（以下簡稱大賽執委會）作為大賽組委會的執行機構，負責籌集、安排賽事經費；負責審核批準賽事公共運轉支出預（決）算；負責賽項經費的監督管理、項目支出績效考核與結果應用。

大賽執委會辦公室（以下簡稱大賽辦）作為大賽執委會日常辦事機構，負責提出大賽賽季日常公共運轉支出建議；負責匯總各賽項預（決）算，提出賽季具體賽項補助資金（社會捐贈用于補貼賽項的經費）方案建議；對部職教專項、分賽區地方財政支持（投入）的使用與管理進行監督；協同基金會共同管理好、使用好社會捐贈的貨幣資金；監督賽項承辦院校管理好、使用好社會捐贈的非貨幣資金。

大賽執委會經費管理委員會作為大賽執委會專業性議事機構，應當對有關大賽經費管理制度、大賽賽季日常公共運轉經費預（決）算、賽季具體賽項補助資金方案提出審核意見，為大賽執委會決策提供參考。

經費管理委員會的成員組成應當具有代表性。經費管理委員會專題會議由經費管理委員會主任或委托某成員主持，須超過2/3成員參加（經主任許可派員參加）方能召開。經費管理委員會專題會議可以根據會議內容，邀請有關專家參加會議，征求意見。

第六條 分賽區組織委員會（以下簡稱分賽區組委會）對本賽區所有承辦賽項經費負監督責任，對大賽執委會負責。

第七條 分賽區執行委員會（以下簡稱分賽區執委會）作為分賽區組委會的執行機構，具體負責本賽區所有賽項經費預（決）算進行審核，保障本賽區所有賽項順利進行。

第八條 賽項執委會負責本賽項經費的籌集，賽項預（決）算的編制，監督賽項預算執行及經費使用與管理，并對賽項經費的預（決）算負總責。

第九條 賽項承辦院校作為賽項經費的執行主體，應當按照有關規定進行賽項經費的專賬核算，確保專款專用。

第三章 捐贈資產管理

第十條 捐贈資產是指捐贈人向大賽定向捐贈的貨幣資金和非貨幣資金。非貨幣資金主要包括專用設備、專用材料、專用軟件等。

第十一條 捐贈資產為貨幣資金的，基金會作為受贈人依法接受與管理，須與捐贈人簽訂捐贈協議，明確捐贈的金額和用于全國職業院校技能大賽的用途等內容，并出具公益事業捐贈統一票據。受贈資金依法納入基金會統一管理，專賬核算，并將受贈有關資料造冊建檔。

捐贈資產為非貨幣資金的，由基金會或賽項承辦院校作為受贈人接受捐贈?；饡虺修k院校應當與捐贈人簽訂捐贈協議，明確捐贈資產的種類、數量、質量和用途等內容，并在協議的資產用途條款中注明具體支持的賽項名稱。

第十二條 大賽執委會應當按照捐贈人的意愿，結合大賽實際，制定受贈資產的賽季分配原則和批準賽季具體賽項經費預算。

第十三條 基金會根據捐贈協議，將受贈的貨幣資金或者非貨幣資金（受贈院校直接作為受贈人的除外）直接撥付給賽項承辦院校。

賽項承辦院校應當嚴格按照國家有關規定如實記錄，加強核算，造冊建檔。

第四章 預算管理

第十四條 各賽項執委會是各賽項預算編制的責任主體；各賽項承辦院校是賽項支出預算執行與結果的責任主體。

各分賽區執委會是本賽區所有賽項預（決）算編制的審核責任主體。

大賽辦是大賽賽季日常公共運轉支出預（決）算編制與執行、具體賽項國家補助經費預算編制的責任主體。

大賽執委會是大賽賽季日常公共運轉支出預算、預算外支出和具體賽項國家補助經費預算的審核和批準責任主體。

大賽組委會和分賽區組委會對預算編制、調整以及預算執行與結果負監督責任。

第十五條 預算由收入預算和支出預算組成，堅持目標相關性、政策相符性、經濟合理性的編制原則，按照經濟業務分類編制支出預算。

第十六條 賽項預算編制。每年大賽賽項和承辦校確定后，大賽辦安排部署賽項預算編制工作，明確賽項預算編制要求；各賽項執委會按照預算編制要求，在1個月內完成賽項預算的編制和報批工作；分賽區執委會將審核批準的本賽區各賽項預算匯總上報大賽辦；大賽辦匯總各賽區申報的預算后，提出具體賽項補助資金方案，報大賽執委會審批和撥付。

第十七條 大賽辦編制下一年度大賽賽事公共運轉支出預算建議數，由經費管理委員會審核，大賽執委會批復下達下一年度大賽賽事公共運轉支出預算。

第十八條 大賽賽事公共運轉支出預算和賽項經費補助預算一經確定，原則上不予調整。確需調整的，大賽辦須按程序提出申請，說明預算調整原因、項目和金額，經大賽執委會批準后執行。

第十九條 編制預算不考慮賽項所需日常辦公及水、電、氣等開支（應當由賽項承辦院校承擔）以及不可預見因素。預算執行應當嚴格執行國家有關規定和經批準的支出預算，無預算不得開支。

第五章 經費使用與管理

第二十條 賽項經費使用與管理實行賽項執委會主任委員和賽項承辦院校院（校）長負責制；大賽賽季日常公共運轉經費的使用與管理實行大賽辦主任和基金會秘書長負責制。大賽辦、基金會、賽項執委會以及承辦院校要建立健全內部管理機制，制定科學完善的經費使用與管理細則，強化制度約束，加強預算控制，規范會計核算與監督，確保?？顚Ｓ茫瑢Ｙ~核算。

第二十一條 賽項經費的支出范圍主要用于賽項籌備、組織競賽所發生的競賽事務、培訓、購買專用材料、租賃、差旅、會議、賽事用餐等直接開支，賽事用餐須按照校內成本價據實結算。

大賽賽季日常公共運轉經費主要用于維持大賽執委會日常運轉所需的會議、差旅、咨詢、調研、論證、考核評審、宣傳等相關開支。確需購置辦公設備并構成固定資產的，資產產權應當歸屬于賽事承辦院校，按國有資產統一管理。

參與籌備、裁判、監督等專家的差旅、交通、食宿等費用，來自職業院校的，原則上由專家所在院校承擔；來自行業企業及本科院校且所在單位承擔有困難的專家以及離退休的職業院校專家，可以由承辦院校向大賽辦提出申請，由賽項經費或大賽賽事日常公共運轉經費承擔。

第二十二條 屬于基本建設的項目，應當嚴格履行基本建設程序，落實相關建設標準和要求，嚴禁超標準建設和豪華建設，并確保工程質量。

凡應當納入政府采購的支出項目，應當履行政府采購程序，否則不得列支。凡使用賽項資金取得的資產，均為國有資產，應當按照國有資產管理有關規定納入賽項承辦院校統一管理。

凡發放給賽項聘請的專家、裁判、監督、仲裁及相關人員的有關勞務性補助，應當嚴格按照國家有關規定執行。

第二十三條 嚴禁將賽項經費用于償還債務、支付利息、繳納罰款、對外投資、彌補其他建設資金缺口、贊助捐贈等，不得從賽項經費中提取管理經費，不得將賽項資金與其他經費混用，不得無預算、超預算開支，不得違反國家有關規定。

第二十四條 大賽賽季日常公共運轉經費，在經費預算使用開支范圍內的，由大賽辦主任負責審核或委托專人審核開支。

賽項承辦院校應當嚴格執行各賽項執委會制定的賽項經費審批權限，加強內部控制。

第二十五條 各賽項結束后，賽項結余經費由賽事承辦院校作為結轉資金納入下一年度賽事承辦經費預算。賽事承辦院校下一年度不再承辦的交由大賽辦統籌管理，結余經費中的部職教專項資金按照國家有關規定處理。

第六章 監督檢查與績效評價

第二十六條 大賽辦、賽項執委會和承辦院校應當加強內部控制，確保內部控制覆蓋經濟和業務活動全過程，完善監督體系，確保內部控制有效實施，強化對內部權力運行的制約，確保制度健全、執行有力、監督到位。

第二十七條 各賽項須在比賽結束后1個月內，由賽項承辦院校根據要求編制賽項報表（報告）。主動接受分賽區執委會委托的具有資質的第三方中介機構對賽項預算執行，經費籌集、使用與管理，績效目標的實現等進行全面審計，發表審計意見，出具賽項審計報告。比賽結束后2個月內將賽項審計報告報送分賽區執委會、大賽辦備案。

賽項承辦院校應當主動接受教育、財政、紀檢、監察等部門的檢查，對發現的問題，應當及時制定整改措施并落實。

第二十八條 建立和完善責任追究制度。對于擠占、挪用、虛列、套取賽項資金的行為，給予停賽、禁賽或者禁止承辦的處理，并依據有關規定對相關責任人嚴肅處理，構成犯罪的，移送司法機關依法追究法律責任。

第七章 附則

第二十九條 本辦法內容如與此后國務院部門發布的經費管理、財務審計等有關規定相抵觸，以國家有關規定為準。

第三十條 本辦法由大賽組委會秘書處負責解釋。

第三十一條 大賽執委會依據本規定制定具體實施細則。

第三十二條 本辦法自2019賽季開始施行。

職業院校是培養“大國工匠”的搖籃，職業院校的根本任務是立德樹人，培育和弘揚工匠精神是職業院校踐行社會主義核心價值觀、培養社會主義事業建設者和接班人的根本任務之一。職業院校必須將工匠精神的培育貫穿于教育教學全過程，把工匠精神刻入學生心中。

新時代工匠精神的內涵

工匠，是指有技藝專長的人；工匠精神，就是工匠對自己制作或生產的產品精雕細琢、精益求精、追求完美和極致、視技術為藝術的精神理念。

我們可以從三個層面來理解工匠精神。在思想層面，就是愛崗敬業、無私奉獻；在行為層面，就是開拓創新、持續專注；在目標層面，就是精益求精、追求極致。工匠精神是一種在設計上追求獨具匠心、質量上追求精益求精、技藝上追求盡善盡美的精神，蘊含著敬業、嚴謹、踏實、專注、創新、拼搏等可貴品質。因此，我們決不能把工匠精神簡單地理解為只是手工勞動者應該具備的精神，它其實是所有職業人都應該具備的精神。

在新時代建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的征程中，工匠精神還應該包含理想信念、愛黨愛國、誠信友善等價值取向。工匠精神是民族素質的重要內容，它首先體現為職業操守，這種職業操守，不是靠法律或制度限定，而是來源于“道德的力量”和“職業精神”。

職業院校強化工匠精神的意義

黨的十九大開啟了實現中華民族偉大復興的新征程。實現中華民族偉大復興的中國夢，關鍵在人才。社會主義現代化強國的建設，不僅需要一大批拔尖創新人才和數以千萬計的專門人才，更需要數以億計的高素質技術技能人才?，F在的青年學生，其人生黃金時期同“兩個一百年”奮斗目標的實現完全契合，如若他們這一代具有工匠精神，有理想、有本領、有擔當，國家就有前途，民族就有希望。

職業院校加強對青年學生工匠精神的培育，本質上就是貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人。要堅持用社會主義核心價值觀和工匠精神引導學生勤學、修德、明辨、篤實，引導學生靜心學習、刻苦鉆研、百折不撓，求得真學問，練就真本領；要培養學生的創新精神，樹立在前人的基礎上超越前人的雄心壯志；要重視實踐育人，拓展學生社會實踐的平臺和路徑；要加強對學生使命意識和責任意識教育，引導學生牢固樹立對人民的感情、對社會的責任、對國家的忠誠。

目前，我國經濟運行仍存在不少問題，產能過剩和需求結構升級矛盾突出，實體經濟特別是制造業困難增大。除了產業結構本身原因外，產業工人隊伍素質是關鍵的制約因素。據測算，我國制造業人員中高技能人才只占5%；技術工人隊伍中，初級工、中級工占比達到73%，高技能人才比重遠低于工業發達國家水平；另外，74%的進城務工人員為初中及以下文化程度，六成以上沒有接受過非農職業技能培訓；在非公有制企業、小微企業，技術工人更是嚴重匱乏。一個國家的產品質量往往被視為一國之文明程度、一國產品之信譽，往往是一國之國民尊嚴。我國正在從制造業大國向制造業強國轉變，“中國制造”正在向高端、智能、綠色、優質闊步邁進。在這一歷史轉變過程中，迫切需要培育和弘揚工匠精神。

當今世界，經濟全球化、和平合作、開放融通、變革創新是不可逆轉的時代潮流。5年前，習近平總書記提出了共建“一帶一路”的合作倡議，得到全球100多個國家和國際組織的響應、支持和參與。推進“一帶一路”建設關鍵在人才，根本在教育。職業教育肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責。推進“一帶一路”建設，必須要充分發揮職業教育的作用，因為職業教育可以對“一帶一路”建設項目提供其他教育不可替代的技術技能人才支撐和職業教育中國方案、中國標準。

職業院校培育工匠精神的路徑

產教融合、校企合作是職業教育的基本辦學模式，是辦好職業教育的關鍵所在。產教融合、校企合作必須堅持育人為本，致力于培養具有工匠精神的高素質技術技能人才，通過合作制定人才培養方案、合作開展專業建設、合作開發課程體系和教學標準、合作建設實習實訓場地、人員互相兼職，校企雙主體共同培育學生的工匠精神。

工匠精神的形成是靠各個教育環節的累積和養成的，因此，職業院校在人才培養的全過程中，無論是課堂教學還是課外活動，無論是文化課教學還是專業課教學，無論是實驗實習實訓還是頂崗實習，都要注重學生工匠精神的培育和養成。

產業文化是人類在長期生產勞動實踐過程中形成的，并且被普遍認可和遵循的行業習俗、規范、制度、準則和價值觀，包含物質文化、行為文化、制度文化和精神文化。中國產業文化有三個重要來源，一是中華悠久的、優秀的傳統文化；二是近代工業革命以來，全球工業文明傳播對我國行業的文化影響；三是新中國成立以來，在自力更生、艱苦奮斗、發憤圖強中形成的有中國特色的社會主義產業文化。目前，職業院校學生對本專業所對應的相關行業的歷史文化和企業文化知之甚少，迫切需要通過產業文化史的學習提升其整體人文素養、職業素養和工匠精神。

職業院?？梢酝ㄟ^開展大國工匠和勞動模范進校園活動，廣泛弘揚勞模精神和工匠精神；通過建立大師工作室等舉措，傳承和弘揚工匠精神；通過引進行業規范、職業規范和崗位規范，培養學生的工匠精神；通過開展能夠展示工匠精神的各種比賽活動，激勵青年學生的工匠精神實踐和養成。

為深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平教育思想為指導，加快推進新時代高等職業教育高質量發展，8月21—23日，由中國職業技術教育學會高職分會主辦，鄭州財稅金融職業學院承辦的新時代新高職高質量發展研討會在鄭州召開。

中國職業技術教育學會常務副會長兼秘書長劉占山，教育部職業教育與成人教育司高職發展處副處長任占營，中國職業技術教育學會副會長李祖平，中國職業技術教育學會副會長馬樹超，鄭州市人民政府副市長劉東，鄭州財稅金融職業學院黨委書記王霄鸝，高職分會副會長、鄭州財稅金融職業學院院長劉盤根出席會議開幕式。劉盤根主持開幕式。

中國職業技術教育學會常務副會長兼秘書長劉占山講話

鄭州市人民政府副市長劉東講話

劉占山圍繞會議主題深入分析了新時代高職發展面臨的新形勢、新變化、新任務和新使命。
              

他指出，一是中國深度融入世界的大形勢下，高職院校要積極服務國家發展戰略，深度融入國際化，擁有國際眼光、世界格局和戰略思維。要以更高水平更開放的高職教育，造就更多國際化的技術技能人才，為國家“一帶一路”提供人才支撐，打造高職教育的中國方案和中國標準，為中國企業走出去提供配套的職業教育和培訓模式，助力中國企業提高國際經營和競爭能力。

二是在科技進步日新月異的時代，現代科技迅速發展改變人類的思維、生產、生活和學習方式，高職教育必須緊跟形勢，特別是人工智能在工業領域的普遍應用，人工智能引領下的企業的管理和人才需求的變化，對高職教育人才培養提出迫切需求。

三是黨的十九大開啟了社會主義現代化強國建設的新征程。供給側結構性改革等重大國家戰略，進一步加快了產業變革，對高職人才培養提出新的需求。

四是國家正在經歷著歷史上最為廣泛和深刻的社會變革，高職院校應積極思考，如何滿足社會的變化，人們對美好生活的追求和社會發展對人才的需求。

五是世界教育尤其是職業教育正發生著革命性變化，突出包容、公平、優質和全民終生學習。高職教育應努力促進人們終生學習和發展。

劉占山在深入分析高職教育發展所面臨的新形勢的基礎上，圍繞“堅持需求導向，創新人才培養模式；加強雙師型隊伍建設，打造工匠之師；優化育人環境，提升培養質量；加強校內外實訓基地建設；推進職業教育信息化2.0計劃；創新職業教育的服務供給”等六個方面，闡述了新時代高職教育高質量發展的實現路徑，勾勒了高職教育高質量發展的藍圖。

教育部職業教育與成人教育司高職發展處副處長任占營講話

教育部職業教育與成人教育司高職發展處副處長任占營代表教育部職業教育與成人教育司對大會的召開表示祝賀。他首先深入解讀了謝俐副司長《奮力推進新時代職業教育實現高質量發展》的專題文章，圍繞“什么是高質量”的內涵，應從學校的管理、教學、實訓等環節來體現，從高職教育服務國家、區域戰略來體現，從辦學體制、管理效能來體現。

具體到高職教育領域，任占營以“四件大事、四件小事、兩件配合的事”簡要介紹了職成司高職發展處重點推進幾項工作：

“四件大事”：一是推動各地充分利用最后的時間落實好《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》；二是全面深化職業院校教學工作診斷與改進制度建設；三是加快高職優質校建設，在省級基礎上遴選和確定國家級優質校；四是對技能大賽工作的設計和組織進行總結和改進。

“四件小事”：包括繼續推進國家職業教育專業教學資源庫建設和應用；現代學徒制試點；高職質量年報和定向直招士官試點工作。

“兩件配合的事”：一是職業教育分類考試改革；二是支持和規范社會力量舉辦職業教育。

任占營也對高職分會的工作提了新的希望和要求，一是搭建平臺、交流學習、促進提高；二是服務戰線、圍繞中心、積極研究、提供決策；三是打造品牌；四是規范活動，加強自身建設，注重實效。

中國職業技術教育學會副會長馬樹超作報告

高職分會會長、浙江機電職業技術學院院長丁金昌作報告 

會議第二階段，為新時代新高職報告，由中國青年報職業教育版主編梁國勝主持。中國職業技術教育學會副會長馬樹超作了題為《產教融合——新時代高職教育高質量發展的問題與對策》的報告。他從高職教育發展新時代條件下的本質特征、提高產教融合效能、面臨的主要問題、對策建議等方面對新時代高職教育高質量發展進行了全面闡述；高職分會會長、浙江機電職業技術學院院長丁金昌作了題為《新時代高職教育實現高質量發展路徑選擇》的報告。他從高質量發展的內涵目標、重視“以生為本”的教學理念、搭建產學研結合體的育人平臺等三個方面進行了闡述。丁院長結合學校教育實踐，對新時代高職教育實現高質量發展問題提出了獨到見解。

會議第三階段，新時代新高職交流研討部分，由高職分會副會長、福建信息職業技術學院院長江吉彬和高職分會副會長、廣東建設職業技術學院院長趙鵬飛分別主持。深圳職業技術學院黨委書記陳秋明作了《新時代（技術變革背景下）高職院校辦學新定位》報告；高職分會副會長、唐山工業職業技術學院原黨委書記田秀萍作了《新時代 新高職 產教融合發展新實踐》報告；高職分會副會長、南京工業職業技術學院院長謝永華作了《新時代 新高職 國際化辦學新路徑》報告；深圳信息職業技術學院院長孫湧作了《新時代 新高職 專業建設新引擎》報告；高職分會副會長、順德職業技術學院院長夏偉作了《社會服務——新時代高職的高等性與職業性的統一》報告；黃河水利職業技術學院副校長焦愛萍作了《新時代高職創新創業人才培養新實踐》報告；同方知網（北京）技術有限公司職教事業部總經理匡惠華作了《新時代高職院校教科研能力提升協同創新模式》報告。各位專家從新時代高職教育發展的不同領域進行了深入的研討和交流。

本次研討會是中國職業技術教育學會高等職業技術教育分會成立以來舉辦的第一次全國性會議。來自全國100多所高職院校和企業、研究院所的代表300余人參加會議，圍繞新時代高等職業教育的內涵特征、發展目標、發展路徑、發展舉措以及今后高職教育發展的政策建議等內容展開了深入的研討和交流，進一步為新時代高職院校高水平建設、高質量發展提供了新理念、新思路和新方法。